摘要
改革开放以来,中央和地方财政事权和支出责任划分逐渐明确,尤其1994年的分税制改革,初步构建了中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。从分税制改革20多年的实践来看,成效显著,但一些新问题日益凸显,财政事权与支出责任划分成为财税改革中“最难啃的骨头”。2016年8月,国务院发布《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,对中央与地方划分财政事权、支出责任给出了原则性意见,改革时间表、路线图等也进一步明确,其中明确指出“先在财政事权和支出责任划分上突破,为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件”,财政事权是政府事权的重要组成部分,《意见》确定了以财政事权为抓手推进事权与支出责任改革的路径,充分发挥“牵财政动全身”的效果,这也是自94年分税制以来,中央与地方财政事权和支出责任划分最大的改革。
