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立法规划新论 被引量:1
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作者 汪全胜 《杭州商学院学报》 2003年第2期9-12,共4页
立法规划就是有立法权的主体 ,在自己的职权范围内 ,为达到一定的目的 ,按照一定的原则和程序所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。在我国立法规划的实际运作中 ,要注意中央立法规划编制与地方立法规划编制的关系、立法规... 立法规划就是有立法权的主体 ,在自己的职权范围内 ,为达到一定的目的 ,按照一定的原则和程序所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。在我国立法规划的实际运作中 ,要注意中央立法规划编制与地方立法规划编制的关系、立法规划与立法提案的关系、立法规划制定的一般程序等问题 ,在此基础上提出我国立法机关的立法规划制度的具体设计。 展开更多
关键词 立法规划 中央立法规划 地方立法规划 立法提案
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立法规划软法论
2
作者 丁轶 《四川大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第6期170-181,234,235,共14页
相比于“准法说”“立法文件说”“立法建议说”等聚焦于立法规划性质的已有观点,将立法规划理解为一种独特的软法形式具有更大的合理性。究其原因,一方面因为在制定主体上,立法规划的通过主体具有二元性,体现了党中央与委员长会议共同... 相比于“准法说”“立法文件说”“立法建议说”等聚焦于立法规划性质的已有观点,将立法规划理解为一种独特的软法形式具有更大的合理性。究其原因,一方面因为在制定主体上,立法规划的通过主体具有二元性,体现了党中央与委员长会议共同制定立法政策的中国特色,由此形成的“准党规”和“准国法”的混合形态更宜参照党内法规的软法定性来把握立法规划的本质属性,另一方面因为在具体效力上,立法规划的实施不同于法律实施,具有强烈的政策实施色彩,更多依赖政府体制内部的“组织约束力”而非国家强制力,故而属于软法范畴。立法规划的现有实践在民主性和执行力方面仍有不足,为了进一步提升其治理效能,有必要由全国人大出台专项决议明确相关事项,并适当引入作为“声誉机制”的情况通报来激励相关单位更好地落实立法规划,方有可能与其软法定位形成更好的匹配。 展开更多
关键词 立法规划 软法 委员长会议 组织约束力 声誉机制
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立法规划的基本要求:科学性与民主性 被引量:8
3
作者 刘惠荣 柏杨 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2004年第6期68-70,共3页
立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体... 立法规划对立法质量、法律体系的协调统一以及法律的实施等影响重大。针对我国立法规划工作概况以及结合立法规划中存在的问题,立法规划应具备科学性和民主性两项基本要求。科学性要求包括:整合立法需求,避免重复立法和分散立法;法律体系结构均衡;具有预见性;制定与修改相结合。民主性要求包括:扩大公众参与的程度;公开征求立法建议;确定专门的法案起草机构。 展开更多
关键词 立法规划 科学性 民主性
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立法规划之淡化与反思 被引量:26
4
作者 刘松山 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2014年第12期86-96,共11页
长期以来,中国学者对立法规划的性质、效力以及制定主体等基本问题,并没有形成共识。从建国到改革开放之初的立法成就都不是靠规划取得的,实践中立法规划并没有起到预期的作用。立法规划与人民代表大会制度的体制以及科学立法、民主立... 长期以来,中国学者对立法规划的性质、效力以及制定主体等基本问题,并没有形成共识。从建国到改革开放之初的立法成就都不是靠规划取得的,实践中立法规划并没有起到预期的作用。立法规划与人民代表大会制度的体制以及科学立法、民主立法的基本原则都不甚相符。立法规划应当被视为一种立法建议,不应具有指令性作用。立法机关不适宜制定立法规划,应当将立法规划的编制权交给立法提案主体,或者由立法机关的工作机构调研协调后提出一揽子立法建议,交给立法提案主体,并建立沟通协调机制,保证提案与审议之间的必要衔接。《立法法》修正案草案对立法规划的规定是否适当,值得讨论。 展开更多
关键词 立法规划 立法 人民代表大会制度 立法建议
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新《立法法》强化立法规划的法理基础——基于立法规划的实证研究 被引量:11
5
作者 王起超 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2023年第10期109-127,共19页
有学者曾主张淡化立法规划,但2015年与2023年两次《立法法》的修改确认和强化了立法规划的地位,深入分析强化立法规划的法理基础有重要意义。对过去三十年全国人大常委会立法规划的实证研究发现,立法规划的项目根据“条件是否成熟”进... 有学者曾主张淡化立法规划,但2015年与2023年两次《立法法》的修改确认和强化了立法规划的地位,深入分析强化立法规划的法理基础有重要意义。对过去三十年全国人大常委会立法规划的实证研究发现,立法规划的项目根据“条件是否成熟”进行划分,并与后续立法审议和法律通过之间具有密切关联,在“条件是否成熟”这一关键命题上保持着相对可靠且稳定的判断能力,2023年修改的《立法法》中专项立法计划的增加将强化这种判断能力。立法规划的实质功能不是立法机关的工作安排,而是对立法条件成熟的判断;立法规划没有也无法提出公式化的判断标准,其判断的强度取决于“立法速度”与“立法可预期性”之间的张力。在法理上,立法规划保护了民主和效益的价值。面对立法官僚化对民主立法的挑战,立法规划直接向公众宣告立法者对立法条件成熟的判断,保证公民对立法进程的知情;同时,立法规划符合法律市场供给规律,推进法律均衡的达成,并有助于实现立法效益的最大化。结合2023年修订的《立法法》的规定,淡化立法规划的观点不能成立,立法规划的实践效果使得立法规划在实然层面能够被强化,立法规划的价值则使得立法规划在应然层面应当被强化。 展开更多
关键词 立法规划 立法条件成熟 立法程序 民主立法 立法效益
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立法规划的权限划分和编制规程 被引量:5
6
作者 周旺生 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 1993年第1期40-43,共4页
自80年代以来,编制和实施立法规划,逐渐成为中国立法中的一项重要实践活动。这一实践如能取得好的成效,对改变立法中长期存在的头痛医头、脚痛医脚的状况会有直接益处。但近年的情况表明,我们的立法规划尚未能取得好的成效,不少规划所... 自80年代以来,编制和实施立法规划,逐渐成为中国立法中的一项重要实践活动。这一实践如能取得好的成效,对改变立法中长期存在的头痛医头、脚痛医脚的状况会有直接益处。但近年的情况表明,我们的立法规划尚未能取得好的成效,不少规划所定指标远不能完成。这里有诸多原因,其中一个原因,便是对立法规划的权限划分和编制规程缺少必要的研究。本文试就立法规划的权限划分和编制规程作一探讨。一、立法规划的权限划分编制立法规划既是一种准立法活动,立法规划权便是一种准立法权。一定的立法规划权,应归属于享有相应立法权的主体。 展开更多
关键词 立法规划 地方政府 权限划分 立法主体 编制规划 全国人大常委会 地方性法规 行政法规 立法活动 长期存在
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《乡村振兴促进法》纳入2020年立法规划 被引量:1
7
作者 李秀萍 《农村百事通》 2020年第4期28-28,共1页
日前,全国人大常委会法制工作委员会举行记者会,新闻发言人、全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任岳仲明表示,《乡村振兴促进法》将纳入2020年立法规划。
关键词 立法规划 促进法 《乡村振兴促进法》 乡村振兴
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技术经纪行为应及早纳人立法规划
8
作者 艾夏 《中国科技论坛》 CSSCI 北大核心 1993年第5期53-55,共3页
技术经纪人这一词语现已见诸报端,大量技术经纪人(经纪组织,下同)纷纷出现。从各国立法实践看,许多国家,如日本、韩国等均规定中介行为(居间行为)是一种商行为,在民商法分立的国家由商法加以调整,在民商法合一的国家由民法加以调整。这... 技术经纪人这一词语现已见诸报端,大量技术经纪人(经纪组织,下同)纷纷出现。从各国立法实践看,许多国家,如日本、韩国等均规定中介行为(居间行为)是一种商行为,在民商法分立的国家由商法加以调整,在民商法合一的国家由民法加以调整。这种为买卖双方介绍、联系,提供成交机会,进行撮合而收取佣金的行为即为经纪行为。它作为买卖双方商行为之外的独立行为,与代理、行纪等法律概念截然不同。由于这种行为有利于商品流转、信息传递,有利于沟通生产者间和生产者与消费者间的联系,国外法律才明确其概念、特征、活动条件及由该行为而引发的诸行为的调整控制手段及程序。我国民事法律中未对经纪行为予以规定。 展开更多
关键词 技术市场 技术经纪人 立法规划
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全国政协委员建议将《志愿服务法》列入全国立法规划
9
《中国青年研究》 CSSCI 北大核心 2008年第7期112-112,共1页
在全国政协十一届一次会议上,共青团青联界别委员们建议将《志愿服务法》列入全国立法规划,还建议在《志愿服务法》中明确政府推动志愿服务发展的作用和责任。志愿服务以扶贫济困为主,弥补了政府和市场的某些缺位,是社会的“减压阀... 在全国政协十一届一次会议上,共青团青联界别委员们建议将《志愿服务法》列入全国立法规划,还建议在《志愿服务法》中明确政府推动志愿服务发展的作用和责任。志愿服务以扶贫济困为主,弥补了政府和市场的某些缺位,是社会的“减压阀”、“润滑剂”,需要也理应得到政府的关注和支持。 展开更多
关键词 全国政协委员 志愿服务 立法规划 政府推动 扶贫济困 共青团 润滑剂
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高等教育的立法预测与立法规划
10
作者 夏天阳 《现代教育管理》 北大核心 1991年第1期99-102,共4页
高等教育立法,即是指国家立法机关通过法律形式规定国家有关高等教育的权利与义务及高教自身的权利与义务。它是政府管理、发展高教的重要手段之一。对于促使高教部门与政府当局相互合作,共同促进高等教育事业的发展有重要的作用。
关键词 立法预测 立法规划 国家立法机关 教育立法 教育基本法 《教师法》 立法目标 立法问题 立法体制 形式规定
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税收立法规划民主化
11
作者 全承相 《扬州大学税务学院学报》 2004年第2期22-25,共4页
享有税收立法权的国家机关应当在有关社会组织与个人的民主参与下制定税收立法规划 ,以提高税收立法的质量、消除税收立法活动中的忙乱现象与矛盾结果 ,使税收立法与社会经济的发展协调运行。
关键词 税收 立法规划 民主化 国家机关
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《无锡市农业机械安全监理条例》列入地方立法规划
12
作者 金妮 李忠 《江苏农机化》 1999年第1期17-17,共1页
1998年12月10日,无锡市人大常委会将《无锡市农业机械安全监理条例》列入地方立法规划,并被无锡市委以文件形式转发。 为了确保该项立法建议列入立法规划,市农机局领导带领农机管理处、农机监理所负责人专门向市人大常委会有关领导作了... 1998年12月10日,无锡市人大常委会将《无锡市农业机械安全监理条例》列入地方立法规划,并被无锡市委以文件形式转发。 为了确保该项立法建议列入立法规划,市农机局领导带领农机管理处、农机监理所负责人专门向市人大常委会有关领导作了汇报,得到了市人大领导的首肯。目前该立法规划正在实施中。 展开更多
关键词 农业机械 安全监理 地方立法规划 无锡市 立法建议 人大常委 农机监理所 农机管理 领导带 实施中
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南京主城南部绿化隔离带控制策略研究--一次城市框架性绿化空间规划立法的尝试 被引量:2
13
作者 段进 戴德胜 《城市规划》 CSSCI 北大核心 2009年第2期25-30,共6页
深入分析了南京市城南绿化隔离带的现状问题与规划立法的必要性,论述了规划立法的研究过程,提出相应的宏观策略和系统结构,在此基础上划定管控范围并制定相应控制策略成果,为后续的规划立法工作做好准备,以期为当前中国的规划法制化工... 深入分析了南京市城南绿化隔离带的现状问题与规划立法的必要性,论述了规划立法的研究过程,提出相应的宏观策略和系统结构,在此基础上划定管控范围并制定相应控制策略成果,为后续的规划立法工作做好准备,以期为当前中国的规划法制化工作提供有益的借鉴。 展开更多
关键词 南京 绿化隔离带 控制策略 规划立法
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地方性国土空间规划立法中存量规划入法研究 被引量:6
14
作者 魏书威 陈恺悦 +2 位作者 田姗姗 姜涛 王毛毛 《规划师》 北大核心 2020年第23期11-17,共7页
存量规划入法问题,是在规划变革期、发展转型期建构空间规划法律体系的过程中需要重点考虑的方面。文章从地方性国土空间规划立法的视角切入,溯源现行空间类规划地方立法中的存量规划思想,评析地方性国土空间规划立法中存量规划入法的实... 存量规划入法问题,是在规划变革期、发展转型期建构空间规划法律体系的过程中需要重点考虑的方面。文章从地方性国土空间规划立法的视角切入,溯源现行空间类规划地方立法中的存量规划思想,评析地方性国土空间规划立法中存量规划入法的实践,并对其进行检讨;在此基础上,从立法形式、表达方式和体例结构3个方面提出地方性国土空间规划立法中存量规划入法的框架体系,并重点从总则、规划制定与修改、用途管制与空间治理、规划实施、监督检查和法律责任及立法解释等方面分章节探索了存量规划入法的内容要点与表述技术,初步搭建了增存并举的理论框架和立法路径,以期为各地国土空间治理体系和治理能力的法制化建设提供参考。 展开更多
关键词 存量规划入法 地方性国土空间规划立法 思想溯源 内容架构 表述技术
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生态城市规划及其立法理念 被引量:9
15
作者 朱春玉 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2006年第2期86-91,共6页
传统的以环境媒介为保护对象的环境保护法律制度已经不能解决现有的复杂的环境问题,必须进行研究范式与制度内容的彻底变革。生态城市规划是这种改变的一个新思路,其基本的出发点就是将城市作为一个特殊的生态系统来进行规划,同时将城... 传统的以环境媒介为保护对象的环境保护法律制度已经不能解决现有的复杂的环境问题,必须进行研究范式与制度内容的彻底变革。生态城市规划是这种改变的一个新思路,其基本的出发点就是将城市作为一个特殊的生态系统来进行规划,同时将城市生态视为一个更大范围的生态系统的组成部分;其所包含的立法理念有:城市是生态系统的重要组成部分,对生态城市规划的研究必须坚持系统的观点;建设可持续性的、健康的生态城市是解决全球环境问题的关键;人类作为一个关键物种在城市生态系统中起主导作用,生态系统必须有利于促进所有人的健康和精神愉悦;将土地利用规划和环境保护统一起来;将环境魅力作为生态城市规划立法的核心理念。 展开更多
关键词 生态城市规划 生态城市规划立法 城市生态系统 立法理念
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国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题 被引量:60
16
作者 李林林 靳相木 吴次芳 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第1期1-8,共8页
研究目的:基于国土空间规划立法的紧迫性和复杂性,在对中国现行空间性规划法律法规体系总结梳理的基础上,提出并分析新法制定的逻辑思考路径以及涉及的基本问题。研究方法:文献分析法和对比分析法。研究结果:按照"立法前需理清的... 研究目的:基于国土空间规划立法的紧迫性和复杂性,在对中国现行空间性规划法律法规体系总结梳理的基础上,提出并分析新法制定的逻辑思考路径以及涉及的基本问题。研究方法:文献分析法和对比分析法。研究结果:按照"立法前需理清的相关理论问题——涉及新法自身的基本功能定位——需整合后纳入新法的现有规定"这一逻辑思考路径,可以发现新法制定需要解决的基本问题,进而得出新法的初步框架。研究结论:(1)从节约立法成本和提高立法效率角度,新法的制定可以借鉴现行多数规划立法采用的以规划编制和实施程序为主线的立法框架;(2)立法质量的提高依赖于相关实体性规定的完善,包括规划权的性质界定、相关私主体空间权益的确认与保护、规划权力的合理分配等;(3)新法的制定和实施不但能为统一的空间规划提供法律依据,也会对其他相关规划立法的废、改、释提出要求,但新法的具体实现形式还有待学界继续探讨和论证。 展开更多
关键词 土地法学 空间规划立法 立法逻辑 基本问题 法律梳理
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关于国土空间规划立法模式的探讨 被引量:3
17
作者 何明俊 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第10期4-10,53,共8页
本文从本体论、功能论、建构论的视角,探讨了国土空间规划立法制度中的3个基本议题:(1)在立法本体方面,认为国土空间规划法是关于规制土地使用的法,是关于规范规划权力的法,是关于建构空间秩序的法。(2)在法律性质方面,提出国土空间规... 本文从本体论、功能论、建构论的视角,探讨了国土空间规划立法制度中的3个基本议题:(1)在立法本体方面,认为国土空间规划法是关于规制土地使用的法,是关于规范规划权力的法,是关于建构空间秩序的法。(2)在法律性质方面,提出国土空间规划体系的法律是以行政法为主体,并兼有经济法、社会法、环境法功能的综合法,以发挥在国家治理中的基础性作用。(3)在立法模式方面,建议采用二元主干立法的模式,以更好统一行使国土空间用途管制职权。《国土空间开发保护法》是从横向角度对开发与保护行为进行统一规范的立法,而《国土空间规划法》则是从纵向角度对各级政府及其自然资源主管部门进行统一授权的立法。 展开更多
关键词 国土空间规划 规划立法 立法本体 法律性质 立法模式
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国土空间规划立法的价值取向及其实现机制 被引量:2
18
作者 李如海 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第3期38-44,共7页
推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应当建立健全国土空间规划法规政策体系。对现行国土空间规划立法滞后、立法阙如和立法模式选择盲从等一系列问题,急需从国土空间规划立法的理论层面进行探究,以明确国土空间规划立法的价值取向... 推进国土空间治理体系和治理能力现代化,应当建立健全国土空间规划法规政策体系。对现行国土空间规划立法滞后、立法阙如和立法模式选择盲从等一系列问题,急需从国土空间规划立法的理论层面进行探究,以明确国土空间规划立法的价值取向。运用价值分析方法,发现国土空间规划立法的价值取向包括国土空间正义、规划管控有效、资源配置均衡、国土空间安全等方面。在国土空间规划立法中,应当通过合理划分规划事权、依法推进规划参与、高效配置空间资源、优化国土空间布局等路径,供给优质空间产品,保障空间权利实现,激发市场主体活力,统筹空间发展安全,实现国土空间规划立法的价值目标。 展开更多
关键词 国土空间规划 国土空间规划立法 价值取向 规划事权
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党内法规制度执行不力的立法探源 被引量:16
19
作者 操申斌 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2011年第2期126-128,共3页
改革开放以来,中国共产党党内法规制度建设取得了显著成就,但在实践中也还存在着一些问题和不足,其中法规制度执行不力就是一个亟待解决的理论性和实践性课题。从立法的视角看,引起党内法规制度执行不力的原因主要表现在四个方面:党内... 改革开放以来,中国共产党党内法规制度建设取得了显著成就,但在实践中也还存在着一些问题和不足,其中法规制度执行不力就是一个亟待解决的理论性和实践性课题。从立法的视角看,引起党内法规制度执行不力的原因主要表现在四个方面:党内法规建设相对缺乏一个总体规划,前瞻性不强;部分党内法规制定得比较粗疏,立法质量不高;党内法规体系不完全配套,程序性法规偏少;党内立法冲突较为明显,协调性不强。 展开更多
关键词 执行力 立法规划 立法冲突 立法体制
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加强党在立法领域的执政能力建设 被引量:10
20
作者 朱继萍 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2008年第1期99-101,共3页
依法领导立法工作,使党的政策法律化,是中国共产党领导国家事务的首要方面和重要内容,也是实现人民当家做主和依法治国的必然要求。党依法领导立法的方式和方法是审定立法规划和计划,提出立法建议、法律议案或法律案,审定法律议案或法律... 依法领导立法工作,使党的政策法律化,是中国共产党领导国家事务的首要方面和重要内容,也是实现人民当家做主和依法治国的必然要求。党依法领导立法的方式和方法是审定立法规划和计划,提出立法建议、法律议案或法律案,审定法律议案或法律案,领导审议并通过法律案。加强党的执政能力建设,提高党依法立法的能力和水平对实现立法的民主性和科学性具有重要意义。 展开更多
关键词 执政党 政策法律化 立法规划 立法建议 法律议案
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