“行政审批局”模式存在的问题与破解之道 被引量：12

1

作者 何阳 孙萍 孙大雄 《北京理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2017年第5期144-149,共6页

"行政审批局"模式是深化行政审批制度改革,将审批权相对集中到同一机构的有益尝试。当前此模式存在着合法性危机、职权划转混乱、责任认定不清以及信息交流阻塞等现实问题,制约了其价值的有效发挥。推进"行政审批局"... "行政审批局"模式是深化行政审批制度改革,将审批权相对集中到同一机构的有益尝试。当前此模式存在着合法性危机、职权划转混乱、责任认定不清以及信息交流阻塞等现实问题,制约了其价值的有效发挥。推进"行政审批局"模式改革,须从法律上明确行政审批局的性质,科学合理地实施职权划转,厘清机构间责任关系,构建统一的审批信息平台。 展开更多

关键词 “行政审批局”模式 职权划转 责任认定 信息孤岛现象

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行政审批局改革的现实困境与破解思路 被引量：19

2

作者 沈毅 宿玥 《行政管理改革》 CSSCI 2017年第5期19-23,共5页

当前,越来越多的地区开始筹建行政审批局,对此应保持高度关注和理性分析,及时研究行政审批局改革实践中存在的问题,明确下一步改革方向。现行行政审批局模式存在"纵横"关系不匹配、审批与监管相互脱离、集中审批适用范围有限... 当前,越来越多的地区开始筹建行政审批局,对此应保持高度关注和理性分析,及时研究行政审批局改革实践中存在的问题,明确下一步改革方向。现行行政审批局模式存在"纵横"关系不匹配、审批与监管相互脱离、集中审批适用范围有限、审批权力过于集中、缺乏顶层设计和配套制度等现实困境,下一步行政审批局改革要妥善处理好"手段"和"目的"、"审批"和"监管"、"条"和"块"、"减"和"增"、"试点先行"和"配套机制"的关系,努力探索出深化行政审批制度改革的成熟道路。 展开更多

关键词 行政审批局 现实困境 破解思路

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优势与限度:“行政审批局”改革模式论析 被引量：33

3

作者 贾义猛 《新视野》 CSSCI 北大核心 2015年第5期20-25,共6页

中国行政审批制度的改革创新,开始从全面建设行政服务中心向积极探索设立"行政审批局"的方向发展,这有利于促进行政许可权从"平台聚合"到"实体承办"、从"局部程序集中"到"全面权责集中&qu... 中国行政审批制度的改革创新,开始从全面建设行政服务中心向积极探索设立"行政审批局"的方向发展,这有利于促进行政许可权从"平台聚合"到"实体承办"、从"局部程序集中"到"全面权责集中"、从"增量调整"到"存量优化"的提升。"行政审批局"模式的改革已成为大部门制改革在行政审批制度领域的重要样本,其成熟发展和有效运作,将进一步对政府职能转变、结构优化、流程再造和体制变革发挥积极作用。未来"行政审批局"模式的改革能否从政策试点走向普遍实行,还有赖于政府管理体制改革在打破"职责同构"等深层次问题方面的协同推进。 展开更多

关键词 行政审批局 行政服务中心 职责同构 大部门体制改革

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行政审批局建设的四维机制:基于行政组织要素理论分析框架 被引量：19

4

作者 宋林霖 何成祥 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第1期52-60,共9页

行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了... 行政审批局是唯一以放管服改革整体目标为主要职责的政府机构,具有天然改革属性,对于研究新时期行政体制改革具有典型样本价值。在试点改革过程中,行政审批局以许可权限集中为前提,有效地推动简政放权、审管分离与透明行政,显著增强了公众的获得感,是与新组建的国家市场监督管理总局相适应的地方审批部门,是贯彻放管结合、从审批层面促进监管的重要体制突破。基于案例的追踪研究,选取三家国内改革典型"样本",运用行政组织要素理论分析框架研究发现,行政审批局改革中的制度建设实质趋同,主要包括四个基础机制,即高层推动的动力机制、专业化队伍的保障机制、审批权集中的价值实现机制以及"局+中心"的协调机制。行政审批局模式改变了政务服务中心的底层逻辑,初步构建了跨部门审批产生化学融合反应的合法性组织基础。 展开更多

关键词 行政审批局 相对集中许可权 放管服改革 行政组织要素

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模式的扩散与扩散的模式:行政审批局创新扩散研究 被引量：10

5

作者 贾义猛 张郁 《求实》 CSSCI 北大核心 2022年第2期24-36,M0004,共14页

探索建立行政审批局是全国相对集中行政许可权改革过程中出现的重要模式之一。自四川省成都市武侯区和天津市滨海新区行政审批局建立后,该模式经历了"正式创立、两轮试点、广泛扩散"三个阶段,形成了全国大范围扩散的格局。基... 探索建立行政审批局是全国相对集中行政许可权改革过程中出现的重要模式之一。自四川省成都市武侯区和天津市滨海新区行政审批局建立后,该模式经历了"正式创立、两轮试点、广泛扩散"三个阶段,形成了全国大范围扩散的格局。基于333个地级行政区、2844个县级行政区和功能区的政府门户网站及相关新闻报道资料,构建了全国行政审批局扩散数据库,并通过对数据的分析考察行政审批局模式的创新扩散轨迹与特征。研究发现,行政审批局模式的扩散累积数量变化在时间上符合S型曲线,该模式的扩散在空间上呈现出"近邻效应"与"近攻效应"并存的特点。在扩散网络方面,行政审批局模式的扩散形成了多层级、纵横交错的扩散格局与"吸纳—辐射"式的扩散轨迹。对行政审批局模式的创新扩散案例进行分析,既可以解释传统政策扩散理论适用于中国政策扩散实践的有效性,也揭示出中国政策创新扩散的独特机理与特性。 展开更多

关键词 政府治理 行政改革 行政审批局 “一颗印章管审批” 政策创新 政策扩散

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行政审批局改革的组织创新及其公法启示 被引量：7

6

作者 卢超 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2021年第6期30-38,F0002,共10页

"放管服"改革背景下,行政审批局逐步成为"相对集中行政许可权"改革的重要范式。行政审批局在提升效率的同时,"审管分离"格局也引发了一系列负面影响。面对审管衔接与机构协同等难题,行政审批局的地方试验... "放管服"改革背景下,行政审批局逐步成为"相对集中行政许可权"改革的重要范式。行政审批局在提升效率的同时,"审管分离"格局也引发了一系列负面影响。面对审管衔接与机构协同等难题,行政审批局的地方试验中,地方政府不仅强调"联席会议"等非正式组织机制的协调功能,也愈发依赖信息平台去实现行政组织之间的数据流通,这两类机制能否构建本土化的科层协同框架,有待"内部行政法"视角的进一步观察。 展开更多

关键词 行政审批局 审管分离 非正式组织 信息平台 内部行政法

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行政审批局模式的适用性探讨 被引量：9

7

作者 王连伟 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2019年第1期97-101,共5页

行政审批局作为近年来行政审批服务领域政府创新的重要举措,备受关注,在一些地方风靡起来,同时也饱受争议。作为地方的大部制改革试点,行政审批局模式体现了整体性治理的一些特性。而整体性治理不仅是治理理念、治理结构变革,还需要建... 行政审批局作为近年来行政审批服务领域政府创新的重要举措,备受关注,在一些地方风靡起来,同时也饱受争议。作为地方的大部制改革试点,行政审批局模式体现了整体性治理的一些特性。而整体性治理不仅是治理理念、治理结构变革,还需要建立在协调机制、整合机制和信任机制等一整套运行机制之上。行政审批局模式目前还只是一些地方市、县的积极探索,没有国家层面的顶层设计和上级相应机构与之进行对接业务,因而并非是具有普遍适用性的标准范本,地方政府不能脱离本地区经济社会状况而盲目跟风,必须因地制宜。对于已经采用行政审批局模式的一些地方,可以结合整体性治理的基本理念进一步改革完善。此外,行政审批局模式的发展,还需要国家层面顶层设计、机构衔接整合、信息平台建设和信息资源共享等一系列配套改革。 展开更多

关键词 行政审批局 适用性 顶层设计 信息平台 信息资源

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推进简政放权改革--银川设置行政审批服务局的变革、冲击与挑战 被引量：7

8

作者 宋世明 刘小康 +2 位作者 尹艳红 张弦 无 《行政管理改革》 2016年第11期53-58,共6页

银川实现了行政审批体制与审批方式脱胎换骨的质变。设立行政审批服务局,以政府审批代替了过去的部门审批,"多部门审批、多环节流转、多头跑路"的状况明显改观,行政审批效率显著提高,制度性交易成本明显降低。

关键词 简政放权 行政审批服务局 银川市

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模式竞争还是竞争模式？--地方行政审批改革创新的比较研究 被引量：14

9

作者 丁辉 朱亚鹏 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2017年第4期24-39,共16页

随着我国转变政府职能、建设服务型政府改革的不断深入,在中央的推动下各地政府在探索创新中形成了以政务中心模式、行政审批局模式两种主要的行政审批改革路径。通过对同一城市两个辖区行政审批改革实践的比较分析发现,政务中心模式和... 随着我国转变政府职能、建设服务型政府改革的不断深入,在中央的推动下各地政府在探索创新中形成了以政务中心模式、行政审批局模式两种主要的行政审批改革路径。通过对同一城市两个辖区行政审批改革实践的比较分析发现,政务中心模式和行政审批局模式不是前者被后者取代的线性演进关系,而是我国行政审批制度改革发展方向的两个并行不悖的改革选项,各自有独特的优势和适用性。地方政府选择不同改革路径和模式,固然要考虑到模式特征和优势是否适合本地需要和制度环境,但也更受到地方竞争的影响:在没有上级政府干预和命令的前提下,政府间的竞争可能受两种机制的支配,一种是同区域间不愿学习借鉴的"排斥"机制,另一种是跨区域竞争下的积极学习并力图超越的"赶超"机制。 展开更多

关键词 行政审批改革 行政审批局 政务中心

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行政审批改革、产权性质与债务融资成本 被引量：4

10

作者 李莉 杜红叶 《财会通讯》 北大核心 2022年第2期64-67,共4页

文章基于微观企业视角,考察行政审批改革对企业债务融资成本的影响。以2000—2019年我国沪深A股上市公司的数据研究发现:行政审批改革的推进能够显著降低企业的债务融资成本;在行政审批改革过程中,考察更具代表性的行政审批局是否设立,... 文章基于微观企业视角,考察行政审批改革对企业债务融资成本的影响。以2000—2019年我国沪深A股上市公司的数据研究发现:行政审批改革的推进能够显著降低企业的债务融资成本;在行政审批改革过程中,考察更具代表性的行政审批局是否设立,发现相比没有设立行政审批局的地区,设立行政审批局的地区行政审批改革对企业债务融资成本的抑制作用更强;进一步考察产权性质,研究发现相比于国有企业,在非国有企业中行政审批改革对企业债务融资成本的抑制作用更显著。 展开更多

关键词 行政审批改革 债务融资成本 产权性质 行政审批局

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中国行政审批制度改革的生长点与聚焦点--以天津市行政审批制度改革为例 被引量：1

11

作者 刘琼莲 刘志敏 《新视野》 CSSCI 北大核心 2016年第6期76-82,共7页

基于京津冀协同发展和促进投资与服务贸易成立的天津滨海新区行政审批局,是天津行政审批制度改革迈出的第一步。中国行政审批制度改革的生长点是权力清单制度。审批制度改革的目标是实现"两个统筹",即统筹好抓审批与事中事后... 基于京津冀协同发展和促进投资与服务贸易成立的天津滨海新区行政审批局,是天津行政审批制度改革迈出的第一步。中国行政审批制度改革的生长点是权力清单制度。审批制度改革的目标是实现"两个统筹",即统筹好抓审批与事中事后监管的关系,统筹好抓制度与服务、当前建设与远景规划的关系。实现"两个统筹"要聚焦于体制创新、机制创新、审批流程化、优质审批服务和审批效率。中国行政审批制度改革过程中依然存在权力基础不明晰、审批权力不受制约与责任监督未能落实以及审批程序不规范等瓶颈。要以权利保护为价值取向,从思维、法律地位、干部、制度、监督、服务等角度来深化中国行政审批制度改革。 展开更多

关键词 行政审批制度改革 行政审批局 权力清单制度 简政放权

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行政审批改革走向“宏大的精微”——集中审批模式与精益改善模式的比较研究

12

作者 潘墨涛 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2020年第3期52-59,共8页

目前本轮行政审批改革在实践中存在两种模式——集中审批模式与精益改善模式,二者的区别表现为是否设置权责集中的行政审批局。通过对典型案例的实际调查研究与实证比较,得出两种模式在改革逻辑、历程、工具、成本、效果以及瓶颈问题方... 目前本轮行政审批改革在实践中存在两种模式——集中审批模式与精益改善模式,二者的区别表现为是否设置权责集中的行政审批局。通过对典型案例的实际调查研究与实证比较,得出两种模式在改革逻辑、历程、工具、成本、效果以及瓶颈问题方面的具体异同,提出对目前我国行政审批改革、“放管服”改革、优化营商环境等政府重点工作的具体建议:留下试错窗口,缓推经验做法,走向“宏大的精微”。 展开更多

关键词 行政审批改革 行政审批局模式 精益改善模式 比较研究

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一枚印章管审批:银川行政审批制度二轮改革实践 被引量：6

13

作者 中共中央党校(国家行政学院)课题组 宋世明 马长俊 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2019年第3期42-49,共8页

银川以"审管分离"设立行政审批服务局,开展了两轮行政审批制度改革,提升行政审批效能。二轮改革聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期,着力破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题,重塑内部结构和运行模式,体现出... 银川以"审管分离"设立行政审批服务局,开展了两轮行政审批制度改革,提升行政审批效能。二轮改革聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期,着力破解企业注册准入准营和建设项目报批两个重点难题,重塑内部结构和运行模式,体现出以人民为中心的核心价值、体制变革的创新智慧、办成一件事的精准突破,为全国"一枚印章管审批"模式和"放管服"改革提供了借鉴价值。未来的改革之路还需要关注线上与线下一体化、审批与服务内在统一、审批与监管良性互动。 展开更多

关键词 银川改革 一枚印章管审批 行政审批制度 行政审批服务局

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相对集中行政许可权的制度变迁 被引量：12

14

作者 刘恒 彭箫剑 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2019年第2期175-188,共14页

从行政服务中心到行政审批局,相对集中行政许可权制度组织演化与变迁逻辑主要围绕的是如何降低行政审批跨部门协调的制度成本。行政审批局"夺取"部门行政许可权以降低府际沟通成本的方式具有绝对集权的风险。制度变迁过程中... 从行政服务中心到行政审批局,相对集中行政许可权制度组织演化与变迁逻辑主要围绕的是如何降低行政审批跨部门协调的制度成本。行政审批局"夺取"部门行政许可权以降低府际沟通成本的方式具有绝对集权的风险。制度变迁过程中相对集中行政许可权制度组织法制与程序规则上的问题并未解决。应当推演设计行政审批局模式"后时代"的法律制度安排以保证制度更新中的理性,确保权力来源正当,权力配置有限,权力的行使受到规制和约束。 展开更多

关键词 行政许可 行政审批局 联合审批 行政服务中心

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相对集中行政许可权的正当性判断标准研究 被引量：5

15

作者 刘恒 彭箫剑 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第2期39-49,共11页

行政许可权的横向配置存在多种集中模式,行政许可权应该相对集中到何种程度最为妥善,缺乏标准,莫衷一是。欲使相对集中行政许可权成为行政法上可被操作之制度或方向,势必应有更为明确且具体之内涵。现有研究成果表明,行政许可权相对集... 行政许可权的横向配置存在多种集中模式,行政许可权应该相对集中到何种程度最为妥善,缺乏标准,莫衷一是。欲使相对集中行政许可权成为行政法上可被操作之制度或方向,势必应有更为明确且具体之内涵。现有研究成果表明,行政许可权相对集中的问题主要是行政权力横向配置的问题。因而在判断行政许可的权力配置模式是否具备正当性的问题上,宪法层面上的国家权力配置的原则与方式具有启发意义。应当通过最低限度标准、功能适当标准和边际约束标准等三个要件对相对集中的组织行为予以判断。同时满足三个标准,行政许可权的相对集中行为即具备了正当性。 展开更多

关键词 行政许可权 相对集中 判断标准 行政审批局

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相对集中行政许可权模式革新与立法进路--以浦东新区"一业一证"改革为例 被引量：8

16

作者 俞四海 《东方法学》 CSSCI 北大核心 2022年第5期177-188,共12页

浦东新区"一业一证"改革是一项深化"放管服"改革、优化营商环境的创新举措,其推行的行业综合许可模式在克服行政审批服务中心模式、行政审批局模式相关弊端的基础上,正在探索形成相对集中行政许可权改革的第三种模... 浦东新区"一业一证"改革是一项深化"放管服"改革、优化营商环境的创新举措,其推行的行业综合许可模式在克服行政审批服务中心模式、行政审批局模式相关弊端的基础上,正在探索形成相对集中行政许可权改革的第三种模式。在建构新模式的过程中,"一业一证"改革展现出了制度优越性,具备法理正当性,与此同时,相对集中行政许可权模式构建也面临着行业综合许可的法律属性不够明晰、许可法依据不足、欠缺组织法保障等问题函需从学理上加以论证澄清,并从完善行政许可法相关制度设计和行政组织法保障体系等方面入手提供立法保障,从而为在全国推广行业综合许可制度夯实法治基础。 展开更多

关键词 "一业一证改革 授权立法 行政审批局 行政组织 行政许可法 相对集中行政许可权模式

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集成型组织:基层政府治理新结构的生成逻辑与调适机制 被引量：3

17

作者 赖先进 《党政研究》 北大核心 2023年第1期84-92,127,共10页

现代基层政府治理结构优化需要逻辑转换,以更好满足基层整体性服务与治理需求。从条条对应的条线逻辑转向流程化综合集成逻辑,是基层政府治理结构创新的新趋势。相对集中行政审批权改革(设立行政审批局)让部门化审批权走向相对集中化,... 现代基层政府治理结构优化需要逻辑转换,以更好满足基层整体性服务与治理需求。从条条对应的条线逻辑转向流程化综合集成逻辑,是基层政府治理结构创新的新趋势。相对集中行政审批权改革(设立行政审批局)让部门化审批权走向相对集中化,综合行政执法体制改革让部门化行政处罚权走向相对集中化。前端审批和末端执法“两头相对集中”、事中事后分类监管,基层政府治理从条线型结构走向集成型结构,集成型组织和集成型政府由此而生。以L市为案例,分析集成型政府治理结构的改革成效、面临的问题和挑战;在此基础上,建立完善调适机制,更好实现条线职能型组织结构与基层集成型政府治理结构的高效协同,有效推进基层治理体系和治理能力现代化。 展开更多

关键词 行政审批局 综合行政执法 基层治理现代化 集成型政府

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