专业性再造:综合行政执法改革的协调失灵与张力调和 被引量：1

1

作者 冉鹏程 魏姝 吴少微 《公共行政评论》 北大核心 2025年第2期123-143,199,共22页

行政机构改革在专业性与整体性之间的“钟摆”,是科层制困境的集中体现。对此,现有研究在整体性政府理念下,侧重于在科层压力、数字技术等外源性因素作用下的矛盾协调机制,进而忽视了组织内部专业性要素的价值。基于专业性视角,论文致... 行政机构改革在专业性与整体性之间的“钟摆”,是科层制困境的集中体现。对此,现有研究在整体性政府理念下,侧重于在科层压力、数字技术等外源性因素作用下的矛盾协调机制,进而忽视了组织内部专业性要素的价值。基于专业性视角,论文致力于解释综合行政执法改革中,由专业性与整体性矛盾引致的组织协调失灵问题及其调适路径。案例研究发现,综合行政执法改革在组织身份、职责内容、程序规则、个体技能等专业性维度,会产生组织整合后的身份模糊、属地管理后的职责分离、联合行动后的流程分散、任务综合后的技能缺乏等多种矛盾。对此,政府不断调试改革逻辑重心,创新出包含组织独立性建构、职责集中性设置、流程标准化再造、个体全科式培训等内容的专业性再造模式,并通过合法性认同与效能激励的动力机制,实现了专业性与整体性的张力调和与功能融合。专业性再造作为将跨部门专业性要素进行“化学”融合与有机重塑的创新尝试,适用于乡镇街道一级对不同领域专业性具有整体性需求的基层治理情境,不仅对科层制的专业性进行了理论拓展,还为深化行政体制改革、推动高质量发展提供了实践启示。 展开更多

关键词 专业性再造 整体性政府 合法性认同 效能激励 综合行政执法改革

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综合行政执法改革中的监管与执法协作体系构造

2

作者 黄柳建 金晓伟 《浙江社会科学》 北大核心 2025年第4期42-54,157,共14页

在综合行政执法改革中,构建行业监管部门与综合行政执法部门之间的监管与执法协作体系是改革的核心内容之一,具有实质性推进整体政府理论研究的积极意义,同时有效回应了改革带来的部门(层级)间协作需求。在当前的改革实践中,既有的“动... 在综合行政执法改革中,构建行业监管部门与综合行政执法部门之间的监管与执法协作体系是改革的核心内容之一,具有实质性推进整体政府理论研究的积极意义,同时有效回应了改革带来的部门(层级)间协作需求。在当前的改革实践中,既有的“动员型协作”模式与“策略型协作”模式系临时性、情境化的机制嵌入,难以常态化破解监管与执法的协作难题。基于“制度型协作”的模式理念,监管与执法协作的实质在于构建程序化的协作流程,打造一个能够反映行政执法权力运行全过程的监管与执法协作体系。为此,需要围绕行政执法的案件分流、初查合作、立案取证、行政处罚、复议诉讼等各个环节展开协作体系构造。基于非对称性执法资源依赖结构的现实困境,考评体系、数字赋能、争议协调解决等方面的配套性措施亦不可或缺。 展开更多

关键词 综合执法 整体政府 执法协作 执法体制改革 数字化改革

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基于农业综合执法改革背景下动物卫生监督工作的问题分析与对策

3

作者 吴君 《现代畜牧科技》 2025年第6期147-150,共4页

农业综合行政执法改革是新一轮党和国家机构改革的重要任务。结合湖北省天门市农业综合行政执法改革后动物卫生监督机构设置、执法主体、机制建设等方面的实践分析,对执法改革后的动物卫生监督工作进行思考与探讨,提出相应的建议与对策... 农业综合行政执法改革是新一轮党和国家机构改革的重要任务。结合湖北省天门市农业综合行政执法改革后动物卫生监督机构设置、执法主体、机制建设等方面的实践分析,对执法改革后的动物卫生监督工作进行思考与探讨,提出相应的建议与对策,为今后进一步理顺改革机制、强化动物卫生监督工作提供参考。 展开更多

关键词 农业执法改革 动物卫生监督 问题分析 对策

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综合行政执法改革过程中的多维结构变迁与能动者策略 被引量：5

4

作者 叶贵仁 蔡龚涛 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2024年第1期152-165,168,共15页

推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环,但在政策实践中,并不必然带来治理效能的提升。事权下放后,基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略,以提升事权承接的有效性,是亟待回答的重要议题。文章从“结构... 推动执法权属地化与综合化是夯实基层政权建设的重要一环,但在政策实践中,并不必然带来治理效能的提升。事权下放后,基层治理结构的实质性变革如何形塑执法主体的行为策略,以提升事权承接的有效性,是亟待回答的重要议题。文章从“结构—过程—功能”的视角出发,对一个街道综合行政执法体制改革进行系统考察,构建理解多维结构变迁中能动者策略生成的分析框架。研究发现,在改革过程中,综合执法部门所嵌入的横向结构在权力、责任和资源维度发生系统性变迁。执法主体在基层治理结构所设定的规则约束与行动空间中,基于复杂性和概率性两个维度,划分四种类型的执法任务,并能动地创设动员式、裁剪式、扩容式等执法策略,衔接再配置的结构性要素与复杂外部事务治理环节,从而有效回应“块块”运作规则和事权下放的内在要求。 展开更多

关键词 综合行政执法 结构功能主义 能动者策略 基层治理 执法任务

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破解“一针穿千线”新矛盾——基层综合行政执法改革研究回顾与展望 被引量：1

5

作者 陈念平 《党政研究》 北大核心 2024年第6期66-81,M0006,共17页

各地基层综合行政执法改革涌现出多种实践模式,但也出现了权责能失配、行为偏差及权力协调困境等与制度设计初衷相悖离的现象。在执法权的配置上,存在授权主体不适格、决定程序单向度、授权内容不适配等问题。而在授权程序上忽略基层意... 各地基层综合行政执法改革涌现出多种实践模式,但也出现了权责能失配、行为偏差及权力协调困境等与制度设计初衷相悖离的现象。在执法权的配置上,存在授权主体不适格、决定程序单向度、授权内容不适配等问题。而在授权程序上忽略基层意见表达,授权内容上未能契合基层实际情况、执法需求及执法能力,往往是点燃实践困境的导火索。在结构维度上,改革致力于通过纵向层级间事权调整来提高政府回应社会矛盾的能力和效率,但事权下沉也引发了条块矛盾下沉,使条块矛盾从县域层级的横向碎片化矛盾向基层“一对多”逆向协调难题转向。基层综合行政执法改革在结构维度即为横向执法权力或机构的综合集中与纵向下沉,核心是条块关系调整。未来仍需从条块关系入手,从一体化执法界面与专业化分工后台的条块互动关系,解释分流程(界面与后台)、分环节(审批、监管与执法)与分专业(职能部门)交叉的组织形态变化,及其引发的一针穿千线矛盾的新形态、新内容与新行为表现,探索化解机制。 展开更多

关键词 基层综合执法 行政改革 条块矛盾 一针穿千线 职责同构

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一起生产销售病死牛获刑案件的查处、分析和思考

6

作者 丁春水 张红璠 +2 位作者 李雪松 朱晨溪 钱瑜 《中国动物检疫》 CAS 2024年第8期53-56,共4页

畜禽屠宰行业监管事关食品安全和公共卫生安全。本文介绍了一起非法生产、加工、销售病死牛(肉)导致人感染炭疽的刑事案件,通过还原事发地农业综合执法机构对案件的查处过程,指出了当前牛羊屠宰以及动物卫生日常监管与行政执法中存在的... 畜禽屠宰行业监管事关食品安全和公共卫生安全。本文介绍了一起非法生产、加工、销售病死牛(肉)导致人感染炭疽的刑事案件,通过还原事发地农业综合执法机构对案件的查处过程,指出了当前牛羊屠宰以及动物卫生日常监管与行政执法中存在的问题,继而从加强牛羊等非定点屠宰动物检疫监管、提高农业综合行政执法水平、健全行政执法与刑事司法的双向衔接机制3个方面提出建议,供业内同行参考。 展开更多

关键词 病死牛 生产销售 农业综合执法

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农业综合执法改革背景下推进动物防疫监督执法工作的思考 被引量：13

7

作者 李昂 翟海华 +4 位作者 贾智宁 李卫华 滕翔雁 刘德萍 万强 《中国动物检疫》 CAS 2019年第12期21-24,共4页

推进实施农业综合行政执法改革是党中央在新时期部署的一项重要任务,为科学指导改革落实到位,中央印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,但有的地方在推进农业综合执法改革过程中出现了一些偏差。本文主要阐述了地方在推... 推进实施农业综合行政执法改革是党中央在新时期部署的一项重要任务,为科学指导改革落实到位,中央印发了《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》,但有的地方在推进农业综合执法改革过程中出现了一些偏差。本文主要阐述了地方在推进农业综合执法改革中出现的职能切分、人员调配失当、动物检疫工作未予部署等偏差,分析了执行偏差带来的衔接不畅、效率不高等问题,并就农业综合行政执法改革大背景下,强化动物防疫监督管理执法工作提出了意见建议,重点强调了确保动物防疫监督检查和执法工作的衔接,加快相关法律法规的制修订,优化动物检疫等行政许可活动管理,强化农业农村主管部门能力建设等关键举措。 展开更多

关键词 动物防疫 综合执法 农业执法 法律法规 改革

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内蒙古畜牧兽医综合执法改革调研 被引量：9

8

作者 孙荣钊 董浩 +1 位作者 石泉 白雅娟 《中国动物检疫》 CAS 2017年第4期47-49,共3页

在国家建设法治社会治理体系新形势下,深化兽医行政执法体制改革已被中央提高到国家法治改革的层面。本文梳理了内蒙古地区畜牧兽医综合执法改革模式,介绍了当地开展的跨部门、农业领域内及以动物卫生监督机构为依托的3种综合执法改革模... 在国家建设法治社会治理体系新形势下,深化兽医行政执法体制改革已被中央提高到国家法治改革的层面。本文梳理了内蒙古地区畜牧兽医综合执法改革模式,介绍了当地开展的跨部门、农业领域内及以动物卫生监督机构为依托的3种综合执法改革模式,指出当前改革存有执法主体不明确,改革思想难统一,队伍素质有待提高,职责任务不断加重等难点与困惑,提出了要加强顶层设计,统一改革认识,积极争取"话语权",提高队伍执法能力的发展建议,以期为国家推进兽医体制改革提供参考。 展开更多

关键词 兽医体制改革 综合执法 动物卫生监督 跨部门 农业领域

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江苏省动物卫生监督执法体制改革调研 被引量：10

9

作者 燕纯 张宗军 陆敬刚 《中国动物检疫》 CAS 2017年第10期29-32,共4页

为掌握江苏省动物卫生监督执法体系建设现状,进一步了解动物卫生监督执法体制改革情况,本文梳理了江苏省动物卫生监督管理体制近30年的改革历程及取得的工作成效,分析了当前4种改革类型的运行情况,并结合当前动物疫病防控和畜产品安全... 为掌握江苏省动物卫生监督执法体系建设现状,进一步了解动物卫生监督执法体制改革情况,本文梳理了江苏省动物卫生监督管理体制近30年的改革历程及取得的工作成效,分析了当前4种改革类型的运行情况,并结合当前动物疫病防控和畜产品安全监管形势,对动物卫生监督机构改革提出了思考。 展开更多

关键词 动物卫生监督 体系建设 机构改革 综合执法 兽医体制

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基层综合行政执法改革何以发生:一个结构试验情境的分析视角——以W市改革试点为例 被引量：10

10

作者 丁煌 李雪松 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第5期15-21,共7页

政策试点是国家治理改革的基本模式,也是基层综合行政执法改革发生的逻辑起点。政策试点是一种基于结构试验情境的试验模式,结构试验情境是指改革涉及了存在职责范畴差异的行动者,在诸行动者各司其职、密切联系的基本场域中,呈现出条块... 政策试点是国家治理改革的基本模式,也是基层综合行政执法改革发生的逻辑起点。政策试点是一种基于结构试验情境的试验模式,结构试验情境是指改革涉及了存在职责范畴差异的行动者,在诸行动者各司其职、密切联系的基本场域中,呈现出条块何以协调的生成逻辑。W市综合行政执法改革试点体现为“块系统”上的横向自发和“条系统”上的纵向推动的两种效度,推动政策试点过程中催生出一个多重功能有机融合的结构形态。研究发现,执法职能定位、执法资源配置和权威结构协调是结构试验情境中影响政策试点发生的关键因素,这也回应了政策试点结构试验情境的分析视角。对此,需要从整体上把握基层综合行政执法改革的发生机理和发展逻辑,深入理解其宏观层面的体制改革和中观层面的组织运行机理,从而推动改革的进一步深化。 展开更多

关键词 政策试点 基层综合行政执法 条块关系 结构试验情境 改革

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综合行政执法改革的理念、法治功能与法律限制 被引量：34

11

作者 杨丹 《四川大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第4期138-149,共12页

我国综合行政执法改革模式已基本形成,但实践中仍暴露出合法性支撑不足、合理性欠缺、效率不高等问题。改革以“整体政府”的理念顺利推行,尤为强调行政权力类型化的意义。从设计初衷与实践样态中可知,综合行政执法改革发挥着规范行政... 我国综合行政执法改革模式已基本形成,但实践中仍暴露出合法性支撑不足、合理性欠缺、效率不高等问题。改革以“整体政府”的理念顺利推行,尤为强调行政权力类型化的意义。从设计初衷与实践样态中可知,综合行政执法改革发挥着规范行政执法行为、优化行政执法体制与化解执法争议等法治功能。在职权法定原则与行政保留原则协调作用的前提下,综合行政执法改革应受行政合理性原则的约束,并符合效率原则的基本要求,以促进法治政府建设的合法、科学与高效。 展开更多

关键词 综合行政执法改革 法治理念 法治功能 法律限制

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新时代环境治理体制改革的面向:实践逻辑与理论争论 被引量：6

12

作者 杨志云 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2022年第4期95-104,共10页

新时代环境治理体制推进职能整合、机构隶属关系和干部人事管理权限调整等多维改革,以破解生态环境领域的深层次矛盾和问题。在属地层次、次国家层次和国家层次探索了环境大部门制、省以下“垂改”试点、区域和流域环保机构设置以及中... 新时代环境治理体制推进职能整合、机构隶属关系和干部人事管理权限调整等多维改革,以破解生态环境领域的深层次矛盾和问题。在属地层次、次国家层次和国家层次探索了环境大部门制、省以下“垂改”试点、区域和流域环保机构设置以及中央生态环保督察制度。环境大部门制和综合执法改革等横向职能整合具有高度的共识;“垂改”试点和生态环保督察等纵向权力结构调整则存在内在机理和有效性争论。这些探索预示着新时代环境治理体制改革既需要秉持制度有效性超越制度理想性的标准,又需要通过更多的效果诊断性评估和深度案例追踪作为循证基础以审视和探索环境治理体制改革的优化路径。 展开更多

关键词 环境治理体制 机构改革 中央生态环保督察 综合行政执法

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深化城市管理综合执法改革 构建和谐城管——兰州市城市管理综合执法问题研究 被引量：5

13

作者 喻兴龙 《西北民族大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2008年第5期77-82,136,共7页

城市管理综合执法,是以相对集中行政处罚权为主要内容的,以实现行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、权责明确、监督有效、保障有力为目标的行政执法。几年来,兰州市城市管理综合执法进展顺利,取得了一定的实效,但也存在着对行政... 城市管理综合执法,是以相对集中行政处罚权为主要内容的,以实现行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、权责明确、监督有效、保障有力为目标的行政执法。几年来,兰州市城市管理综合执法进展顺利,取得了一定的实效,但也存在着对行政综合执法认识上的不足;执法理念上偏离;执法机制上混乱和执法规范上缺失;执法方式简单化、运动化、趋利化等问题。为此,加强行政综合执法改革理论研究;改造职权分配体制,注重发挥市场、社会调整机能;坚持依法执法,加强行政执法立法;树立执法为民的思想观念,提高执法人员素质是当务之急。 展开更多

关键词 城市管理 行政综合执法 问题与改革

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警察巡逻综合执法的几点思考 被引量：1

14

作者 杜育群 《中国人民公安大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第6期75-80,共6页

警察巡逻综合执法,是警察在巡逻过程中行使各警种职权处理巡逻中各种警情的执法活动。由分权制衡到合作服务的法制变革,为警察巡逻综合执法提供了法理依据。现行公安法律法规,为警察巡逻综合执法确立了具备法定资格的执法行为主体。检... 警察巡逻综合执法,是警察在巡逻过程中行使各警种职权处理巡逻中各种警情的执法活动。由分权制衡到合作服务的法制变革,为警察巡逻综合执法提供了法理依据。现行公安法律法规,为警察巡逻综合执法确立了具备法定资格的执法行为主体。检查权与处罚权从管理权的分离,为警察巡逻综合执法设定了职责权限。应进一步完善警察巡逻综合执法制度,调整公安机关相关警务部门的职责分工,规范巡逻综合执法行为,加强内部监控。 展开更多

关键词 警察巡逻 综合执法 分权制衡 法制变革

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新形势下加强上海市农药种子肥料执法的思考 被引量：1

15

作者 谈储敏 马青 +1 位作者 张建中 王志雄 《上海农业学报》 CSCD 2005年第3期94-96,共3页

就目前上海市的农业行政执法工作现状及体制、机构等诸方面存在的问题,从理顺农业行政执法体制,健全农业行政执法机构,整合现有执法资源,开展综合执法等方面进行探讨。目的在于提高上海市农业行政执法水平,规范农资市场秩序,有效打击违... 就目前上海市的农业行政执法工作现状及体制、机构等诸方面存在的问题,从理顺农业行政执法体制,健全农业行政执法机构,整合现有执法资源,开展综合执法等方面进行探讨。目的在于提高上海市农业行政执法水平,规范农资市场秩序,有效打击违法犯罪行为,切实保障人民身体健康和生命安全。 展开更多

关键词 农业 生产资料 综合执法

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“基层一支队伍管执法”:制度逻辑、实践探索与规范路径 被引量：16

16

作者 金晓伟 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2023年第4期93-107,159,共16页

在深化综合行政执法改革的现实背景下,基于行政执法权力集中和重心下移双重逻辑的“基层一支队伍管执法”已经成为各地改革探索的关键一环。基于行政执法体制改革与乡镇(街道)体制改革的结构性交汇,“基层一支队伍管执法”的制度逻辑对... 在深化综合行政执法改革的现实背景下,基于行政执法权力集中和重心下移双重逻辑的“基层一支队伍管执法”已经成为各地改革探索的关键一环。基于行政执法体制改革与乡镇(街道)体制改革的结构性交汇,“基层一支队伍管执法”的制度逻辑对应了基层综合行政执法改革的政策演进与独特脉络。浙江“大综合一体化”行政执法改革的实践表明,“基层一支队伍管执法”的逐步实现需要妥善解决“形”“权”“人”“能”四大改革问题。随着“基层一支队伍管执法”的实践展开,当务之急是要构建一条科学合理的规范路径,借助新《行政处罚法》第24条的实施、释义和相关评估,逐一厘定乡镇(街道)执法权配置的基本条件、决定主体(程序)和事项标准。 展开更多

关键词 乡镇街道 一支队伍管执法 综合执法 执法体制改革 行政处罚法

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四川省成都市农业综合执法体制改革实践初探 被引量：5

17

作者 石兰 袁孟伟 《中国动物检疫》 CAS 2017年第2期67-70,共4页

四川省成都市通过新一轮农业综合执法改革,将种植业、畜牧业、农机、动物卫生监督等所有涉农执法工作进行整合,在一定程度上解决了执法力量分散薄弱、监管缺位和重复执法等问题。本文重点介绍了成都市农业综合执法改革基本情况和取得的... 四川省成都市通过新一轮农业综合执法改革,将种植业、畜牧业、农机、动物卫生监督等所有涉农执法工作进行整合,在一定程度上解决了执法力量分散薄弱、监管缺位和重复执法等问题。本文重点介绍了成都市农业综合执法改革基本情况和取得的成效,并对改革中存在的职能定位模糊、动物卫生监督工作弱化及行政处罚管辖权不明确等问题进行剖析,提出进一步深化改革、正确认识职能定位、强化动物卫生监督、落实属地管理、规范执法管理、完善衔接机制等对策。 展开更多

关键词 农业 综合执法 体制 改革 实践

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关于动物卫生监督机构职能调整的思考 被引量：10

18

作者 丁春水 李雪松 +1 位作者 钱瑜 陈晨 《中国动物检疫》 CAS 2018年第5期47-50,共4页

本文以法律授权承担行政职能的动物卫生监督机构为研究对象,阐述了事业单位改革背景渊源和动物卫生监督机构的变革情况,在深入研究动物卫生监督机构法定职能设定及调整的基础上,结合外省和安徽省部分地区动物卫生监督机构改革方案,着重... 本文以法律授权承担行政职能的动物卫生监督机构为研究对象,阐述了事业单位改革背景渊源和动物卫生监督机构的变革情况,在深入研究动物卫生监督机构法定职能设定及调整的基础上,结合外省和安徽省部分地区动物卫生监督机构改革方案,着重分析改革后面临的法定依据模糊、监管力量薄弱、检疫环节漏洞、人员过渡安置等问题,并提出理顺农业(畜牧兽医)行业相关法律法规、整合组建农业(畜牧兽医)综合执法队伍、推进政府购买动物检疫公益性服务、妥善做好人员过渡安置的建议。 展开更多

关键词 事业单位 改革 行政职能 动物卫生监督 动物检疫 政府购买服务 农业综合执法

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山东省烟台市农业综合行政执法改革现状分析 被引量：4

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作者 张宗东 刘洪明 +3 位作者 张日萍 舒芳 周灵芝 于瀚学 《中国动物检疫》 CAS 2020年第4期51-54,共4页

农业综合行政执法改革是新一轮党和国家机构改革的重要任务。为了解改革推进情况,对烟台市农业综合行政执法改革中的机构设置、执法主体、机制建设等内容进行了分析。烟台市通过执法改革,推动了农业农村系统内部管理机制建设,强化了以&q... 农业综合行政执法改革是新一轮党和国家机构改革的重要任务。为了解改革推进情况,对烟台市农业综合行政执法改革中的机构设置、执法主体、机制建设等内容进行了分析。烟台市通过执法改革,推动了农业农村系统内部管理机制建设,强化了以"互联网+"为创新点的信息化建设,完善了部门间联动合作机制。但改革也存在执法人员身份尴尬、执法保障不足、执法体制机制不畅等痛点。这提示应进一步明确农业执法人员身份,强化农业执法经费保障,整合建立专门的农业综合执法队伍,进一步理顺不同层级的执法职责等。 展开更多

关键词 综合执法 信息化 联动机制 体制改革 农业 畜牧兽医

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基层大部门制农业综合执法体制改革对基层动物卫生监督工作的影响 被引量：10

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作者 黄朝雄 袁磊 刘期华 《中国动物检疫》 CAS 2016年第10期58-59,74,共3页

四川省金堂县作为综合行政执法体制改革试点县,在改革中取得了一定的成效,理顺了生猪屠宰管理体制,加强了执法力量,优化了人员结构,推动了执法办案工作开展,但在运行中也出现了一些问题。笔者结合实际提出了一些建议,以期为综合执法工... 四川省金堂县作为综合行政执法体制改革试点县,在改革中取得了一定的成效,理顺了生猪屠宰管理体制,加强了执法力量,优化了人员结构,推动了执法办案工作开展,但在运行中也出现了一些问题。笔者结合实际提出了一些建议,以期为综合执法工作提供参考。 展开更多

关键词 动物卫生监督 农业综合执法 基层大部门制

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