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作为公共政策的土地发展权——关于建立城乡统一的建设用地市场的思考 被引量：14
1
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第11期14-20,共7页
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革命题。然而作为其核心议题的集体建设用地平等入市一直是学界争论的议题。关于集体建设用地的平等入市不是简单的一一对比的问题,而是在国... 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革命题。然而作为其核心议题的集体建设用地平等入市一直是学界争论的议题。关于集体建设用地的平等入市不是简单的一一对比的问题,而是在国土空间规划体系构建中基于社会公平的土地使用的制度设计问题。本文认为建立城乡统一的建设用地市场应当基于宪法秩序,坚持土地发展权国有的制度,完善土地发展收益的分配与再分配体系,建立从乡村到城市建设用地的转换机制。这是中国改革开放40年后土地产权制度进一步完善的过程。只有把土地发展权作为国土空间规划体系中实现社会公平的公共政策,才能更公平、更简单、更可操作地推进集体建设用地平等入市。 展开更多
关键词 国土空间规划 公共政策 集体建设用地 土地发展权 社会公平
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国土空间规划体系中城市规划行政许可制度的转型 被引量：22
2
作者 何明俊 《规划师》 北大核心 2019年第13期35-40,共6页
当前,我国已发布若干意见明确了国土空间体系建立的制度框架,在国土空间规划体系条件下,城市规划行政许可的规制对象已经扩展为建设活动与土地使用。文章提出在国土空间规划体系下城市规划行政许可制度的建立应当基于《中华人民共和国... 当前,我国已发布若干意见明确了国土空间体系建立的制度框架,在国土空间规划体系条件下,城市规划行政许可的规制对象已经扩展为建设活动与土地使用。文章提出在国土空间规划体系下城市规划行政许可制度的建立应当基于《中华人民共和国行政许可法》的理念与原则,继续对当前《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》中的行政许可事项、流程进行改革与整合;规划许可可以采用包括4 个过程的“一书两证”的许可制度,但应通过精简审批事项、统一技术标准、完善运行机制,提升在社会主义市场经济制度下城市规划行政许可在空间发展与土地使用中的治理能力。 展开更多
关键词 国土空间规划体系 行政许可 发展控制 许可模式
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国土空间用途管制的特征、模式与制度体系 被引量：22
3
作者 何明俊 《规划师》 北大核心 2020年第11期5-10,共6页
国土空间规划是在社会主义市场经济条件下完善空间治理体系的制度设计,而用途管制则是将未来的规划目标转化为现实的具体行动。在国土空间规划背景下,用途管制的内涵已经大大扩展。与国土空间规划不同,用途管制具有依据的未来性、基础... 国土空间规划是在社会主义市场经济条件下完善空间治理体系的制度设计,而用途管制则是将未来的规划目标转化为现实的具体行动。在国土空间规划背景下,用途管制的内涵已经大大扩展。与国土空间规划不同,用途管制具有依据的未来性、基础的现实性及利益的平衡性特征。在国家确定的制度框架条件下,为应对市场机制的不确定与社会需求的变化,创新管制方式,建立一种兼顾确定性与灵活性的分类管制模式,以提升用途管制效能。为平衡社会利益、维护公共利益,实现社会的公平公正,则需要尽快完善规范权力运行的法规体系、精准运作的技术标准体系及涉及社会公平的政策体系。 展开更多
关键词 用途管制 管制模式 利益平衡 制度创新 公平正义
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改革开放40年空间型规划法制的演进与展望 被引量：10
4
作者 何明俊 《规划师》 北大核心 2018年第10期13-18,共6页
改革开放40年,中国的城市化无论在规模还是质量方面都取得了举世瞩目的成就,空间型规划发挥了不可替代的作用。空间型规划所规制的是行政行为与土地使用,而法制的重点是规范政府的规划行为。规划法制的产生、演进与当时的社会经济发展... 改革开放40年,中国的城市化无论在规模还是质量方面都取得了举世瞩目的成就,空间型规划发挥了不可替代的作用。空间型规划所规制的是行政行为与土地使用,而法制的重点是规范政府的规划行为。规划法制的产生、演进与当时的社会经济发展水平和国家治理方式密切相关。中国的空间型规划法制顺应了城市化进程中经济市场化、区域一体化、主体多元化的改革需求,形成了以《城乡规划法》为主体的空间型规划法规体系,但也留下了在计划经济时期权力制约权力的痕迹,产生了"多规"等问题。随着空间规划体系的提出,建立以《空间规划法》为主体的法规体系,提升空间规划在城市化进程中的治理能力,则是当下面临的重大课题。 展开更多
关键词 空间规划 市场经济 土地使用 权力运行 法制演进
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用途管制中相邻关系的重构--先占原则vs科斯定理 被引量：5
5
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2020年第5期29-34,61,共7页
用途管制本质上是对土地发展权配置,对相邻关系的规范以及对空间利益平衡的过程。相邻关系是一项在用途管制中界定、保护与激励土地使用的重要制度,也是改善人居环境的基本制度。相邻关系是民法中的概念,以规划为依据的用途管制改变了... 用途管制本质上是对土地发展权配置,对相邻关系的规范以及对空间利益平衡的过程。相邻关系是一项在用途管制中界定、保护与激励土地使用的重要制度,也是改善人居环境的基本制度。相邻关系是民法中的概念,以规划为依据的用途管制改变了相邻关系的界定方式与表现形态,其界定由民法范式转向了公法范式。用途管制采用的是整体主义的方法论以及事前干预的方式重新界定了相邻关系。规划并没有完全界定相邻关系,所留在公共领域的部分则是按照排队原理进行配置。由于交易成本的存在,土地使用效率的提升需要基于公平的相邻关系的制度设计。在相邻关系的界定中,以公法规范为主体的用途管制并不排除民法规范和公序良俗的运用。 展开更多
关键词 用途管制 相邻关系 先占原则 科斯定理 公法范式
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用途管制的制度成本 被引量：4
6
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第9期15-22,共8页
健全用途管制制度本质上是一种基于降低制度成本的制度变迁的过程。本文试图基于交易费用理论,建立用途管制制度成本的分析框架。市场机制是一种资源配置的有效方式,但是,由于市场失效的存在,需要政府的积极介入。用途管制的介入导致制... 健全用途管制制度本质上是一种基于降低制度成本的制度变迁的过程。本文试图基于交易费用理论,建立用途管制制度成本的分析框架。市场机制是一种资源配置的有效方式,但是,由于市场失效的存在,需要政府的积极介入。用途管制的介入导致制度成本的表现方式发生变化,交易费用转变为制度性交易成本。本文所指的制度成本主要由制度供给成本、制度性交易成本与社会成本组成。从规划历史的角度看,用途管制制度的引入是为了更好地降低土地自由使用所产生的社会成本。从规划与许可的关系看,不同的规划模式在不同的阶段的成本分配各不相同。从规划许可的过程看,许可程序、规划供给、诚信体系、非正式制度等因素都会对用途管制成本产生重要影响。 展开更多
关键词 用途管制 制度成本 制度性交易成本 社会成本 制度变迁
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国土空间规划推进共同富裕的空间逻辑研究 被引量：4
7
作者 何明俊 《规划师》 CSSCI 北大核心 2022年第10期42-47,共6页
文章从共同富裕与国土空间规划的关系出发,提出了国土空间规划在共同富裕中的社会转向以及关于社会转向的3个基本命题—高质量发展、平等权利、空间正义,探讨了国土空间规划在共同富裕建设中的社会维度与空间逻辑。同时提出,国土空间规... 文章从共同富裕与国土空间规划的关系出发,提出了国土空间规划在共同富裕中的社会转向以及关于社会转向的3个基本命题—高质量发展、平等权利、空间正义,探讨了国土空间规划在共同富裕建设中的社会维度与空间逻辑。同时提出,国土空间规划不仅要从区域协调、城乡统筹、基本公共服务设施均衡方面构建更加公平、更有效率的空间关系,还应当通过空间政策从城镇化的推进、包容性规划、空间差异化管制方面发挥空间协调的重要作用。 展开更多
关键词 共同富裕 国土空间规划 高质量发展 平等权利 空间正义
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基于物权制度框架体系的国土空间规划法律基础研究 被引量：4
8
作者 何明俊 《规划师》 北大核心 2020年第23期5-10,共6页
不动产物权制度是社会主义市场经济的基本制度,而国土空间规划则是一项关于界定、保护与激励不动产物权的重要制度。在《中华人民共和国民法典》实施的背景下,国土空间规划中的基本问题已经从技术的合理性转向权力的合法性,物权制度成... 不动产物权制度是社会主义市场经济的基本制度,而国土空间规划则是一项关于界定、保护与激励不动产物权的重要制度。在《中华人民共和国民法典》实施的背景下,国土空间规划中的基本问题已经从技术的合理性转向权力的合法性,物权制度成为国土空间规划法律体系必须关注的重要议题。在构建国土空间规划法律体系时,应回应《中华人民共和国民法典》对物权的关切,建构与完善公法范式的土地发展权、土地相邻权、公共地役权和不动产征收权等制度。同时,国土空间规划法律体系的建立应当从平等权利出发,以公平正义为价值取向,以提升资源效率为重点,并完善物权保护的控权模式。 展开更多
关键词 国土空间规划 法律制度 土地发展权 土地相邻权 公共地役权 不动产征收权
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对控制性详细规划司法审查及影响的探讨 被引量：2
9
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2020年第11期38-44,共7页
2015年修订的《行政诉讼法》将司法审查的受案范围由具体行政行为改为了行政行为,并对规范性文件的司法审查建立了3个基本制度:附带审查、个案不适用以及修改建议权。本文首先讨论了目前的控制性详细规划是一种规范性文件,这预示着控制... 2015年修订的《行政诉讼法》将司法审查的受案范围由具体行政行为改为了行政行为,并对规范性文件的司法审查建立了3个基本制度:附带审查、个案不适用以及修改建议权。本文首先讨论了目前的控制性详细规划是一种规范性文件,这预示着控制性详细规划已经纳入了司法审查的范围。然后分析了规范性文件司法审查的限度和控制性详细规划司法审查中的难题,提出了控制性详细规划司法审查的重点是法定职权与制定程序。控制性详细规划的司法审查必定对控制性详细规划的制度产生影响。最后建议控制性详细规划的制定应采用行政立法的制度,司法审查应关注控制性详细规划“点”的修改,而控制性详细规划则由人大通过备案与申诉机制进行监督。 展开更多
关键词 控制性详细规划 规范性文件 司法审查 行政立法 人大监督
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关于国土空间规划立法模式的探讨 被引量：2
10
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第10期4-10,53,共8页
本文从本体论、功能论、建构论的视角,探讨了国土空间规划立法制度中的3个基本议题:(1)在立法本体方面,认为国土空间规划法是关于规制土地使用的法,是关于规范规划权力的法,是关于建构空间秩序的法。(2)在法律性质方面,提出国土空间规... 本文从本体论、功能论、建构论的视角,探讨了国土空间规划立法制度中的3个基本议题:(1)在立法本体方面,认为国土空间规划法是关于规制土地使用的法,是关于规范规划权力的法,是关于建构空间秩序的法。(2)在法律性质方面,提出国土空间规划体系的法律是以行政法为主体,并兼有经济法、社会法、环境法功能的综合法,以发挥在国家治理中的基础性作用。(3)在立法模式方面,建议采用二元主干立法的模式,以更好统一行使国土空间用途管制职权。《国土空间开发保护法》是从横向角度对开发与保护行为进行统一规范的立法,而《国土空间规划法》则是从纵向角度对各级政府及其自然资源主管部门进行统一授权的立法。 展开更多
关键词 国土空间规划 规划立法 立法本体 法律性质 立法模式
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