构建中国特色社会主义政府职责体系推进政府治理现代化(笔谈) 被引量：15

1

作者 朱光磊 锁利铭 +4 位作者 宋林霖 赵聚军 张志红 周望 吴晓林 《探索》 CSSCI 北大核心 2021年第1期49-76,F0002,共29页

改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政... 改革开放以来,关于转变政府职能问题进行了多轮实践探索和理论反思,相关认识虽不断深化,但转变政府职能工作"始终在路上",速度和"到位率"还不够理想。党的十九大报告提出"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责",为新时期构建政府职责体系相关工作提供了具体指导。此后,十九届三中全会明确提出要解决职能和机构设置"上下一般粗"和构建简约高效的基层管理体制的问题,四中全会明确提出要"优化政府职责体系",五中全会提出"十四五"时期"国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥"和"社会治理特别是基层治理水平明显提高"的发展目标。这些论述是对政府职能转变长期不到位、行政体制改革效率不高等问题的深刻剖析。这都是在国家治理现代化的大背景下,在积极推动强化对构建中国特色的政府职责体系的正确认识以及对有关工作进行科学部署做准备。系统研究这些重要课题,是理论工作者的重要任务。为此,南开大学朱光磊教授团队对这个问题展开了研究。这些研究成果内容首刊于《中国社会科学内部文稿》2020年第6期,根据十九届五中全会精神修改之后刊发于《探索》,希望引起学界继续关注和研究中国特色社会主义行政体制创新。 展开更多

关键词 政府职责 政府机构 国家治理 央地关系 社会治理

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“以人民为中心” 70年来中国社会保障的变革与经验 被引量：2

2

作者 万国威 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第29期46-48,共3页

"以人民为中心"既是中国共产党长期坚持的执政理念,也是贯穿我国社会保障制度构建的基本逻辑。70年来,中国社会保障制度虽然历经制度积淀期、制度重塑期和制度完善期的时代变革,但是"以人民为中心"的发展理念却始... "以人民为中心"既是中国共产党长期坚持的执政理念,也是贯穿我国社会保障制度构建的基本逻辑。70年来,中国社会保障制度虽然历经制度积淀期、制度重塑期和制度完善期的时代变革,但是"以人民为中心"的发展理念却始终得到了坚持,实现了从部分覆盖走向全民福祉的发展目标,在中华人民共和国史上谱写了浓墨重彩的篇章。 展开更多

关键词 以人民为中心 社会保障 美好生活

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“意愿-风险”模型下地方政府间合作倾向研究--以泛珠三角为例 被引量：33

3

作者 锁利铭 李雪 +1 位作者 阚艳秋 马捷 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2018年第5期99-116,188,189,共20页

地方政府作为区域治理的主体,在区域经济社会发展与公共事务治理中起到了主导作用,其间的合作行为选择是区域治理研究的重要议题。论文从地方政府主观倾向的角度,界定了府际合作的意愿和风险,提出了测度指标,构建了地方政府双边合作倾... 地方政府作为区域治理的主体,在区域经济社会发展与公共事务治理中起到了主导作用,其间的合作行为选择是区域治理研究的重要议题。论文从地方政府主观倾向的角度,界定了府际合作的意愿和风险,提出了测度指标,构建了地方政府双边合作倾向的分析模型。选取泛珠三角2003—2015年间的双边合作为案例,对区域内各省区政府间合作倾向与产生的双边协议进行了实证研究。研究发现:地方政府间高意愿、低风险的条件将更利于地方政府间的合作;合作双方意愿差距越小越利于合作;同时意愿对合作的影响高于风险对合作的影响。基于此,论文提出促进不同"意愿-风险"组合的优化路径及区域协作治理的可持续路径。 展开更多

关键词 对象选择 合作倾向 合作意愿 合作风险

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房权意识何以外溢到城市治理?——中国城市社区业主委员会治理功能的实证分析 被引量：39

4

作者 吴晓林 谢伊云 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第1期132-137,共6页

商品房开发的快速扩展以及《物权法》的出台,为中国城市社区业主委员会的成立和发展提供了条件。从第一个业主委员会成立至今已近30年,但业主委员会的发展仍步履蹒跚,其治理功能也长期被同一化地简单理解。基于深度访谈和问卷调查,精细... 商品房开发的快速扩展以及《物权法》的出台,为中国城市社区业主委员会的成立和发展提供了条件。从第一个业主委员会成立至今已近30年,但业主委员会的发展仍步履蹒跚,其治理功能也长期被同一化地简单理解。基于深度访谈和问卷调查,精细化分析业主委员会"三个圈层"的治理功能,可以发现业主委员会内部治理能力不足、参与社区治理的效果不佳、难以将正外部性溢入城市治理,总体而言城市社区业主委员会尚处于襁褓之中。由于受到内部治理结构欠完善、业主群体公共意识不足、政策制度缺陷以及市场力量强势的"四重阻抑",业主委员会难以将有限的社区责任转化为对城市的整体责任。业主委员会自一诞生就凸显出个体房权维护的工具性特征,只是在短期内可能与社群主义的组织形式发生偶合,在长期的共同体发育过程中则困难重重,既不利于建构以房权为中心的社群,也不利于构建房权意识外溢到城市治理的正向链接。 展开更多

关键词 业主委员会 治理功能 商品房小区 社区治理 城市治理

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我国“闭眼工程”的政策意涵与建设方略

5

作者 万国威 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2021年第14期58-60,共3页

“闭眼工程”旨在通过具有监护资格的其他个体和组织为无法定家庭监护人的特殊人群提供替代性监护,是近年来我国家庭政策革新的重大标志性事件。但是,“闭眼工程”的有效开展仍然有赖于破解刚性服务需要人数众多和现阶段补缺型社会福利... “闭眼工程”旨在通过具有监护资格的其他个体和组织为无法定家庭监护人的特殊人群提供替代性监护,是近年来我国家庭政策革新的重大标志性事件。但是,“闭眼工程”的有效开展仍然有赖于破解刚性服务需要人数众多和现阶段补缺型社会福利制度的固有矛盾。引导家庭发挥监护照料的基础性作用、提高社会福利的制度定位、培育社会力量的服务能力、开展服务对象的分类管理及增强专业人才培育将是“闭眼工程”建设的基本方略。 展开更多

关键词 闭眼工程 监护监督制度 特殊监护 社会福利服务

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城市群公共卫生治理的府际协作网络结构研究:来自京津冀和长三角的数据 被引量：23

6

作者 温雪梅 锁利铭 《暨南学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第11期100-115,共16页

城市群内部各主体之间及其与外部地区之间的共生关系网络,为重大突发公共卫生事件的扩散和蔓延提供了条件。文章以京津冀地区、长三角地区两个跨省城市群为样本,运用社会网络分析、QAP分析等方法对城市群“平时”公共卫生治理的府际协... 城市群内部各主体之间及其与外部地区之间的共生关系网络,为重大突发公共卫生事件的扩散和蔓延提供了条件。文章以京津冀地区、长三角地区两个跨省城市群为样本,运用社会网络分析、QAP分析等方法对城市群“平时”公共卫生治理的府际协作关系网络结构特征及其影响因素进行讨论。研究结果表明:(1)城市群公共卫生治理的府际协作关系网络发育不足;(2)呈现出纵向机制嵌入下的双层协作结构;(3)地理邻接性、经济发展水平差异、行政层级差异等对协作关系建立有显著影响;(4)上级权威与关系网络的动态组合影响协作机制选择;(5)区域发展战略与已有合作组织网络塑造网络结构。因此,在“平战结合”思想指导下,应加强顶层设计、鼓励多种形式协作;调整优化网络结构,发挥中心城市核心作用。 展开更多

关键词 重大公共卫生事件 府际协作 网络结构 城市群治理

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基于整体性治理视阈的内蒙古科技资源整合与共享研究 被引量：12

7

作者 任博 田雨 《科学管理研究》 CSSCI 北大核心 2020年第4期70-76,共7页

当今社会,科学技术已经成为“第一生产力”。科学技术进步与区域创新体系建设的紧密结合,是促进科学技术成果直接转化为现实生产力进而推动区域经济与社会发展及其现代化的原动力,而科技资源整合与共享则是优化区域科技资源、提升科技... 当今社会,科学技术已经成为“第一生产力”。科学技术进步与区域创新体系建设的紧密结合,是促进科学技术成果直接转化为现实生产力进而推动区域经济与社会发展及其现代化的原动力,而科技资源整合与共享则是优化区域科技资源、提升科技资源效能以及发挥科技资源优势推动区域科学技术进步的根本途径。如何有效整合与共享区域科技资源,充分发挥科学技术作为“第一生产力”的作用,推进区域科技创新,经济与社会“高质量发展”,这是摆在我们面前的一个重大现实课题。以整体性治理理论及其方法为研究视阈和分析框架,对内蒙古科技资源整合与共享问题进行研究,通过现状检视,问题分析和原因探寻,提出内蒙古科技资源整合与共享的整体性治理对策和建议。 展开更多

关键词 整体性治理 内蒙古 科技资源﹔整合 信息孤岛

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“以地养费”:服务型政府建设背景下的地方政府公共服务行为探析 被引量：5

8

作者 安园园 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2021年第11期46-56,共11页

近年,提升改善公共服务成为落实服务型政府建设目标、满足人民美好生活需要的基础性工作。以地方政府的公共服务行为作为研究对象,在财政事权与支出责任不对等的背景下,分析公共服务可用资金,结合地方政府作为土地资源支配者的角色、立... 近年,提升改善公共服务成为落实服务型政府建设目标、满足人民美好生活需要的基础性工作。以地方政府的公共服务行为作为研究对象,在财政事权与支出责任不对等的背景下,分析公共服务可用资金,结合地方政府作为土地资源支配者的角色、立场探讨其履行公共服务职责的行为选择逻辑,并概括为“以地养费”,即处于压力型体制下的地方政府,运用在经济发展和土地资源管理领域的行政权限,通过对土地资源的运作完成上级交付的公共服务指令目标的过程。这一过程的实现,包括“土地出让”和“以地引资”两个环节。通过出让土地将资源转化为资本收益,再引入工商企业将一部分资本转化为可持续的现金流收入,用资本收益支付公共服务的前期建设投资,以现金流覆盖公共服务日常经营性支出的过程。在公共服务成本负担主体与受益主体分割的制度背景下,处于“压力型体制”中的地方政府,在集中化监管和地方化管理的机会空间中,运用在经济发展和土地资源管理领域的行政权限,通过“土地出让”和“以地引资”运作土地资源完成上级交付的公共服务指令目标。这一行为逻辑的产生有其历史合理性,回应了发展经济和保障民生的诉求,但随着改革的深入,其对政府职能转变的掣肘以及对服务型政府建设的阻滞也逐渐显现,表现为将居民负担的公共服务成本模糊化,地方政府对土地财政形成路径依赖,在服务型政府建设中重企业而轻公众。对此,提出在完善地方直接税体系并且建立公共服务交易制度的基础上,以健全财政资金的运营管理制度为总体方向,以分类推进、细化确权为思路,探索可持续、稳定的公共服务运作模式。 展开更多

关键词 公共服务 以地养费 土地出让 服务型政府

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疫情给公众认知及行为带来哪些改变 被引量：3

9

作者 孙凤 管健 +5 位作者 孙应帅 万国威 常妍(采访/整理) 李一丹(采访/整理) 韩拓(采访/整理) 贾娜(采访/整理) 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第S01期18-21,共4页

人民论坛记者:新冠肺炎疫情冲击下,人们的思维方式、认知方式发生了哪些改变? 管健:心理学将思维方式分为固定型思维方式和成长型思维方式,前者常常认为事物一成不变,因循守旧,习惯于消极应对;后者思维方式灵活,拥有积极的思考方式,拥... 人民论坛记者:新冠肺炎疫情冲击下,人们的思维方式、认知方式发生了哪些改变? 管健:心理学将思维方式分为固定型思维方式和成长型思维方式,前者常常认为事物一成不变,因循守旧,习惯于消极应对;后者思维方式灵活,拥有积极的思考方式,拥抱挑战,善于从改变中获得进步和成长.经历了重大疫情之后,人们会在思维方式上越来越多从固定型转化为成长型,从创伤中获得成长.创伤不仅仅是担忧、恐惧、焦虑、思虑,还可以是希望、契机、拐点、成长、机遇,创伤后的成长会带来韧性、乐观、凝聚力、意义感.积极心理学研究发现,人们在和具有高度挑战性的生命境遇抗争之后,反而可能会发展出比原先更高的适应水平、更好的心理功能和更顽强的生命意识,就像身体通过锻炼才能长出肌肉,才能变得强壮一样,历经疫情的创伤,人们有可能获得一种"心理抗体",能够更好地为未来可能发生的不幸作出准备,使创伤后障碍变为创伤后成长. 展开更多

关键词 意义感 积极心理学 固定型 重大疫情 成长型 创伤后成长 方式灵活 心理功能

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“变”与“常”:电商直播监管的问题检视与对策探寻 被引量：47

10

作者 宋林霖 黄雅卓 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第12期106-114,共9页

由于新冠肺炎疫情对线下消费空间的限制,央地政府扶持政策的出台以及第五代移动通信技术(5G)的推广,电商直播呈迅猛发展之势。但电商直播“野蛮生长”的背后也暴露出主播素质良莠不齐、价格销量等数据造假、产品功能虚假夸大宣传、假冒... 由于新冠肺炎疫情对线下消费空间的限制,央地政府扶持政策的出台以及第五代移动通信技术(5G)的推广,电商直播呈迅猛发展之势。但电商直播“野蛮生长”的背后也暴露出主播素质良莠不齐、价格销量等数据造假、产品功能虚假夸大宣传、假冒三无产品频现与售后服务难以保障等网络商业监管的旧难题与电商直播情境中的新挑战。从电商直播纷繁复杂的发展乱象中厘清其演进逻辑与类别特征,对其分类实施精准监管,针对电商直播监管问题的“变”与“常”,从行为主体、遵循的原则、行为程序、操作技术四个方面,探索政府规制电商直播的有效方式,以期对整个行业进行正确引导与合理规范,实现电商直播的有序发展与适度监管。 展开更多

关键词 电商直播 政府监管 “互联网+” “放管服”改革

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城市社区如何变得更有韧性 被引量：47

11

作者 吴晓林 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第29期19-21,共3页

韧性社区建设是城市安全与社会建设的一个单元,是国家应急管理的一个支点,也是韧性城市建设的有效尺度。社区容易遭受各种危机和灾害,此次新冠肺炎疫情使得社区居民对社会风险有了更直观的感知。我国推动的“综合减灾示范社区”工作取... 韧性社区建设是城市安全与社会建设的一个单元,是国家应急管理的一个支点,也是韧性城市建设的有效尺度。社区容易遭受各种危机和灾害,此次新冠肺炎疫情使得社区居民对社会风险有了更直观的感知。我国推动的“综合减灾示范社区”工作取得长足的进步,但仍然存在一些需要完善之处。有必要将建设韧性城市和韧性社区纳入“十四五规划”,推动“综合减灾示范社区”向“韧性社区”升级。通过建好社区生活圈提升社区的空间韧性、完善治理体系提升社区的制度韧性,以及筑牢自我服务基础提升社区的自治韧性,建设高质量的韧性社区。 展开更多

关键词 韧性社区 社区风险 基层治理

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深化地方市场监管机构改革的目标与路径 被引量：14

12

作者 宋林霖 陈志超 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2019年第9期65-71,共7页

自2013年起,地方市场监管机构整合工商、质监与食药监等部门并进行试点,2018年组建市场监管总局,这是实现统一市场监管的重大突破。但是,在大市场监管体制中央层面改革完成后,地方政府如何深化市场监管体制改革、巩固已有改革成效等问题... 自2013年起,地方市场监管机构整合工商、质监与食药监等部门并进行试点,2018年组建市场监管总局,这是实现统一市场监管的重大突破。但是,在大市场监管体制中央层面改革完成后,地方政府如何深化市场监管体制改革、巩固已有改革成效等问题,需进一步探讨。研究发现,地方政府在经历了大市场监管体制的“自主创新—中央政府布置试点—中央政府引领改革”的过程中,监管体制模式呈现多样化和差异化,基层政府因隶属的上级政府层级不同,而造成了新的条块分割问题。为提升机构整合后的市场监管效率,建议应在完善监管法律法规、建立市场监管权力清单以及健全监管机制等方面进行突破,推动市场监管体系现代化,形成社会共治大监管格局。 展开更多

关键词 大市场监管体制 机构改革 地方政府

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“最多跑一次”清单制度：类别、挑战与路径选择 被引量：5

13

作者 宋林霖 杨建萍 《新视野》 CSSCI 北大核心 2020年第1期21-28,共8页

“最多跑一次”改革是政府对自身革命的效果期待和公众对政府效率具化要求的生动表达,具有直观的“结果导向”特质。“最多跑一次”清单制度是“最多跑一次”改革能够达到预期目标的重要制度设计和巩固改革成果的核心制度安排。实践中... “最多跑一次”改革是政府对自身革命的效果期待和公众对政府效率具化要求的生动表达,具有直观的“结果导向”特质。“最多跑一次”清单制度是“最多跑一次”改革能够达到预期目标的重要制度设计和巩固改革成果的核心制度安排。实践中“最多跑一次”清单基础要素不规范、流程设置不统一,清单制度建设水平存在明显的地方差异,以及行政相对人在清单制度实施过程中的参与有限影响了改革绩效。为此,“最多跑一次”清单制度改革应通过加强顶层设计、规范政府权责配置、协调技术张力和制度韧性关系,以及畅通行政相对人参与渠道等途径进行完善。 展开更多

关键词 “最多跑一次”改革 清单制度 营商环境

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“小巷总理”何以推动基层治理创新 被引量：4

14

作者 吴晓林 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第20期31-33,共3页

"小巷总理"既是一支基层治理队伍,也代表了一种基层治理模式。不管是在抗击新冠肺炎疫情期间,还是在常态化治理时期,"小巷总理"都发挥了不可或缺的作用。在经济社会发展的新形势下,基层治理面临很多新的变化。为此... "小巷总理"既是一支基层治理队伍,也代表了一种基层治理模式。不管是在抗击新冠肺炎疫情期间,还是在常态化治理时期,"小巷总理"都发挥了不可或缺的作用。在经济社会发展的新形势下,基层治理面临很多新的变化。为此,要理清新时代的基层治理要求,让"小巷总理"成为积极的治理实践力量,推动基层治理更加富有成效。 展开更多

关键词 “小巷总理” 基层治理 社区治理

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新时代我国扶贫开发常态化机制的展望 被引量：3

15

作者 万国威 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第2期42-45,共4页

伴随精准扶贫阶段性任务的达成和扶贫开发工作步入常态化,我国2020年后的扶贫开发工作将面临四个重大的转型:首先,脱贫攻坚的治理形式将转向长效机制的建设。其次,绝对贫困的治理目标将过渡为相对贫困。再次,精准扶贫的治理经验将融入... 伴随精准扶贫阶段性任务的达成和扶贫开发工作步入常态化,我国2020年后的扶贫开发工作将面临四个重大的转型:首先,脱贫攻坚的治理形式将转向长效机制的建设。其次,绝对贫困的治理目标将过渡为相对贫困。再次,精准扶贫的治理经验将融入民生保障体系。最后,以农村贫困为主的治理对象将逐步调整为城乡贫困统筹治理。对此,应在相对贫困线设置、严防社会救助救济化风险、贫困人口的精准识别、推进"一体两翼"政策、完善社会保障体系、提升国民教育、巩固深度贫困地区的脱贫成效和扩展社会福利服务等八个方面作出积极努力,以巩固我国脱贫攻坚工作的长期成效。 展开更多

关键词 脱贫攻坚 常态化机制 全面建成小康社会

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集约化行政驱动下的任务型新区:关于雄安新区行政模式的一个分析框架 被引量：2

16

作者 赵聚军 张昊辰 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2019年第4期141-148,255,共9页

作为一个典型的任务型国家级新区,雄安新区肩负的重要历史使命决定了其需要将各类资源进行更为统一高效的配置,进而逐步形成了目前的集约化行政模式。从政府自身的组织架构、政企关系、政社关系以及保障机制四个方面着手,可以构建一个... 作为一个典型的任务型国家级新区,雄安新区肩负的重要历史使命决定了其需要将各类资源进行更为统一高效的配置,进而逐步形成了目前的集约化行政模式。从政府自身的组织架构、政企关系、政社关系以及保障机制四个方面着手,可以构建一个有关任务型国家级新区集约化行政模式的分析框架。从这一框架出发,在比较韩国世宗市、马来西亚布城、日本筑波新城和国内其他国家级新区经验的基础上,雄安新区的集约化行政模式可以归纳为三个层次六个方面,即组织内部层面党政关系的集约化、组织架构的集约化、干部管理的集约化,组织外部层面政企关系的集约化、政社关系的集约化以及作为保障机制的施政目标设定。集约化行政模式不仅是雄安新区完成历史使命的重要体制保障,也在一定程度上消解了“职责同构”等常规的体制弊病,为其未来向常规行政模式的转型奠定了基础。 展开更多

关键词 集约化行政 雄安新区 任务型国家级新区 职责同构

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大数据治理助力疫情危机后的高质量减贫

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作者 万国威 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第18期74-77,共4页

新冠肺炎疫情使得我国未来一段时期内减贫工作面临着市场化增收手段效率下降、脱贫攻坚项目需要调整及疫情重灾区返贫压力加大等潜在风险,亟需通过大数据治理等技术性手段来转危为机。从现有经验来看,我国减贫领域的大数据治理体系已经... 新冠肺炎疫情使得我国未来一段时期内减贫工作面临着市场化增收手段效率下降、脱贫攻坚项目需要调整及疫情重灾区返贫压力加大等潜在风险,亟需通过大数据治理等技术性手段来转危为机。从现有经验来看,我国减贫领域的大数据治理体系已经取得了四个重要突破,一是跨部门的横向信息组网已初步完成,二是部省市县的四级纵向信息系统基本定型,三是大数据信息核对能力有了大幅提升,四是新型技术手段在大数据治理平台中得以广泛运用。为了更好地发挥其作用,我国应当针对当前大数据治理体系中存在的六个问题,以信息的全域性、精准性、即时性和应用性为建设目标,努力通过明确数据参数、建设区域性"政务云"、省级垂直管理、优化信息安全、推进新技术使用、提升立法层次、鼓励省际对接、保障人员稳定、开发沉淀数据等九个方面来完善各地的大数据治理体系。 展开更多

关键词 大数据治理 高质量减贫 全面小康时代

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制度性集体行动框架下的卫生防疫区域治理:理论、经验与对策 被引量：21

18

作者 锁利铭 《学海》 CSSCI 北大核心 2020年第2期53-61,共9页

建立科学、有效、有序的区域协同合作机制,对完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系意义重大。借助制度性集体行动框架,文章对卫生防疫区域治理行动进行了类型划分,理论上阐释了不确定性、协作困境到困境缓解的协议... 建立科学、有效、有序的区域协同合作机制,对完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系意义重大。借助制度性集体行动框架,文章对卫生防疫区域治理行动进行了类型划分,理论上阐释了不确定性、协作困境到困境缓解的协议选择和网络结构之间的逻辑关系,揭示了制度性集体行动框架下卫生防疫区域治理的内在机理。同时,本文还运用理论框架,对泛珠三角卫生防疫的协议与网络进行了案例分析,并在理论研究和案例分析的基础上,对中国未来加强卫生防疫区域治理提出了建议与展望。 展开更多

关键词 制度性集体行动 卫生防疫 区域治理

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