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从机关思维到程序思维:国家监察体制改革的方法论探索 被引量:32
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作者 秦前红 底高扬 《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第3期5-13,共9页
国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革... 国家监察体制改革是国家监察权的顶层设计,需要正确的方法论。当前的相关试点方案倾向于机关思维方法,机关思维以机关主体为中心,是行政逻辑在权力改革领域的延伸,有违权力制约原则、民主原则等,需要对其予以批判。而程序思维以被改革的权力为中心,是现代宪法视域下对权力设置、运作、监督等各环节进行价值判断和指引的方法,其目标是凝聚权力改革在宪法层面的共识,形成内在反映现代宪法价值的有机的、系统的、协调的制度体系。机关思维是程序思维的基础,程序思维是机关思维的补强,且两者的运用不存在孰先孰后的序列问题。国家监察体制的顶层设计应当统筹运用这两种方法,在主体性和理性场域中获得秩序认同和现代宪法价值共识。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 机关思维 程序思维 方法论
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论国家监察体制改革的修宪保障 被引量:11
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作者 焦洪昌 叶远涛 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第3期10-16,共7页
国家监察体制改革与监察委员会的设立,乃是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。如此重大的政治改革,不能缺少宪法的参与。改革的内容关涉国家的宪制结构,改革的进行也应做到于法有据,改革的成果同样需要借由法律予以固... 国家监察体制改革与监察委员会的设立,乃是事关全局的重大政治改革,是国家监察制度的顶层设计。如此重大的政治改革,不能缺少宪法的参与。改革的内容关涉国家的宪制结构,改革的进行也应做到于法有据,改革的成果同样需要借由法律予以固化。传统的宪法解释理论不能回应我国国家监察体制改革,因此,必须要用修宪保障国家监察体制改革的顺利进行。 展开更多
关键词 监察委试点 监察体制改革 宪法解释 修宪保障
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论监察体制改革背景下的监察权与检察权 被引量:53
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作者 夏金莱 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2017年第8期55-64,共10页
监察体制改革导致了国家监察委员会的诞生和检察院部分职能的整合,引发了监察权和检察权法律性质的重新定位。以权力制约为基础,监察权是独立于立法权、行政权和司法权的国家权力,属于权力监督的范畴。检察院随着职能整合而被部分剥离... 监察体制改革导致了国家监察委员会的诞生和检察院部分职能的整合,引发了监察权和检察权法律性质的重新定位。以权力制约为基础,监察权是独立于立法权、行政权和司法权的国家权力,属于权力监督的范畴。检察院随着职能整合而被部分剥离的权力主要是职务犯罪侦查权。事实上该项权力的行使本来就不属于权力监督,而属于权力制衡,检察院对审判行为、刑事判决执行机关及监所机关的执行行为以及一般行政行为的监督权才属于真正意义上的监督权。因此,职能整合并不会改变检察机关作为法律监督机关的宪法定位。监察监督和检察监督在对象、范围、方式和阶段四个方面形成差异互补,二者各司其职,丰富和完善了权力制约体系。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察 检察权 权力监督 权力制约
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国家监察体制改革要注重对监察权性质的研究 被引量:43
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作者 莫纪宏 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2017年第10期43-51,共9页
监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,共同实现反腐败的制度目标,由此必然产生二者共同行使监察权的问题。从政治宪法学的角度,可以把中国特色监察权分为两部分:一部分是由党的执政权延伸出来的政治权力性质的监察权,这种监察权的正... 监察委员会与党的纪律检查机关合署办公,共同实现反腐败的制度目标,由此必然产生二者共同行使监察权的问题。从政治宪法学的角度,可以把中国特色监察权分为两部分:一部分是由党的执政权延伸出来的政治权力性质的监察权,这种监察权的正当性来自于党管干部原则;另一部分是需要借助于国家权力体系运行的国家监察权,这种监察权需要纳入由宪法和法律所确立的国家权力运行体系以及法律监督权的运行秩序中。基于监察权的性质和功能,当前国家监察体制改革中成立的监察委员会在组织领导体制上虽然由同级人大选举产生、对同级人大负责,但在具体运行机制上不需要向同级人大报告工作,而应向上级监察机构报告工作。监察委员会并没有改变国家权力体系中法律监督权的结构,而是通过抓住党员干部及在国家机关中行使公权力的公职人员的廉政建设这条主线来进一步强化国家权力体系中各国家机关对其工作人员的人事监督权,从而构成反腐败制度体系,进一步提升反腐败机制的运行效率。国家监察体制改革中创制的中国特色监察权不仅可以进一步巩固党的执政权,而且可以进一步优化国家权力体系中法律监督权的运行效果,形成反腐败工作的新格局。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察委员会 监察 监察监督 国家权力体系
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监察体制改革中的留置措施:由来、性质及完善 被引量:49
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作者 谭世贵 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第2期168-175,共8页
留置是全国人大常委会授权监察委采取的12项调查措施之一,但在改革试点中存在性质不明确、适用条件宽泛、审批程序部分失当、期限过长、救济不力及外部监督与制约缺失、被调查人无权委托律师为自己辩护等诸多问题。作为监察委调查活动... 留置是全国人大常委会授权监察委采取的12项调查措施之一,但在改革试点中存在性质不明确、适用条件宽泛、审批程序部分失当、期限过长、救济不力及外部监督与制约缺失、被调查人无权委托律师为自己辩护等诸多问题。作为监察委调查活动中限制被调查人人身自由的唯一措施,留置兼具刑事侦查与行政执法的双重属性。为了保证其正确适用,切实保障人权,应当进一步明确留置的性质,取消对严重职务违法的嫌疑人适用留置措施,明确留置只适用于具有法定情形的职务犯罪嫌疑人,对"正常留置""临时留置"适用不同的批准程序并改变监察委采取留置措施一律由"监察机关领导人员集体研究决定"的机制,设置留置的一般期限和延长期限,并赋予被调查人在留置期间获得律师辩护或法律帮助的权利。 展开更多
关键词 留置 强制措施 律师辩护 职务违法 职务犯罪 监察 监察体制改革 监察
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国家监察体制改革的逻辑与取向 被引量:50
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作者 江国华 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第3期41-49,共9页
中国现行反腐败制度主要由行政监察、纪检监督和检察反腐等三个基本版块构成。这种分治体制有其特定的产生背景和发展历程,并发挥了特定的历史作用。但是,面对新的反腐败压力,多个反腐主体之间在工作中出现的职能分散、衔接不力等弊端... 中国现行反腐败制度主要由行政监察、纪检监督和检察反腐等三个基本版块构成。这种分治体制有其特定的产生背景和发展历程,并发挥了特定的历史作用。但是,面对新的反腐败压力,多个反腐主体之间在工作中出现的职能分散、衔接不力等弊端日渐凸显。为因应制度反腐的需要,对现行反腐体制予以整合,构建以监察委员会为基本内核的反腐败体制,实属正当其时。制度建设的核心问题在于立法。基于现实条件,国家监察委员会立法可采行"先总后分"模式,即先出台具有基本法属性的《国家监察法》,待条件成熟,再制定《国家监察委员会组织法》和《国家监察程序法》等单行法律。作为一项重大的政治制度改革,国家监察委员会改革将促使国家监察体制由"党政分工"向" 展开更多
关键词 反腐败体制 监察体制改革 监察 权力配置
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政务处分法对监察体制改革的法治化推进 被引量:32
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作者 刘艳红 刘浩 《南京师大学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第1期5-19,共15页
制定政务处分专门立法是推进"纪法衔接"与"法法衔接",完成监察体制改革全面深化阶段目标的重要环节。《政务处分法》具有前承党规党纪后接刑事法律的功能,它的制定有力地推动了政务处分的法治化与规范化。一方面,... 制定政务处分专门立法是推进"纪法衔接"与"法法衔接",完成监察体制改革全面深化阶段目标的重要环节。《政务处分法》具有前承党规党纪后接刑事法律的功能,它的制定有力地推动了政务处分的法治化与规范化。一方面,《政务处分法》通过构筑严密的职务违法惩戒法网以及完善的法治反腐规范体系,减少了"法法衔接"的阻力。另一方面,《政务处分法》有助于进一步明确党纪与国法之间的关系,并将监督执纪的"四种形态"充分运用到法治反腐实践中,有效地促进了"纪法衔接"。 展开更多
关键词 政务处分 监察体制改革 职务违法惩戒 法法衔接 纪法衔接
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国家监察体制改革背景下人民法院监察制度述要 被引量:26
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作者 秦前红 刘怡达 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2018年第4期3-17,共15页
人民法院监察制度是行政监察制度变迁的产物,内部执纪者是其部门属性,维持审判自律是其制度功能。受国家监察体制改革的影响,人民法院监察部门虽未转隶至监察委员会,但法官的多源监督格局却由此发生改变,继而致使人民法院监察制度的功... 人民法院监察制度是行政监察制度变迁的产物,内部执纪者是其部门属性,维持审判自律是其制度功能。受国家监察体制改革的影响,人民法院监察部门虽未转隶至监察委员会,但法官的多源监督格局却由此发生改变,继而致使人民法院监察制度的功能空间变得模糊,尤其体现为内部违纪责任追究的外部化,以及内部纪律规则制定的外部化。鉴于人民法院监察制度的功能乃是国家监察体制无法替代的,因此在继续保留人民法院监察部门的同时,尚需理顺人民法院监察制度与国家监察体制的关系,并实现二者在运作过程中的协调衔接,以此完善人民法院监察制度。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 人民法院监察制度 审判自律 制度完善
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从“纪检立规”到“监察立法”:深化国家监察体制改革法治路径的优化 被引量:30
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作者 叶海波 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2020年第8期69-82,共14页
我国《监察法》采用原则性立法模式,遗留下大量的规范空白,深化国家监察体制改革的部署因此被提上议程。深化国家监察体制改革的基本内容是实施宪法,细化我国《监察法》,形成监察法制体系。在监察机关未被赋予监察规范创制权的情况下,... 我国《监察法》采用原则性立法模式,遗留下大量的规范空白,深化国家监察体制改革的部署因此被提上议程。深化国家监察体制改革的基本内容是实施宪法,细化我国《监察法》,形成监察法制体系。在监察机关未被赋予监察规范创制权的情况下,党的机关立足实践需求,单独或者与监察机关联合发文对相关监察事项加以规定,一定程度上确保了深化国家监察体制改革在法治的轨道上展开。按照法治要义分析,这种改革方式存在着诸多不足,应转向"监察立法"的路径,明确监察机关的规范制定权限,根据监察事项的性质采用单独立法或者联合立法模式,完善党规国法备案审查衔接联动机制,强化联合性纪检监察规范的合宪性审查。 展开更多
关键词 监察 监察体制改革 党内法规
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检察机关侦查权的部分保留及其规范运行——以国家监察体制改革与《刑事诉讼法》修改为背景 被引量:34
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作者 卞建林 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2020年第2期171-180,共10页
国家监察体制改革得到宪法、法律层面的肯认之后,需要《刑事诉讼法》修改调整检察机关的侦查职权,进而解决监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题。2018年修改后的《刑事诉讼法》中保留的检察机关侦查权,其监督性得到显著强化,巩固了检察机... 国家监察体制改革得到宪法、法律层面的肯认之后,需要《刑事诉讼法》修改调整检察机关的侦查职权,进而解决监察制度与刑事诉讼制度的衔接问题。2018年修改后的《刑事诉讼法》中保留的检察机关侦查权,其监督性得到显著强化,巩固了检察机关法律监督机关的宪法地位。当前需要从检察机关侦查权与监察机关调查权的协调、检察机关内部的分工与合作、检察机关侦查能力的培养与强化等方面着手,确保检察机关侦查权形成长效的规范运行机制。 展开更多
关键词 检察机关侦查权 法律监督 国家监察体制改革 《刑事诉讼法》修改
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国家监察体制改革背景下高校监察制度模式设计探索 被引量:18
11
作者 张瑜 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第6期16-21,共6页
国家监察法颁布实施后,高校的管理人员依法被纳入国家监察"全覆盖"对象。监察对象的极大扩展使高校监察体制面临改革压力。在国家监察体制改革深入推进背景下,针对高校监察工作中存在的体制不顺、权威性、实效性不够等问题,... 国家监察法颁布实施后,高校的管理人员依法被纳入国家监察"全覆盖"对象。监察对象的极大扩展使高校监察体制面临改革压力。在国家监察体制改革深入推进背景下,针对高校监察工作中存在的体制不顺、权威性、实效性不够等问题,提出增加契约标准划定国家监察对象范围、建立健全派驻制度、加强纵向监察领导体制机制、强化行业监察等改革措施,探路权威高效的中国特色社会主义高校监察体制的近景和远景顶层制度设计。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 国家监察 公办高校 契约标准 监察 行业监察
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国家监察体制改革:动因、要义与方略 被引量:18
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作者 彭新林 《学术界》 CSSCI 北大核心 2018年第10期143-161,共19页
国家监察体制改革是对我国反腐败领导体制机制的深层次、开创性变革,有助于破解长期存在的反腐败实践难题。国家监察体制改革有着深刻的现实动因,是完善反腐败体制机制的客观要求,强化权力运行制约和监督的重大举措,夺取反腐败斗争压倒... 国家监察体制改革是对我国反腐败领导体制机制的深层次、开创性变革,有助于破解长期存在的反腐败实践难题。国家监察体制改革有着深刻的现实动因,是完善反腐败体制机制的客观要求,强化权力运行制约和监督的重大举措,夺取反腐败斗争压倒性胜利的现实需要,推进国家治理现代化的题中应有之义。国家监察体制改革的核心要义集中体现为四个"牢牢把握",即要牢牢把握"坚持和加强党的领导"这个根本目标、"政治机关"这个本质属性、"监察法治化"这个核心要求和"监察全覆盖"这个关键任务。国家监察体制改革的推进方略,可以概括为五个"有机统一",即推进改革试点与运用改革成果的有机统一、顶层设计与基层探索的有机统一、整体推进与重点突破的有机统一、改革创新与尊重规律的有机统一、解决突出问题与长远制度建设的有机统一。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 现实动因 核心要义 推进方略
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国家监察体制改革的宪法问题 被引量:10
13
作者 范进学 张玲玲 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第2期77-84,共8页
国家监察体制改革的宪法问题,涉及监察制度重构的宪法基础以及国家权力结构重构下监察机关与监察权的宪法定位等问题。以下四项内容构成了我国监察制度重构的宪法基础:公职人员权力监督全覆盖是人民民主宪法原则的体现,构建党统一领导... 国家监察体制改革的宪法问题,涉及监察制度重构的宪法基础以及国家权力结构重构下监察机关与监察权的宪法定位等问题。以下四项内容构成了我国监察制度重构的宪法基础:公职人员权力监督全覆盖是人民民主宪法原则的体现,构建党统一领导的反腐机构合乎宪法原则,党的领导的宪法原则为新一轮党和国家机构改革提供了宪法保障,通过法治反腐是落实依法治国宪法原则的具体体现。重构后的监察机关行使的宪法上的监察权,整合了行政监察权、检察权中对公职人员职务犯罪行为的法律监督权以及党的纪检机关的党内监督权三部分权力,因此,新的监察权既不是传统意义上的行政权或司法权,也不是一般意义的法律监督权,而是一种独立的监察权;监察委员会的实质就是党领导下的反腐败工作机构,既是党的政治机关,又是宪法上的国家监察机关。 展开更多
关键词 监察体制改革 宪法基础 监察机关 监察 合宪性
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监察体制改革背景下“两委”合署办公问题研究 被引量:11
14
作者 蒙慧 胥壮壮 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第2期27-33,共7页
随着监察体制改革启动,各级监察委员会成立,并与各级纪律检查委员会以合署办公形式开展工作。这虽然提高了效率,但由于监察委员会职能、地位的变化,必然在组织人事、办案程序以及监督方式等方面出现新的问题。文章首先分析了"两委&... 随着监察体制改革启动,各级监察委员会成立,并与各级纪律检查委员会以合署办公形式开展工作。这虽然提高了效率,但由于监察委员会职能、地位的变化,必然在组织人事、办案程序以及监督方式等方面出现新的问题。文章首先分析了"两委"合署办公所产生的问题,其次,梳理了各地在监察体制改革实践中对新出现问题所进行的有益探索以及存在的问题。在此基础上,提出修订或废止相关党内法规及法律、在纪委监委组织机构内部设置统筹管理机制、构建"纪法衔接"合理模式以及形成不同监督方式下的党内监督与国家监察合力等建议。 展开更多
关键词 监察体制改革 “两委” 合署办公 监督
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监察体制改革背景下纪委监委合署办公体制的构建 被引量:9
15
作者 蒙慧 胥壮壮 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2020年第7期14-20,共7页
构建纪委监委合署办公体制是深化国家监察体制改革的重要内容,是加强党的领导的重大举措,具有深厚的理论根基、实践根基和制度根基。构建纪委监委合署办公体制的原则性要求包括:“一套机构”是组织原则,“纪法贯通”是程序要求,“衔接... 构建纪委监委合署办公体制是深化国家监察体制改革的重要内容,是加强党的领导的重大举措,具有深厚的理论根基、实践根基和制度根基。构建纪委监委合署办公体制的原则性要求包括:“一套机构”是组织原则,“纪法贯通”是程序要求,“衔接配套”是制度规定。今后,应规范纪委监委组织机构的职责配备,建立纪委执纪与监委执法衔接机制,完善以《监察法》为中心的配套制度体系,进一步健全和完善纪委监委合署办公体制。 展开更多
关键词 监察体制改革 纪委 监委 合署办公
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实现“高效”目标:打造国家监察体制改革“升级版” 被引量:10
16
作者 蒋来用 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2018年第7期1-6,共6页
监察委员会的成立并不意味着国家监察体制改革彻底完成,因为"高效"的改革目标还没有完全实现。目前对"高效"目标的理解主要有两种:一是认为工作效率高,二是认为工作结果有效。"高效"目标同时包括了这两... 监察委员会的成立并不意味着国家监察体制改革彻底完成,因为"高效"的改革目标还没有完全实现。目前对"高效"目标的理解主要有两种:一是认为工作效率高,二是认为工作结果有效。"高效"目标同时包括了这两层意思。当前国家监察体制改革要实现"高效"目标遇到了"两支队伍"融合难、纪检监察系统内部"用力不均"、反腐败成本高、动力机制不足、评估机制缺乏等障碍。建议采取设立监察官职业体系、推进派驻机构和乡镇监督机构改革、加强体制外力量运用、建立第三方评估机制等办法予以解决。 展开更多
关键词 监察体制改革 高效 有效性 监察 评估机制 反腐败成本
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刑事辩护全覆盖与值班律师制度的定位及其完善——兼论刑事辩护全覆盖融入监察体制改革 被引量:29
17
作者 胡铭 《法治研究》 CSSCI 2020年第3期60-70,共11页
刑事辩护全覆盖和值班律师制度,不仅是近年来我国刑事辩护发展和刑事诉讼制度完善的重要标志,更是我国司法体制改革的重要组成部分。应充分认识刑事辩护全覆盖为以审判为中心、认罪认罚从宽、法律援助制度所提供的支柱作用。值班律师应... 刑事辩护全覆盖和值班律师制度,不仅是近年来我国刑事辩护发展和刑事诉讼制度完善的重要标志,更是我国司法体制改革的重要组成部分。应充分认识刑事辩护全覆盖为以审判为中心、认罪认罚从宽、法律援助制度所提供的支柱作用。值班律师应从“促进人”到“监督人”,从“见证人”到“协商人”,从法律帮助人到刑事辩护人,完善其定位并为刑事辩护全覆盖发挥重要作用。亟需提升刑事辩护全覆盖的“量”与“质”,职务犯罪追诉过程不应成为刑事辩护全覆盖的盲点,应将刑事辩护全覆盖及值班律师制度融入监察体制改革。 展开更多
关键词 刑事辩护全覆盖 值班律师 监察体制改革
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论国家监察体制改革语境下的宪法修改 被引量:11
18
作者 胡锦光 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第5期67-72,共6页
作为专门的反腐败国家机关的监察委员会,这一新的国家机关的设立必然涉及宪法修改问题。此次修改以采用修正案的方式为宜,并且新增的修正案应当是可以作为独立适用的条款,既能保证宪法规范与社会实际的一致性,又能保证宪法的稳定性以增... 作为专门的反腐败国家机关的监察委员会,这一新的国家机关的设立必然涉及宪法修改问题。此次修改以采用修正案的方式为宜,并且新增的修正案应当是可以作为独立适用的条款,既能保证宪法规范与社会实际的一致性,又能保证宪法的稳定性以增强宪法的尊严和权威性。 展开更多
关键词 监察体制改革 宪法修正案 宪法稳定性 宪法尊严
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深化国家监察体制改革面临的挑战及其应对路径 被引量:9
19
作者 颜德如 栾超 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2019年第3期150-159,共10页
结合国家监察体制改革在试点阶段和全国范围内初步推进过程中的创新实践,在继续推进国家监察体制改革过程中,还面临着诸如监察机关运行机制的理论困境、监督和制约监察权的力度薄弱、监察权的独立行使缺乏保障、合署办公模式及执纪执法... 结合国家监察体制改革在试点阶段和全国范围内初步推进过程中的创新实践,在继续推进国家监察体制改革过程中,还面临着诸如监察机关运行机制的理论困境、监督和制约监察权的力度薄弱、监察权的独立行使缺乏保障、合署办公模式及执纪执法的衔接存在困难等一系列挑战。针对上述挑战,需深化国家监察体制改革的相关路径,以期达到优化监察机关的运行模式、建立监察权行使的内外监督机制、加强监察权独立行使的制度和组织保障、促进合署办公及执纪执法的有效衔接等目标,从而使得监察体制在继续推进改革的过程中得以完善和优化。 展开更多
关键词 监察体制 监察委员会 监察机关 国家监察体制改革
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论监察体制改革背景下的检察官惩戒制度 被引量:10
20
作者 李蓉 瞿目 《中南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2020年第3期58-64,共7页
国家监察体制改革已经进入持续深化的新阶段,而监察制度与检察官惩戒制度之间的不协调却逐渐显现出来。从目前的相关规定以及实践运行效果来看,新监察制度在管辖范围、被调查行为的判断标准和处置权行使与检察官惩戒制度存在冲突,其冲... 国家监察体制改革已经进入持续深化的新阶段,而监察制度与检察官惩戒制度之间的不协调却逐渐显现出来。从目前的相关规定以及实践运行效果来看,新监察制度在管辖范围、被调查行为的判断标准和处置权行使与检察官惩戒制度存在冲突,其冲突实质来源于国家权力统一管理下的检察职业化管理。国家虽然对权力进行全方位的统一管理,但还需为检察职业化建设留有空间。因此,有必要在监察体制改革的背景下重申检察官惩戒制度的重要意义,在发挥监察体制改革对检察官惩戒制度建设倒逼作用的同时,从厘清监察制度与检察官惩戒制度的管辖范围、构建以《检察官法》和《检察官职业伦理》为核心的职业规范体系,以及明确监察制度与惩戒制度管辖重叠的处理原则和方式,来消解新监察制度与检察官惩戒制度的冲突。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察制度 检察官惩戒制度 职业化管理
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