科技进步对央地政府间环评审批事权划分的影响——基于1997-2013年省级面板数据 被引量：4

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作者 康达华 李郁芳 《财经论丛》 CSSCI 北大核心 2016年第9期101-110,共10页

我国政府间公共事务事权划分不仅参照效率原则,而且考虑政治风险因素。基于此逻辑,通过对环境治理事权细分并构建博弈模型,发现不同环境治理事权划分存在差异。具体到环评审批事权,其分权程度受地方科技水平的直接影响,本文采用省级面... 我国政府间公共事务事权划分不仅参照效率原则,而且考虑政治风险因素。基于此逻辑,通过对环境治理事权细分并构建博弈模型,发现不同环境治理事权划分存在差异。具体到环评审批事权,其分权程度受地方科技水平的直接影响,本文采用省级面板数据对此进行实证检验,结果表明科技进步会促使中央下放环评审批事权,这也符合我国环评审批制度的改革历程。此外,中央政府不仅可以通过环境体制改革以降低政治风险,而且可以通过改变中央、地方和居民三者间环境偏好传导机制来改善环境治理效果。 展开更多

关键词 环评审批 事权划分 科技进步 政治风险 效率原则

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专业知识与行政权力:我国环评审批的制度定位 被引量：14

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作者 金自宁 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2021年第3期56-68,共13页

环境影响评价是应用专业知识的活动,但是,对项目开发具有“否决”效力的环评审批,则是运用公共权力的行政行为。回顾我国环评审批制度的历史沿革及其实践变迁,可以近距离观察环评审批中行政权力与专业知识之间的复杂关系。要正确处理这... 环境影响评价是应用专业知识的活动,但是,对项目开发具有“否决”效力的环评审批,则是运用公共权力的行政行为。回顾我国环评审批制度的历史沿革及其实践变迁,可以近距离观察环评审批中行政权力与专业知识之间的复杂关系。要正确处理这一关系,有必要认识到被纳入行政过程之中的环评属于规制科学,具有事实与价值交织、科学与政策融合的特征,并在此基础上,以权力与知识的关系为焦点,澄清我国环评审批的制度定位。 展开更多

关键词 环境影响评价 环评审批 专业知识 行政权力

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逻辑与进路:环评审批中如何引入基于环境公益的公众参与 被引量：7

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作者 楚晨 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第12期112-120,共9页

从环评公众参与制度的发展进程来看,环评审批过程中的公众参与常常表现为环境保护行政许可听证程序,需要遵循行政法的程序性规定。根据《行政许可法》,是否具有重大利害关系的听证参与人的判断标准,以及围绕不同主体间利益冲突为中心的... 从环评公众参与制度的发展进程来看,环评审批过程中的公众参与常常表现为环境保护行政许可听证程序,需要遵循行政法的程序性规定。根据《行政许可法》,是否具有重大利害关系的听证参与人的判断标准,以及围绕不同主体间利益冲突为中心的听证内容,使得行政许可听证过程中更易注重对私人利益纠纷的解决。事实上,环评审批部门作为公权力主体,本身具有维护环境公益的义务。而基于环境公益的公众参与的引入,能提高审批部门环境公益保护意识和能力。基于此,本文从利益角度分析,提出目前体制下的环评审批中,需要引入基于环境公益的公众参与渠道。随着多元化环境治理理论的发展,公众的主体作用愈加突出。2015年《环境保护法》对公众环境保护权利的重视,为公众保护环境公益提供了法律上的权利依据。结合2019年1月1日新实施的《环境影响评价公众参与办法》,有望在环评审批过程中真正为公众打开基于环境公益的参与入口。为了将基于环境公益的公众参与制度真正落实,除了通过法律解释寻找法律规范的相关依据之外,还需要有公众基于环境公益参与环评审批的制度安排。一方面,引入公众基于环境公益参与环评审批的路径。这种路径包括专门制定一部基于环境公益的环评审批公众参与程序的平行模式,以及在现有的以私人利益保护为主的公众参与制度中,增加公众基于环境公益参与环评审批的方式和程序性规定的融合模式。通过对二者优劣的分析与比较,认为公众基于环境公益参与环评审批的融合模式更加符合中国目前国情。另一方面,在制度上予以跟进。具体而言,在现有参与制度的基础上,从信息公开范围及内容的扩展、环评范围外公众参与主体的引入、参与方式的优化方面融入环境公益保护参与程序,并为环境公益公众参与提供行政和司法上的救济途径。 展开更多

关键词 环评审批 公众参与 环境公益 公众环境保护权利 环保部门

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跨行政区域不良环境影响建设项目的环评审批探究——以《环评法》第23条第3款的有效实施为目的 被引量：5

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作者 王超锋 《大连理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第1期82-88,共7页

为了保障跨行政区域不良环境影响建设项目环评审批的有效实施,需要从路径、主体、范围3个方面细化跨行政区域不良环境影响建设项目的环评审批内容。首先,将由建设项目所在地的环境保护行政主管部门审批作为跨行政区域不良环境影响建设... 为了保障跨行政区域不良环境影响建设项目环评审批的有效实施,需要从路径、主体、范围3个方面细化跨行政区域不良环境影响建设项目的环评审批内容。首先,将由建设项目所在地的环境保护行政主管部门审批作为跨行政区域不良环境影响建设项目环评审批的前置路径,而把由共同的上一级环境保护主管部门进行审批作为附随路径。其次,把跨行政区域不良环境影响建设项目的环评审批主体分为职权主体和参与主体两种类型,并且对上述主体的职责权限或权利义务分别进行明晰。最后,将位于行政区边界且可能造成水污染、大气污染、噪音污染以及光污染的建设项目纳入到跨行政区域不良环境影响建设项目的环评审批范围之中,并以项目管理名录的形式加以明确和固定。 展开更多

关键词 跨行政区域 环评审批 路径 主体 范围

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行政权理论变迁视域下环评审批司法审查之重构 被引量：4

5

作者 阮丽娟 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2016年第2期64-67,共4页

在传送带模式及专家模式理论下,行政权正当性来源于立法明确授权及行政机关本身拥有的人才与专业资源,使得法院主要审查环评审批是否符合法律规定,且在赋予行政自由裁量权的高度专业性质事务上采取自制的态度而尊重行政机关的决定。面... 在传送带模式及专家模式理论下,行政权正当性来源于立法明确授权及行政机关本身拥有的人才与专业资源,使得法院主要审查环评审批是否符合法律规定,且在赋予行政自由裁量权的高度专业性质事务上采取自制的态度而尊重行政机关的决定。面对高度专业性的环评审批,立法授权无法遏止,科技理性招致质疑,唯有确保利益相关者的程序参与权,方可赋予行政决定实质正当性。面对行政权正当性理论的变化,法院亦应对环评审批司法审查原告资格的赋予及审查标准进行反思,恰当回应行政权从参与模式对程序理性及公民参与的追求来证成司法审查的正当性,同时实现对环评审批权的司法监督。 展开更多

关键词 环评审批 司法审查 传送带模式 专业模式 参与模式

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论餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性 被引量：1

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作者 张文波 《生态经济》 CSSCI 北大核心 2015年第6期185-188,共4页

现阶段,餐饮企业大气污染导致的居民投诉居高不下,已成为影响社会和谐稳定的重要因素。究其原因,餐饮企业工商注册登记是否需要环评审批前置在立法上不明确,环保部门、工商部门和法院对于该问题的态度截然不同,导致法律适用上的混乱,也... 现阶段,餐饮企业大气污染导致的居民投诉居高不下,已成为影响社会和谐稳定的重要因素。究其原因,餐饮企业工商注册登记是否需要环评审批前置在立法上不明确,环保部门、工商部门和法院对于该问题的态度截然不同,导致法律适用上的混乱,也无法从根本上解决餐饮企业大气污染问题。在《大气污染防治法》修订之际,将环评审批作为餐饮企业取得工商注册登记的前置条件具有必要性和可行性,也具有现行法上的法律依据,应当尽快在立法上加以明确,以从根本上解决餐饮企业大气污染问题。 展开更多

关键词 餐饮企业 环评审批前置 工商注册登记

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环评审批的司法审查之困境与克服 被引量：17

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作者 阮丽娟 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2017年第10期150-160,共11页

环评审批是环保部门依职权作出的具有高度科技专业性的行政行为,法院如何审查高度科技专业性行政行为值得关注。通过分析我国的62起环评行政诉讼案件可以发现:在实体审查方面,法院往往以欠缺相关的知识与技术为由,采取尊重行政机关的专... 环评审批是环保部门依职权作出的具有高度科技专业性的行政行为,法院如何审查高度科技专业性行政行为值得关注。通过分析我国的62起环评行政诉讼案件可以发现:在实体审查方面,法院往往以欠缺相关的知识与技术为由,采取尊重行政机关的专业性判断的态度;在程序审查方面,法院仅审查程序是否形式合法,而不过问程序是否实质合法或是否正当。司法审查的退让使得针对环评审批的司法监督名存实亡,环评审批权在"科技专业性"的遮掩下不断被滥用。为制约行政权,确保环评预防环境污染与生态破坏功能的发挥,法院应将审查的重点放在程序上,在程序审查中遵循正当行政程序标准,同时,亦应在实体审查中确立合理性审查标准。 展开更多

关键词 环评审批 司法审查 建设项目环评 行政诉讼

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浅谈提高房地产项目环评审批效率的措施

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作者 祝妍华 徐安安 《安徽农业科学》 CAS 2014年第7期2091-2092,2100,共3页

为提高苏州高新区房地产建设项目的环评审批效率,在此分析了房地产项目的建设特点及环评审批现状,并结合相关的法律法规依据,提出合理调整环评评价内容、降低环评评价等级、提高环评审批效率的意见和建议。

关键词 房地产 排污特点 环评审批 环评等级

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农业农村部:取消年出栏5000头以下猪场环评审批 被引量：1

9

《北方牧业》 2021年第14期4-4,共1页

一、关于进一步加大对生猪生产财政资金投入为加快生猪生产恢复,2019~2020年中央预算内投资安排17亿元,对全国1500多个新建改扩建种猪场、规模猪场给予补助,支持养殖设施设备改造升级。中央财政安排资金实施生猪调出大县奖励政策,支持... 一、关于进一步加大对生猪生产财政资金投入为加快生猪生产恢复,2019~2020年中央预算内投资安排17亿元,对全国1500多个新建改扩建种猪场、规模猪场给予补助,支持养殖设施设备改造升级。中央财政安排资金实施生猪调出大县奖励政策,支持地方发展生猪生产;在生猪养殖大县实施生猪良种补贴,加快品种改良. 展开更多

关键词 财政资金投入 生猪生产 养殖大县 中央财政 养殖设施 奖励政策 规模猪场 环评审批

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年出栏5000头以下猪场无需办理环评审批

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《浙江畜牧兽医》 2020年第1期45-45,共1页

对年出栏量5000头及以上的生猪养殖项目,探索开展环评告知承诺制改革试点,环评审批部门可不经评估、审查直接做出审批决定。1、超过96%的生猪养殖项目(年出栏量5000头以下的生猪养殖项目)在线填写环境影响登记表备案,无需办理环评审批。

关键词 改革试点 生猪养殖 环境影响 环评审批 出栏量 在线填写

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江苏海安:试行生猪养殖项目环评审批告知承诺制

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《农村百事通》 2021年第2期23-23,共1页

为助力生猪产业快速恢复产能,江苏省海安市行政审批局对年出栏生猪5000头以下且不涉及环境敏感区的生猪养殖项目,实行登记备案制;对年出栏生猪5000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目,试行环评审批告知承诺制。

关键词 环境敏感区 生猪养殖 生猪产业 环评审批 江苏海安 登记备案制

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基于审批角度的环境影响评价中农民参与问题及对策

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作者 林文努 《安徽农业科学》 CAS 2015年第12期336-337,共2页

环境影响评价是提前预防建设项目对环境造成污染和引起生态破坏的重要法律,环境影响评价阶段的公众参与是无论国内还是国外的环保领域一项基本法律原则,对于环境影响评价制度的推行以及预防环境纠纷产生具有重要意义。目前在我国城镇地... 环境影响评价是提前预防建设项目对环境造成污染和引起生态破坏的重要法律,环境影响评价阶段的公众参与是无论国内还是国外的环保领域一项基本法律原则,对于环境影响评价制度的推行以及预防环境纠纷产生具有重要意义。目前在我国城镇地区,环评公众参与制度实施已经比较规范和成熟,但在农村地区,由于农民环保意识较低,文化水平不高,环评公众参与的实施还比较滞后。虽然2014年我国的城镇化率已经达到54.77%,但目前农民仍然占人口总数的绝大部分,对建设项目的环境影响评价还有着很大影响。在农民公众参与这么多年的实施过程中,出现了信息不对称、参与权滥用和操作不规范等问题,笔者站在农民的视角,并结合多年来环评审批经验,提出了细化实施细则,完善农民参与环评方式,建立公共项目公开审议制度等措施,以提高农民参与环境影响评价的效力。 展开更多

关键词 环境影响评价 环评审批 农民参与

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关于环境影响评价审批制度改革的思考 被引量：1

13

作者 詹莉莉 《湖北农机化》 2020年第7期45-45,共1页

环境影响评价审批制度改革对于提升当前环境管理工作水平起着非常重要的作用。作为从事环境管理的相关工作人员,本文针对现今环境影响评价审批程序繁杂,审批过程耗时长等问题,为提高审批效率,提出审批制度创新方面的思考和建议,希望为... 环境影响评价审批制度改革对于提升当前环境管理工作水平起着非常重要的作用。作为从事环境管理的相关工作人员,本文针对现今环境影响评价审批程序繁杂,审批过程耗时长等问题,为提高审批效率,提出审批制度创新方面的思考和建议,希望为实际工作创新改进发挥一定的借鉴意义。 展开更多

关键词 环境影响 环评审批 制度改革

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论环境影响评价机构的独立性 被引量：9

14

作者 周珂 史一舒 《法治研究》 2015年第6期135-141,共7页

环境影响评价机构作为特殊的社会中介机构,肩负着为公共利益服务的社会重担,在其切断与环保部门的行政利益联系、杜绝行政腐败源头的同时,需要在资质认证、审批环评文件等方面受到政府机关的严格管制和监督。因此,只有在制度设计上赋予... 环境影响评价机构作为特殊的社会中介机构,肩负着为公共利益服务的社会重担,在其切断与环保部门的行政利益联系、杜绝行政腐败源头的同时,需要在资质认证、审批环评文件等方面受到政府机关的严格管制和监督。因此,只有在制度设计上赋予环评机构以适当的独立性,才能使其独立、客观、公正地完成高质量的环评,维护环评市场的有序与稳定。环评机构独立性包括财政独立、人事独立、评价独立和责任独立四个方面。现阶段,我国存在环评机构数量过多、环评机构从业人员专业素质参差不齐、环评审批制度不完善、环评机构和建设单位利益勾结、环评机构及其从业人员的责任追究和损害赔偿机制不健全等影响环评独立性的因素。因此,我国需要通过完善环评机构财政制度、人事制度、责任追究制度、环境影响评价审批制度、环评信息公开和公众参与制度来全面加强环评机构的独立性建设。 展开更多

关键词 环境影响评价机构 独立 责任追究 环评审批 环评信息公开 公众参与

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中国大陆与台湾地区环评制度之比较:立法框架、行政执行和司法实践 被引量：3

15

作者 金自宁 《中国地质大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第3期22-33,共12页

环评被公认为环境风险规制的有效工具之一。对比中国大陆与台湾地区两地环评立法框架,可发现台湾地区有多项内容规范较为细密,但整体而言两地异中有同;环评审批实证数据显示两地环评文件审批通过率均居高不下,同样面临实质性公众参与不... 环评被公认为环境风险规制的有效工具之一。对比中国大陆与台湾地区两地环评立法框架,可发现台湾地区有多项内容规范较为细密,但整体而言两地异中有同;环评审批实证数据显示两地环评文件审批通过率均居高不下,同样面临实质性公众参与不足等挑战;环评诉讼案例的对比则揭示了大陆较早地解决了台湾地区长期争论不休的环评审批可诉性和当地居民之原告资格问题,但针对涉及高度专业性判断之环评如何进行司法审查,台湾法官表现得远较大陆法官积极和能动,同时在台湾热烈讨论中的环评否决制存废问题在大陆并未引起相应关注。整体而言,中国大陆和台湾地区彼此参照互相借鉴有利于促进环评制度功能的发挥,并使环评更具实效。 展开更多

关键词 环评 环评法 环评审批 环评诉讼

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生态环保共建共治

16

《绿色中国》 2022年第14期38-39,共2页

签订《龙溪河联防联控合作协议》《铜钵河流域水生态环境保护联防联治协议》《任市河(新盛河)水环境区域联动共治协议》。积极推进毗邻乡镇污水处理厂、污水管网设施建设,不断补齐治污设施短板,多次开展跨界河流联合巡查、交叉执法,区... 签订《龙溪河联防联控合作协议》《铜钵河流域水生态环境保护联防联治协议》《任市河(新盛河)水环境区域联动共治协议》。积极推进毗邻乡镇污水处理厂、污水管网设施建设,不断补齐治污设施短板,多次开展跨界河流联合巡查、交叉执法,区域内主要河流出境水质稳定达标。梁平区与开江县探索跨界河流污水处理新模式成功入选川渝跨界河流联防联控典型案例。扎实共推森林防火、林业有害生物防治,共建绿色生态廊道,七区县森林覆盖率提高至43.7%。共同建立区域环境预警监控平台、行政审批联动共享平台,建立环境监测数据共享、环评审批会商、安全及污染事故处置联动等合作机制。成功举办“绿色中国行—走进美丽明月山”系列活动及大型电视访谈节目《绿色中国大讲堂》,弘扬生态文明,传播绿色理念,共建美丽明月山。 展开更多

关键词 治污设施 生态文明 环评审批 联防联控 联防联治 生态环保 明月山 事故处置

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广东生猪养殖环评 试行告知承诺制

17

《湖北畜牧兽医》 2020年第3期16-16,共1页

广东省生态环境厅印发《关于进一步做好生猪养殖项目环评管理工作的通知》(下称《通知》),促进广东生猪生产加快恢复。对于年出栏生猪5 000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目,开展环评审批告知承诺制改革试点。试点期自通知发布... 广东省生态环境厅印发《关于进一步做好生猪养殖项目环评管理工作的通知》(下称《通知》),促进广东生猪生产加快恢复。对于年出栏生猪5 000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目,开展环评审批告知承诺制改革试点。试点期自通知发布之日起至2021年12月31日止。《通知》明确,对年出栏生猪5 000头以下且不涉及环境敏感区的生猪养殖项目,实行登记表备案;对年出栏生猪5 000头及以上或涉及环境敏感区的生猪养殖项目,试行环评审批告知承诺制。 展开更多

关键词 承诺制 环评审批 环境敏感区 生猪养殖

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天津市建设项目环境影响评价若干问题的探讨

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作者 郭世卓 赵璟 +1 位作者 刘芳延 刘锐 《绿色科技》 2016年第22期57-59,共3页

分析了中国及天津市建设项目环境影响评价的发展历程和现状,对新形势下天津环境影响评价的新问题进行了探究,提出了完善天津市环评制度、环评审批以及环评监管的建议。以期为环境影响评价制度升级优化提供参考。

关键词 建设项目 环境影响评价 环评审批 环评监管

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