跨年度预算平衡机制有效运行的难点及改革思路 被引量：5

1

作者 李燕 彭超 张晓蕾 《地方财政研究》 北大核心 2016年第12期14-20,50,共8页

随着财税体制改革的不断深入,社会各界对跨年度预算平衡机制的实施展开了一系列研究,但对于跨年度预算平衡机制内涵的理解及有效运行,还缺乏更深层次的探讨。本文从跨年度预算平衡机制的内涵出发,探讨它的作用机理和运行机制,认为跨年... 随着财税体制改革的不断深入,社会各界对跨年度预算平衡机制的实施展开了一系列研究,但对于跨年度预算平衡机制内涵的理解及有效运行,还缺乏更深层次的探讨。本文从跨年度预算平衡机制的内涵出发,探讨它的作用机理和运行机制,认为跨年度预算平衡机制不是单一的制度建立,其有效运行还应涉及多项制度机制的变革和完善,需要通过深化改革以及政府、财政、部门等的互联互通与协同配合。此外,在分析我国现阶段实施跨年预算平衡机制存在的难点后,提出优化跨年度预算平衡机制的运行所需要的外界条件,包括改变政府财政政绩观、实现财政包容性增长、建立赤字弥补机制和中期财政规划等。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡 运行机制 实施条件

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浅析跨年度预算平衡机制的构成 被引量：3

2

作者 段晓红 罗敏 《财会月刊》 北大核心 2016年第6期10-12,共3页

我国2014年新修订的《预算法》确立了跨年度预算平衡机制。为克服年度预算平衡容易导致的人为控制财政收入规模、超收超支以及割断跨年度财政政策与项目的联系性等弊端,本文认为,《预算法》实施细则应明确跨年度平衡的项目范围、资金分... 我国2014年新修订的《预算法》确立了跨年度预算平衡机制。为克服年度预算平衡容易导致的人为控制财政收入规模、超收超支以及割断跨年度财政政策与项目的联系性等弊端,本文认为,《预算法》实施细则应明确跨年度平衡的项目范围、资金分配方式以及时间跨度等核心要素。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡 跨年度平衡范围 跨年度资金分配 跨年度时限

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大国财政视野中的跨年度预算平衡机制 被引量：10

3

作者 马蔡琛 《地方财政研究》 北大核心 2016年第1期32-38,51,共8页

跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维度,来做出相应的内涵界定。同时,还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言,中央... 跨年度预算平衡机制需要区分权宜性选择和长期性制度安排的不同维度,来做出相应的内涵界定。同时,还应关注经济周期的非对称性、预算决策者的道德风险、经济周期判断的滞后性以及相关周期错配等问题。就中国这样的单一制大国而言,中央与地方的财政关系更接近于公司治理结构中的"总分公司"构架,其跨年度预算平衡机制的构建,也不能采用"一刀切"的方式,而应针对不同财政层级的具体情况,做出因地制宜的相机性规定。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡机制 大国财政 中期财政规划 财政层级 财政赤字

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跨年度预算平衡机制顶层技术设计——业务流程、经济波动和产业发展调节 被引量：2

4

作者 张明 《地方财政研究》 北大核心 2016年第12期27-31,共5页

跨年度预算平衡机制建设问题,是我国未来一个时期财政管理及改革的实践作业问题。党的十八届三中全会《决定》、修订后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》等相关内容,已... 跨年度预算平衡机制建设问题,是我国未来一个时期财政管理及改革的实践作业问题。党的十八届三中全会《决定》、修订后的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《预算法实施条例(修订草案征求意见稿)》等相关内容,已明确给出我国跨年度预算平衡机制建设顶层设计。在国情基础上,按顶层设计框架及内容构建我国跨年度预算平衡机制工作规范和业务流程,根据我国经济发展波动特征及根源,明确跨年度预算平衡机制调节的根本目标和对象,从收支业务上构建跨年度预算平衡机制的调节方式、调节内容、调节重点,收获相应调节效果,是目前跨年度预算平衡机制建设亟待解决的基本问题。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡机制 期间性政府收支 工作规范 业务流程

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跨年度预算平衡机制的主要挑战与实施策略

5

作者 岳茜玫 李艳芝 《地方财政研究》 北大核心 2016年第12期21-26,共6页

建立跨年度预算平衡机制是新一轮财税体制改革的重要任务之一。相对于传统的预算管理模式,此项改革面临财政周期与经济转型的长期影响,亦存在新管理模式与技术手段不成熟等诸多问题。为此,研究追踪了实施跨年度预算机制所需的基本条件... 建立跨年度预算平衡机制是新一轮财税体制改革的重要任务之一。相对于传统的预算管理模式,此项改革面临财政周期与经济转型的长期影响,亦存在新管理模式与技术手段不成熟等诸多问题。为此,研究追踪了实施跨年度预算机制所需的基本条件与主要环节,试图分析其中的难点、成因及可能利用的化解办法。文章认为,应立足于构建超越财政周期与经济转型约束的预算平衡机制;将跨年度预算平衡机制建设融入财税改革总体框架;解决管理模式和技术手段的国产化问题;致力于协调实现财政与经济的双可持续。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡 预算改革 财税改革 中国转型

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跨年度预算平衡机制:概念界定与重心设定

6

作者 朱柏铭 《地方财政研究》 北大核心 2016年第12期8-13,共6页

长期以来,我国沿袭以收入为核心的预算管理模式,追求年度预算平衡就成为与之相适应的财政目标。今后要建构以支出为核心的预算管理模式,这就需要"实行中期财政规划管理"、"改进年度预算控制方式"、"建立跨年... 长期以来,我国沿袭以收入为核心的预算管理模式,追求年度预算平衡就成为与之相适应的财政目标。今后要建构以支出为核心的预算管理模式,这就需要"实行中期财政规划管理"、"改进年度预算控制方式"、"建立跨年度预算平衡机制"。对于跨年度预算平衡机制,必须放在预算管理模式转变这样一个大背景下去考察。本文以此作为切入点,对跨年度预算平衡机制的概念进行界定,并认为跨年度预算平衡机制的重心在于建立严格的支出预算约束机制,尤其是规范的项目支出生成机制。 展开更多

关键词 跨年度预算平衡 预算管理模式 概念界定 重心设定

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基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考 被引量：5

7

作者 席毓 孙玉栋 《财经论丛》 CSSCI 北大核心 2021年第5期24-36,共13页

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨... 中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要。本文利用1994~2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率。本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年。本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度。 展开更多

关键词 预算稳定调节基金 财政调节 跨年度预算平衡机制

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优化创新跨年度预算平衡机制的思路——基于新《预算法》背景下 被引量：1

8

作者 王嘉颖 《财经问题研究》 CSSCI 北大核心 2016年第S2期37-39,共3页

在市场经济运行的大背景下,对预算管理制度进行全面规范,建立跨年度预算平衡机制具有十分重要的现实意义。2014年8月审议通过的新《预算法》为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,为预算编制和执行起到了重要的作用。本文在阐明... 在市场经济运行的大背景下,对预算管理制度进行全面规范,建立跨年度预算平衡机制具有十分重要的现实意义。2014年8月审议通过的新《预算法》为加快推进财政改革提供了系统完备的法律依据,为预算编制和执行起到了重要的作用。本文在阐明新《预算法》的基础上,结合建立跨年度预算平衡机制的重要性,分析优化创新跨年度预算平衡机制的思路。 展开更多

关键词 新《预算法》 跨年度预算 平衡机制

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中国财政政策的顺周期性问题——基于预算平衡准则的实证考察 被引量：7

9

作者 马蔡琛 孙利媛 《经济与管理研究》 CSSCI 北大核心 2015年第4期3-8,共6页

财政政策的顺周期性容易加剧经济运行的不稳定,是当前全面深化财税改革过程中的一个重要议题。本文对中国财政政策的周期性进行实证研究,得出中国财政政策也具有顺周期特性的结论。通过借鉴其他国家化解财政政策顺周期性的经验,提出以... 财政政策的顺周期性容易加剧经济运行的不稳定,是当前全面深化财税改革过程中的一个重要议题。本文对中国财政政策的周期性进行实证研究,得出中国财政政策也具有顺周期特性的结论。通过借鉴其他国家化解财政政策顺周期性的经验,提出以下政策建议:实施结构性预算平衡准则,促进经济繁荣期的财政盈余积累;建立权责发生制政府财务报告,提升政府债务的安全预警水平;逐步提升直接税比重,减缓经济运行的波动性。 展开更多

关键词 财政政策 顺周期 预算平衡准则 跨年度预算平衡机制

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论中国预算法的修订与政府理财的挑战 被引量：4

10

作者 马蔡琛 《会计之友》 北大核心 2015年第9期2-2,3,4,5,共4页

历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机... 历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰。结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度,系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战。 展开更多

关键词 预算法修订 政府理财 跨年度预算平衡机制 全口径预算

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我国中期财政规划与滚动预算管理:借鉴与实践 被引量：4

11

作者 张军 《会计之友》 北大核心 2017年第2期83-85,共3页

我国实行中期财政规划与滚动预算管理,建立跨年度预算平衡机制,这在2014年颁布的新预算法中以立法的形式进行了规定,是我国新一轮深化财税改革的重要内容。2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确指出中央、省都... 我国实行中期财政规划与滚动预算管理,建立跨年度预算平衡机制,这在2014年颁布的新预算法中以立法的形式进行了规定,是我国新一轮深化财税改革的重要内容。2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确指出中央、省都要实行中期财政规划与滚动预算管理,提出统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制的实施总体要求。如何稳妥推进中期财政规划与滚动预算管理、研究编制三年滚动中期预算,文章通过国内外成功经验的启示,思考并提出了中期滚动预算的有益思路与建议。 展开更多

关键词 中期财政规划 滚动预算管理 跨年度预算平衡机制 中期预算编制

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预算平衡的制度困境与财政可持续优化路径 被引量：2

12

作者 梁文莉 岳红举 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2022年第1期70-79,共10页

预算平衡面临收入预期性与支出刚性、部门利益与中期财政规划、中央与地方财政分权,以及收入结构异化等制度困境,危及财政的可持续性。预算审核的重点转向支出和政策拓展,并不意味着对预算平衡的替代,财政可持续目标重构了预算平衡的定... 预算平衡面临收入预期性与支出刚性、部门利益与中期财政规划、中央与地方财政分权,以及收入结构异化等制度困境,危及财政的可持续性。预算审核的重点转向支出和政策拓展,并不意味着对预算平衡的替代,财政可持续目标重构了预算平衡的定义,跨年度预算平衡契合了预算的国家治理地位,具有财政可持续的控制功能和绩效管理功能。立足于积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,预算平衡的重点将是跨年度的预算平衡、财政资源的动态监控和绩效管理的收支一体化。 展开更多

关键词 财政可持续 预算平衡 全面绩效管理 跨年度预算平衡

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省管县体制改革与地方财政解困 被引量：3

13

作者 刘承礼 《地方财政研究》 北大核心 2017年第12期43-50,共8页

1994年开启的分税制改革把事权在中央与地方之间的划分确立为中央与地方之间支出范围和收入划分的依据。这一改革的推行带来了"财力上收、事权下移"的意外结果,使得欠发达地区和基层财政日渐困难。作为互补性的两轮改革,2007... 1994年开启的分税制改革把事权在中央与地方之间的划分确立为中央与地方之间支出范围和收入划分的依据。这一改革的推行带来了"财力上收、事权下移"的意外结果,使得欠发达地区和基层财政日渐困难。作为互补性的两轮改革,2007年十七大报告提出的"建立财力与事权相匹配的财税制度"和2013年十八届三中全会提出的"建立事权和支出责任相适应的现代财政制度",分别从收入侧和支出侧试图消除分税制改革造成的地方收支失衡。为了全面系统地解决地方财政困难问题,未来需要以政府间职权和职责的清晰划分为前提,从收支双侧着力,为省以下政府建立跨年度预算平衡机制。 展开更多

关键词 财力 事权 职权 职责 跨年度预算平衡

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