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现代化国土空间用途管制的目标框架和体系构建
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作者 祁帆 张晶 +2 位作者 郭艳 邵思宇 高珩 《规划师》 北大核心 2026年第1期75-82,共8页
立足生态保护与高质量发展统筹的背景,系统分析当前国土空间用途管制存在的框架体系不完整、管制规则衔接不足、程序融合不顺畅、事权分配有冲突等突出问题,提出构建“对象—要素—尺度—过程”四维目标框架和“框架—规则—程序—事权... 立足生态保护与高质量发展统筹的背景,系统分析当前国土空间用途管制存在的框架体系不完整、管制规则衔接不足、程序融合不顺畅、事权分配有冲突等突出问题,提出构建“对象—要素—尺度—过程”四维目标框架和“框架—规则—程序—事权”四维管制体系的系统性解决方案,着力构建全域覆盖、全类型融合、多层次衔接、全周期监管的现代化国土空间用途管制体系,为提升国土空间治理效能、实现人与自然和谐共生提供理论支撑和实践路径。 展开更多
关键词 全域全类型 全生命周期 国土空间用途管制 目标框架 体系构建
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国土空间用途管制制度的创新与实践
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作者 李孝锋 《农村科学实验》 2026年第3期50-52,共3页
国土空间用途管制是国土空间治理体系的核心,国土空间用途管制制度对推进生态文明建设和优化空间开发格局具有重要的制度保障作用。该文以“山水林田湖草沙是生命共同体”理念为指导,从治理理念、制度体系、技术路径、价值导向等维度总... 国土空间用途管制是国土空间治理体系的核心,国土空间用途管制制度对推进生态文明建设和优化空间开发格局具有重要的制度保障作用。该文以“山水林田湖草沙是生命共同体”理念为指导,从治理理念、制度体系、技术路径、价值导向等维度总结了制度创新的内涵,分析了徐州市贾汪区潘安湖采煤塌陷区生态修复、江阴市“生态券”运行机制等两个实践案例,总结了制度创新实施成效。以全域全要素统一管控为基础、以数字化转型为支撑、以生态价值实现为导向的制度创新,能实现生态保护与经济发展的协同,为推进国土空间治理现代化提供了可资借鉴的实践模式。 展开更多
关键词 国土空间 用途管制 制度创新 制度实践
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土地用途管制驱动建设用地集约化利用的作用机制与优化路径
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作者 耿礼伟 《农村科学实验》 2026年第2期54-56,共3页
土地用途管制作为规范土地利用行为的根本性制度安排,通过直接管控与间接引导相结合的方式,深刻影响着建设用地的利用效率与模式。该文系统剖析了土地用途管制对建设用地集约化利用的直接影响,并阐述了其驱动作用机制,涵盖市场信号调节... 土地用途管制作为规范土地利用行为的根本性制度安排,通过直接管控与间接引导相结合的方式,深刻影响着建设用地的利用效率与模式。该文系统剖析了土地用途管制对建设用地集约化利用的直接影响,并阐述了其驱动作用机制,涵盖市场信号调节、技术进步驱动与利益主体行为引导三大维度;在此基础上,从细化分类标准、建立审批监管制度、推行容积率动态调控、建立绩效评估制度、构建市场化配置机制以及强化科技赋能六个层面,提出了一套系统、可操作的优化路径,以实现土地资源可持续利用。 展开更多
关键词 土地用途管制 建设用地 集约化利用 作用机制 优化路径
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国土空间规划背景下土地用途管制的实践路径
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作者 王金萍 吕振华 王鹏 《农村科学实验》 2026年第3期47-49,共3页
国土空间规划是国家空间治理的总体蓝图,土地用途管制则是规划目标落地实施的核心手段。该文基于国土空间规划的整体框架,梳理并剖析当前土地用途管制在规划衔接、刚性与弹性平衡、技术支撑等方面存在的问题,并从规则体系、技术监管、... 国土空间规划是国家空间治理的总体蓝图,土地用途管制则是规划目标落地实施的核心手段。该文基于国土空间规划的整体框架,梳理并剖析当前土地用途管制在规划衔接、刚性与弹性平衡、技术支撑等方面存在的问题,并从规则体系、技术监管、公众参与等维度提出实践路径,以提升土地用途管制对国土空间规划目标的支撑与传导能力,推动国土空间治理体系与治理能力的现代化。 展开更多
关键词 土地用途管制 实践路径 国土空间规划 空间治理 “三区三线”
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海域空间用途管制:概念内涵、基本逻辑与路径构建 被引量:1
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作者 孟雪 滕欣 +2 位作者 赵奇威 康琬超 张盼盼 《规划师》 北大核心 2025年第6期33-40,共8页
海洋空间用途管制是落实国家海洋发展战略的重要抓手。通过分析我国用途管制的发展历程以及海域空间用途管制的内涵与现状,发现当前海域空间用途管制面临3个问题,即如何划分保护和利用区域、如何进行保护与利用及如何可持续开发利用,初... 海洋空间用途管制是落实国家海洋发展战略的重要抓手。通过分析我国用途管制的发展历程以及海域空间用途管制的内涵与现状,发现当前海域空间用途管制面临3个问题,即如何划分保护和利用区域、如何进行保护与利用及如何可持续开发利用,初步探索问题解决路径,并构建“分区体系—管制规则—准入机制”的用途管制基本逻辑框架,建立涉海详细规划分区体系,提出功能区兼容用海判定规则,以期为建立健全全域全要素的国土空间用途管制制度体系提供参考。 展开更多
关键词 海域空间 用途管制 分区体系 管制规则 准入机制
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国土空间用途管制和规划许可制度的思考与建议 被引量:4
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作者 林坚 杜一凡 +1 位作者 郭家新 王培安 《规划师》 北大核心 2025年第6期1-7,共7页
通过梳理我国国土空间用途管制和规划许可制度的改革演进历程与取得的成效,从国土空间“区域”“要素”双重特性认知视角分析制度改革面临的现实挑战,包括国土空间开发保护的“区域”协调不足、“要素”管控冲突、“区域”与“要素”缺... 通过梳理我国国土空间用途管制和规划许可制度的改革演进历程与取得的成效,从国土空间“区域”“要素”双重特性认知视角分析制度改革面临的现实挑战,包括国土空间开发保护的“区域”协调不足、“要素”管控冲突、“区域”与“要素”缺乏统筹等,由此探讨推进制度改革的“1+5”理论支撑体系,并从“区域—要素”统筹、完善管理体系、重视国土空间功能复合性、加强立法保障等方面提出建议。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 规划许可 理论支撑 思考 “区域—要素”统筹
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统一国土空间用途管制语境下的生态修复:实践困惑与法律因应 被引量:1
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作者 张先贵 《理论与改革》 北大核心 2025年第4期129-144,共16页
从以传统单要素为中心转型到以现代整个生态系统或空间为中心,是我国生态修复法律制度进行结构性调整或升级,以适应现代统一国土空间用途管制的内在要求。将生态修复理解为我国统一国土空间用途管制的配套性制度,不论于理论逻辑还是于... 从以传统单要素为中心转型到以现代整个生态系统或空间为中心,是我国生态修复法律制度进行结构性调整或升级,以适应现代统一国土空间用途管制的内在要求。将生态修复理解为我国统一国土空间用途管制的配套性制度,不论于理论逻辑还是于实践逻辑层面均谓妥当。总体考量,统一国土空间用途管制语境下的生态修复面临如下实践困惑:国土空间生态修复专项规划的治理模式并未实现从生态要素治理向生态系统治理的转型,社会资本参与国土空间生态修复的动力不足,社会公众参与国土空间生态修复监督机制缺位。如此,明确国土空间生态修复专项规划以生态系统而非单要素为治理模式,强化社会资本参与生态修复的法律保障机制,明确社会公众参与生态修复监督机制,是破解上述困境的理性之道。将来出台国土空间开发保护法、国土空间规划法等法律时应认真落实上述方案。 展开更多
关键词 统一国土空间用途管制 生态修复 生态环境 生态文明 国土空间 湿地保护
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珠三角城市群地质灾害风险区划与用途管制研究 被引量:1
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作者 王江波 赵梦涵 +1 位作者 李义姝 苟爱萍 《灾害学》 北大核心 2025年第2期1-6,24,共7页
地质灾害严重威胁人民安全和社会发展,但目前区域性风险评估还不够完善。该文选取地质灾害频发的珠江三角洲地区为研究对象,建立易发性、危险性、易损性评价体系,得到风险评价结果,提出用途管制方法与建议。研究发现,研究区地质灾害高... 地质灾害严重威胁人民安全和社会发展,但目前区域性风险评估还不够完善。该文选取地质灾害频发的珠江三角洲地区为研究对象,建立易发性、危险性、易损性评价体系,得到风险评价结果,提出用途管制方法与建议。研究发现,研究区地质灾害高易发区面积占比18.66%,高危险区面积占比14.76%,高易损区面积约占30%,整体具有高易发、高危险、高易损的特点。研究区地质灾害风险呈现出中部较高、东部和西部较低的总体特征,高风险区面积达到4370.89 km^(2),主要集中在广州、佛山、深圳等市。该文基于风险防范优先、规划合理引导、分级分类管控等用途管制原则,从边界管控、功能管制、审批管理三个方面提出管制措施,为珠三角地区地质灾害防治提供理论依据。 展开更多
关键词 地质灾害 风险区划 用途管制 珠三角城市群
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大食物观视域下的耕地用途管制逻辑与策略构建 被引量:1
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作者 张红梅 姚双双 +2 位作者 王盼盼 高会玲 姜淑婷 《中国土地科学》 北大核心 2025年第7期12-22,共11页
研究目的:适应“大食物观”战略目标与现阶段发展需求,重构耕地用途管制逻辑框架与实施策略,为现阶段耕地用途管制转型与效果升级提供参考。研究方法:文献分析法与逻辑框架法。研究结果:(1)“大食物观”战略下的耕地种植用途管控制度初... 研究目的:适应“大食物观”战略目标与现阶段发展需求,重构耕地用途管制逻辑框架与实施策略,为现阶段耕地用途管制转型与效果升级提供参考。研究方法:文献分析法与逻辑框架法。研究结果:(1)“大食物观”战略下的耕地种植用途管控制度初步确立,亟待探索适应性的用途管制理论逻辑与实施策略;(2)从“人口需求—食物供给—资源利用”匹配视角建立耕地用途管制与“大食物观”的逻辑关系,明确耕地用途管制的原则、分层目标与实施策略;(3)建立了“问题分析—目标分析—策略分析”的耕地用途管制逻辑框架,提出“规模管控+分区准入+用途转换+监督评估”的耕地用途管制具体策略,以及全周期、“一张图”的监督评价平台支撑与工作流程。研究结论:重构耕地用途管制逻辑与策略是“大食物观”战略与当前社会发展需求下的必然选择,研究细化并完善了国土空间用途管制制度,对于提升我国食物安全保障能力与水平,促进人地关系协调发展具有重要意义。 展开更多
关键词 大食物观 耕地用途管制 策略构建 逻辑框架法
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存量时代国土空间用途管制制度:内涵逻辑、现实困境及优化路径 被引量:5
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作者 金志丰 张晓蕾 +2 位作者 孔雪松 陈扬 侯湖平 《规划师》 北大核心 2025年第6期25-32,共8页
随着我国进入存量时代,城市发展底层逻辑发生重大变化,切实提升国土空间用途管制的适应性、可操作性十分必要。从理念逻辑、价值逻辑、管理逻辑等方面入手,剖析城市发展底层逻辑的变革情况,明确“两全一统”管制许可制度的内涵,针对国... 随着我国进入存量时代,城市发展底层逻辑发生重大变化,切实提升国土空间用途管制的适应性、可操作性十分必要。从理念逻辑、价值逻辑、管理逻辑等方面入手,剖析城市发展底层逻辑的变革情况,明确“两全一统”管制许可制度的内涵,针对国土空间用途管制在管制基础、管制规则、管制协同度等方面存在的问题,以“目标重构—制度创新—技术赋能—机制完善”为主线,提出满足存量时代需求的国土空间用途管制优化路径。 展开更多
关键词 存量时代 发展逻辑 用途管制 优化路径
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国土空间用途管制和规划许可:概念内涵、理论基础及完善路径 被引量:2
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作者 易家林 郭杰 +3 位作者 欧名豪 孙东方 施海霞 张霖 《规划师》 北大核心 2025年第6期8-16,共9页
建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度是生态文明与美丽中国建设的重要制度支撑。统一的国土空间用途管制和规划许可制度是以国土空间规划为引领,通过规则整合、技术协同和流程再造,将用途管制的目标约束... 建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度是生态文明与美丽中国建设的重要制度支撑。统一的国土空间用途管制和规划许可制度是以国土空间规划为引领,通过规则整合、技术协同和流程再造,将用途管制的目标约束与规划许可的实施管控深度融合,形成“源头管控—过程审批—动态监管”一体化的空间治理体系。对此,应当遵循全要素统筹、全周期治理、多尺度衔接、多部门协同、多主体利益平衡等原则,从完善规划体系、强化规划传导,明晰管制规则、优化许可程序,保障主体权利、关注权益平衡,动态监测评估、提升管制效能等方面着手,健全统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 规划传导 管制规则 规划许可 国土空间规划
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国土空间用途管制的演进历程、发展趋势与政策创新 被引量:115
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作者 黄征学 蒋仁开 吴九兴 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第6期1-9,共9页
研究目的:探究国土空间用途管制的历史沿革、发展趋势与政策创新。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制的发展大致经历了4个阶段,即土地用途管制阶段、生态要素用途管制阶段、自然生态空间用途管制阶段、国... 研究目的:探究国土空间用途管制的历史沿革、发展趋势与政策创新。研究方法:文献分析法和比较分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制的发展大致经历了4个阶段,即土地用途管制阶段、生态要素用途管制阶段、自然生态空间用途管制阶段、国土空间用途管制阶段;(2)国土空间用途管制的发展趋势主要包括:与行政体制改革的相契合、与国土空间规划相契合、与各类空间政策相契合、与信息融合相契合;(3)国土空间用途管制的实施机制要综合运用行政手段、经济手段、法律手段和技术手段,考虑不同层级政府的分工、不同部门的分工,建立指标+空间+清单的管理模式;创新生态产品价值的实现机制,完善生态补偿政策,探索建立可交易发展权的政策设计;(4)高度重视法律法规在空间用途管制中的作用,强化依法管制、依法治国、高效治理等要求,并做好国土空间用途管制的技术支撑。研究结论:从提高制度协同配合效率角度审视国土空间用途管制;把握国土空间用途管制中的机构改革、技术调整、空间规划和政策延续等关键内容;综合运用经济、行政、法律、技术等手段,共同提高国土空间用途管制水平。 展开更多
关键词 土地管理 土地用途管制 自然生态空间用途管制 国土空间用途管制 制度演进
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存量时期沿海城市避难场所的用途管制探索——基于土地发展权视角 被引量:1
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作者 马程伟 文超祥 师子乾 《南方建筑》 北大核心 2025年第5期67-75,共9页
存量时代的沿海城市面临经济转型与灾害治理的双重挑战,避难场所作为韧性建设的核心要素,其用途管制囿于市场介入不足而难以应对存量更新的现实诉求。回溯了沿海城市避难场所的建设历程和演进特征,揭示其用途管制需求由“平面应急”转... 存量时代的沿海城市面临经济转型与灾害治理的双重挑战,避难场所作为韧性建设的核心要素,其用途管制囿于市场介入不足而难以应对存量更新的现实诉求。回溯了沿海城市避难场所的建设历程和演进特征,揭示其用途管制需求由“平面应急”转向“立体响应”的客观规律。通过剖析现阶段避难场所面临空间效益挖潜不足、政府单一建设乏力、规划模式无法适应等问题及原因,提出基于“多元权益再配置”的用途管制改革思路。进一步从土地发展权的内涵特征出发,建构了避难场所用途管制的基础框架,包括:主体确权、路径配置、策略修正。在此基础上,综合政府、市场、社会多方利益的权衡,制定了基于正负清单引导的空间“约束”与“激励”模式,并提出智慧化防灾赋能路径,从而促进沿海城市避难场所的可持续更新。 展开更多
关键词 沿海城市 避难场所更新 用途管制 土地发展权 防灾减灾
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国土空间用途管制的历史演进、地方实践与体系构建 被引量:11
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作者 毕云龙 谭丽萍 +2 位作者 涂梦昭 李颖 余星涤 《规划师》 北大核心 2025年第1期78-85,共8页
采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制... 采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制的目标也拓展到落实国土空间规划,支撑国土空间治理体系和治理能力现代化;②各地在探索中积累了经验,但也面临工作上的阶段性难点;③国土空间用途管制制度体系包括调查评价、规划计划、空间准入、用途转用、规划许可和监测监管。基于此,应加快推进国土空间用途管制制度体系构建,理清各环节的运作机理,明确各环节的传导机制,细化各层级的实施机制。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 历史演进 地方实践 体系构建
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多尺度国土空间用途管制政策机制优化策略 被引量:4
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作者 李禅 周祥胜 +1 位作者 范诗彤 洪雅蕾 《规划师》 北大核心 2025年第4期114-120,共7页
结合各级国土空间规划编制和用途管制工作实践,聚焦不同层级的规划管制工具、不同部门的要素管制功能、不同环节的用途管制程序,梳理国土空间规划实施及用途管制的难点和堵点,并探索与之相关的政策优化方向和流程机制完善建议,以期为进... 结合各级国土空间规划编制和用途管制工作实践,聚焦不同层级的规划管制工具、不同部门的要素管制功能、不同环节的用途管制程序,梳理国土空间规划实施及用途管制的难点和堵点,并探索与之相关的政策优化方向和流程机制完善建议,以期为进一步提升国土空间规划的实施力度及用途管制的管理效力提供有力支撑。 展开更多
关键词 国土空间规划 规划实施管理 用途管制 规划衔接 政策机制
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面向“十五五”:大食物观理念下的耕地用途管制政策优化 被引量:3
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作者 张丽娟 林文声 《中州学刊》 北大核心 2025年第4期66-74,共9页
随着居民食物消费结构转型升级,践行“大食物观”理念构建多元化食物供给体系势在必行。但是,逐渐强化的耕地用途管制政策难以完全适配大食物观发展理念。在实践措施上,耕地用途管制与多元化食物供给体系的实践路径不相契合;在实践过程... 随着居民食物消费结构转型升级,践行“大食物观”理念构建多元化食物供给体系势在必行。但是,逐渐强化的耕地用途管制政策难以完全适配大食物观发展理念。在实践措施上,耕地用途管制与多元化食物供给体系的实践路径不相契合;在实践过程中,耕地用途管制的政策执行与大食物观内涵不匹配;在实践结果上,耕地用途管制下的食物生产供给与大食物观背景下的消费需求不适配。据此,“十五五”时期应当贯彻落实占补平衡新机制和“以补定占”新要求,优化耕地利用弹性调控机制,构建耕地种植的分区分类管理机制,完善设施农业用地规划和管理措施,提高政策执行的灵活性和有效性,建立食物供需结构的动态统计监测体系和调节机制。 展开更多
关键词 大食物观 耕地用途管制 占补平衡 进出平衡 耕地种植用途管控
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历史空间保护利用耦合特征与用途管制探究
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作者 奚星伍 冯艳 刘洋兵 《城市规划》 北大核心 2025年第10期106-114,共9页
在城乡空间宏观尺度对历史空间进行分级管控,是国家对于历史空间保护工作提出的要求。本文首先总结历史空间用途管制特点,提出历史空间保护利用新困境。然后基于历史空间边界识别的实证研究,分析保护与利用之间的逻辑关系,得出历史空间... 在城乡空间宏观尺度对历史空间进行分级管控,是国家对于历史空间保护工作提出的要求。本文首先总结历史空间用途管制特点,提出历史空间保护利用新困境。然后基于历史空间边界识别的实证研究,分析保护与利用之间的逻辑关系,得出历史空间利用独特性、整合性和贡献性的耦合特征,进而明确用途管制的对象,制定历史景观风貌协调机制,提出触发机制、预警机制、保障机制共同作用下,历史景观风貌协调机制嵌入用途管控全流程。从以历史文化自身形成的保护体系,转变为与国土空间规划体系相衔接的保护体系,推进历史资源的空间整合、综合统筹与整体保护。通过对历史空间用途管制的探索,力图塑造富有文化内涵和特色的国土空间,满足人民对美好生活的向往。 展开更多
关键词 历史空间 保护利用 耦合特征 用途管制
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全域全类型全流程农业空间用途管制制度体系构建思路——基于制度演进逻辑与实证分析 被引量:1
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作者 毕云龙 李颖 +3 位作者 相洪波 涂梦昭 邢博 谭丽萍 《规划师》 北大核心 2025年第6期41-48,共8页
在梳理我国农业空间用途管制制度演进历程和相关实践经验的基础上,总结当前农业空间用途管制面临的主要问题,明确农业空间用途管制制度的总体思路和基本原则,提出构建“明确对象—分类管控—流程管理—协同治理—智慧监管”全域全类型... 在梳理我国农业空间用途管制制度演进历程和相关实践经验的基础上,总结当前农业空间用途管制面临的主要问题,明确农业空间用途管制制度的总体思路和基本原则,提出构建“明确对象—分类管控—流程管理—协同治理—智慧监管”全域全类型全流程农业空间用途管制制度体系的设想。在完善农业空间用途管制制度体系的基础上,明确其在国土空间用途管制制度中的地位和作用,细化分区分类、全流程和协同治理的农业空间用途管制配套政策。 展开更多
关键词 农业空间 用途管制 实践探索 体系构建
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以高质量发展为导向的统一国土空间用途管制制度实践——以宁夏回族自治区为例 被引量:2
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作者 冯丽媛 王健 +1 位作者 孙鸿睿 马朝晖 《中国农业综合开发》 2025年第1期7-10,共4页
更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族... 更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族自治区为例,梳理总结了自机构改革以来,宁夏基于“美丽宁夏”建设和先行区建设目标要求,在统一国土空间用途管制改革的经验做法以及面临的问题,并结合高质量发展需求,提出进一步健全国土空间用途管制体系的对策建议。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 高质量发展 空间治理 宁夏回族自治区
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关于自然生态空间用途管制研究 被引量:1
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作者 刘兆美 韩爱惠 +1 位作者 饶日光 王红春 《中南林业调查规划》 2025年第2期30-34,共5页
自然生态空间是国土空间的重要组成。首先,分析了我国土地用途管制现状。其次,提出将自然、半自然生态系统纳入自然生态空间用途管制,并明确不同地类的自然生态单元区划要求,同时,要建立健全自然生态空间内部互换及转用于建设用地的审... 自然生态空间是国土空间的重要组成。首先,分析了我国土地用途管制现状。其次,提出将自然、半自然生态系统纳入自然生态空间用途管制,并明确不同地类的自然生态单元区划要求,同时,要建立健全自然生态空间内部互换及转用于建设用地的审核机制,建立三个管控等级的开发利用差别化管控措施。最后,提出建立和完善自然生态空间分类标准,建立健全自然生态空间用途管制和开发许可制度,科学编制和严格实施国土空间规划,完善自然生态空间动态监测评估与监督机制,以促进自然生态空间用途管制的有效实施,为建设我国自然生态空间用途管理制度提供参考。 展开更多
关键词 自然生态空间 用途管制 生态保护利用
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