单元化应急管理:公共安全治理中条块冲突协调的新机制——以上海虹桥综合交通枢纽为例 被引量：14

1

作者 陶振 《湖湘论坛》 CSSCI 北大核心 2022年第5期117-128,共12页

条块关系是影响公共安全治理的基本关系。以条为主的纵向分类管理与以块为主的横向综合管理在目标、信息、资源等多重管理要素上存在不一致,条块冲突时有发生,表现为风险感知迟滞、应急协同性不强、多头指挥管理、“防”与“救”的职能... 条块关系是影响公共安全治理的基本关系。以条为主的纵向分类管理与以块为主的横向综合管理在目标、信息、资源等多重管理要素上存在不一致,条块冲突时有发生,表现为风险感知迟滞、应急协同性不强、多头指挥管理、“防”与“救”的职能分离等现象。单元化应急管理试图超越科层化条块分类管理的局限,在不改变原有条块管理体制的前提下,通过目标协同、组织联动、机制联动、规范联动、资源联动等多重内部管理机制的优化,填补原本“条”“块”间的管理缝隙,为探索不同形态、多种业态特定区域下如何实现条块协同治理提供了有益的尝试。推动内部协作关系的制度化、拓展应急单元外部横向联系以及强化风险的主动识别和干预是单元化应急未来发展的重要方向。 展开更多

关键词 公共安全治理 条块冲突 单元化应急管理 虹桥综合交通枢纽

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城乡基层联动治理的实践形态、运作过程与治理逻辑——以上海X区“大联动”为例 被引量：9

2

作者 陶振 《求实》 CSSCI 北大核心 2017年第8期41-54,共14页

基层联动治理强调以政府为核心,在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下,通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参与,形成联动机制,以克服科层管理下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化... 基层联动治理强调以政府为核心,在不打破现有行政组织架构、管理隶属关系和职能分工的前提下,通过搭建组织平台、机制创新、技术运用、流程优化等方式吸纳多主体参与,形成联动机制,以克服科层管理下条块联动不畅、信息孤岛、管理碎片化等缺陷。基层联动治理是整体性治理理论在技术上的升级、功能上的拓展和管理领域的延伸,有利于实现从处置问题向发现问题延伸,从事后执法向前端管理服务转变,从分散治理到整体性治理转型。但也应看到,现阶段的基层联动治理并未完全摆脱全能主义管制思维的路径依赖,其创新大多还是仅限于政府管理流程和技术优化层面,并未涉及到对基层治理的条块结构、职责分工体系、公共资源配置以及政府与市场、社会组织的职能边界等更深层的体制机制的重构,仍需进一步加快基层治理体制法治化进程,厘清政府职能,理顺条块关系,积极构筑多元合作共治的基层治理体系。 展开更多

关键词 城乡基层治理 基层治理体系 联动治理 分散治理 整体性治理 基层大联动

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村干部公职化管理的多重维度 被引量：16

3

作者 陶振 《重庆社会科学》 CSSCI 2016年第7期73-80,共8页

村干部公职化管理围绕薪酬财政化、管理公职化、发展持续化等目标,在村干部队伍选拔任用、激励保障、监督考核、培训提升等方面实现从兼业化管理向公职化管理转变。公职化管理确立了依照科层规章行事的管理规则,形成了规范化和精细化的... 村干部公职化管理围绕薪酬财政化、管理公职化、发展持续化等目标,在村干部队伍选拔任用、激励保障、监督考核、培训提升等方面实现从兼业化管理向公职化管理转变。公职化管理确立了依照科层规章行事的管理规则,形成了规范化和精细化的管理程序、组建了体制化和专职化的官僚队伍,标志着现代国家管理制度体系在基层的全面延伸。公职化管理有利于提升管理效能,打破村干部队伍过去"家庭为主、工作为辅"的松散模式,变人情管理为制度管理,但同时也面临社区公共空间缺失、官僚化倾向、选择性执行以及地方适应性等现实困境。推进公职化管理仍需处理好公职化与官僚化、合法性与可行性、统一性与地方性、行政推动与民众基础等方面的具体关系。 展开更多

关键词 基层干部队伍 村社建设 “三农”问题

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构建公共服务型政府的对策思考

4

作者 陈奇星 《学习论坛》 2009年第6期49-51,共3页

当前我国在构建公共服务型政府进程中存在一些问题。推进公共服务型政府的构建,应从以下五个方面着手:深入贯彻落实科学发展观,树立以人为本的政府管理理念;进一步转变政府职能,优化政府职能配置;加强制度建设,推进公共服务的制度创新;... 当前我国在构建公共服务型政府进程中存在一些问题。推进公共服务型政府的构建,应从以下五个方面着手:深入贯彻落实科学发展观,树立以人为本的政府管理理念;进一步转变政府职能,优化政府职能配置;加强制度建设,推进公共服务的制度创新;探索公共服务的新方式,实现公共服务的市场化和社会化;加强队伍建设,造就一支具有公共服务精神的现代公务员队伍。 展开更多

关键词 服务型政府 职能转变 对策思考

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以“安居”为中心的系统治理--新加坡社会治理模式探析 被引量：2

5

作者 汪仲启 安昕爽 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第4期30-44,共15页

新加坡的城市规划、建设和治理,之所以在全球享有盛誉,是因为它建立了一套科学有效的治理体系。本文认为,新加坡在解决市民住房问题的基础上,建立了一套以“安居”为中心的系统性治理模式。在价值层面,新加坡通过“安居”实现了国家认... 新加坡的城市规划、建设和治理,之所以在全球享有盛誉,是因为它建立了一套科学有效的治理体系。本文认为,新加坡在解决市民住房问题的基础上,建立了一套以“安居”为中心的系统性治理模式。在价值层面,新加坡通过“安居”实现了国家认同、社会和谐、经济可持续发展、多元文化融合等目标;在制度方面,新加坡通过“安居”推动了立法、政府机构改革、公共政策设计等全方位的制度变革,形成多样化制度的有机衔接;在流程方面,新加坡通过“安居”打通了城市规划、建设、更新和治理各个阶段,形成了一个全周期的流程设计。这一体系最终帮助新加坡构建了一个具有包容性、和谐性的社会,为国家奠定了坚实的基础,为市民提供了更加优质的生活。这一以“安居”为中心的系统性治理,对当代中国的城市治理现代化具有重要的借鉴意义。 展开更多

关键词 住房制度 居者有其屋 新加坡 社会治理

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“邻避事件”公众参与的影响因素 被引量：10

6

作者 李杰 朱珊珊 《重庆社会科学》 CSSCI 2017年第2期50-60,共11页

通过多个案例详细分析和对比分析得出了邻避情结、邻避冲突和邻避事件的发生机制,并且总结出具有共性和普遍价值的政府与公众在邻避事件中的博弈特征,得出公众参与邻避设施选址、建设与维护过程的价值。政府公共部门应转变思维,在政策... 通过多个案例详细分析和对比分析得出了邻避情结、邻避冲突和邻避事件的发生机制,并且总结出具有共性和普遍价值的政府与公众在邻避事件中的博弈特征,得出公众参与邻避设施选址、建设与维护过程的价值。政府公共部门应转变思维,在政策制定过程中,尽可能和利益相关者沟通,通过听证会、座谈会等方式听取利益相关者的意见,实现权力共享,达成利益均衡,降低公众心理风险预期,推动形成协商共治的局面。 展开更多

关键词 邻避事件 公众参与 邻避设施

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技术赋能城市韧性治理的系统思考 被引量：40

7

作者 董幼鸿 周彦如 《东南学术》 CSSCI 北大核心 2022年第6期85-97,共13页

技术为城市韧性治理带来的赋能作用主要体现在城市系统预防、抵抗、恢复和适应等不同阶段能力的提升上,但也同样面临整合性功能与多样性需求、确定性逻辑与灵活性思维、刚性特质与柔性目标、效率主义与安全治理等多重冲突的现实挑战。... 技术为城市韧性治理带来的赋能作用主要体现在城市系统预防、抵抗、恢复和适应等不同阶段能力的提升上,但也同样面临整合性功能与多样性需求、确定性逻辑与灵活性思维、刚性特质与柔性目标、效率主义与安全治理等多重冲突的现实挑战。未来城市韧性治理需要以系统思维设计城市风险治理与应急管理体系,以更加包容的态度看待技术要素的赋能作用,克服来自能力、结构及价值的多重壁垒,实现效率与安全的平衡。 展开更多

关键词 城市韧性治理 技术赋能 应急管理 风险治理

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论政治信任——改革开放前后比较的视角 被引量：39

8

作者 沈士光 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2010年第2期60-65,共6页

随着近年来公共性突发事件的频发,政治信任问题成为学界关注的一个热点话题。政治信任是要建立一个以"人民主权"为原则的政治制度,在这个制度下形成的体制才能赢得公众的合法性认同,也使得公权力的运用能以保护公众权利为准... 随着近年来公共性突发事件的频发,政治信任问题成为学界关注的一个热点话题。政治信任是要建立一个以"人民主权"为原则的政治制度,在这个制度下形成的体制才能赢得公众的合法性认同,也使得公权力的运用能以保护公众权利为准则。由于历史和现实的原因,在中国公众中存在着一个"政治信任层级差"心理,也就是层级越高越受到信任,基层政权的信任度最低。这一心理既反映了制度规范的差异性,也体现了压力型体制造成的政治信任疏离,当然还表现为利益协调过程中政治信任的流失,更为重要的是政治信任结构发生了根本性变化。应采取的对策主要有两点:一是政治上的可信承诺关键在于需要政治制度的不断完善和保障;二是面对当前复杂多变以及公共性突发事件频繁的现状,一方面要强化执政体制的综合力,另一方面要善于培育和运用社会权力,用社会对社会的方法解决社会问题。 展开更多

关键词 政治信任 执政体制 社会权力

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“党的领导”入法:理论透视、实践考察与制度完善 被引量：16

9

作者 万里鹏 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第10期58-67,共10页

“党的领导”入法是中国特色社会主义法治发展的重要保障,集中诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想关于党规与国法的关系,是依宪治国理念的实践典范。检索现行立法体系,“党的领导”借由显性规范与隐性规范两种形式呈现,效力层级贯... “党的领导”入法是中国特色社会主义法治发展的重要保障,集中诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想关于党规与国法的关系,是依宪治国理念的实践典范。检索现行立法体系,“党的领导”借由显性规范与隐性规范两种形式呈现,效力层级贯通宪法、法律、行政法规、地方性法规等,调整领域主要涉及立法、干部人事、基层党建、重大事项报告等政治色彩较强的法律法规。目前,“党的领导”的法文本表达仍存在顶层设计不足、与党内法规的部分边界模糊、部分条款表述规范性弱等问题。为全面推进“党的领导”入法工作,亟须健全党对立法工作的全面领导制度,完善党的领导制度的法律转化机制,构造“党的领导”入法的原则及标准,以及制定涉党性条款的立法规范等。 展开更多

关键词 党的领导 入法 理论 实践 制度

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重大决策社会稳定风险评估:流程与方法 被引量：16

10

作者 陶振 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2015年第5期59-66,89,共9页

重大决策社会稳定风险评估是对决策项目可能引发社会不稳定的风险因素进行分析预判,达到从源头上预防和避免各类风险事件发生的功效。决策项目与社会互适性风险因素和项目工程风险因素是诱发不稳定的主要风险源。完整的评估流程包括风... 重大决策社会稳定风险评估是对决策项目可能引发社会不稳定的风险因素进行分析预判,达到从源头上预防和避免各类风险事件发生的功效。决策项目与社会互适性风险因素和项目工程风险因素是诱发不稳定的主要风险源。完整的评估流程包括风险识别、风险分析、风险等级确定、风险化解措施、评估报告编制等方面。评估的难点在于风险识别和风险分析的全面性和准确性。优化重大决策社会稳定风险评估机制需推进评估的制度化和标准化,健全评估指标体系,综合运用多元的风险识别方法,推进决策项目全过程的动态评估。 展开更多

关键词 重大决策 社会稳定风险评估 评估指标 评估流程

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应急协调机制的分类、演进与运作过程——基于协调主体—方式的视角 被引量：11

11

作者 陶振 《重庆社会科学》 CSSCI 2020年第3期94-108,共15页

依据协调主体和方式两个变量、纵向和横向两个维度,本文构建了一个基于“主体—方式”的应急协调机制分类框架,将应急协调机制划分为纵向实体横向虚体、纵向虚体横向实体、纵向实体横向实体、纵向虚体横向虚体四种理想类型。运用该框架... 依据协调主体和方式两个变量、纵向和横向两个维度,本文构建了一个基于“主体—方式”的应急协调机制分类框架,将应急协调机制划分为纵向实体横向虚体、纵向虚体横向实体、纵向实体横向实体、纵向虚体横向虚体四种理想类型。运用该框架对中国应急协调机制的发展过程进行分析发现:1949—1978年,我国实行的是以纵向分类管理为主、横向协调为辅的纵向虚体横向虚体协调模式;1978—2003年,实行的是介于纵向虚体横向虚体与纵向虚体横向实体之间的混合模式,依托各类议事协调机构加强横向协调;2004—2017年,主要依托实体化的各级政府应急管理办事机构进行横向协调,实行的是纵向虚体横向实体协调模式;2018年以后,由新组建的应急管理部对分散的应急职责与应急队伍进行整合,加强集中协调,推行纵向实体横向虚体协调模式。总体看,我国应急协调机制呈现出从注重分类管理到加强综合协调、从虚体协调走向实体协调的演变特征。 展开更多

关键词 应急协调 协调主体 协调方式 分类 历史演进

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长三角区域知识产权执法协作的困境及对策研究 被引量：8

12

作者 万里鹏 《科学管理研究》 CSSCI 北大核心 2020年第5期100-108,共9页

长三角知识产权保护一体化发展建立在协同高效的执法协作基础之上。当前,长三角知识产权执法协作的制度建设初具雏形,形成了以联席会议为纽带、由工作协调小组牵头运行的协同运行机制,协同保护成效明显。但是,仍面临区域性立法滞后、执... 长三角知识产权保护一体化发展建立在协同高效的执法协作基础之上。当前,长三角知识产权执法协作的制度建设初具雏形,形成了以联席会议为纽带、由工作协调小组牵头运行的协同运行机制,协同保护成效明显。但是,仍面临区域性立法滞后、执法联动协调机制不够顺畅、案件的法律适用标准和判罚尺度不统一以及信息共享平台建设薄弱等困境和问题。为此,需要加快推进长三角区域的知识产权保护协同立法进程,逐步融通跨区域、跨部门执法协作的运行机制,尽快制定知识产权案件自由裁量基准,加强知识产权执法协作大数据信息监管平台建设等。未来,在大数据、云计算、人工智能等“互联网+”技术手段的支撑下,区域知识产权信息将汇聚成一张庞大的数据网络,驱动知识产权保护理念创新、流程再造和能级提升。 展开更多

关键词 长三角 知识产权 执法协作 行政保护 大数据

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政府供给养老服务的动力机制研究 被引量：18

13

作者 鲁迎春 《中共浙江省委党校学报》 CSSCI 北大核心 2016年第1期109-114,共6页

政府是养老服务供给的重要主体,对政府供给养老服务的动力机制的探究对于应对养老服务供需矛盾具有重要意义。本文一方面从政府的基本属性出发,考察了政府供给养老服务的根本动力,另一方面基于对各级政府养老服务供给实践的调研,考察了... 政府是养老服务供给的重要主体,对政府供给养老服务的动力机制的探究对于应对养老服务供需矛盾具有重要意义。本文一方面从政府的基本属性出发,考察了政府供给养老服务的根本动力,另一方面基于对各级政府养老服务供给实践的调研,考察了层级体制之下各级政府供给养老服务的现实动力。政府追求合法性的根本动力经由自上而下的动力传递而推动着各级政府的养老服务供给实践。绩效考核体系是养老服务供给动力自上而下传递的作用机制,任务指派是养老服务供给动力自上而下传递的实现路径。相对于养老服务需求感知的自下而上传递而言,养老服务供给动力的自上而下传递是一种"逆层级化"的动力悖论,这是造成养老服务需求表达与供给回应不对称,进而造成养老服务供给不足(尤其是结构性供给不足)的重要原因。为了破解"逆层级化"的动力悖论所造成的养老服务供给不足的难题,可以从以下三方面努力:一是改革政府绩效考核方式,用体制约束激活地方政府的供给动力;二是畅通公众需求表达机制,用需求压力激活地方政府的供给动力;三是鼓励社会治理创新,用开放性政治激励激活地方政府的供给动力。 展开更多

关键词 养老服务 政府 动力机制

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重大突发事件防控中的应急组织动员何以实现?--以党员干部下沉为例 被引量：6

14

作者 陶振 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2023年第2期135-149,152,共16页

重大突发事件往往伴随着剧烈的组织环境突变,事件处置的时间与空间被高度压缩,常态化科层管理机制容易出现失灵。有效的组织动员能使组织内部的潜能得以快速释放,形成强大合力,及时纠正常规化治理的失灵。党员干部下沉是政党组织通过话... 重大突发事件往往伴随着剧烈的组织环境突变,事件处置的时间与空间被高度压缩,常态化科层管理机制容易出现失灵。有效的组织动员能使组织内部的潜能得以快速释放,形成强大合力,及时纠正常规化治理的失灵。党员干部下沉是政党组织通过话语共识引导、组织结构重塑、灵活化的组织激励等多种方式实现内部力量有效动员的重要方式。党员干部下沉体现了政党伦理的价值引领、政党统领的组织再造、灵活化的组织激励、技术赋能的精准治理等多重驱动逻辑。高效的应急组织动员可以降低组织间沟通成本、实现有限资源快速集中和优化配置、重塑科层组织激励机制等,但也需警惕高强度的组织动员容易产生非理性行为,因此需要将组织动员纳入法治化轨道。 展开更多

关键词 重大突发事件 应急组织动员 党员干部 下沉

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行政权的边界界定及其规制研究 被引量：7

15

作者 万里鹏 《宁夏社会科学》 CSSCI 2019年第1期85-91,共7页

行政权边界是行政法领域的基础理论命题,边界的存在形态以及边界界定是衡量国家法治进程和政府法治水平的重要标准。随着国家治理体系和治理能力现代化的逐步推进,行政权边界经历着从"边界失约"或"边界的非法律化"... 行政权边界是行政法领域的基础理论命题,边界的存在形态以及边界界定是衡量国家法治进程和政府法治水平的重要标准。随着国家治理体系和治理能力现代化的逐步推进,行政权边界经历着从"边界失约"或"边界的非法律化"到"边界法定"的发展过程。在界定行政权边界时应首先明确行政权与公权力、与私权力、与公权利、与私权利这四对基本范畴的相互关系,从内部边界和外部边界这两个维度展开分析研判。面对行政权越界问题,分权与制衡、社会自治组织介入以及完善程序保障是主要的规制路径。 展开更多

关键词 行政权 边界 公权 私权

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论党执政能力建设中的三重要素及其科学整合 被引量：5

16

作者 罗峰 《探索》 CSSCI 北大核心 2010年第2期27-31,共5页

本文整合了"行动者的分析向度"和"自组织的分析向度"这两种分析向度,将转型期执政党的能力建设化约为其在执政理念、执政方式和执政网络这三个层面的努力。执政能力建设中的科学整合,其要义在于:不仅要将理念、方... 本文整合了"行动者的分析向度"和"自组织的分析向度"这两种分析向度,将转型期执政党的能力建设化约为其在执政理念、执政方式和执政网络这三个层面的努力。执政能力建设中的科学整合,其要义在于:不仅要将理念、方式和网络融于一炉,而且要考虑执政党与国家、社会的双向需求。建立起执政党和民众间的紧密联系、注重执政党与其他主体间的制度性关系和扩大党组织覆盖面这三个方面对提升党执政能力具有重要意义。"立党为公、执政为民"的价值理念是党执政能力提升进程中的价值理念,它有助于党扎根社会、推进民众参与制度化和有效回应社会;执政方式的科学化要求在保证党在公共权力领域、社会领域等领域的领导核心地位的同时,要尊重这些领域的运作逻辑和具体规则,使党政关系、党与社会的关系规范化、法治化;建立和健全组织网络并推进其有效运转也是执政能力提升应关注和解决的重要议题。由于执政环境变动不居,执政党的能力建设并不是一劳永逸的,这三重要素在相互融合中逐渐积累、渐进推进。 展开更多

关键词 执政能力 执政理念 执政方式 组织网络

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行政审批制度改革:浦东的实践和思考 被引量：6

17

作者 陈奇星 吴津 《中共浙江省委党校学报》 CSSCI 2011年第3期33-39,共7页

以上海浦东新区行政审批制度改革为研究视角,在阐析浦东21世纪初以来审批制度改革主要做法和成效,以及当前存在主要问题的基础上,从坚持行政审批制度改革的价值取向、赋予浦东在行政审批制度改革方面更大的自主权、继续减少和调整行政... 以上海浦东新区行政审批制度改革为研究视角,在阐析浦东21世纪初以来审批制度改革主要做法和成效,以及当前存在主要问题的基础上,从坚持行政审批制度改革的价值取向、赋予浦东在行政审批制度改革方面更大的自主权、继续减少和调整行政审批事项、进一步规范行政审批行为和优化审批流程、健全行政审批的监管机制等五个方面,提出进一步深化浦东行政审批制度改革的思路和对策,以期为国内其他地区的行政审批制度改革提供借鉴和参考。 展开更多

关键词 浦东 审批制度改革 现状分析 对策思考

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党的组织法规视域下民主集中制的理论基础与内涵逻辑研究 被引量：3

18

作者 万里鹏 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2023年第4期35-44,共10页

作为党的根本组织原则的民主集中制,对其进行党内法规学研究需要遵循党章文本蕴含的历史规律和重视党的各级各类组织运行的实践环境,追求理论逻辑、规范逻辑与实践逻辑的统一。对民主集中制的组织法规文本与制度实践进行梳理,可以发现... 作为党的根本组织原则的民主集中制,对其进行党内法规学研究需要遵循党章文本蕴含的历史规律和重视党的各级各类组织运行的实践环境,追求理论逻辑、规范逻辑与实践逻辑的统一。对民主集中制的组织法规文本与制度实践进行梳理,可以发现其包括“集中有效执行党内民主、统一全党思想行动”和“民主有效制约集中、激发全党创造活力”两重理论基础,其背后是马克思主义建党学说中关于民主与集中的辩证关系论,在当代中国共产党的组织制度建设中则发展为对党内民主正当性与集中领导有效性双重追求的实践逻辑。为此,民主集中制在党的组织法规制度体系中的内涵逻辑展现为侧重实现民主正当性的设立规范、实现组织运行有效性的活动规范和实现监督制约的保障规范,从而形成一个完整的党的组织法规制度体系。 展开更多

关键词 组织法规 民主集中制 组织制度建设 党内制度规范体系

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从控制到合作:个人信息保护策略优化 被引量：2

19

作者 叶岚 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2023年第4期64-75,共12页

数字时代政府加强个人信息保护面临角色转变下的职责异构、虚拟网络下的模糊监管和公众预期难以满足等困境。个人信息的公共价值使自然人不再拥有对个人信息的绝对控制,个人信息与个人数据从“形神合一”走向“形神位移”,个人信息处理... 数字时代政府加强个人信息保护面临角色转变下的职责异构、虚拟网络下的模糊监管和公众预期难以满足等困境。个人信息的公共价值使自然人不再拥有对个人信息的绝对控制,个人信息与个人数据从“形神合一”走向“形神位移”,个人信息处理对象泛在化及其行为隐蔽化导致风险多样化,个人信息保护亟须从“控制”走向“合作”。合作监管依托协同治理机制、效率生成机制和后设监管机制实现主体赋能、过程赋能和结果赋能,提升个人信息保护绩效。实施精准监管、完善过程监管、实现韧性监管、创新平台监管和强化系统监管是合作监管视角下深化个人信息保护的策略组合。 展开更多

关键词 个人信息保护 合作监管 公共安全 风险治理

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领导者要重视提高媒体素质 被引量：2

20

作者 张志海 《领导科学》 北大核心 2007年第2期26-27,共2页

关键词 媒体素质 领导者 大众传媒 沟通信息 化解矛盾 引导舆论 塑造形象 现代领导

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