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论空间规划体系的构建--兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系
被引量：
311
1
作者
林坚
吴宇翔
+1 位作者
吴佳雨
刘诗毅
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2018年第5期9-17,共9页
近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间...
近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间用途管制是其中的连接点;(2)自然资源监管可以区分为载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可3个环节;国土空间首先是自然资源的载体,国土空间用途管制对应资源载体使用许可,是载体产权许可和产品生产许可的前置条件;(3)空间规划服务并作用于国土空间用途管制,现实类型多,但内容、管理逻辑基本相同,产生的冲突是因土地发展权管理权力之争带来的;(4)国家机构改革方案表明,以资源保护为出发点的一级土地发展权管理,对属于地方事权的二级土地发展权管理产生了更强的约束力,国土空间用途管制内容也将包括"建还是种"、"种什么"、"建什么"、"建多少"等;(5)未来两级土地发展权的统一归口管理,要求空间规划管理既要管好全域国土空间的重要控制边界,也得管住微观的用地、用海行为,这对空间规划体系的构建和实施提出了更高的要求;(6)构建空间规划体系,应立足于生态文明建设的根本大计、长远大计,承担起基础性、指导性、约束性的功能;结合"管什么"、"谁来管"、"怎么管"的"管""用"前提,设想构建"一总四专、五级三类"的新时代空间规划体系,推进"三基一水两条线,两界一区五张网"的保护开发边界"落地"。
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关键词
空间规划体系
国土空间用途管制
自然资源监管
生态文明体制改革
土地发展权
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职称材料
国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向
被引量：
94
2
作者
林坚
赵晔
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019年第9期20-23,共4页
新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中...
新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场.
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关键词
国家治理
国土空间治理
央地关系
演变
趋向
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职称材料
题名
论空间规划体系的构建--兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系
被引量：
311
1
作者
林坚
吴宇翔
吴佳雨
刘诗毅
机构
北京大学城市与环境学院城市与区域
规划
系
北京大学城市
规划
设计中心
国土
规划
与开发国土资源部重点实验室
中国
城市
规划
学会
城乡
规划
实施学术委员会
中国土地学会土地规划分会
出处
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2018年第5期9-17,共9页
基金
研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题(18VSJ041).
文摘
近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间用途管制是其中的连接点;(2)自然资源监管可以区分为载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可3个环节;国土空间首先是自然资源的载体,国土空间用途管制对应资源载体使用许可,是载体产权许可和产品生产许可的前置条件;(3)空间规划服务并作用于国土空间用途管制,现实类型多,但内容、管理逻辑基本相同,产生的冲突是因土地发展权管理权力之争带来的;(4)国家机构改革方案表明,以资源保护为出发点的一级土地发展权管理,对属于地方事权的二级土地发展权管理产生了更强的约束力,国土空间用途管制内容也将包括"建还是种"、"种什么"、"建什么"、"建多少"等;(5)未来两级土地发展权的统一归口管理,要求空间规划管理既要管好全域国土空间的重要控制边界,也得管住微观的用地、用海行为,这对空间规划体系的构建和实施提出了更高的要求;(6)构建空间规划体系,应立足于生态文明建设的根本大计、长远大计,承担起基础性、指导性、约束性的功能;结合"管什么"、"谁来管"、"怎么管"的"管""用"前提,设想构建"一总四专、五级三类"的新时代空间规划体系,推进"三基一水两条线,两界一区五张网"的保护开发边界"落地"。
关键词
空间规划体系
国土空间用途管制
自然资源监管
生态文明体制改革
土地发展权
Keywords
spatial planning system
territorial spatial regulation
natural resources supervision
reform for promoting ecological progress
land development right
分类号
TU98 [建筑科学—城市规划与设计]
F301 [经济管理—产业经济]
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职称材料
题名
国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向
被引量：
94
2
作者
林坚
赵晔
机构
北京大学城市与环境学院城市与区域
规划
系
北京大学城市
规划
设计中心
国土
规划
与开发国土资源部重点实验室
中国
城市
规划
学会
城乡
规划
实施学术委员会
中国土地学会土地规划分会
出处
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019年第9期20-23,共4页
基金
研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项课题(18VSJ041)
文摘
新时代国土空间规划体系的重构应立足于国家治理视角,以实现国土空间治理体系与治理能力现代化为目标,建立贯穿中央意志、落实基层治理、面向人民群众的国土空间规划体系,其中,理顺央地事权关系、推进央地协同是实现上述目标的关键.中华人民共和国成立以来,我国国土空间规划体系演变过程中的央地关系发展可以分为计划经济时期、分权改革后、分税制改革后、可持续发展理念下的调控期、生态文明体制改革时期五个阶段.每一阶段国土空间规划体系的发展与变革,都与国家治理体系的演进与央地关系的转变密切相关.面向新时代,我国国土空间规划体系中的央地关系将呈现出全新的协同趋向:(1)权责对等,央地分权与市场化改革同步进行,建立清晰的制度化分权模式;(2)各司其职,中央政府强调战略指引、底线管控、局部聚焦,地方政府关注要素配置、增质提效、权益协调;(3)协同共治,以区域-要素统筹为指向、以自然资源治理为支撑的规划将成为完善央地关系的重要试验场.
关键词
国家治理
国土空间治理
央地关系
演变
趋向
Keywords
state governance
spatial governance
central-local government relationship
evolution
trend
分类号
TU984 [建筑科学—城市规划与设计]
D630.1 [政治法律—中外政治制度]
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职称材料
题名
作者
出处
发文年
被引量
操作
1
论空间规划体系的构建--兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系
林坚
吴宇翔
吴佳雨
刘诗毅
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2018
311
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职称材料
2
国家治理、国土空间规划与“央地”协同——兼论国土空间规划体系演变中的央地关系发展及趋向
林坚
赵晔
《城市规划》
CSSCI
CSCD
北大核心
2019
94
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