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国家应急管理体系:框架构建、演进历程与完善策略 被引量:132
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作者 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2020年第6期5-18,共14页
应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急... 应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急管理价值)、管理规范(应急管理制度)、管理保障(应急管理资源)、管理方法(应急管理技术)、管理环境(应急管理文化)七个相互联系、相互制约的要素共同构成的整体。新中国成立以来,我国国家应急管理体系先后经历了改革开放前(1.0版)、改革开放至2002年(2.0版)、2003年至2012年党的十八大之前(3.0版)、2012年党的十八大之后(4.0版)四个阶段。新时代推进4.0版国家应急管理体系建设,要对照"主动适应、全面整合、结构合理、目标清晰、制度完善、保障有力、技术先进"的目标,积极回应国内外环境和公共安全形势的变化,最大限度地发挥国家应急管理体系的制度效能,提高各类突发事件综合应对能力。 展开更多
关键词 突发事件应对 应急管理体系 应急管理能力
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法国应急管理的权责关系 被引量:5
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作者 张磊 龚维斌 《行政管理改革》 2016年第1期63-67,共5页
法国应急管理体系与我国非常相似,如中央集权、属地管理为主、分类管理、分级响应等。法国应急管理具有分权与集权相结合的特点,考察其体系的权责关系对我国具有借鉴意义。
关键词 应急管理 权责关系 应急体系
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打造应急管理升级版 被引量:2
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作者 钟开斌 《行政管理改革》 2014年第5期54-58,共5页
十年来,我国以"一案三制"为基本框架的应急体系基本形成,为有效应对突发事件提供了基本的制度框架。随着公共安全形势的变化以及国家安全体制和国家安全战略的完善,我国未来升级版的应急体系必须融合国家安全与公共安全、构... 十年来,我国以"一案三制"为基本框架的应急体系基本形成,为有效应对突发事件提供了基本的制度框架。随着公共安全形势的变化以及国家安全体制和国家安全战略的完善,我国未来升级版的应急体系必须融合国家安全与公共安全、构建大安全格局,完善运行机制和管理制度、提高法治化水平,加强风险防范和调查学习、实现全过程管理,强化基层和基础工作、夯实第一道防线,形成内外统筹、全程管理、标准运行、社会参与的新的应急管理格局。 展开更多
关键词 应急体系 突发事件 公共安全 国家安全
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找回“梁”——中国应急管理机构改革的现实困境及其化解策略 被引量:32
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作者 钟开斌 《中国软科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2021年第1期1-10,共10页
2018年开启的应急管理机构改革是对我国应急管理组织结构的一次整体性重构;机构改革后,在应对跨界突发事件时出现部门职能模糊、跨部门协调困难的难题。本文基于组织设计理论,搭建"职能型-赋能型"的梁柱组织结构研究框架,分... 2018年开启的应急管理机构改革是对我国应急管理组织结构的一次整体性重构;机构改革后,在应对跨界突发事件时出现部门职能模糊、跨部门协调困难的难题。本文基于组织设计理论,搭建"职能型-赋能型"的梁柱组织结构研究框架,分析我国应急管理机构改革面临的现实困境。根据该研究框架,面对各种跨界突发事件不断发生、需要进行跨域协作事项日益增多的现实,应急管理机构改革不仅要做大做强"柱",而且要建好建强"梁"。本文研究认为,影响当前我国应急管理机构职能发挥的关键问题,在于应急管理部门"梁"的理想职能定位与"柱"的实际机构设置之间存在结构性矛盾;找回"梁"、建好"梁",是破解我国应急管理机构改革困境的基本策略。具体而言,要设立承担统筹协调职责的国家应急管理委员会,建立统一的应急力量和和资源保障体系,加强跨部门沟通协调制度建设。 展开更多
关键词 应急管理 机构改革 梁柱结构 智能型组织 赋能型组织
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支部建在项目上:党建引领国企高质量发展的复合逻辑 被引量:5
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作者 王琼 吴佳 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2024年第1期14-22,共9页
国有企业通过建构开放式党组织,联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体,通过“3+N”项目党建的统领机制,塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建... 国有企业通过建构开放式党组织,联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体,通过“3+N”项目党建的统领机制,塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建的实践创举,从政治引领的层面提供了意识形态的规定性,从微观的操作层面赋予现代企业高质量发展的科学性和优越性。这种中国特色的党建机制从纵向上打通了基层党组织的“最后一公里”,从横向上实现了部门协同与项目联动,并在生产运营过程中开展全员动员与重点突破,将社会主义企业制度优势转化为生产经营、企业治理和社会服务的高水平效能。 展开更多
关键词 项目党支部 国企发展 复合逻辑 中国经验
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中国公共卫生应急指挥体系探析 被引量:38
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作者 薛澜 彭宗超 +4 位作者 钟开斌 吕孝礼 黄严忠 胡颖廉 孔锋 《中国工程科学》 CSCD 北大核心 2021年第5期1-8,共8页
2003年抗击严重急性呼吸综合征(SARS)之后,我国逐步形成了以“一案三制”为核心的国家应急管理体系。党的十八大以来,随着党和国家更加重视应急管理工作,特别是2018年应急管理部成立、2020年新冠肺炎应对取得重大战略成果,我国应急管理... 2003年抗击严重急性呼吸综合征(SARS)之后,我国逐步形成了以“一案三制”为核心的国家应急管理体系。党的十八大以来,随着党和国家更加重视应急管理工作,特别是2018年应急管理部成立、2020年新冠肺炎应对取得重大战略成果,我国应急管理事业进入了新的发展阶段。为全面了解我国公共卫生应急指挥体系的演变历程、现状特征和面临的挑战,以期更好完善我国公共卫生应急指挥体系,本文采用文献调研、理论分析和案例对比等多种方法,梳理比较了SARS、甲型H1N1流感和新型冠状病毒肺炎防控应急指挥体系,总结提出了中国公共卫生应急指挥体系建设的改进对策。结果发现,我国公共卫生应急指挥体系在多次重大突发公共卫生事件的应急实践中发挥了重要作用并不断发展进步,同时我国公共卫生应急指挥体系在领导体制、运行机制等方面也面临着诸多挑战。基于此,本文从完善联防联控机制、加强应急法制建设、强化专家咨询作用、明确央地权责等方面,有针对性地提出了政策建议。 展开更多
关键词 公共卫生 应急指挥体系 应急体系演变 新型冠状病毒肺炎疫情 联防联控机制
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国家安全委员会运作的国际经验、职能定位与中国策略 被引量:10
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作者 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2014年第3期5-15,共11页
设立国家安全委员会,发挥其在国家安全事务决策、咨询和协调中的重要作用,已成为国际潮流。国家安全形势的变化、国家最高领导人的认知和国家政治环境的变化,是国家安全委员会产生的三个主要驱动因素。国家安全委员会分为协调型、咨询... 设立国家安全委员会,发挥其在国家安全事务决策、咨询和协调中的重要作用,已成为国际潮流。国家安全形势的变化、国家最高领导人的认知和国家政治环境的变化,是国家安全委员会产生的三个主要驱动因素。国家安全委员会分为协调型、咨询型与决策型三种类型,形成自上而下由领导层、管理层、操作层组成的金字塔结构,一般通过会议的形式开展工作。我国国家安全委员会要更好地发挥作用,必须明确机构的职能定位,界定机构的业务范畴,确立机构的法律地位,制定机构的运作程序。 展开更多
关键词 中国国家安全 国家安全委员会 非传统安全
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欧盟重大突发事件应急协调机制及其借鉴 被引量:4
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作者 曹海峰 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2016年第12期60-67,共8页
欧盟在多年应对重大突发事件的实践中,逐渐形成了一套相对完善的协调机制。欧盟应急协调机制主要可概括为宏观和中观两个层面:宏观层面主要包括政治动员、政策协同和民众沟通;中观层面的应急反应协调机制可归纳为"五大要素",... 欧盟在多年应对重大突发事件的实践中,逐渐形成了一套相对完善的协调机制。欧盟应急协调机制主要可概括为宏观和中观两个层面:宏观层面主要包括政治动员、政策协同和民众沟通;中观层面的应急反应协调机制可归纳为"五大要素",即应急协调反应中心、通用应急通信与信息系统、模块化救援队伍体系、标准化应急救援培训体系以及全景应急演练。可从以下几个方面进一步完善我国应急协调机制:一是进一步提升中央应急管理部门的权威性,二是进一步完善重大突发事件民众沟通和信息发布制度,三是尽快成立国家层面的应急指挥协调中心,四是加快建立标准化、模块化的应急队伍和保障体系,五是进一步完善我国对外灾害援助与应急协作的工作机制。 展开更多
关键词 欧盟 应急协调 政策协同 重大突发事件
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突发事件应对中的信息管理: 一个基本分析框架 被引量:5
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作者 钟开斌 《东南学术》 CSSCI 北大核心 2020年第2期1-10,246,共11页
信息是突发事件应对的核心要素,信息管理是突发事件应对的基础性工作,突发事件应对的过程是一个信息管理的过程。基于“输入一处理一输出”的信息流过程构建一个三维的突发事件信息管理分析框架,可从信息收集、信息研判、信息通报三个方... 信息是突发事件应对的核心要素,信息管理是突发事件应对的基础性工作,突发事件应对的过程是一个信息管理的过程。基于“输入一处理一输出”的信息流过程构建一个三维的突发事件信息管理分析框架,可从信息收集、信息研判、信息通报三个方面,来研究突发事件信息管理的基本情况。研究发现,做好突发事件信息管理的关键,在于建立一个由多元互补的信息来源机制、科学专业的信息研判机制、公开透明的信息通报机制共同组成,上下联动、左右衔接、内外互动的现代化信息管理体系,确保突发事件信息能够“进得来、判得准、出得去”,做到“出现即发现,发现即判明,判断即通报”。 展开更多
关键词 突发事件应对 信息收集 信息研判 信息通报
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“马航事件”中的国际应急救援合作剖析 被引量:5
10
作者 游志斌 《行政管理改革》 2014年第7期44-48,共5页
在"马航事件"应对中,暴露出了应急救援国际合作体制机制不完善、事前缺乏必要的合作准备等突出问题,再次印证了单个国家常常难以应对重特大突发事件挑战的客观现实,凸显了加强应急救援国际合作的必要性和迫切性。中国政府应... 在"马航事件"应对中,暴露出了应急救援国际合作体制机制不完善、事前缺乏必要的合作准备等突出问题,再次印证了单个国家常常难以应对重特大突发事件挑战的客观现实,凸显了加强应急救援国际合作的必要性和迫切性。中国政府应抓紧制订参与应对国际重特大突发事件的系统性、战略性对策,要把加强应急救援国际合作纳入中国外交总体战略,完善中国应对国际重特大突发事件的体制机制,加强海外应急救援队伍建设,完善全过程参与应急救援国际合作的配套制度建设。 展开更多
关键词 应急救援 国际合作 马航事件
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公共安全与国家治理现代化 被引量:1
11
作者 钟开斌 《行政管理改革》 2014年第9期78-81,共4页
以习近平为总书记的新一届中央领导集体上台以后,多次就国家安全和社会稳定作出重要部署。党的十八届三中全会《决定》专门强调,要健全公共安全体系,设立国家安全委员会。2014年4月15日,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上强... 以习近平为总书记的新一届中央领导集体上台以后,多次就国家安全和社会稳定作出重要部署。党的十八届三中全会《决定》专门强调,要健全公共安全体系,设立国家安全委员会。2014年4月15日,习近平在中央国家安全委员会第一次会议上强调,保证国家安全是头等大事,并首次提出“总体国家安全观”。 展开更多
关键词 国家治理 公共安全 新一届中央领导集体 国家安全委员会 现代化 第一次会议 国家安全观 社会稳定
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中国国家安全观的历史演进与战略选择 被引量:30
12
作者 钟开斌 《中国软科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2018年第10期23-30,共8页
国家安全观是国家安全战略的思想基础。本文构建了一个"环境-客体-主体"分析框架,从国家安全形势(环境)、国家安全威胁(客体)、国家安全维护(主体)三个维度,来考察国家安全观的演进过程。研究发现,自新中国成立以来,中国先后... 国家安全观是国家安全战略的思想基础。本文构建了一个"环境-客体-主体"分析框架,从国家安全形势(环境)、国家安全威胁(客体)、国家安全维护(主体)三个维度,来考察国家安全观的演进过程。研究发现,自新中国成立以来,中国先后经历了传统国家安全观(新中国成立后至改革开放前)、转型国家安全观(改革开放后至中共十八大)、总体国家安全观(中共十八大之后)三个阶段;在这三代国家安全观时期,中国的国家安全形势、国家安全威胁和国家安全维护行为具有明显不同的特点。在此基础上,本文提出了以总体国家安全观为指导,研究总体国家安全观的逻辑构成、绘制新时代国家安全风险的基本图谱、谋划国家安全体系的总体布局、加强国家安全基础研究和科技攻关等推进新时代国家安全工作的政策建议。 展开更多
关键词 安全观 国家安全 总体国家安全观 “环境-客体-主体”分析框架
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党的十八大以来政府职能转变的重要进展与未来展望 被引量:9
13
作者 马宝成 吕洪业 +1 位作者 王君琦 安森东 《行政管理改革》 CSSCI 2017年第10期28-34,共7页
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加快转变政府职能提出了明确要求。新一届政府把"放管服"改革作为政府职能转变的"先手棋"和"当头炮",有效激发了企业和市场活力,取得了明显成效。但是,改革... 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加快转变政府职能提出了明确要求。新一届政府把"放管服"改革作为政府职能转变的"先手棋"和"当头炮",有效激发了企业和市场活力,取得了明显成效。但是,改革也存在"最先一公里""中梗阻""最后一公里"、监管"短板"和服务质量不高等突出问题。"放管服"改革是推进供给侧结构性改革、激发经济新动能、保持经济持续健康发展的迫切需要,必须多措并举、坚定不移地持续推进。 展开更多
关键词 放管服 成效 问题 对策
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事故灾难类重大突发事件情景构建概念模型 被引量:43
14
作者 王永明 《中国安全生产科学技术》 CAS CSCD 北大核心 2016年第2期5-8,共4页
近期重特大事故灾难频发,表现出我国安全管理水平和应急处置能力依然不足。为引导地区或企业有序地开展应急准备工作,设计了事故灾难类重大突发事件情景构建概念模型,分析了概念模型中的"机会窗"和"准备效益"等重... 近期重特大事故灾难频发,表现出我国安全管理水平和应急处置能力依然不足。为引导地区或企业有序地开展应急准备工作,设计了事故灾难类重大突发事件情景构建概念模型,分析了概念模型中的"机会窗"和"准备效益"等重要理念,总结了概念模型在我国当前阶段的重要指导意义。最后,以某化工园区为真实背景,开展了生产安全事故情景构建的原型研究,证明了在事故灾难领域开展情景构建的实际价值。 展开更多
关键词 事故灾难 应急准备 情景构建 机会窗 概念模型
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中国特色社会主义社会治理体制基本框架论略 被引量:4
15
作者 龚维斌 龚春明 《社会科学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第5期86-92,共7页
如欲彰显社会治理体制的中国特色和实现治理范式的成功转型,并使相关的学术讨论更富有成效且达至新的知识增量,亟须在立基中国特定的历史传统、政治架构和现实社情的基础上,构建一个"切近国情、学理清晰、内容为王"的分析框... 如欲彰显社会治理体制的中国特色和实现治理范式的成功转型,并使相关的学术讨论更富有成效且达至新的知识增量,亟须在立基中国特定的历史传统、政治架构和现实社情的基础上,构建一个"切近国情、学理清晰、内容为王"的分析框架。这一框架应涵盖以下内容:(1)党和政府在社会治理这项系统工程中应继续扮好主导和引领的角色;(2)流变的治理主题始终暗含的是国家长治久安、制度平稳运行、经济持续发展和人民安居乐业;(3)要树立"与民服务"合作治理的治理理念;(4)地方治理须结合各地的区域特色、地方性知识,并尊重基层创新和群众首创精神;(5)法治保障是当下中国特色社会治理有效运行的必然要求和逻辑基础。 展开更多
关键词 社会治理 中国特色 党政主导 与民服务 本土特色
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美国反恐预警体系建设的经验与教训 被引量:18
16
作者 董泽宇 《情报杂志》 CSSCI 北大核心 2016年第3期12-16,35,共6页
[目的/意义]恐怖主义是人类社会面临的重大威胁。如何推动反恐工作重心从事中的"应急处置"全面转向事前的"反恐预警",是取得现代反恐战争胜利的关键因素。近年来,我国暴恐事件呈多发频发以及由边疆向内地蔓延的发... [目的/意义]恐怖主义是人类社会面临的重大威胁。如何推动反恐工作重心从事中的"应急处置"全面转向事前的"反恐预警",是取得现代反恐战争胜利的关键因素。近年来,我国暴恐事件呈多发频发以及由边疆向内地蔓延的发展态势,对国家安全和人民生命财产构成严重威胁。由于我国反恐预警建设起步较晚,目前我国尚未正式建立反恐预警体系。2001年"9·11"恐怖袭击事件发生后,次年美国建立了国土安全警报系统(HSAS)并于2011年将其升级为国家威胁警报系统(NTAS),对有效预防与遏制恐怖主义发挥了重要作用。[方法/过程]通过梳理近年来美国反恐预警体系建设的发展历程,分析与归纳了美国反恐预警建设过程中的成功做法与失败教训。[结果/结论]在此基础之上,提出要建设适应我国国情的反恐预警体系,加强反恐立法顶层设计,整合反恐情报体系,健全反恐预警机制,明确反恐预警原则以及形成全民反恐社会治理格局等政策建议。 展开更多
关键词 恐怖主义 反恐情报 反恐预警 国土安全警报系统(HSAS) 国家威胁警报系统(NTAS)
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中国突发事件调查制度的问题与对策——基于“战略-结构-运作”分析框架的研究 被引量:22
17
作者 钟开斌 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2015年第7期59-67,共9页
本文从使命定位、主体设计、过程管理三个层次,构建了突发事件调查制度的"战略-结构-运作"三层分析框架,认为当前我国突发事件调查制度存在问责型的使命定位、自我型的调查主体、速度型的运作机制等问题,提出在各类突发事件... 本文从使命定位、主体设计、过程管理三个层次,构建了突发事件调查制度的"战略-结构-运作"三层分析框架,认为当前我国突发事件调查制度存在问责型的使命定位、自我型的调查主体、速度型的运作机制等问题,提出在各类突发事件中扩大调查制度覆盖面、明确查实型的目标定位、建立独立型的调查主体、完善质量型的运作机制等对策建议。 展开更多
关键词 突发事件 调查 问责 政策建议
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群体性事件风险治理:基于“能力—理念—基础”的分析框架 被引量:11
18
作者 钟开斌 《学海》 CSSCI 北大核心 2019年第4期115-124,共10页
国内外学术界有关中国群体性事件的研究,主要有国家取向和社会取向两种路径。本文采取国家取向的研究路径,将群体性事件的发展过程看作是一个从"孕育点"的社会环境到"生成点"的社会矛盾问题并最终发展到"爆发... 国内外学术界有关中国群体性事件的研究,主要有国家取向和社会取向两种路径。本文采取国家取向的研究路径,将群体性事件的发展过程看作是一个从"孕育点"的社会环境到"生成点"的社会矛盾问题并最终发展到"爆发点"的人群聚集活动的动态演变过程。在文献述评的基础上,本文构建了一个"能力—理念—基础"的分析框架,从面向群体性事件的过程管理、面向社会矛盾问题的源头治理、面向社会环境的系统调理三个维度,来研究群体性事件风险治理问题,强调群体性事件风险治理需要提高风险管控能力、树立安全发展理念、营造良好社会环境,实现源头治理、系统治理、综合治理相统一。对贵州瓮安"6·28"事件的案例研究,验证了"能力—理念—基础"分析框架的适用性与解释力。 展开更多
关键词 群体性事件 风险治理 安全执政 国家取向 瓮安“6.28”事件
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突发事件监测预警的领导原则与策略 被引量:6
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作者 李雪峰 《领导科学》 北大核心 2012年第05Z期35-37,共3页
惨痛的教训2008年发生的三鹿奶粉事件由于其巨大影响至今让我们记忆犹新,而其中所反映出的突发事件监测预警领导活动缺失的教训则是各级领导者应该牢牢记取的。我们这里先不妨简要回顾一下其大致过程:
关键词 领导原则 监测预警 危机公关 领导活动 信息报送 危机信息 集体研究 分工过细 组织结构 指导思想
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中国城市风险治理国际研究述评(1979-2018年)——基于Web of Science的文献可视化分析 被引量:9
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作者 钟开斌 林炜炜 要鹏韬 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2019年第5期33-41,F0002,共10页
城市风险治理是国内外重要研究热点。本文以Web of Science数据库中1979-2018年在SSCI收录期刊上发表的761篇中国城市风险研究文献为分析样本。综合运用文献计量法、内容分析法、Citespace V可视化分析方法,对文献样本的学术关注度、学... 城市风险治理是国内外重要研究热点。本文以Web of Science数据库中1979-2018年在SSCI收录期刊上发表的761篇中国城市风险研究文献为分析样本。综合运用文献计量法、内容分析法、Citespace V可视化分析方法,对文献样本的学术关注度、学科分布情况、论文发表期刊分布情况和作者所属国家(地区)、机构分布情况进行分析,重点研究中国城市风险治理研究热点分布和研究不足。研究发现,改革开放40年来,越来越多的中国城市风险治理相关研究文献发表在国外期刊上,学术关注度稳步上升;刊文的学术期刊主要集中在公共环境和职业健康、环境研究、多学科研究、精神病学和经济学等领域,大多为Q3和Q4区期刊;很多文章由多个国家或地区的学者共同完成,国际间研究合作趋势明显;关键词频次最高的是“治理”和“气候变化”,研究热点以城市水资源、气候和生态系统功能,城市设计与规划的风险评估,以及极端降水、洪水和滑坡等传统城市风险领域为主。 展开更多
关键词 城市安全 风险治理 文献述评 Cite SPACE V可视化分析 WEB of SCIENCE
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