政府机构的“增设”:基于国务院组成部门调整的分析

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作者 柳建文 孙正圆 《治理研究》 北大核心 2025年第1期19-34,157,158,共18页

新中国成立以来,国务院组成部门进行了多次调整和改革,在现代化进程的关键时期发挥了重要的调控和保障作用。运用组织生态理论和组织结构权变模型,通过纵向的历史经验梳理归纳出了政府机构“增设”的六种方式--转设、组建、合并、升格... 新中国成立以来,国务院组成部门进行了多次调整和改革,在现代化进程的关键时期发挥了重要的调控和保障作用。运用组织生态理论和组织结构权变模型,通过纵向的历史经验梳理归纳出了政府机构“增设”的六种方式--转设、组建、合并、升格、拆分、新设。通过组织结构变迁的驱动因素分析和六种方式的横向比较,未来国务院组成部门的改革更有可能采取转设、组建、合并等方式,而采用升格、拆分、新设等方式的可能性不大。对政府机构“增设”的细化分类研究有助于我们更加全面深入地理解和把握中国行政体制改革的内在逻辑和一般性规律。 展开更多

关键词 政府机构改革 国务院组成部门 增设 类型

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混合所有制改革背景下国企如何应对制度逻辑冲突——基于金字塔结构的隔板式治理 被引量：2

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作者 陈光沛 魏江 +1 位作者 杨升曦 王青 《南开管理评论》 北大核心 2025年第4期4-15,共12页

混合所有制改革背景下,国有企业应如何应对不断加剧的制度逻辑冲突?如何在兼顾经济效益的同时提升政策绩效?为回答如上问题,本文通过对海康威视及其所在的视频安防行业开展案例分析,发现:(1)面对制度逻辑冲突,国企会选择与政府松散耦合... 混合所有制改革背景下,国有企业应如何应对不断加剧的制度逻辑冲突?如何在兼顾经济效益的同时提升政策绩效?为回答如上问题,本文通过对海康威视及其所在的视频安防行业开展案例分析,发现:(1)面对制度逻辑冲突,国企会选择与政府松散耦合的制度设计,向上设置“隔离带”,向下开凿“防水渠”,所形成的金字塔结构能够发挥“分层过滤器”作用,将行政逻辑与市场逻辑分离在不同的制度层级中。(2)金字塔结构的形成具有反复振荡的特征,该结构的最终稳定源于国企管理层持续创新组织安排的战略能动性,更离不开市场化改革背景下制度障碍被逐步扫清的环境条件。(3)金字塔结构本身只能分离却无法消解不同制度逻辑的张力,制度逻辑冲突的解决有赖于国企开展基于金字塔结构的隔板式治理,表现为双元领导下的资源桥接与冲突转移机制。(4)通过隔板式治理,国企能够在产业政策发展过程中发挥“试金石”与“信号枪”作用,基于风险承担与信息反馈机制,带头响应政策,并为政策试错提供反馈。这些发现有助于混合型组织、制度逻辑等研究,并对国企改革、产业政策发展等实践具有一定启示。 展开更多

关键词 混合所有制改革 国有企业 制度逻辑冲突 金字塔结构 隔板式治理

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国家建构视角下基层负担过重的结构性困境:理论与个案分析 被引量：5

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作者 张长东 夏江浩 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第1期11-22,共12页

基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注,现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下,从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁... 基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注,现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下,从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁视角出发,重新反思这一问题。通过对L镇机构改革及其实际效果的深度个案分析,本文发现这一旨在强化乡镇政府能力、减轻其负担的改革却未能有效强化乡镇政府能力反而加重了其负担。究其原因,在于机构改革本身存在放责多于放权、乡镇无力承接放权以及运动式治理削弱专业化治理,以及村两委自治能力不足等。本文结合制度漂移理论进一步分析了其背后机理,并探讨了其对国家建构微观策略的理论意涵。 展开更多

关键词 基层政府负担 国家建构 制度漂移 机构改革

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国有资本参股如何影响民营企业环保投资 被引量：1

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作者 李华民 李仟壹 向海凌 《北京工商大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第5期109-122,共14页

当前,民营企业绿色发展突出问题较多,国有资本参股能否改善民营企业可持续发展值得关注。基于2007—2021年中国沪深A股上市公司数据,实证检验了国有资本参股对民营企业环保投资的影响及作用机制。研究发现,国有资本参股能够提升企业环... 当前,民营企业绿色发展突出问题较多,国有资本参股能否改善民营企业可持续发展值得关注。基于2007—2021年中国沪深A股上市公司数据,实证检验了国有资本参股对民营企业环保投资的影响及作用机制。研究发现,国有资本参股能够提升企业环保投资强度,且通过传递正面信号激励、提高投资效率以及强化社会责任履行,提升了民营企业环保投资强度。进一步研究发现,国有资本参股作用的发挥离不开外部有力的制度要素安排,在市场化程度较高、具有碳排放交易试点、政府环保政策强度较大的地区,国有资本参股能够引致民营企业环保投资更大的“加速度”。因此,相关政策设计宜关注降低国有资本参股民营企业的代理成本,确保民营企业的环保投资收益;鼓励国有资本扩大参股民营企业的范围并实施企业优选策略,进一步激发民营企业的环保投资潜力,促进民营企业绿色发展。 展开更多

关键词 国有资本 民营企业 环保投资强度 混合所有制改革 社会责任履行 制度环境

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从机关思维到程序思维:国家监察体制改革的方法论探索 被引量：32

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作者 秦前红 底高扬 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第3期5-13,共9页

国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革... 国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革的权力为中心,是现代宪法视域下对权力设置、运作、监督等各环节进行价值判断和指引的方法,其目标是凝聚权力改革在宪法层面的共识,形成内在反映现代宪法价值的有机的、系统的、协调的制度体系。机关思维是程序思维的基础,程序思维是机关思维的补强,且两者的运用不存在孰先孰后的序列问题。国家监察体制的顶层设计应当统筹运用这两种方法,在主体性和理性场域中获得秩序认同和现代宪法价值共识。 展开更多

关键词 国家监察体制改革 机关思维 程序思维 方法论

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制度环境、混合所有制改革与国有企业创新 被引量：27

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作者 任广乾 徐瑞 +1 位作者 刘莉 薛坤坤 《南开管理评论》 CSSCI 北大核心 2023年第3期53-63,I0010,I0011,共13页

本文利用2014-2019年中国A股国有上市公司的样本数据对制度环境、混合所有制改革与国有企业创新三者之间的关系进行了实证分析。实证结果表明,混合所有制改革有助于促进国有企业的创新行为,但不同的非国有股东治理模式对国有企业创新行... 本文利用2014-2019年中国A股国有上市公司的样本数据对制度环境、混合所有制改革与国有企业创新三者之间的关系进行了实证分析。实证结果表明,混合所有制改革有助于促进国有企业的创新行为,但不同的非国有股东治理模式对国有企业创新行为的影响存在差异。具体而言,混合所有制改革带来的股权多样性与国有企业创新行为之间不存在显著的相关关系,股权深入度、董事会治理二者均与国有企业创新行为呈显著的正相关关系,且非国有股东持股比例增加与非国有股东通过委派董事参与高层治理两种行为带来的国有企业创新投入增加存在着较大的差异。影响机制结果表明,高管薪酬激励的完善是混合所有制改革促进国有企业创新行为的重要途径。相对于垄断行业的国有企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在竞争行业的国有企业中更显著;相对于中央企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在地方性国有企业中更显著。进一步研究表明,制度环境在混合所有制改革与国有企业创新行为之间发挥了正向调节作用,随着制度环境的不断改善,混合所有制改革对国有企业创新行为的促进作用也更为明显。 展开更多

关键词 混合所有制改革 非国有股东治理 制度环境 国有企业创新

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我国国有企业竞争中立制度框架及其改革路径 被引量：12

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作者 柳学信 王喆 +1 位作者 张宇霖 牛志伟 《经济理论与经济管理》 CSSCI 北大核心 2022年第1期100-112,共13页

国有企业竞争中立制度的构建是未来深化国有企业改革的必然方向。改革开放以来,中国国有企业一直坚持进行市场导向性改革,高度契合竞争中立宗旨与理念。本文系统梳理了改革开放以来国有企业市场导向性改革脉络,总结目前国有企业竞争中... 国有企业竞争中立制度的构建是未来深化国有企业改革的必然方向。改革开放以来,中国国有企业一直坚持进行市场导向性改革,高度契合竞争中立宗旨与理念。本文系统梳理了改革开放以来国有企业市场导向性改革脉络,总结目前国有企业竞争中立改革面临的问题。在此基础上,本文构建了我国竞争中立制度框架的体制基础和具体构成。最后,本文提出从深化国有企业改革和扶持民营企业发展两方面来塑造中国国有企业竞争中立改革的制度框架,并根据九大制度安排构建了竞争中立制度改革的路径。现有研究多从法学和贸易视角质性分析竞争中立定义、原则内容和中国应对措施,尚未提出我国竞争中立改革的制度框架和实践路径,本文所建立的国有企业竞争中立制度框架与改革路径对建立中国特色的国有企业制度与社会主义市场经济体系具有一定借鉴意义。 展开更多

关键词 国有企业 竞争中立 制度框架 改革路径

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关于建立和完善新型举国体制的理论思考 被引量：115

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作者 鲍明晓 《天津体育学院学报》 CAS CSSCI 北大核心 2001年第4期48-51,共4页

建立和完善社会主义市场经济条件下的举国体制是新世纪我国体育体制创新的重要内容。分析了举国体制的历史沿革 ,并结合创建新体制探讨了政府在发展体育事业中的责任以及运动项目管理中心的改革等问题。认为所谓的新型举国体制就是以国... 建立和完善社会主义市场经济条件下的举国体制是新世纪我国体育体制创新的重要内容。分析了举国体制的历史沿革 ,并结合创建新体制探讨了政府在发展体育事业中的责任以及运动项目管理中心的改革等问题。认为所谓的新型举国体制就是以国家任务和大众体育利益为最高目标 ,以政府充分发挥主导为核心 ,形成政府、社会、个人三位一体 ,财政和市场双轮驱动的体育事业管理体系和运行机制。构建新型举国体制的关键就在于找到政府发挥主导作用的方式 ,并通过这种方式来整合社会和市场力量 ,为体育事业在更高层次上的发展提供合理、有效的制度保障。 展开更多

关键词 体育体制改革 举国体制 制度创新 政府责任

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体制创新──振兴东北老工业基地的关键 被引量：6

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作者 林木西 时家贤 《东北大学学报（社会科学版）》 2004年第4期253-255,共3页

振兴东北老工业基地的主要思路有转变观念论、政策倾斜论、民营经济发展论和体制创新论。东北老工业基地二十多年调整与改造的经验表明 ,体制创新是振兴东北的关键 ,而体制创新的核心是所有制结构调整 ,其目标就是实现国有经济、民营经... 振兴东北老工业基地的主要思路有转变观念论、政策倾斜论、民营经济发展论和体制创新论。东北老工业基地二十多年调整与改造的经验表明 ,体制创新是振兴东北的关键 ,而体制创新的核心是所有制结构调整 ,其目标就是实现国有经济、民营经济和外资经济混合发展。其中 ,必须加快国有企业改革的步伐 ,这是混合发展的中心环节。只有加快国有企业改革的步伐 ,尽快形成新体制、新机制 ,并在新思路的指导下 ,才能走出一条振兴东北老工业基地的新路子。 展开更多

关键词 体制创新 混合发展 国企改革

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产权理论与中国事业单位国有资产问题研究 被引量：7

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作者 黄群慧 杨克泉 《河北经贸大学学报》 2004年第1期57-62,共6页

本文基于现代产权理论明确了事业单位改革的基本原则,进一步分析了我国事业单位国有资产管理中存在的问题,提出了通过推进我国事业单位国有资产战略性重组,加快我国事业单位改革的政策建议。

关键词 中国 事业单位 国有资产管理 产权理论 战略性重组

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GOCO模式及其对我国国家科研院所体制改革的启示 被引量：6

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作者 周寄中 蔡文东 黄宁燕 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2003年第10期95-100,共6页

在进行公共科研机构改革方面,美英国家运用GOCO模式(即政府所有—合同管理)有一些成功经验值得借鉴。本文以英国国立科研机构改革为例,详述英国国家物理实验室应用GOCO模式进行体制改革的过程,借鉴其经验为我国目前正在进行的中央部委... 在进行公共科研机构改革方面,美英国家运用GOCO模式(即政府所有—合同管理)有一些成功经验值得借鉴。本文以英国国立科研机构改革为例,详述英国国家物理实验室应用GOCO模式进行体制改革的过程,借鉴其经验为我国目前正在进行的中央部委属科研院所的体制改革提供参考。 展开更多

关键词 科研院所 体制改革 GOCO模式 英国国家物理实验室 科研机构 政府所有-合同管理

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海西建设框架下的福建国企改革:历史演进与制度创新 被引量：8

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作者 陈少晖 廖添土 《福建师范大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第3期66-73,共8页

迄今为止,发韧于1978年的福建国有企业改革已经走过30年的历程。这一历程由改革初期中央政府主导的放权让利改革、改革中期地方政府推动的产权制度改革和改革后期建构新型国有资产监管体制三大阶段组成。这一制度变迁过程中,福建国有企... 迄今为止,发韧于1978年的福建国有企业改革已经走过30年的历程。这一历程由改革初期中央政府主导的放权让利改革、改革中期地方政府推动的产权制度改革和改革后期建构新型国有资产监管体制三大阶段组成。这一制度变迁过程中,福建国有企业改革虽然成效显著,但受传统体制路径依赖的影响,目前依然面临着一系列亟待解决的矛盾和问题。在新时期海峡西岸经济区建设中,福建国有企业承担着不可替代的重要功能,为此,必须进一步深化国企改革,加强制度创新建设,不仅要强化自身质的提升和量的扩张,更重要的是要发挥国有经济对福建省经济社会发展的先行、引领、支撑和保障作用。 展开更多

关键词 福建 国企改革 历史演进 路径依赖 海西建设

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事业单位分类改革的公共服务与制度逻辑 被引量：10

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作者 李文钊 《改革》 CSSCI 北大核心 2012年第6期133-147,共15页

事业单位一直是我国公共服务供给的主体,要提升公共服务供给水平,必须将推动事业单位分类改革与公共服务供给主体与方式改革有机结合起来。通过事业单位分类改革,开放公共服务领域,形成政府、事业单位、社会组织、企业、公民个人等多主... 事业单位一直是我国公共服务供给的主体,要提升公共服务供给水平,必须将推动事业单位分类改革与公共服务供给主体与方式改革有机结合起来。通过事业单位分类改革,开放公共服务领域,形成政府、事业单位、社会组织、企业、公民个人等多主体参与、多种机制并行的多中心公共服务供给体系。体制理论、组织理论、制度理论和治理结构理论构成公共服务供给多中心体系运行的核心理论基础,而非营利是公益事业单位运行的基础。 展开更多

关键词 事业单位改革 事业单位制度安排 事业单位公共服务

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机构改革的逻辑:从政府自身建设到国家治理体系现代化 被引量：14

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作者 李瑞昌 《华南师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第6期78-83,190,共7页

改革开放以来,党和国家机构改革遵循着从政府自身建设到国家治理体系与治理能力现代化的逻辑,走出了一条从最初"瘦身"到"转身",再到"强身",到而今的"健身"的改革路径。随着机构改革的深入推进... 改革开放以来,党和国家机构改革遵循着从政府自身建设到国家治理体系与治理能力现代化的逻辑,走出了一条从最初"瘦身"到"转身",再到"强身",到而今的"健身"的改革路径。随着机构改革的深入推进,政府概念从狭义的政府转向广义的政府;改革范围扩大到党政军群机构;改革的目标演变为国家治理体系和治理能力现代化。其中,国家治理体系现代化,既强调体系整体化又突出功能部门化;国家治理能力现代化,既注重决策力信息化更重视执行力整合化。目前,尽管党和国家机构改革面临着诸多困难,但是,改革策略正在不断增加,改革进程正在不断推进,社会生活互联网化和政务工作的信息化为改革成功提供了不竭的动力。 展开更多

关键词 政府自身建设 国家治理体系现代化 机构改革 逻辑

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统筹发展和安全:党和国家机构改革的基本价值取向 被引量：13

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作者 钟开斌 《学海》 CSSCI 北大核心 2023年第3期24-32,共9页

职能是机构设置和机构改革的基本前提和重要依据。推动发展和维护安全是国家治理的两大职能,也是推进机构改革需要统筹考虑的两大因素;科学处理发展和安全之间的关系,构成推进机构改革的基本价值取向。本文基于统筹发展和安全的视角,构... 职能是机构设置和机构改革的基本前提和重要依据。推动发展和维护安全是国家治理的两大职能,也是推进机构改革需要统筹考虑的两大因素;科学处理发展和安全之间的关系,构成推进机构改革的基本价值取向。本文基于统筹发展和安全的视角,构建一个“对象-过程-主体”的风险防控分析框架,强调新时代党和国家机构改革必须瞄准以新兴重大风险为重点的全局性风险,坚持以风险监管为重点的全周期管理,坚持以加强党的全面领导为重点的全领域联动。运用该分析框架对2023年党和国家机构改革进行研究可以发现,在我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期进行的这次机构改革,以坚持统筹发展和安全为鲜明的价值取向和目标导向:改革的重点目标是防控科技、金融、数据、政治、社会等重点领域的重大新兴风险,重要任务是加强综合风险监管以解决监管交叉和监管空白等问题,根本保证是以统筹党政军群机构改革来加强党中央的集中统一领导。 展开更多

关键词 统筹发展和安全 党和国家机构改革 价值取向 机构职能 风险治理

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追索剩余权——论规划院体制改革 被引量：8

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作者 赵燕菁 《规划师》 2004年第10期59-70,共12页

目前大部分的国企改革设计,都是集中在存量资产(产权)的转移上,将代理人变为委托人的股份化制度似乎是国企走向市场的主要路径。这种改革措施将无法避免地导致国有资产的流失和有争议的初始财产界定。作者试图提出一条针对增量财产的改... 目前大部分的国企改革设计,都是集中在存量资产(产权)的转移上,将代理人变为委托人的股份化制度似乎是国企走向市场的主要路径。这种改革措施将无法避免地导致国有资产的流失和有争议的初始财产界定。作者试图提出一条针对增量财产的改革路径:在不触动存量的条件下,通过对代理人剩余权的界定,改进企业的激励机制和提高企业的效率。中规院微观层次的实证结果表明,对于知识依赖型的国企,这是一条更可行的出路。 展开更多

关键词 体制改革 剩余 规划 国企改革 存量资产 国有资产 改革措施 激励机制 微观层次 代理人 委托人 依赖型 路径 界定 财产 企业 市场 股份 产权 流失 知识

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养老保险改革对财政体系的影响:以机关和事业单位为例 被引量：11

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作者 蒋云赟 《改革》 CSSCI 北大核心 2008年第4期149-153,共5页

养老保险体系对财政政策的代际平衡状况有重要影响,如果在2008年开始对机关和事业单位的养老保险体系进行改革,我国财政政策的代际不平衡状况会得到改善,代际不平衡百分比会下降9.4个百分点;而如果在2010年对机关和事业单位的养老保险... 养老保险体系对财政政策的代际平衡状况有重要影响,如果在2008年开始对机关和事业单位的养老保险体系进行改革,我国财政政策的代际不平衡状况会得到改善,代际不平衡百分比会下降9.4个百分点;而如果在2010年对机关和事业单位的养老保险进行改革,并且将男性的退休年龄推迟至64岁,女性统一推迟到58岁,财政政策基本就能实现代际平衡。 展开更多

关键词 代际核算 代际平衡 机关事业单位 养老保险改革

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降低制度性交易成本:美国税改与中国应对方略 被引量：14

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作者 冯俏彬 李贺 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2018年第5期13-21,共9页

美国税改有可能引起新一轮的全球减税浪潮。笔者从制度性交易成本的理论视角,认为减税促进经济增长的关键是降低了企业家的总成本。在此基础上,笔者对美国税改的主要内容和可能产生的影响进行了深入阐述,并重点解构我国当前的制度性交... 美国税改有可能引起新一轮的全球减税浪潮。笔者从制度性交易成本的理论视角,认为减税促进经济增长的关键是降低了企业家的总成本。在此基础上,笔者对美国税改的主要内容和可能产生的影响进行了深入阐述,并重点解构我国当前的制度性交易成本与税收结构,提出我国应当大力以降低制度性交易成本、优化营商环境为主要抓手,打出一套应对美国税改的中国式减税降费"组合拳"。具体包括:深入推进我国税制转型、全面落实税收法定、适度降低企业所得税的名义税率、清理各类税外收费、整并政府性基金、推进社会保障费改税、深化中央地方财政体制改革等。 展开更多

关键词 美国税改 制度性交易成本 减税降费

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党和国家机构改革与国家治理现代化 被引量：12

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作者 汪玉凯 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2018年第3期59-65,共7页

党和国家机构改革是新时代党和国家机构职能体系的重构,为推进国家治理体系和治理能力现代化扫清体制机制障碍,为加快中国转型发展、防范风险、应对挑战提供保障。这次党和国家机构改革注重顶层设计,坚持党的全面领导、以人民为中心、... 党和国家机构改革是新时代党和国家机构职能体系的重构,为推进国家治理体系和治理能力现代化扫清体制机制障碍,为加快中国转型发展、防范风险、应对挑战提供保障。这次党和国家机构改革注重顶层设计,坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效、全面依法治国的原则,着重优化政府机构设置和职能配置,统筹党政军群机构改革,合理设置地方机构,推进机构编制法定化。党和国家机构改革会遇到既得利益集团和政府自身的阻力。党政机构职能体系统筹、降低党政机构运行成本、解决整合后的融合以及人员的分流是党和国家机构改革的难点。 展开更多

关键词 党和国家机构改革 国家治理体系 治理能力 机构设置 职能配置

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国有企业如何以制度创新推动技术创新 被引量：11

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作者 杜伟 《经济经纬》 2000年第6期38-40,共3页

制度创新对技术创新具有重要推动作用 ,根据我国国有企业技术创新不足的现实情况 ,必须加强国有企业制度创新 ,以制度创新推动技术创新。

关键词 制度创新 技术创新 国有企业

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