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农业行政规范性文件制发与合法性审查的实践与思考——以甘肃省农业农村厅近年实践经验为例
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作者 汤芳 刘盈江 《数字农业与智能农机》 2025年第2期106-109,共4页
农业行政规范性文件对规范甘肃省农业行政管理行为、促进农业发展、提高行政效率、建设法治政府意义重大。为探索一套适合甘肃省农业行政规范性文件制发与合法化审查的管理办法,对甘肃省农业农村厅近年来在行政规范性文件的制发和合法... 农业行政规范性文件对规范甘肃省农业行政管理行为、促进农业发展、提高行政效率、建设法治政府意义重大。为探索一套适合甘肃省农业行政规范性文件制发与合法化审查的管理办法,对甘肃省农业农村厅近年来在行政规范性文件的制发和合法性审查方面的实践经验进行分析,研究取得的成效、存在的问题。研究结果表明:通过制定《甘肃省农业农村厅行政规范性文件管理办法》,提出构建智能平台、后评估制度等进一步规范管理的建议,为其他地区涉农规范性文件的制发与合法化审查提供了经验。 展开更多
关键词 行政规范性文件 合法性审查 人工智能(AI) 依法执政 执法人员专家库
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违反上位法规定:偏离与背离——以行政规范性文件备案审查为中心 被引量:4
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作者 罗文燕 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2024年第2期89-98,共10页
行政规范性文件是实质意义上的法,是国家法律体系中不可或缺的组成部分。在备案审查中,行政规范性文件违反上位法规定主要有“不一致”和“相抵触”两种情形。违反上位法规定的“不一致”,是指行政规范性文件与上位法在调整同一对象的... 行政规范性文件是实质意义上的法,是国家法律体系中不可或缺的组成部分。在备案审查中,行政规范性文件违反上位法规定主要有“不一致”和“相抵触”两种情形。违反上位法规定的“不一致”,是指行政规范性文件与上位法在调整同一对象的规范内容之间发生“偏离”。它可以分为符合上位法目的、原则的“不一致”和不利于上位法目的、原则实现的“不一致”两种情形。违反上位法规定的“相抵触”,是指行政规范性文件与上位法在调整同一对象的规范内容之间发生“背离”。它可以分为背离上位法的明文规定和背离上位法的目的、原则(隐性规定)两种情形。对探索性改革措施和创设性行政规范性文件进行备案审查时,备案审查机关应当充分考虑其特殊性,审慎作出合法性判断。 展开更多
关键词 行政规范性文件 备案审查 上位法 不一致 相抵触
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论地方行政规范性文件备案审查的实践困境及其出路 被引量:4
3
作者 宋方青 丁思绮 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2024年第5期172-180,共9页
地方行政规范性文件备案审查是我国备案审查体系中的重要组成部分,存在备案审查对象范围不明确、备案审查机制运行不顺畅、备案审查标准适用不均衡等实践困境。上述实践困境的成因主要包含规范主义进路界定行政规范性文件的弊端、行政... 地方行政规范性文件备案审查是我国备案审查体系中的重要组成部分,存在备案审查对象范围不明确、备案审查机制运行不顺畅、备案审查标准适用不均衡等实践困境。上述实践困境的成因主要包含规范主义进路界定行政规范性文件的弊端、行政机关与人大机关之间关系的失衡、人大机关现实有限的审查能力等三个方面。规范主义进路未能揭示我国备案审查实践的真实形态,难以解决地方行政规范性文件备案审查存在的实践问题。功能主义进路立足于我国实践,能够充分发挥地方人大监督权的主动性、创造性和能动性,有助于弥补规范主义进路的不足。在功能主义进路下,应结合备案审查功能确定备案审查的对象范围、构建以人大为主导的备案审查衔接联动机制、提升人大机关的适当性审查能力。 展开更多
关键词 行政规范性文件 备案审查 功能主义
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行政规范性文件备案审查中比例原则的适用 被引量:3
4
作者 罗文燕 《浙江工商大学学报》 CSSCI 北大核心 2024年第2期87-98,共12页
行政规范性文件备案审查是一种事后的合法性监督制度。作为方法论意义上的比例原则引入行政规范性文件备案审查,旨在改善行政规范性文件备案审查的方法,提升行政规范性文件备案审查的实效。适当性原则审查的核心是手段与目的关联性。关... 行政规范性文件备案审查是一种事后的合法性监督制度。作为方法论意义上的比例原则引入行政规范性文件备案审查,旨在改善行政规范性文件备案审查的方法,提升行政规范性文件备案审查的实效。适当性原则审查的核心是手段与目的关联性。关联性是指手段能够正向推进目的得以实现的单向关系。必要性原则审查的核心是手段与结果的关联性,最小损害是确定关联性的基本要素。均衡性原则审查的核心是手段与结果的合比例性,利益衡量是确定合比例性的基本方法。在行政规范性文件备案审查中,事实审查有助于提升行政规范性文件的“科学性”。对因紧急状态而制定的行政规范性文件进行备案审查,可以适度降低比例原则的要求。 展开更多
关键词 行政规范性文件 备案审查 比例原则 事实审查 紧急状态
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行政规范性文件不适当备案审查标准之重述 被引量:2
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作者 罗文燕 《法治研究》 CSSCI 北大核心 2024年第4期17-29,共13页
行政规范性文件不适当备案审查标准源于《宪法》的规定,因此,它具有根本法的地位,直接约束行政规范性文件备案审查权。《立法法》《监督法》等法律、法规以及地方立法之间对不适当审查标准进行具体化规定的内容不尽一致,影响了行政规范... 行政规范性文件不适当备案审查标准源于《宪法》的规定,因此,它具有根本法的地位,直接约束行政规范性文件备案审查权。《立法法》《监督法》等法律、法规以及地方立法之间对不适当审查标准进行具体化规定的内容不尽一致,影响了行政规范性文件备案审查标准的统一性与实效性,对此,应当适时启动修法程序解决。全国人大常委会的《备案审查工作办法》《备案审查决定》从合宪性审查、政治性审查和明显不当三个方面发展了《宪法》规定的不适当备案审查标准,对不适当标准具有重述性意义,旨在满足行政规范性文件的品质符合法治国家、法治政府和法治社会建设的要求。 展开更多
关键词 行政规范性文件 备案审查 不适当标准 宪性审查 政治性审查 明显不当审查
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关于行政规范性文件立法备案审查的几个问题 被引量:19
6
作者 谢维雁 段鸿斌 《四川师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第1期69-80,共12页
在对行政规范性文件的立法备案审查、行政备案审查、法院附带审查三种审查形式中,作为一种经常性审查方式的立法备案审查最为重要,它对全面推进依法治国意义重大。但目前远没有实现将所有行政规范性文件纳入立法备案审查范围,立法备案... 在对行政规范性文件的立法备案审查、行政备案审查、法院附带审查三种审查形式中,作为一种经常性审查方式的立法备案审查最为重要,它对全面推进依法治国意义重大。但目前远没有实现将所有行政规范性文件纳入立法备案审查范围,立法备案审查的效果还没能充分体现出来。要实现将所有行政规范性文件全部纳入立法备案审查范围,须进一步厘清行政规范性文件立法备案审查的理论基础,确定通过立法备案审查的行政规范性文件的范围,明确备案审查的规范依据及标准,完善备案审查的程序规则,强化备案审查的问责机制。 展开更多
关键词 行政规范性文件 立法备案审查 宪法监督
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行政规范性文件司法审查构造论 被引量:7
7
作者 林莉红 李淮 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第6期132-139,共8页
行政规范性文件在接受司法审查时应该遵循内在规律。按司法审查运行流程可分为三步,启动程序是首要,审查强度是中间,审查结果是终结,依次呈现立体化的推进过程。在启动程序阶段,表现为法院依职权主动审查和依当事人申请被动审查,后者在... 行政规范性文件在接受司法审查时应该遵循内在规律。按司法审查运行流程可分为三步,启动程序是首要,审查强度是中间,审查结果是终结,依次呈现立体化的推进过程。在启动程序阶段,表现为法院依职权主动审查和依当事人申请被动审查,后者在我国现行立法中被限定为一并请求审查,直接起诉则处于缺漏状态;在审查强度阶段,仅局限于传统意义的合法性审查和法律审查,未能关注合理性审查和程序事实审查;在审查结果阶段,由于规范判决的阙如,导致司法评价不够独立和权威。随着实践推进和立法成熟,应该确立直接起诉模式,引入制定主体参加诉讼,修正审查强度,规定判决样态,从而实现"诉-审-判"的一体化格局。 展开更多
关键词 行政规范性文件 司法审查 审查强度 审查结果
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设立行政规范性文件的自动失效制度 被引量:4
8
作者 王春业 郭剑峰 《社会科学辑刊》 CSSCI 北大核心 2009年第6期82-86,共5页
针对我国规章以下行政规范性文件中违法、滞后现象突出而不能得到及时废止、修改和清理的现状,借鉴国外尤其是美国的相关做法,在我国建立行政规范性文件的自动失效制度。自动失效将迫使制定机关对即将到期的行政规范性文件进行必要、及... 针对我国规章以下行政规范性文件中违法、滞后现象突出而不能得到及时废止、修改和清理的现状,借鉴国外尤其是美国的相关做法,在我国建立行政规范性文件的自动失效制度。自动失效将迫使制定机关对即将到期的行政规范性文件进行必要、及时的审查,以决定是否修改、废除抑或继续生效。自动失效制度有利于实现行政规范性文件的自动清理,建立长效的立法监督机制,也有利于对公民合法利益的保护。当然,在建立自动失效制度的同时,还应建立与之相配套的制度,如及时登记制度、失效期将至前的评估制度等。 展开更多
关键词 行政规范性文件 自动失效制度 立法监督 立法评估
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行政规范性文件司法审查的规则嬗变及其完善 被引量:37
9
作者 黄学贤 《苏州大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第2期73-85,共13页
尽管在整个法规范体系中行政规范性文件的位阶最低,但其在实践中的影响与作用则是巨大的。由于现行制度控制成效的有限性,行政规范性文件的失序、失范现象甚为严重。要在经由行政规范性文件的社会治理与有效规制行政规范性文件之间取得... 尽管在整个法规范体系中行政规范性文件的位阶最低,但其在实践中的影响与作用则是巨大的。由于现行制度控制成效的有限性,行政规范性文件的失序、失范现象甚为严重。要在经由行政规范性文件的社会治理与有效规制行政规范性文件之间取得平衡,建立行政规范性文件的司法审查机制,是一项不可缺少的制度选择。1989年的《行政诉讼法》中已经内在地包含了对行政规范性文件的司法审查,后来的司法解释将其显性化并逐步具体化了其审查规则。2014年的新《行政诉讼法》则在原有主动审查的基础上,增设了依申请审查行政规范性文件。现行司法实践中,对行政规范性文件审查不力,除了司法技术层面上的原因外,司法审查制度本身尚存有诸多不足。行政诉讼中行政规范性文件所兼具的法源性和被审查性双重特征,决定了对行政规范性文件的司法审查,需要确立具有以下要素的保障机制:合适的审查机构、明确的审查方式、全面的审查范围、严格的审查标准、规范的审查程序、有力的审查结果。 展开更多
关键词 行政规范性文件 司法审查 保障机制
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一般行政规范性文件质量监控制度研究 被引量:10
10
作者 王保成 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2003年第5期78-81,共4页
一般行政规范性文件在我国行政管理中起着非常重要的作用,但有些一般行政规范性文件存在严重不合理、甚至违法的情况。现行的各种监督制度由于存在内在的逻辑上缺陷,基本上不能发挥监督作用。我们需要以加强事前监督为重点,完善司法审... 一般行政规范性文件在我国行政管理中起着非常重要的作用,但有些一般行政规范性文件存在严重不合理、甚至违法的情况。现行的各种监督制度由于存在内在的逻辑上缺陷,基本上不能发挥监督作用。我们需要以加强事前监督为重点,完善司法审查制度为保障,重构一般行政规范性文件监督审查制度。 展开更多
关键词 一般行政规范性文件 行政管理 中国 行政复议 司法审查制度 监督审查制度 备案制度
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论行政规范性文件的事前合法性审查 被引量:20
11
作者 刘权 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2014年第2期147-154,共8页
行政规范性文件的事前合法性审查,不仅可以有效提升现代行政的形式合法性,也能增加其民主性和理性,进而改变现代行政合法化的逻辑。我国的行政规范性文件的事前合法性审查存在审查机构不统一、审查标准不科学、审查方式较简单、审查结... 行政规范性文件的事前合法性审查,不仅可以有效提升现代行政的形式合法性,也能增加其民主性和理性,进而改变现代行政合法化的逻辑。我国的行政规范性文件的事前合法性审查存在审查机构不统一、审查标准不科学、审查方式较简单、审查结果种类较少等问题。为了保障行政规范性文件的实质合法性,应当由政府法制机构进行事前集中审查,确立形式合法性审查、目的正当性审查、比例原则审查、成本收益分析审查等审查标准以规范的审查程序,并作出多样化的审查结果。 展开更多
关键词 行政规范性文件 合法性 事前审查
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行政规范性文件变更中的合法预期 被引量:2
12
作者 胡建淼 陈海萍 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2010年第10期18-24,46,共8页
合法预期保护要求行政政策不能朝令夕改,即便是在必须改变的时候,也要周全地、妥当地考虑和对待相对人已经产生的自己将在未来获得某种实体性利益的信任。基于此,若行政机关基于某种目的要求而需变更先前行政规范性文件时,必须抛弃目前... 合法预期保护要求行政政策不能朝令夕改,即便是在必须改变的时候,也要周全地、妥当地考虑和对待相对人已经产生的自己将在未来获得某种实体性利益的信任。基于此,若行政机关基于某种目的要求而需变更先前行政规范性文件时,必须抛弃目前形式法治主义的狭隘控制机制,重视基于立法形成自由而作出是否变更以及如何变更所依据的经验性事实基础,而其中作为立法裁量事实的合法预期该经验性事实,应成为行政机关裁断行政规范性文件效力存续与中断之间的衡量要件,并能借助相应的程序保护和实体保护来实现对行政变更裁量的制约功能。就本主题而言,在山西煤矿整合事件中,行政机关必须在兼并重组背后的公益需求与相对人合法预期利益之间进行取舍并采取相应的保护措施,以实现合法预期这一事实所隐含的实质正义价值。 展开更多
关键词 合法预期 行政规范性文件变更 权重 保护
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行政规范性文件的司法审查问题研究——基于《行政诉讼法》修订的有关思考 被引量:15
13
作者 张浪 《南京师大学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2015年第3期38-46,共9页
新修订的《行政诉讼法》规定了人民法院可对规章以下的行政规范性文件进行司法审查。在立足现行权力配置体系和司法体制改革的基础上,参考借鉴国外的司法理论和实践经验,将立法的前瞻性和可操作性有机结合,对审查主体的设置、提起诉讼... 新修订的《行政诉讼法》规定了人民法院可对规章以下的行政规范性文件进行司法审查。在立足现行权力配置体系和司法体制改革的基础上,参考借鉴国外的司法理论和实践经验,将立法的前瞻性和可操作性有机结合,对审查主体的设置、提起诉讼的方式、审查的内容和强度、裁判的种类及执行等具体制度设计和司法适用问题进行探讨,以构建符合我国现实需求的审查机制。 展开更多
关键词 行政规范性文件 司法审查 制度设计
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法治政府建设背景下行政规范性文件的内部监督 被引量:10
14
作者 金竹 《北京社会科学》 CSSCI 北大核心 2020年第12期114-121,共8页
行政规范性文件是行政机关依法履行管理职责的重要手段之一,其制定程序、制定内容的合法性、合规性,直接影响到行政管理相对人的权利和义务,也决定了行政机关依法行政的水平。本文立足于行政规范性文件的定义和特征,结合实务经验,提出... 行政规范性文件是行政机关依法履行管理职责的重要手段之一,其制定程序、制定内容的合法性、合规性,直接影响到行政管理相对人的权利和义务,也决定了行政机关依法行政的水平。本文立足于行政规范性文件的定义和特征,结合实务经验,提出了行政规范性文件的识别标准,同时梳理了目前行政规范性文件内部监督工作中存在的问题,提出了规范行政规范性文件内部监督工作的建议。 展开更多
关键词 行政规范性文件 识别标准 内部监督 合法性审查
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行政规范性文件附带司法审查的实现机制研究——美国经验与中国探索 被引量:7
15
作者 沈开举 任佳艺 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第9期139-146,共8页
修订后的《行政诉讼法》规定了行政规范性文件的附带审查制度,该制度极大地促进了公民权利的保障。虽然制度框架已经建立,但实践中如何操作以及与其他制度如何衔接还面临着诸多难题。由于行政规范性文件有别于传统行政行为以及逻辑结构... 修订后的《行政诉讼法》规定了行政规范性文件的附带审查制度,该制度极大地促进了公民权利的保障。虽然制度框架已经建立,但实践中如何操作以及与其他制度如何衔接还面临着诸多难题。由于行政规范性文件有别于传统行政行为以及逻辑结构,我国现有的审查标准存在着或多或少的不足,各级法院审查标准并不统一,缺乏客观化的标准。相比之下,美国行政规则的司法审查已初步形成了统一的审查标准,通过借鉴美国的经验,并结合我国的已有成果,可构建我国行政规范性文件的"识别—复合审查标准",以区分识别产生不同法律效力的行政规范性文件,并对不同属性的规范性文件适用不同强度的审查标准。 展开更多
关键词 行政规范性文件 司法审查 审查标准 行政规则
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行政规范性文件后评估立法面向问题研究 被引量:2
16
作者 章志远 朱渝 《江淮论坛》 CSSCI 2012年第6期110-114,共5页
行政规范性文件后评估是检验政府管制措施合法性和最佳性的一种有效手段,对于提高立法质量、回应社会治理需求具有重要的现实意义。对75个规范文本的分析表明,我国现行行政规范性文件后评估制度尚存在评估主体单一、评估对象宽泛、评估... 行政规范性文件后评估是检验政府管制措施合法性和最佳性的一种有效手段,对于提高立法质量、回应社会治理需求具有重要的现实意义。对75个规范文本的分析表明,我国现行行政规范性文件后评估制度尚存在评估主体单一、评估对象宽泛、评估标准杂乱、评估方法片面、评估程序缺失以及评估效力不明等缺陷。为了进一步提升行政规范性文件的质量,保障后评估活动的有序进行,应当从外部开放式评估模式的建构入手,通过对象遴选标准、评估方法设置科学性以及评估程序可操作性的维系,避免行政规范性文件后评估陷入运动化的绝境。 展开更多
关键词 行政规范性文件 后评估 程序
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行政规范性文件的鉴别标准——以备案审查为中心 被引量:4
17
作者 袁勇 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2010年第8期59-66,共8页
备案审查实务的首要难题是怎样鉴别行政规范性文件。根据现行法的规定,运用非立法性标准能够鉴别行政规范性文件与行政法规、规章。不过,鉴别前者与内部行政文件还需运用形式的、实质的外部性标准。鉴别行政规范性文件与行政政策文件,... 备案审查实务的首要难题是怎样鉴别行政规范性文件。根据现行法的规定,运用非立法性标准能够鉴别行政规范性文件与行政法规、规章。不过,鉴别前者与内部行政文件还需运用形式的、实质的外部性标准。鉴别行政规范性文件与行政政策文件,则需根据二者本质的不同,采用规范性、从属性和强制性标准。由于非立法类的具有外部性、规范性、从属性和强制性的行政文件,并不一定就是行政规范性文件,也可能是规定个别规范的典型行政处分文件或一般行政处分文件,因此鉴别它们还需要综合运用五个标准,即抽象性、一般性、将来性、反复性与普适性标准。 展开更多
关键词 备案审查 行政规范性文件 行政政策文件 一般行政处分文件
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论行政规范性文件制定不作为的法律救济 被引量:3
18
作者 郭庆珠 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2010年第2期146-150,共5页
明确相对人是否享有请求行政机关制定文件的私人公权利是对文件制定不作为进行救济的前提问题。裁量权收缩论是该请求权存在的理论基础,是对行政便宜主义和自由裁量论的检讨。但法律保障"具体危险",对于一般的"抽象危险&... 明确相对人是否享有请求行政机关制定文件的私人公权利是对文件制定不作为进行救济的前提问题。裁量权收缩论是该请求权存在的理论基础,是对行政便宜主义和自由裁量论的检讨。但法律保障"具体危险",对于一般的"抽象危险"不提供救济。在请求权的基础上应该允许相对人直接针对文件制定不作为提起行政诉讼,但是并不能因文件制定不作为直接获得国家赔偿。 展开更多
关键词 行政规范性文件 制定不作为 请求权 法律救济
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规章以下行政规范性文件调整对象 被引量:4
19
作者 张淑芳 《东方法学》 2009年第6期15-24,共10页
规章以下行政规范性文件数量之庞大、制定主体之复杂、实际调控作用之重要是一种客观存在,然而,其至今游离于我国《立法法》规范范畴之外,成为困扰行政法治实践的一大难题。因而,如何科学地从法律上定位行政规范性文件就成为近年来学界... 规章以下行政规范性文件数量之庞大、制定主体之复杂、实际调控作用之重要是一种客观存在,然而,其至今游离于我国《立法法》规范范畴之外,成为困扰行政法治实践的一大难题。因而,如何科学地从法律上定位行政规范性文件就成为近年来学界关注的重点。笔者认为,行政规范性文件的规范与控制首先建立在对其调整对象的框定上。行政规范性文件规制的事态应当是上位规则的剩余事态、实施上位规则的事态、制定主体职权派生的事态、相关规则未禁止的事态和法定权利义务促成性事态。行政规范性文件应当调整非决策性行为引起的、非制裁性行为引起的、非强制性行为引起的和非义务设定性行为引起的关系。 展开更多
关键词 行政规范性文件 调整对象 关系性质
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论行政规范性文件立法备案制度的问题与完善 被引量:5
20
作者 张娟 《新疆大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 2010年第3期61-65,共5页
地方人大常委会对行政规范性文件的备案制度是一种重要的立法监督制度,但却存在着法律规范粗疏、实际监督缺位的问题。为发挥地方人大常委会对行政规范性文件的监督实效,备案制度应在主动审查制度、公民审查建议权的回复机制、备案监督... 地方人大常委会对行政规范性文件的备案制度是一种重要的立法监督制度,但却存在着法律规范粗疏、实际监督缺位的问题。为发挥地方人大常委会对行政规范性文件的监督实效,备案制度应在主动审查制度、公民审查建议权的回复机制、备案监督程序和监督责任、提高人大常委会监督能力上予以完善。 展开更多
关键词 地方人大常委会 行政规范性文件 备案
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