我国人大预算监督机制建设与效能提升:内在机理与案例分析

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作者 史晓琴 樊丽明 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第5期81-92,共12页

加强人大预算监督,促进预算监督民主与法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,也是推动中国式现代化建设的关键环节。基于系统思维,锚定人大预算协同监督机制和内部监督机制,系统阐释人大预算监督机制对预算监督效能的影响... 加强人大预算监督,促进预算监督民主与法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,也是推动中国式现代化建设的关键环节。基于系统思维,锚定人大预算协同监督机制和内部监督机制,系统阐释人大预算监督机制对预算监督效能的影响机理,并选取人大监督与审计监督等多元协同联动、政府民生实事项目代表全程问效制为例予以实证检验,旨在结合中国实践进行学理性研究,探讨人大预算监督机制如何实现动态调整与优化,人大预算监督效能如何逐步提升,以期为进一步丰富预算治理理论、优化人大预算监督实践提供参考。 展开更多

关键词 人大预算监督 协同监督机制 内部监督机制 预算监督效能

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审议促监督的转化机制——以Y市空间规划监督工作为例

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作者 张丽梅 《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第4期32-47,92,共17页

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大监督是规制现代政府公权力,避免其异化的重要环节。既有研究重在监督权力的配置与归属,研究对象较为传统,监督工具的缺失致使监督权力的运行... 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人民政府由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大监督是规制现代政府公权力,避免其异化的重要环节。既有研究重在监督权力的配置与归属,研究对象较为传统,监督工具的缺失致使监督权力的运行过程还较为模糊。审议是地方人大对规划行政实施监督的重要工具,然而从工具的使用到监督效能的转化,其过程机制还有待揭示。为此,文章以Y市为基础,以访谈文本的扎根分析为依托,对审议全过程进行研究。研究发现,现阶段人大对规划的审议,更多表现为工具理性,监督价值有待引入。地方人大要实现对空间规划的有效监督必须考虑审议议题、审议程序和审议结果三要素,并且让审议三要素分别在压力机制、追责机制和赋能机制的主导下发挥效用。 展开更多

关键词 地方人大 审议制度 空间规划 规划监督 监督效能

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理一分殊:全国人大及其常委会宪法监督权的差异化构造 被引量：5

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作者 钱坤 《交大法学》 CSSCI 北大核心 2024年第1期111-125,共15页

对全国人大及其常委会宪法监督权的同质化理解忽略了宪法文本的差异,也会造成“实效性难题”与“冗余性难题”。全国人大相对其他国家机关具有政治上的优越地位,其宪法监督权建基于最高国家权力机关的地位与民主集中制原则。全国人大可... 对全国人大及其常委会宪法监督权的同质化理解忽略了宪法文本的差异,也会造成“实效性难题”与“冗余性难题”。全国人大相对其他国家机关具有政治上的优越地位,其宪法监督权建基于最高国家权力机关的地位与民主集中制原则。全国人大可通过多种方式监督其他国家机关的工作,宪法监督是其中一项,在类型上属于政治控制型监督。全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关,相对其他国家机关具有相对的优越地位,也有权开展政治控制型的宪法监督。1982年《宪法》特别授予全国人大常委会“解释宪法,监督宪法的实施”的权限,使得常委会得以独占性地开展合宪性审查。合宪性审查属于规范控制型宪法监督,它的依据是宪法的规范效力。应注重两机关宪法监督权的性质差异,推进政治控制型监督与规范控制型监督共同保障宪法实施。 展开更多

关键词 全国人大常委会 最高国家权力机关 民主集中制 宪法监督 合宪性审查

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中国地方非税收入规模与结构演变(1999-2019)--基于人大预算监督法制化的视角 被引量：3

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作者 刘蓉 龚小芸 杨进 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第6期10-24,共15页

非税收入作为税费改革的重点,是深化供给侧结构性改革中降成本的核心与关键。纵观世界各国税收收入和非税收入的演变,尽管比例不同,但都有一个共同特点,就是经济增长与税收呈现同向关系,与非税收入呈现反向关系。2018年以来我国经济下... 非税收入作为税费改革的重点,是深化供给侧结构性改革中降成本的核心与关键。纵观世界各国税收收入和非税收入的演变,尽管比例不同,但都有一个共同特点,就是经济增长与税收呈现同向关系,与非税收入呈现反向关系。2018年以来我国经济下行压力加大,税收收入增长缓慢,地方政府倾向于寻求新的财源,使得非税收入规模呈现异常增长态势。笔者利用省级预算审查监督条例立法的准自然实验,借助1999—2019年省级面板数据研究人大预算监督对地方政府非税收入的影响。研究发现:(1)在已实施省级预算审查监督条例的地区,非税收入预决算规模均有所下降;(2)异质性分析表明,在新《预算法》实施后和财政分权度更高的地区该效应更强;(3)机制分析表明,地方人大主要是通过加强对行政事业性收费的监督,进而压缩非税收入规模。本文结论进一步丰富了税费政策相关的研究,而且对更好权衡减税降费政策与地方财政可持续之间的关系,完善非税收入和人大预算监督体系构建提供了实证证据和经验借鉴。 展开更多

关键词 减税降费 非税收入 收入结构效应 地方人大预算监督

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地方人大预算监督立法现状评估与改进对策——基于38部省级地方性法规的文本分析 被引量：1

5

作者 钟明熹 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第2期95-101,共7页

地方人大预算监督是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。《预算法》历经2014年、2018年的两次重要修正以来,中国人大预算监督的法律制度得到完善,各地相继开展了对预算审查监督条例的修订工作。然而,现有文献中针对地方人大... 地方人大预算监督是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要抓手。《预算法》历经2014年、2018年的两次重要修正以来,中国人大预算监督的法律制度得到完善,各地相继开展了对预算审查监督条例的修订工作。然而,现有文献中针对地方人大预算监督立法的研究还十分薄弱,很少有研究予以系统性的现状评估。根据公共预算与政治问责之间的紧密联系发展分析框架,基于38部与人大预算监督相关的省级地方性法规进行法律文本分析后发现,中国地方人大预算监督立法中存在着政府信息供给不足,一些地方人大与政府之间政治对话得不到程序保障,法律责任条款的设定还有待加强等问题。据此为实践中中国地方人大预算监督立法的完善提供了具有系统性、针对性的政策建议。 展开更多

关键词 地方人大 预算监督 地方立法 政治问责

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我国人民代表大会行使预算监督权的制度缺陷分析 被引量：12

6

作者 李兰英 刘辉 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2006年第12期17-20,共4页

各级人大的预算监督是预算监督体系中最为重要的一环,但多年以来由于诸多原因,人大的预算监督职能被严重弱化,其在预算监督体系中的主体地位无法体现,甚至有让位于其他监督形式的趋势,这不能不引起我们的重视。本文着重分析了阻碍人大... 各级人大的预算监督是预算监督体系中最为重要的一环,但多年以来由于诸多原因,人大的预算监督职能被严重弱化,其在预算监督体系中的主体地位无法体现,甚至有让位于其他监督形式的趋势,这不能不引起我们的重视。本文着重分析了阻碍人大充分发挥其职能的种种制度缺陷,以期对相关法律制度的健全有所帮助。 展开更多

关键词 人民代表大会 预算监督 制度缺陷

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中国宪法委员会制度初论 被引量：9

7

作者 江国华 彭超 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2016年第1期21-28,共8页

依宪治国和依宪执政背景下,加强宪法实施、维护法制统一、建设中国特色社会主义法治体系内在地需要有专门的宪法监督机关。设立宪法委员会,将其作为全国人大的常设机关,专门负责监督宪法实施,能够有效破解全国人大及其常委会"自我... 依宪治国和依宪执政背景下,加强宪法实施、维护法制统一、建设中国特色社会主义法治体系内在地需要有专门的宪法监督机关。设立宪法委员会,将其作为全国人大的常设机关,专门负责监督宪法实施,能够有效破解全国人大及其常委会"自我监督"的尴尬悖论和"无暇监督"的现实问题。宪法委员会的核心职能是违宪审查和解释宪法。建立宪法委员会制度应当处理好宪法委员会与党的领导、全国人大、改革开放三者的关系,确立党内法规不审查、基本法律不审查、特别授权立法不审查的原则。 展开更多

关键词 宪法委员会 全国人大常设机关 宪法监督 宪法实施 宪法解释

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人大预算监督效力评价和改革路径选择 被引量：16

8

作者 魏陆 《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第1期65-74,共10页

立法部门对行政部门的预算进行监督具有扎实的理论基础和丰富的政策实践。基于多国立法机构预算监督实践,从权力保障、能力建设和约束机制这三个维度构建了一套评判立法部门预算监督效力高低的标准,并利用这一标准对我国人大预算监督情... 立法部门对行政部门的预算进行监督具有扎实的理论基础和丰富的政策实践。基于多国立法机构预算监督实践,从权力保障、能力建设和约束机制这三个维度构建了一套评判立法部门预算监督效力高低的标准,并利用这一标准对我国人大预算监督情况进行了问卷调查和定量定性评价,其中,我国《宪法》中关于人大预算监督权限的保障性等指标得分较高,而人大代表与社会公众之间预算委托代理关系的强度等指标得分较低,总体来看,人大预算监督象征意义大于实质意义。为了实现人大预算监督从形式向实质的转变,近期可以将改革重点放在较容易解决的技术性层面上,如推进预算公开透明,增强预算的全面性和详细性等,但是长期来看深层次的制度性改革必须进行,如实现全体人大代表的职业化和专业化等。 展开更多

关键词 人大 公共预算 预算监督 预算改革

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地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究 被引量：8

9

作者 李一花 丁文文 孙超 《中央财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2023年第2期3-16,共14页

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实,采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法,深入研究了兼任制度对人大预算监督... 提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实,采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法,深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明,相比人大常委会主任的专任,兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明,兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用,但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后,本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。 展开更多

关键词 人大预算监督 治理绩效 兼任制度 审计监督

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加强人大监督的刚性，推进中国行政审批治理改革 被引量：3

10

作者 申建军 崔贝怡 《首都经济贸易大学学报》 2007年第6期5-8,共4页

各级人大及其常委会对本级人民政府进行监督,是宪法赋予的重要职权,体现了一切权力属于人民的宪法原则。行政审批,是政府行使行政权力的重要内容,是关乎民生和社会发展的重要组成部分。需要实现人大实权的刚性,加强人大对政府重大审批... 各级人大及其常委会对本级人民政府进行监督,是宪法赋予的重要职权,体现了一切权力属于人民的宪法原则。行政审批,是政府行使行政权力的重要内容,是关乎民生和社会发展的重要组成部分。需要实现人大实权的刚性,加强人大对政府重大审批项目的审查和批准,从而在根本上改革目前行政审批的监督体系不健全,监督不到位等问题。 展开更多

关键词 行政审批 人大 监督制度

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背景、创新、趋势及对策:党的十七大收入分配理论与政策的研究 被引量：1

11

作者 刘嗣明 王敏 郭晶 《宁夏社会科学》 CSSCI 北大核心 2009年第2期36-41,共6页

针对我国收入分配领域存在着收入差距日益扩大、收入分配秩序紊乱、收入分配格局不合理、收入分配调节能力弱化等问题,十七大报告中收入分配政策的重大创新是:"四个提高"和"让更多群众拥有财产性收入"、"再分... 针对我国收入分配领域存在着收入差距日益扩大、收入分配秩序紊乱、收入分配格局不合理、收入分配调节能力弱化等问题,十七大报告中收入分配政策的重大创新是:"四个提高"和"让更多群众拥有财产性收入"、"再分配更加注重公平"、"加快建立社会保障体系"等。在这一新政策的调节下,我国的收入分配格局将是:收入差距得到控制但还会持续扩大;居民财产性收入比重将持续提高;居民收入在国民收入的比重将有所提高,但劳动报酬在初次收入分配中的比重在一定时期内很难提高;收入分配秩序将有所改善,但规制难度较大;覆盖城乡的社会保障体系将逐步形成。为此当下我国收入分配的对策应是:持续推进收入分配改革;让市场"有所为"和"有所不为";大力完善第三次分配的调节制度;让政府在调节收入分配方面起到"维护公正,兼顾公平,高端调低,低端托底"的作用。 展开更多

关键词 十七大 收入分配理论与政策 背景 创新 趋势 对策

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从比较法的角度看我国全国人大财政监督制度的完善 被引量：5

12

作者 张献勇 《经济经纬》 北大核心 2003年第5期148-150,共3页

十六大报告中强调要"加强对权力的制约和监督"。这其中以国家最高权力机关对最高国家行政机关的监督最为根本。财政权是各国议会普遍享有的一项用以监督和制约政府的重要权力,我国宪法也赋予全国人大及其常委会这方面的权力... 十六大报告中强调要"加强对权力的制约和监督"。这其中以国家最高权力机关对最高国家行政机关的监督最为根本。财政权是各国议会普遍享有的一项用以监督和制约政府的重要权力,我国宪法也赋予全国人大及其常委会这方面的权力。但是,我国全国人大对中央政府财政监督权在很大程度上还处于虚置状态。为此,对国外议会财政权作比较研究,并寻求其中的可取之处,对于发挥我国全国人大财政监督权的功效,完善全国人大财政监督制度,具有重要意义。 展开更多

关键词 中国 财政监督制度 比较法 全国人民代表大会 权力虚置

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推进市县人大预算联网监督系统建设的实践与启示——以河南省Z市为例 被引量：4

13

作者 杨莉 黄鹤 杨军强 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第1期78-84,共7页

各级人大及其常委会对预算的监督代表着人民行使对公共财政收入及支出监督的权力。市县级人大及其常委会是最基层的监督政府权力行使的机构,也是联系群众、接近基层的重要纽带。市县级人大对预算监督审查的能力和效力关系着政府依法行... 各级人大及其常委会对预算的监督代表着人民行使对公共财政收入及支出监督的权力。市县级人大及其常委会是最基层的监督政府权力行使的机构,也是联系群众、接近基层的重要纽带。市县级人大对预算监督审查的能力和效力关系着政府依法行政、依法理财能否真正落地。在新时代的背景下,如何切实发挥市县人大对预算监督的作用,利用大数据建立人大预算联网监督系统,提高预算编制的科学性、预算执行的规范化水平,推动预算管理规范透明、标准科学、约束有力,是值得深入研究的重要课题。河南省Z市人大预算联网系统建设的成效、问题与经验,为推进全国市县人大预算联网系统建设提供了借鉴与启示。 展开更多

关键词 政府预算 市县级人大 预算联网监督 大数据

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20世纪五六十年代中国宪法运行制约机制与“文革”的爆发 被引量：6

14

作者 张明军 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2004年第2期9-12,共4页

"文革"的发动与当时中国的宪法运行机制存在着密切的联系。"法外制度"与"法内制度"的相悖,消解了阻止"文革"发动的外部屏障。可见宪法功能的弱化失去了阻止"文革"爆发的最后屏障。

关键词 “文革” 全国人大 中国共产党 宪法 监督制约

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改革国家审计体制 强化国有资产监督 被引量：4

15

作者 杨肃昌 《审计与经济研究》 北大核心 2002年第4期8-10,15,共4页

加强人大立法监督,是强化国有资产监督的重要举措。改革国家审计组织体制 ,是加强人大立法监督的需要。由于受权限和体制等因素影响 ,国家审计在实践中很难保持应有的独立性和权威性。所以 ,为强化人大立法监督和国家审计监督 ,国家审... 加强人大立法监督,是强化国有资产监督的重要举措。改革国家审计组织体制 ,是加强人大立法监督的需要。由于受权限和体制等因素影响 ,国家审计在实践中很难保持应有的独立性和权威性。所以 ,为强化人大立法监督和国家审计监督 ,国家审计组织应由当前的行政型模式向立法型模式转变。 展开更多

关键词 改革 国家审计体制 国有资产监督 立法型模式 行政型模式

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论全国人大授权制度的法理基础与实践完善——以监察体制改革试点决定为例 被引量：3

16

作者 朱军 《内蒙古社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第2期94-100,共7页

全国人大授权行为具有鲜明的实践关切和协调改革与法治的功能,为实现其制度化提供了正当性。全国人大授权制度的实践离不开规范的背书,最主要的是通过对《宪法》和《立法法》的部分条款加以解释适用来实现。实践与规范之间的扞格导致全... 全国人大授权行为具有鲜明的实践关切和协调改革与法治的功能,为实现其制度化提供了正当性。全国人大授权制度的实践离不开规范的背书,最主要的是通过对《宪法》和《立法法》的部分条款加以解释适用来实现。实践与规范之间的扞格导致全国人大授权制度存在授权主体不明确、被授权国家机关不确定、授权事项的评价标准无法统一以及授权后评估机制缺失等问题。全国人大授权制度要突破障碍必须从宪法和法律中寻求规范资源,同时应当在坚持合宪性原则的指导下探索可行的制度、规范、审查和评估路径。 展开更多

关键词 全国人大常委会 授权 监察体制改革 立法法

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党的七大与毛泽东“让人民来监督政府”思想的形成 被引量：1

17

作者 胡松 吴九华 《南昌大学学报（人文社会科学版）》 北大核心 2005年第4期90-94,共5页

毛泽东“让人民来监督政府”思想是毛泽东思想的一个重要组成部分。在党的七大上,以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家,以讲话的形式,从三大理论基础、三大监督原则、三大监督途径三个方面,对毛泽东“让人民来监督政府”思想进行了全... 毛泽东“让人民来监督政府”思想是毛泽东思想的一个重要组成部分。在党的七大上,以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家,以讲话的形式,从三大理论基础、三大监督原则、三大监督途径三个方面,对毛泽东“让人民来监督政府”思想进行了全面系统的阐述,为“让人民来监督政府”这一思想的形成奠定了深厚的理论基础。 展开更多

关键词 党的七大 毛泽东 让人民来监督政府 关系

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新时代地方变通立法的创新与规制——以授权上海制定浦东新区法规为视角 被引量：5

18

作者 许昌 《上海交通大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2023年第12期69-81,共13页

浦东新区法规是全国人大常委会通过授权决定创设的新型地方性法规,旨在比照经济特区法规,在非经济特区的浦东变通适用法律和行政法规,为我国地方变通立法制度开创了重要先例。从创设依据看,尽管在授权时缺少《立法法》的直接依据,但总... 浦东新区法规是全国人大常委会通过授权决定创设的新型地方性法规,旨在比照经济特区法规,在非经济特区的浦东变通适用法律和行政法规,为我国地方变通立法制度开创了重要先例。从创设依据看,尽管在授权时缺少《立法法》的直接依据,但总体上遵循了宪法的职权范围和央地国家机构职权划分原则,与宪法序言精神相契合,因而具备必要的合宪性基础。鉴于变通立法与法制统一原则的内在紧张关系,法规的制定应当严控准入门槛,准确把握权限范围与变通幅度,建立健全备案审查和自我监督机制,着力实现预留创新空间、严守法治底线的总体目标与核心要求。 展开更多

关键词 浦东新区法规 立法变通权 全国人大常委会 授权决定 法制统一

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加强人大对企业国有资产监督的思考 被引量：2

19

作者 亐道远 《河北学刊》 CSSCI 北大核心 2013年第6期156-160,共5页

企业国有资产监督包括出资人对国有企业经营管理行为的监督和人大对监督人监督行为的监督,这是两种不同性质的监督形式。目前相关法律已经对前者的监督主体、监督内容和监督方式作了明确规定。但对后者的监督内容和监督方式规定得过于简... 企业国有资产监督包括出资人对国有企业经营管理行为的监督和人大对监督人监督行为的监督,这是两种不同性质的监督形式。目前相关法律已经对前者的监督主体、监督内容和监督方式作了明确规定。但对后者的监督内容和监督方式规定得过于简单,致使人大对企业国有资产的监督流于形式,缺乏监督刚性。因此,应在人大常委会下设立专门机构,加强人大对企业国有资产的监督。 展开更多

关键词 企业国有资产监督 人大监督 出资人监督

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“审计风暴”引发部门预算监督的思考 被引量：1

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作者 曹艳杰 《中国农业大学学报（社会科学版）》 2005年第3期60-64,共5页

1999年政府审计报告拉开了部门预算改革的序幕,2003年“审计风暴”反映了预算管理方面和当前推进的部门预算改革目标相距甚远。针对审计所暴露的问题,文章分析了当前我国部门预算存在的问题及其原因,并就人大部门预算监督方面,提出了改... 1999年政府审计报告拉开了部门预算改革的序幕,2003年“审计风暴”反映了预算管理方面和当前推进的部门预算改革目标相距甚远。针对审计所暴露的问题,文章分析了当前我国部门预算存在的问题及其原因,并就人大部门预算监督方面,提出了改进的几点建议。 展开更多

关键词 审计 部门预算 人大制度 预算监督

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