环保部门垂直管理改革的减污降碳协同效应 被引量：3

1

作者 周慧君 吕炜 《财经问题研究》 北大核心 2025年第3期46-57,共12页

协同推进减污降碳是中国实现生态环境多目标协同治理和经济社会发展全面绿色转型的必然要求。本文基于2014—2019年区县级面板数据,以2016年中国省以下环保部门垂直管理改革政策为准自然实验,采用双重差分法实证检验了环保部门垂直管理... 协同推进减污降碳是中国实现生态环境多目标协同治理和经济社会发展全面绿色转型的必然要求。本文基于2014—2019年区县级面板数据,以2016年中国省以下环保部门垂直管理改革政策为准自然实验,采用双重差分法实证检验了环保部门垂直管理改革对减污降碳的影响及作用机制。研究结果显示:环保部门垂直管理改革能够实现减污降碳协同效应。环保部门垂直管理改革的减污降碳协同效应在经济发展水平低、环保重视程度低的地区更明显;环保部门垂直管理改革通过增加企业环境治理投入和提升环境规制执行力度实现减污降碳协同效应;环保部门垂直管理改革能够促进试点地区的绿色转型,但降低了重污染行业企业的全要素生产率,挤出了重污染行业企业的研发支出。本文从多目标协同治理角度出发,验证了环保部门垂直管理改革的治理成效,为基层环境治理提供了经验证据。 展开更多

关键词 环保部门垂直管理改革 减污降碳 环境治理 环境规制 绿色转型

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环保垂直管理改革对生态环境治理能力的影响——基于中国238个城市的准自然实验

2

作者 张彦博 陈亚宁 刘晓楠 《东北大学学报(自然科学版)》 北大核心 2025年第1期145-152,共8页

以中国2011—2019年238个城市数据为样本,运用多期双重差分和中介效应模型,探究环保垂直管理改革(简称环保垂改)对生态环境治理能力的影响.结果表明:环保垂改不仅直接提升了生态环境治理能力,还通过抑制地方政府对属地环保部门的环境治... 以中国2011—2019年238个城市数据为样本,运用多期双重差分和中介效应模型,探究环保垂直管理改革(简称环保垂改)对生态环境治理能力的影响.结果表明:环保垂改不仅直接提升了生态环境治理能力,还通过抑制地方政府对属地环保部门的环境治理干预,促进环保支出增加而间接提升了生态环境治理能力.相较中西部地区,东部地区因经济发达、环保倾向高及较多的环保投入,生态环境治理能力提升受环保垂改的影响更为显著;省会城市因更受政府和社会公众的关注,环保垂改的实施效果优于非省会城市.地方政府应加快推进环保垂改,健全环保垂直管理制度体系,完善公众环保参与途径,提高环保支出效率,以提升生态环境治理能力. 展开更多

关键词 环保垂直管理改革 属地管理 生态环境治理能力 多期双重差分 准自然实验

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我国生态环境部门职责履行责任清单机制构建——以环保部门机构垂直管理改革为背景 被引量：10

3

作者 熊超 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第5期43-53,共11页

文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单... 文章分析指出我国生态环境部门存在非规范化担责现象,环保部门机构垂直管理改革后,该现象在某些方面仍然存在,表现形式为“尽职亦被追责”“客观履职不能也被追责”的情形会时有发生。为此,针对生态环境部门履责构建系统科学的责任清单机制就显得尤为重要。文章认为该机制的构建首先应该坚持以法律为依据,充分依靠人大力量、争取政府最大支持,并利用社会力量的广泛监督来参与其中,在此之上,生态环境部门可从综合决策、统一监督管理、监管工业企业三个方面依法划清自身职责范围、科学确定部门尽职要求,构建自身尽职免责体系,从而保障和激励部门职责的充分履行。 展开更多

关键词 垂直管理改革 生态环境部门 责任清单 尽职免责

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环保部门试点垂直管理

4

作者 本刊辑 《中国猪业》 2016年第11期14-14,共1页

据新华社2016年9月22日报道,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.《意见》提出对省级以下环保机构监测... 据新华社2016年9月22日报道,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.《意见》提出对省级以下环保机构监测监察执法实施“垂直管理”。 展开更多

关键词 垂直管理 环保部门 国务院办公厅 监察执法 环保机构 制度改革 新华社 监测

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环保垂直管理如何影响企业环境绩效--基于地理断点回归的实证分析 被引量：2

5

作者 高瑜 李响 丁烜 《南开经济研究》 CSSCI 北大核心 2024年第11期159-176,共18页

基于陕西省2003年实施的环保行政体制垂直管理改革这一准自然实验,本文使用2002—2009年的中国工业企业污染数据,借助地理断点回归方法分析了环保机构垂直管理对企业环境绩效的影响。研究发现,环保部门的垂直管理改革显著降低了企业的... 基于陕西省2003年实施的环保行政体制垂直管理改革这一准自然实验,本文使用2002—2009年的中国工业企业污染数据,借助地理断点回归方法分析了环保机构垂直管理对企业环境绩效的影响。研究发现,环保部门的垂直管理改革显著降低了企业的污染排放水平,并且这一效应对高议价能力的污染企业及非国有企业的作用更显著。机制分析发现,垂直管理改革提升了企业实际面临的环境规制强度,增加了企业的末端治理投入,但并未影响其治理能力。企业环境绩效的改善是通过降低产量而非采用绿色技术来实现的,意味着政策的产出效应相对技术效应处于更加主导的地位。这在一定程度上源于融资约束的存在抑制了环境规制政策对企业技术升级的正向激励作用。本文的研究表明,政府部门在借助垂直管理应对环境问题的同时,也应为企业提供资金和技术支持,激励企业升级生产技术以促进绿色转型,从而实现环境保护与经济增长的和谐与双赢。 展开更多

关键词 垂直管理改革 污染减排 企业议价能力 融资约束

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我国地方环保机构垂直管理改革的思考 被引量：13

6

作者 谭溪 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2018年第7期34-39,共6页

地方环保机构垂直管理改革对于深化行政体制改革、完善生态环境保护体制具有重要意义。本次改革意在强化地方党委和政府对环境保护的主体责任,调动"条""块"两个积极性,减少环境部门履职中的地方干预,加强跨区域跨... 地方环保机构垂直管理改革对于深化行政体制改革、完善生态环境保护体制具有重要意义。本次改革意在强化地方党委和政府对环境保护的主体责任,调动"条""块"两个积极性,减少环境部门履职中的地方干预,加强跨区域跨流域环境监测执法和环境治理。后续改革要注重调动地方政府的积极性,强化地方政府对环境部门的统筹管理,加强对地方环保机构的监督,进一步明确"条"与"块"的职责,落实部门间的工作衔接与配合。 展开更多

关键词 地方政府 环保机构 垂直管理 机构改革

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组织权威下的讨价还价何以可能?——机构垂直管理改革中的上下级博弈 被引量：2

7

作者 庄玉乙 刘硕 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2021年第6期162-180,200,共20页

机构垂直管理改革深刻改变了条块治理关系,需要直面利益调整和讨价还价过程。以环保机构垂直管理改革为背景,论文呈现和分析了A市环保部门与省级主管单位围绕人事、工资薪酬方面进行的上下级来回讨价还价的个案。研究发现,在中央推动的... 机构垂直管理改革深刻改变了条块治理关系,需要直面利益调整和讨价还价过程。以环保机构垂直管理改革为背景,论文呈现和分析了A市环保部门与省级主管单位围绕人事、工资薪酬方面进行的上下级来回讨价还价的个案。研究发现,在中央推动的垂直管理改革谈判过程中,不仅市级需要维护省级权威以尊重科层结构的法理关系,而且省市双方有限的讨价还价本质上都围绕着中央文件的表述,并始终维护中央权威。这种“维护组织权威下的有限讨价还价”模式有着特殊的上下级谈判的逻辑、策略和特征。上下级和涉改人员在权威关系主导下充分运用中央文件授予的谈判空间,采取了一系列灵活有效的谈判策略,最终成功完成环保机构的垂直管理改革。 展开更多

关键词 政府间谈判 机构改革 垂直管理 环境保护

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我国政府垂直管理制度改革:法律规范和顶层设计 被引量：1

8

作者 黄涛 《领导科学》 北大核心 2014年第11Z期4-6,共3页

法律规范和顶层设计问题是进一步推进我国政府垂直管理制度改革必须思考的重要问题。我国政府垂直管理制度的法律规范不足,政府垂直管理制度改革严重缺乏顶层设计和整体规划,呈现短期性、随意性和一定的非理性,亟待改变。应加强对垂直... 法律规范和顶层设计问题是进一步推进我国政府垂直管理制度改革必须思考的重要问题。我国政府垂直管理制度的法律规范不足,政府垂直管理制度改革严重缺乏顶层设计和整体规划,呈现短期性、随意性和一定的非理性,亟待改变。应加强对垂直管理制度的研究并强化垂直管理制度改革的顶层设计,推进对垂直管理制度进行集中统一约束的法律法规建设,从法律上厘清垂直管理机构与地方党政机关的关系。 展开更多

关键词 政府垂直管理制度 法律规范 顶层设计 改革

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垂直管理部门和地方政府关系值得重点关注 被引量：1

9

作者 汪玉凯 吴昊 王晓芳 《人民论坛》 2008年第18期5-5,共1页

在中共十七大报告关于行政体制改革的内容中，对政府部门间权力结构的重新梳理和调整着墨很多，笔者认为这其中值得重点关注的是所谓垂直管理部门和地方政府的关系。

关键词 垂直管理部门 政府关系 行政体制改革 权力结构 政府部门 地方政府 中共

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昆明市五华区环境执法垂直管理改革问题及对策 被引量：3

10

作者 李贵弘 《绿色科技》 2019年第6期138-139,共2页

分析了五华区环境执法及垂直管理改革工作存在的困难及问题,包括:执法力量严重不足,基层执法力量薄弱;城郊结合部加工作坊及农村养殖管理难度较大;餐饮业污染扰民案件处理难度较大等。从充实环境执法队伍、执法向基层延伸、健全业务培... 分析了五华区环境执法及垂直管理改革工作存在的困难及问题,包括:执法力量严重不足,基层执法力量薄弱;城郊结合部加工作坊及农村养殖管理难度较大;餐饮业污染扰民案件处理难度较大等。从充实环境执法队伍、执法向基层延伸、健全业务培训机制、全面加强环保自身素质建设、理顺各部门关系、形成执法合力等方面提出了相应的对策,以期提供参考。 展开更多

关键词 环境执法 垂直管理 改革 对策 五华区

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县级环境监测站垂直管理制度改革中存在的问题及其建议 被引量：3

11

作者 袁丽艳 《南方农业》 2021年第18期210-211,共2页

随着生态环境机构监测垂直管理改革实施方案的发布,县级环境监测站的职能发生了相应的调整。以甘肃省酒泉市为例,分析了县级环境监测站现状及在垂直管理制度改革过程中存在的人员数量不足、技术水平不高、基础设施老旧、机构及人员主观... 随着生态环境机构监测垂直管理改革实施方案的发布,县级环境监测站的职能发生了相应的调整。以甘肃省酒泉市为例,分析了县级环境监测站现状及在垂直管理制度改革过程中存在的人员数量不足、技术水平不高、基础设施老旧、机构及人员主观意愿不强等问题,并针对问题提出了整合资源、加强能力建设、采取灵活的测管协同方式和完善奖励机制等对策建议。 展开更多

关键词 县级环境监测站 垂直管理制度改革 甘肃省酒泉市

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垂直管理——基层检疫体制改革的发展方向

12

作者 刘桂芬 鲁宏伟 +2 位作者 温殿美 张仁河 石文祥 《中国动物检疫》 CAS 2003年第10期7-7,共1页

近年来,大连市陆续将乡镇兽医站的行政管理权下放到乡镇政府,而动物检疫业务由动物卫生监督检验所管理.实践证明,这种检疫双重管理体制已不适应市场经济发展及加入世贸组织后基层检疫管理要求.

关键词 垂直管理 基层检疫 体制改革 发展方向 管理制度 队伍素质 产地检疫

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江西部署生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革档案处置工作

13

作者 江西省档案局 《中国档案》 北大核心 2019年第4期13-13,共1页

近日,江西省档案局、省生态环境厅联合制定出台《江西省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革档案处置工作方案》,对全省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革中的档案处置工作作出具体部署。《方案》从总体目标、档案处置与... 近日,江西省档案局、省生态环境厅联合制定出台《江西省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革档案处置工作方案》,对全省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革中的档案处置工作作出具体部署。《方案》从总体目标、档案处置与管理、工作要求3个方面进行深入阐述和全面部署,对实行垂直管理制度改革前后全省市、县(市、区)生态环境局及其所属的环境监测机构、环境执法机构及改革中新设置的环境监察专员办公室的各类档案归属和流向作出统一规定。下一步,江西省档案局将联合江西省生态环境厅,加强对市、县两级生态环境机构档案管理的监督指导检查,推动全省环保机构档案工作科学化、制度化、规范化。 展开更多

关键词 档案处置工作 生态环境 制度改革 垂直管理 监测机构 监察执法 江西省 部署

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执法垂直管理 服务推向市场——阆中市基层畜牧兽医站改革初探

14

作者 侯国盛 《四川畜牧兽医》 2004年第4期15-16,共2页

关键词 阆中市 基层畜牧兽医站 管理体制改革 人事管理 业务管理 财务管理 劳动报酬 职工福利 行政执法 垂直管理

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环保垂改对生态环境部门职责履行的变革与挑战 被引量：21

15

作者 熊超 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第1期136-148,共13页

环保部门在我国环境管理体制中占有重要位置,从无到有经历了四个发展阶段,为我国的环保事业作出了应有的贡献。但随着社会发展的深入,现有环保管理体制已不能适应时代的发展,党中央规划,在"十三五"期间,要建立省以下环保机构... 环保部门在我国环境管理体制中占有重要位置,从无到有经历了四个发展阶段,为我国的环保事业作出了应有的贡献。但随着社会发展的深入,现有环保管理体制已不能适应时代的发展,党中央规划,在"十三五"期间,要建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。该制度改革实施后,地方环保部门的职责、法定主管部门都将发生改变,环保部门职责重心也将发生转移,履责方式亦会发生重大变化,这更符合经济学、层级管理学理论要求。但新的体制彻底改变了环保部门原有的法律地位,由此对环保部门的履责机制产生深刻影响,带来全面挑战。 展开更多

关键词 垂直改革 环保部门 环境管理体制 国家行政管理

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环保监测监察执法机构扁平化改革与边界水污染 被引量：13

16

作者 李卫兵 杨咏文 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第4期137-146,共10页

关于政府组织结构及其改革的现有研究大都聚焦于考察其经济职能,却未能分析其相关环保职能。作为国家现代化治理体系的重要组成部分,政府的环保职能对环境治理具有重要意义,特别是在污染较严重的发展中经济体。为弥补现有文献的不足,该... 关于政府组织结构及其改革的现有研究大都聚焦于考察其经济职能,却未能分析其相关环保职能。作为国家现代化治理体系的重要组成部分,政府的环保职能对环境治理具有重要意义,特别是在污染较严重的发展中经济体。为弥补现有文献的不足,该研究借助中国推行的省以下环保垂直管理改革这一准自然实验,结合2012—2019年水质和气象数据,识别了这种政府环保监测监察执法机构的扁平化改革与边界水污染之间的因果关系。研究发现,环保监测监察执法机构的扁平化改革能显著抑制边界水污染,但对非边界水质影响不显著。具体来说,改革后边界水体中溶解氧浓度提高约7%,化学需氧量浓度降低约2%,氨氮浓度降低约4%。一系列稳健性检验证实该结论是稳健、可信的。进一步结合政府工作报告和企业排污数据的检验表明,该改革抑制边界水污染的作用机制主要包括:(1)强化地方政府的边界污染治理意识,并使得边界处企业的污染排放量明显下降。(2)通过人事任命权改革破解地方政府官员和当地环保机构因利益输送而形成合谋,有效抑制了地方政府的策略性排污行为,从而改善边界环境质量。揭示出政府环保监测监察执法机构的扁平化改革更符合中国现阶段的污染特征和环境需求,政府应适度强化中央或较高级别政府的环境监测监察执法能力,并有效加强地方政府在行政边界处的治污激励和较高级别政府的监督效力,削弱地方政府在环境检测和监察事务中的决策权。该研究丰富了污染治理和政府职能组织结构设计的相关研究,并试图为缓解中国的边界污染问题提供决策参考。 展开更多

关键词 组织结构 扁平化改革 边界污染 环保垂直管理改革

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环境垂直管理体制对改善空气质量的因果效应评估 被引量：7

17

作者 彭铭刚 《统计与决策》 CSSCI 北大核心 2018年第22期56-60,共5页

文章通过分析重庆市3个区的空气质量,利用断点回归在克服政策改革评估中内生性的优势,评估环保＂垂改＂所带来空气质量改善的因果效应。研究结果发现,重庆市环保＂垂改＂对AQI、PM2.5、PM10、SO2和CO的排放有显著的治理效应,相关结果在... 文章通过分析重庆市3个区的空气质量,利用断点回归在克服政策改革评估中内生性的优势,评估环保＂垂改＂所带来空气质量改善的因果效应。研究结果发现,重庆市环保＂垂改＂对AQI、PM2.5、PM10、SO2和CO的排放有显著的治理效应,相关结果在不同带宽以及进行了虚拟断点时间检验和安慰剂检验后依然保持良好的稳健性。＂垂改＂对NO2和O3排放的治理作用并不显著。 展开更多

关键词 垂直管理 体制改革 环境管理 空气质量 断点回归

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城市街道大部门制改革的制度分析——基于北京市东城区的案例研究 被引量：10

18

作者 杨宏山 石晋昕 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第2期1-6,共6页

针对城市基层治理面临的挑战,以北京市东城区为典型案例,剖析街道大部门制改革的成效。东城区通过整合街道内设机构、下沉执法力量,推进向街道赋权,提高了人力资源配置效率,提升了属地管理能力。街道大部门制改革也面临一些新问题,需要... 针对城市基层治理面临的挑战,以北京市东城区为典型案例,剖析街道大部门制改革的成效。东城区通过整合街道内设机构、下沉执法力量,推进向街道赋权,提高了人力资源配置效率,提升了属地管理能力。街道大部门制改革也面临一些新问题,需要推进街道党工委组织再造,推进街道工作立法,强化街道办事处的统筹协调和督办职能,推进区政府大部门制改革,完善社区议事会制度,推进街道编外人员规范化管理。 展开更多

关键词 街道办事处 大部门制改革 城市基层治理 垂直管理 条块关系

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如何看待垂直管理系统的腐败 被引量：1

19

作者 任建明 刘金程 《人民论坛》 北大核心 2011年第19期62-63,共2页

通过建立垂直管理体制,强化源自中央政府的纵向权力对地方公共事务的管理和监督,一度被认为是确保中央政府政令统一、执行通畅,有效防范和打击利益敏感系统腐败的改革趋势。但近年来垂直管理系统内部贪腐案件频发,引起了是否以垂直管理... 通过建立垂直管理体制,强化源自中央政府的纵向权力对地方公共事务的管理和监督,一度被认为是确保中央政府政令统一、执行通畅,有效防范和打击利益敏感系统腐败的改革趋势。但近年来垂直管理系统内部贪腐案件频发,引起了是否以垂直管理作为体制改革方向的广泛争论。 展开更多

关键词 管理系统 垂直管理 反腐败 地方公共事务 中央政府 体制改革 制约监督 管理体制

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土地管理体制改革的制度安排与学术研究态势 被引量：2

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作者 杨璐璐 《重庆社会科学》 CSSCI 2014年第11期28-36,共9页

土地管理体制包含行政管理组织体制和土地行政管理方式。2004年以后土地行政管理组织体制转变为土地垂直管理体制,管理方式继续沿袭改革开放以后逐渐形成的"事前用途管制、事中行政审批、事后调控整治"。学术界对这一土地管... 土地管理体制包含行政管理组织体制和土地行政管理方式。2004年以后土地行政管理组织体制转变为土地垂直管理体制,管理方式继续沿袭改革开放以后逐渐形成的"事前用途管制、事中行政审批、事后调控整治"。学术界对这一土地管理体制进行大量的研究,通过运用文献综合法和对比法,梳理2004年后土地垂直管理体制的研究观点,发现研究的重点主要集中在地方实际运行、体制的运行机制和深化体制改革三个取向上。倡导改革土地管理体制的观点集中在理顺各级各部门管理职能权责、改革用途和规划管制方式、建立管理体系、强化监督机制四个方面。 展开更多

关键词 土地管理体制 垂直管理 体制改革 制度安排

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