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从科层到发包:碳排放配额初始分配央地事权的规范配置
被引量：
8
1
作者
张小康
李冰强
《中国地质大学学报（社会科学版）》
CSSCI
北大核心
2024年第6期51-65,共15页
我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂...
我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂直”主导;被悬置的地方政府与委重任的地方职能部门的横向“属地”虚置;碳配额分配中央委托事权与地方固有事权的交织形态。受“集权-分权”思维局限的科层事权配置加剧央地权界封闭、权能受限、权责错位的固有弊端,造成双轨结构下碳配额分配央地事权边界固化、层级管理下碳配额分配主体功能式微、目标考核下事权与事责分离导致的行动乏力。优化碳配额分配央地事权配置须遵循“控权-赋权”理念,实现央地权界由“中央主导-地方配合”向“地方实施-中央监督”的动态调整;以“有限发包-省级统管”实现央地权能的高效配置;以“共同但有区别”的合作治理与责任分工实现央地权责精准适配。未来应以“专章立法+权力清单”为载体,采取概括式与列举式相结合的立法模式,从形式法治到实质法治对央地碳配额分配事权展开体系化构建。
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关键词
碳排放配额初始分配
碳
排放
权交易
央地事权
条块分割
科层治理
有限发包
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职称材料
题名
从科层到发包:碳排放配额初始分配央地事权的规范配置
被引量：
8
1
作者
张小康
李冰强
机构
山西大学法学院
出处
《中国地质大学学报（社会科学版）》
CSSCI
北大核心
2024年第6期51-65,共15页
基金
国家社会科学基金项目“国土空间用途管制制度研究”(20BFX159)
国家社会科学基金重大项目“生态文明视野下自然资源资产产权法律制度研究”(21ZDA091)。
文摘
我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂直”主导;被悬置的地方政府与委重任的地方职能部门的横向“属地”虚置;碳配额分配中央委托事权与地方固有事权的交织形态。受“集权-分权”思维局限的科层事权配置加剧央地权界封闭、权能受限、权责错位的固有弊端,造成双轨结构下碳配额分配央地事权边界固化、层级管理下碳配额分配主体功能式微、目标考核下事权与事责分离导致的行动乏力。优化碳配额分配央地事权配置须遵循“控权-赋权”理念,实现央地权界由“中央主导-地方配合”向“地方实施-中央监督”的动态调整;以“有限发包-省级统管”实现央地权能的高效配置;以“共同但有区别”的合作治理与责任分工实现央地权责精准适配。未来应以“专章立法+权力清单”为载体,采取概括式与列举式相结合的立法模式,从形式法治到实质法治对央地碳配额分配事权展开体系化构建。
关键词
碳排放配额初始分配
碳
排放
权交易
央地事权
条块分割
科层治理
有限发包
Keywords
initial allocation of carbon emission quotas
carbon emission trading
central-local authority
tiao-kuai division
bureaucratic governance
limited outsourcing
分类号
D922.601 [政治法律—环境与资源保护法学]
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1
从科层到发包:碳排放配额初始分配央地事权的规范配置
张小康
李冰强
《中国地质大学学报（社会科学版）》
CSSCI
北大核心
2024
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