国家公园事权划分研究——基于不同管理模式视角 被引量：1

1

作者 苏红巧 刘宜卓 苏杨 《国家公园(中英文)》 2024年第12期733-743,共11页

科学合理的事权划分是建立统一规范高效国家公园体制的基础。国家公园体制改革是对国家公园这一以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间治理体系的重构。目前,我国国家公园已基本建立起统一的管理机构,但是多数“三定”规定仍未... 科学合理的事权划分是建立统一规范高效国家公园体制的基础。国家公园体制改革是对国家公园这一以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间治理体系的重构。目前,我国国家公园已基本建立起统一的管理机构,但是多数“三定”规定仍未出台,管理机构的职能配置还不明晰,国家公园事权划分仍然存在不同程度的不清晰、不合理、不规范等问题。在总结我国国家公园事权划分相关顶层设计的基础上,以国家公园全过程管理涉及的设立、建设、运行、管理、评估、监督等各环节为主线,梳理国家公园管理涉及的相关事务,形成国家公园事权清单。基于“执行效率发挥、政策法规导向、治理效能彰显”三个维度,从中央垂直管理、中央委托省管、中央与省共管三种管理模式的视角,对国家公园事权进行了差异性化的划分。建议从法制化、资金保障、跨部门协调合作等方面建立保障机制,推动国家公园事权的有效履行。 展开更多

关键词 国家公园 事权划分 管理模式 中央垂直管理 中央委托省管 中央与省共管

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城市群高质量发展背景下人口聚散规律和驱动因素研究 被引量：5

2

作者 刘洁 王亚 苏杨 《河海大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2023年第6期103-119,共17页

人口与经济协调发展是城市群发展方式更易实现的目标。影响城市群人口聚散的驱动因素有些方面与城市类似:可分为由资源环境决定的内在驱动因素和政策导向、公共服务水平等主导的外在驱动因素。在市场与政府的共同作用下,内在与外在要素... 人口与经济协调发展是城市群发展方式更易实现的目标。影响城市群人口聚散的驱动因素有些方面与城市类似:可分为由资源环境决定的内在驱动因素和政策导向、公共服务水平等主导的外在驱动因素。在市场与政府的共同作用下,内在与外在要素分别通过内链与外链形成两条相互影响的驱动路径共同影响人口聚散;有些则不同:城市群内各城市间可通过“规模借用”与“功能借用”实现要素的交换与替代,更易于克服内在和外在驱动因素壁垒,整体实现资本、人力资源等要素的更高配置效率。在对城市群人口聚散规律及驱动因素进行辨析的基础上,利用生产函数构建数理模型,引入资源要素与政策要素,并以首都都市圈中“一核两翼”结构为例进行了仿真分析,探究各驱动要素对人口聚散的作用强度与实现路径。实现人口疏解与承接的关键是提高城市间要素的可替代性与驱动弹性,城市群间可通过合作机制(借用规模)实现要素的交换与替代。在此基础上,提出促进城市群人口数量和分布合理化的思路:正确认识城市群人口承载力与城市功能定位的内涵;以高质量发展战略为契机,强化市场作用,以产业合理布局带动城市间人口合理分布;改革管理体制,降低省际边界障碍和户籍障碍,推进城市群内部的公共服务与基础设施水平均等化,促进形成与城市群和群中各城市功能定位相匹配的人口聚散形式。 展开更多

关键词 城市群 高质量发展 人口聚散 驱动要素 规模借用 功能借用

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知己知彼,百年不殆 从美国国家公园管理局百年发展史看中国国家公园体制建设 被引量：8

3

作者 汪昌极 苏杨 《风景园林》 2015年第11期69-73,共5页

美国国家公园体系建立已近百年。对刚刚开始国家公园体制试点建设的中国来说,具有借鉴意义。将美国国家公园体系的发展史浓缩总结为5个阶段,其经验主要体现在保护为主和全民公益性为主的管理理念、兼顾保护和利用的管理思路和制度体现... 美国国家公园体系建立已近百年。对刚刚开始国家公园体制试点建设的中国来说,具有借鉴意义。将美国国家公园体系的发展史浓缩总结为5个阶段,其经验主要体现在保护为主和全民公益性为主的管理理念、兼顾保护和利用的管理思路和制度体现、制度化的全面的公众参与3方面。 展开更多

关键词 国家公园 美国国家公园管理局 管理 体制

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中国国家公园的边界、分区和土地利用管理——来自自然保护区和风景名胜区的启示 被引量：59

4

作者 何思源 苏杨 闵庆文 《生态学报》 CAS CSCD 北大核心 2019年第4期1318-1329,共12页

作为生态文明制度改革的具体实现方式和前沿阵地,国家公园体制建设旨在对我国多样化的保护地体系进行重组管理,实现高效合理的国土空间规划、自然资本的保护和全民公益。研究对我国自然保护区和风景名胜区这两类法定保护地的边界和区划... 作为生态文明制度改革的具体实现方式和前沿阵地,国家公园体制建设旨在对我国多样化的保护地体系进行重组管理,实现高效合理的国土空间规划、自然资本的保护和全民公益。研究对我国自然保护区和风景名胜区这两类法定保护地的边界和区划的理论基础和实践的技术手段的发展进行梳理,并对我国国家公园体制试点进展进行总结。在此基础上提出,中国国家公园在保护地个体的边界和内部分区上应以实现保护目标为原则,借鉴自然保护区功能分区的基本原则,根据管理目标细化功能分区,借鉴风景名胜区规划实践,注重景观价值,考虑社会经济条件特别是土地权属及土地开发利用可能和方式,进而考虑气候变化和区域长期发展目标等自然和社会经济动态,形成完整的边界和分区理论体系,从而满足全民公益,实现社区经济发展。在区划理论上,一个可行的切入点是考虑空间上生态系统服务功能的差异,根据实现保护目标的管理需求和满足社区生计发展的利用需求,在土地权属和其他限制条件上实现不同组合的生态系统服务功能的空间规划,利用保护地役权来分离土地所有权、使用权和收益权,限制特定土地利用方式,进行利益相关方资源利用管理。 展开更多

关键词 自然保护区 风景名胜区 国家公园 边界 分区 生态系统 保护地役权

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野生动物栖息地适应性管理的国际经验及对中国国家公园的启示 被引量：5

5

作者 张引 杜春兰 苏杨 《中国园林》 CSCD 北大核心 2022年第9期63-68,共6页

对于多数珍稀、濒危野生动物的就地保护,不宜采用禁区式的保护形式,必须既满足主要保护对象的保护需求,又尽可能与人类活动相协调,因此需要适时、适地、适策的适应性管理。综述了野生动物栖息地适应性管理的概念和框架,分析了适应性资... 对于多数珍稀、濒危野生动物的就地保护,不宜采用禁区式的保护形式,必须既满足主要保护对象的保护需求,又尽可能与人类活动相协调,因此需要适时、适地、适策的适应性管理。综述了野生动物栖息地适应性管理的概念和框架,分析了适应性资源管理、捕猎管理和影响管理3种类型,以保护地、非保护地2种典型模式进行案例分析,从原则、对象、体系和路径等方面提出了中国国家公园野生动物栖息地适应性管理框架,以及其在法律法规、规划规范、科研监测、多方合作上的应用,以期为《国家公园法》提供参考,为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供依据。 展开更多

关键词 风景园林 国家公园 野生动物 适应性管理 国际经验 生物多样性

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跨省国家公园统一管理机制探析 被引量：19

6

作者 苏红巧 苏杨 《国家公园（中英文）》 2023年第1期53-61,共9页

受“行政区行政”、省际竞争等因素的影响,跨省国家公园的统一管理成为当前国家公园体制改革的主要难点之一。在探讨国家公园统一管理内涵的基础上,总结分析了跨省国家公园统一管理改革进展与存在的问题,并提出相应的对策建议。研究认为... 受“行政区行政”、省际竞争等因素的影响,跨省国家公园的统一管理成为当前国家公园体制改革的主要难点之一。在探讨国家公园统一管理内涵的基础上,总结分析了跨省国家公园统一管理改革进展与存在的问题,并提出相应的对策建议。研究认为:国家公园的统一管理应该以统一的管理体制为前提,统一的管理制度为基础,统一的信息平台为支撑。跨省国家公园统一管理问题突出,主要表现在治理组织机构层面统一决策管理主体缺失、制度层面统一法律法规体系不完善、技术层面统一信息管理平台难建立等问题。对此,应当构筑中央统筹、省际协调的“决策⁃执行⁃监督”协作治理机制,搭建统一的信息管理平台,建立统一规划、统一标准、统一政策、分头实施机制,构建信息交流共享机制和有效的激励约束机制,健全运行保障机制,推动协调合作立法。同时,提出跨省国家公园统一的立法可以有国务院条例、各省协调立法、国家林业和草原局(国家公园管理局)与各省人民政府协同制定规章三种形式,并分析其不同的适用情形。 展开更多

关键词 国家公园 跨省 统一管理机制 行政协调 立法协调

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完善体制机制,高质量建设国家公园 被引量：6

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作者 欧阳志云 杜傲 +8 位作者 徐卫华 臧振华 唐小平 邓毅 苏杨 崔国发 庄优波 马俊杰 曹辉 《国家公园（中英文）》 2024年第10期605-612,共8页

建立国家公园体制是中央全面深化改革、推进生态文明建设的一项标志性举措。自2015年国家公园体制试点建立以来,在管理体制建立、保护力度、科技支撑、资金投入、社会参与等方面成效显著。然而,建成统一规范高效的中国特色国家公园体制... 建立国家公园体制是中央全面深化改革、推进生态文明建设的一项标志性举措。自2015年国家公园体制试点建立以来,在管理体制建立、保护力度、科技支撑、资金投入、社会参与等方面成效显著。然而,建成统一规范高效的中国特色国家公园体制,是一项长期复杂的系统工程,目前在统筹协调机制、资金保障机制、保护与发展关系、空间范围、人才队伍建设等方面仍存在困难和挑战。本文在总结国内外国家公园建设经验基础上,分析了我国国家公园体制建设存在的问题,并提出相应对策建议,以期破解国家公园体制建设中的难点与问题,提升国家公园的管理成效,促进生态产品的价值转化,将国家公园建设成为我国人与自然和谐的典范。 展开更多

关键词 国家公园 管理体制 自然保护 高质量建设 科技支撑

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国家公园园地事权划分改革:现状、问题与优化路径 被引量：1

8

作者 苏杨 苏红巧 赵鑫蕊 《国家公园（中英文）》 2024年第10期613-619,共7页

国家公园设立以后,园地事权划分就成为国家公园处理好保护与发展关系和实现高水平保护到高质量发展的关键。当前的园地事权划分呈现二者大体各司其职的二元格局,但不够细化且缺乏事务交叉领域园地共同事权的规定,在权责利匹配上也有不... 国家公园设立以后,园地事权划分就成为国家公园处理好保护与发展关系和实现高水平保护到高质量发展的关键。当前的园地事权划分呈现二者大体各司其职的二元格局,但不够细化且缺乏事务交叉领域园地共同事权的规定,在权责利匹配上也有不少问题,具体包括:在防灾减灾、特许经营与市场监管、社区与产业绿色发展等存在交叉领域的事权划分不细;国土空间用途管制、历史遗留问题处理、国家公园“天窗”管理等事权没有划分;园地协调机制不畅,很难形成多方合力;在多种事项上地方政府有责无权或无利。建议设定并细化园地共同事权,根据影响程度,按事权构成要素、实施环节,分解细化园地各自承担的职责;梳理国家公园管理涉及的相关事务,对现有的事权划分进展进行查缺补漏,完善关键事项的权责划分和利益匹配,破解保护与发展冲突矛盾;建立健全园地协调配合机制,助推园地融合发展。 展开更多

关键词 国家公园 国家公园管理机构 地方政府 事权划分

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以游憩为主要形式的国家公园生态产业化的难点及其破解思路——新质生产力视角 被引量：9

9

作者 梁文婷 王蕾 苏杨 《旅游学刊》 CSSCI 北大核心 2024年第7期13-15,共3页

一、国家公园的社会-生态福祉需要依托生态产业化来实现中国国家公园的三大理念是“国家代表性、生态保护第一、全民公益性”(2),分别反映了国家公园的资源价值和其兼具生态、社会效益的特点。但要实现国家公园的社会-生态福祉,不能直... 一、国家公园的社会-生态福祉需要依托生态产业化来实现中国国家公园的三大理念是“国家代表性、生态保护第一、全民公益性”(2),分别反映了国家公园的资源价值和其兼具生态、社会效益的特点。但要实现国家公园的社会-生态福祉,不能直接套用其他区域的发展方式(如乡村振兴中的以产业兴旺带动生态宜居和生活富裕),这是因为对于产业发展而言,国家公园首先意味着国土空间用途管制。 展开更多

关键词 中国国家公园 生态福祉 生态宜居 生态保护 乡村振兴 用途管制 三大理念 国土空间

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基于激励相容理论的韩国生育政策实践检视——兼论对中国的启示 被引量：20

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作者 朱荟 苏杨 《人口与经济》 CSSCI 北大核心 2019年第3期48-61,共14页

我国正处于生育配套政策的转型完善期,韩国的相关经验教训可以引为借鉴。韩国政府制定了涵盖税收优惠、现金补贴、生育产假、托育照料、就业支持、医疗保健等方面的鼓励政策,以求提升韩国的生育率。然而从目前的状况来看,这些生育配套... 我国正处于生育配套政策的转型完善期,韩国的相关经验教训可以引为借鉴。韩国政府制定了涵盖税收优惠、现金补贴、生育产假、托育照料、就业支持、医疗保健等方面的鼓励政策,以求提升韩国的生育率。然而从目前的状况来看,这些生育配套政策远未达到韩国政府的预期目标。究其原因,一方面在于生育率具有下滑到一定程度后难以扭转的客观规律,另一方面则在于这些鼓励生育的配套政策激励与民众的政策需求并未有效相容。韩国生育政策"激励—相容"失灵的教训给予中国的启示是,积极促进经济社会政策与生育政策配套衔接,注重政策供给与政策需求之间的契合,构建一套以人民为中心的生育政策配套体系是解决当前中国人口困局的必由之路。 展开更多

关键词 生育配套政策 鼓励生育 激励相容 韩国

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交通出行需求对碳排放的影响及贡献 被引量：4

11

作者 王宇飞 李惠民 齐晔 《生态经济》 CSSCI 北大核心 2016年第9期32-35,共4页

经济发展促进了工业化和城镇化的发展,提高了人民对交通出行的需求,引发了能源消费和二氧化碳排放的剧增。现行发展趋势下,我国居民出行的需求很有可能走一条以高耗能的道路。面临气候变化和能源安全的双重压力,寻求低能耗、环境友好的... 经济发展促进了工业化和城镇化的发展,提高了人民对交通出行的需求,引发了能源消费和二氧化碳排放的剧增。现行发展趋势下,我国居民出行的需求很有可能走一条以高耗能的道路。面临气候变化和能源安全的双重压力,寻求低能耗、环境友好的出行已经成为我国未来绿色低碳发展的重要部分。文章分析了现行阶段我国和居民出行相关的能源消耗以及二氧化碳排放的情况以及未来发展的趋势,研究了目前出行能源消耗存在的问题,探讨未来低碳绿色出行的实现途径和政策保障。 展开更多

关键词 交通出行 碳排放 绿色出行

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中国国家公园体制试点政策解读 被引量：18

12

作者 王蕾 苏杨 《风景园林》 2015年第11期78-84,共7页

中国的文化与自然遗产地资源丰富、类型多样,但从功能发挥而言,普遍存在没有保护好、没有服务好、没有经营好等共性问题。国际经验说明,国家公园体制是解决其中多数顶级遗产地管理问题的最佳方式。但各方对国家公园的相关概念认识不统一... 中国的文化与自然遗产地资源丰富、类型多样,但从功能发挥而言,普遍存在没有保护好、没有服务好、没有经营好等共性问题。国际经验说明,国家公园体制是解决其中多数顶级遗产地管理问题的最佳方式。但各方对国家公园的相关概念认识不统一,对中央要求的体制试点工作理解不到位,相关试点工作存在不针对管理问题、不区别自然保护区和国家公园、不聚焦资金机制等共性问题。为此,应根据试点文件,紧扣"统一、规范、高效"做好体制设计,并加强遴选标准、区划方法、资金机制及权属变通控制制度设计等方面的技术工作,以确保实现"保护为主、全民公益性优先"的体制建设目标。 展开更多

关键词 国家公园体制 试点 政策

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迁移类型、户籍身份与工资收入水平 被引量：6

13

作者 李静 李逸飞 周孝 《经济理论与经济管理》 CSSCI 北大核心 2017年第11期72-84,共13页

本文基于2013年中国居民收入调查数据(CHIP),考察各类迁移对工资收入水平的影响。OLS及PSM估计结果均表明各类迁移有利于工资收入水平的提升;采用局部工具变量法进行稳健性检验,发现本文的研究结论依然成立。分迁移范围来看,市外迁移的... 本文基于2013年中国居民收入调查数据(CHIP),考察各类迁移对工资收入水平的影响。OLS及PSM估计结果均表明各类迁移有利于工资收入水平的提升;采用局部工具变量法进行稳健性检验,发现本文的研究结论依然成立。分迁移范围来看,市外迁移的平均收入增长效应大于市内迁移的平均收入增长效应;分户籍类型来看,农村户籍迁移的平均收入增长效应大于城市户籍的平均收入增长效应。综合比较各种迁移类型的收入增长效应,由强至弱可以将其排列为:永久移民市外迁移、农村户籍市外迁移、本地居民市外迁移、城市户籍市外迁移、农村户籍市内迁移、城市户籍市内迁移、本地居民市内迁移、永久移民市内迁移。城市化的核心在于满足居民的自由迁移意愿,从本文的研究结论来看,鼓励就近城市化而妨碍人口跨区域流动的城市化模式尚未得到收入增长激励的支撑。在推动户籍制度改革及公共服务均等化的同时,应注重建立全国统一的要素市场,进一步完善城市的空间结构体系。 展开更多

关键词 新型城市化 迁移 户籍制度 工资收入

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构建促进保护地社区资源使用与保护目标协调的社会情境分析工具——武夷山国家公园试点区实践 被引量：18

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作者 何思源 苏杨 +1 位作者 王蕾 程红光 《生态学报》 CAS CSCD 北大核心 2019年第11期3861-3870,共10页

结合"公共池塘资源"、"环境权利"和"社会-生态系统"意义认知理论,从话语分析入手研究社会-生态系统中,制度如何作用于社区行为而最终影响生态系统,并以提供政策建议为终点,形成一个针对保护地社区资源利... 结合"公共池塘资源"、"环境权利"和"社会-生态系统"意义认知理论,从话语分析入手研究社会-生态系统中,制度如何作用于社区行为而最终影响生态系统,并以提供政策建议为终点,形成一个针对保护地社区资源利用的社会情境分析工具。研究以武夷山国家公园体制试点区社区为对象,从社区主体认知和研究者外部观察的知识合作入手,首先分析社区资源禀赋和环境权利的实现。研究发现,影响资源权属和使用的关键制度包括宏观层面的土地政策,中观层面的保护地规划和管理,以及微观层面的乡规民约,凸显了法律与民间规范的共同作用。影响生态产品和服务获取以及福利转化等环境权利的关键因素是中观层面的正式制度,包括市场机制和信用体系,以及非正式制度,主要是长期形成并与时俱进的社区集体行动机制等。其次,分析影响社区权利可得性的协商机制。协商需要注意程序合法,重视社区环境自主权;在内容上尊重历史和传统,提供充分信息;在实施上有明确的成本-收益分析。这样才能推动社区认知与保护管理目标相一致,以制度变迁促进生态系统服务持续。研究表明,这一社会情境分析工具以国家公园体制试点为契机,可以帮助提出改善社区的资源禀赋和完善环境权利的专门政策,促进自然生态系统和社区福利双赢。 展开更多

关键词 社会-生态系统 环境权利 生态系统服务 国家公园 社区 武夷山

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多样性与可持续旅游的依存关系及互促方式——概念、实践和中国之治 被引量：5

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作者 董茜 苏杨 《旅游学刊》 CSSCI 北大核心 2021年第5期1-4,共4页

近10年全球生态环境领域最重要也是中国第一次主办的该领域最高级别的大会——联合国《生物多样性公约》(CBD)第十五次缔约方大会(COP15),将于2021年10月在云南昆明召开,生物多样性成为绿色发展乃至全球治理领域的热点,如何依托生物多... 近10年全球生态环境领域最重要也是中国第一次主办的该领域最高级别的大会——联合国《生物多样性公约》(CBD)第十五次缔约方大会(COP15),将于2021年10月在云南昆明召开,生物多样性成为绿色发展乃至全球治理领域的热点,如何依托生物多样性实现可持续发展引起了越来越多的关注(1)。实际上,包含生态系统、物种、基因3个层次的生物多样性往往还与文化多样性交织在一起. 展开更多

关键词 可持续旅游 全球生态环境 全球治理 文化多样性 实现可持续发展 依存关系 云南昆明 生物多样性

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