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城市开发边界的治理制度探索:基于省——县两级事权主体的设计 被引量:17
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作者 桑劲 柳朴 《规划师》 北大核心 2019年第2期26-31,共6页
现有城市开发边界研究较多关注划定技术,较少研究治理制度。文章认为空间治理的主体失序是城市无序扩张的制度因素,也是城市开发边界制度需要解决的问题。主体失序包括"横向失序"(部门职责交叉重叠)与"纵向失序"(... 现有城市开发边界研究较多关注划定技术,较少研究治理制度。文章认为空间治理的主体失序是城市无序扩张的制度因素,也是城市开发边界制度需要解决的问题。主体失序包括"横向失序"(部门职责交叉重叠)与"纵向失序"(上下级政府行动失调)。自然资源部成立后,"横向失序"迎刃而解,但"纵向失序"还有待研究。在城市开发边界的纵向治理中,既要强调自上而下的贯彻落实,又要赋予地方政府发展的主动性。基于这一原则,文章建议简化纵向传导层级,弱化"市管县"体制中"地级市"政府的空间治理权,建立"省—县两级政府为主体"的开发边界治理框架。在这一框架下,开发边界的制定即是议定省、县两级政府事权边界的过程,在线位划定时,在评价的基础上应留下县级政府应对发展不确定性的弹性空间,并用规范的府际协商制度予以确认;开发边界实施制度的核心是明晰两级政府在不同空间开发边界内外针对不同用途(城镇、设施、乡村)的不同事权;作为一项公共政策,开发边界应该具备一定的调整机制,分为定期调整与不定期调整两类。 展开更多
关键词 城市开发边界 省级政府—县级政府 事权主体 空间管治 治理结构
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转型期大城市住房供给的空间梯度特征及其政策启示——以上海为例
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作者 彭敏学 《现代城市研究》 CSSCI 北大核心 2014年第12期46-52,共7页
在住房制度的转型发展中,实现"多层次"的住房供应不仅有赖于供应方式的转要,形成恰当的空间结构也至关重要。分析表明,在单中心结构的约束下,过于商品化的开发导致了上海中心地区住房的极化供给,降低了住房供给效率;价格机制... 在住房制度的转型发展中,实现"多层次"的住房供应不仅有赖于供应方式的转要,形成恰当的空间结构也至关重要。分析表明,在单中心结构的约束下,过于商品化的开发导致了上海中心地区住房的极化供给,降低了住房供给效率;价格机制将大量低收人群体挤出了中心域区优势区位,造成了非公平的住房配置。尽管政策调控能改善住房供给的空间梯度,但分散的住房建设仍需进行空间整含。文章指出,长期的住房建设应重视存量保障性住房资源的有效利用;而短期内住房结构的优化则有赖于微观区位内住房供给的调整。 展开更多
关键词 转型期 大城市 住房供给 空间梯度 政策启示
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“冗余空间”:城市应急空间规划与管理思考 被引量:15
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作者 周建军 桑劲 《规划师》 北大核心 2020年第6期36-39,共4页
"冗余空间"是指城市在紧急状态下,短期内可以迅速启用,发挥人员疏散、避难、隔离、物资储备及政府指挥等作用的空间。在重大公共安全事件的初发期和可控期内,"冗余空间"为城市运行提供了空间余量。运用这个空间余量... "冗余空间"是指城市在紧急状态下,短期内可以迅速启用,发挥人员疏散、避难、隔离、物资储备及政府指挥等作用的空间。在重大公共安全事件的初发期和可控期内,"冗余空间"为城市运行提供了空间余量。运用这个空间余量,地方政府可以采取有效的行动,避免灾情爆发式增长以及灾害影响的复杂化、立体化。文章分析了城市突发公共卫生事件的实战过程和应急需求,初步提出了"冗余空间"规划与管理配置的若干思考。 展开更多
关键词 冗余空间 新型冠状病毒肺炎 规划管理
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保障性住房@城市 被引量:8
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作者 赵民 鹿斌佐 +7 位作者 袁锦富 闫整 张一成 彭敏学 李洪斌 刘光治 宋劲松 何韶瑶 《城市规划》 CSSCI 北大核心 2012年第1期56-63,共8页
中央政府这几年非常重视保障性住房建设,特别是今年以来,住建部在大力督办这件事情。保障性住房建设是维护社会公平、保持社会长治久安的一项重要举措。在过去的计划经济年代,城镇搞福利分房,住房有一定的保障,但是保障水平不高。实行... 中央政府这几年非常重视保障性住房建设,特别是今年以来,住建部在大力督办这件事情。保障性住房建设是维护社会公平、保持社会长治久安的一项重要举措。在过去的计划经济年代,城镇搞福利分房,住房有一定的保障,但是保障水平不高。实行市场经济后,住房供应走向市场化是必然的。1998年进行的全面房改,较为彻底地改变了福利分房的做法。 展开更多
关键词 住房建设 保障性 城市 社会公平 中央政府 计划经济 市场经济 市场化
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论“增减挂钩”在国土空间规划中的扩展适用——以土地发展权转移的视角 被引量:25
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作者 彭敏学 黄慧明 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第4期24-32,共9页
在存量时代建设用地资源日益紧缺的形势下,城乡建设用地增减挂钩政策成为优化城乡土地资源配置、实现城乡统筹发展的重要抓手。从发展权视角切入,提出增减挂钩本质上是对"农转用"计划管理下土地发展权制度的补充;其空间运行... 在存量时代建设用地资源日益紧缺的形势下,城乡建设用地增减挂钩政策成为优化城乡土地资源配置、实现城乡统筹发展的重要抓手。从发展权视角切入,提出增减挂钩本质上是对"农转用"计划管理下土地发展权制度的补充;其空间运行机制取决于对城乡地租势差以及复垦与建新的边际成本和收益的考量;通过扩展政策实施范围、放松规划管制、引入市场机制,地方层面的创新实践提升了政策效能,实现了制度改进。在解析增减挂钩的政策内涵、阐释其运行的空间机制的基础上,从区域、城市、乡村三个层次提出了增减挂钩政策在国土空间规划中的扩展适用策略,以及对后续工作的启示。 展开更多
关键词 增减挂钩 发展权转移 国土空间规划 扩展适用
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浅论我国大城市住房的发展约束及其政策启示
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作者 彭敏学 《现代城市研究》 北大核心 2013年第11期57-65,共9页
我国大城市住房发展处于快速城市化与住房制度市场化改革的双通道进程中。快速城市化形成的巨量的住房需求,与尚不完善的住房供应方式共同引致了大城市住房发展中的结构性约束。在经济增长与短期利益导向下,分散的住房建设行动进一步&qu... 我国大城市住房发展处于快速城市化与住房制度市场化改革的双通道进程中。快速城市化形成的巨量的住房需求,与尚不完善的住房供应方式共同引致了大城市住房发展中的结构性约束。在经济增长与短期利益导向下,分散的住房建设行动进一步"显化"了大城市的住房问题。文章指出,大城市住房的健康发展有赖于地方政府、开发商等各方主体行动的有效整合。形成"区隔"化的供给结构,将有助于构建"多层次"的住房供应体系。 展开更多
关键词 快速城市化 大城市住房 发展约束 政策启示
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“多规合一”导向的空间治理制度演进——理论、观察与展望 被引量:23
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作者 桑劲 董金柱 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2018年第4期18-23,共6页
"多规合一"是针对我国目前空间治理制度过于"分治"的状况,以"合治"为目标的空间治理制度改革。本文从土地产权的赋予过程入手,指出我国的空间治理制度现阶段具有"分部门"、"分阶段"... "多规合一"是针对我国目前空间治理制度过于"分治"的状况,以"合治"为目标的空间治理制度改革。本文从土地产权的赋予过程入手,指出我国的空间治理制度现阶段具有"分部门"、"分阶段"、"分层次"的特征;运用道格拉斯·C.诺斯的制度变迁理论,建立了一个空间治理制度演进的理论框架,指出"相对价格"变化和"偏好"改变是现有制度往"合治"方向演进的主要动力;借助这一框架,对我国"多规合一"工作的一些现有制度安排进行了观察与分析;最后,对我国近期空间治理制度的演进可能方式进行了展望。 展开更多
关键词 多规合一 空间治理制度 制度变迁 空间规划
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