组织整合:技术嵌入下治理重心下移的实现路径——基于“县乡一体、条抓块统”案例的分析

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作者 向玉琼 朱仁森 《学习与实践》 北大核心 2025年第7期106-116,共11页

技术嵌入下治理重心如何下移,是数字社会治理研究中的重要问题。基于衢州市“县乡一体、条抓块统”的案例分析发现,地方政府通过“组织整合”路径,有效实现了治理重心下移与治理效能提升。“组织整合”体现为地方政府依托数字平台,运用... 技术嵌入下治理重心如何下移,是数字社会治理研究中的重要问题。基于衢州市“县乡一体、条抓块统”的案例分析发现,地方政府通过“组织整合”路径,有效实现了治理重心下移与治理效能提升。“组织整合”体现为地方政府依托数字平台,运用权责清单、数据管理、集成联办、全链条闭环管理以及模块化协作等行动机制,对组织的权责边界、数据资源、服务事项、考评流程及职能部门等要素进行系统性整合,从而构建起多要素协同的组织网络系统。这一整合过程突破了传统科层组织运作中的固定边界与标准化程序,增强了政府层级之间的互动性与渗透性,为治理重心下移开辟了制度性通道。 展开更多

关键词 组织整合 治理重心下移 科层组织改革 数字社会

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整合式治理:治理重心下移的基层政府承接机制研究 被引量：1

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作者 李元珍 《新视野》 CSSCI 北大核心 2024年第3期89-99,共11页

治理重心下移是实现国家治理现代化的基础性工程。如何通过对基层的赋权增能,完善基层治理格局,提升基层治理效能,已成为社会各界的共同关注。田野调研发现:基层政府在承接治理重心下移时,会在行政体系内部通过不断强化组织体系的纵贯... 治理重心下移是实现国家治理现代化的基础性工程。如何通过对基层的赋权增能,完善基层治理格局,提升基层治理效能,已成为社会各界的共同关注。田野调研发现:基层政府在承接治理重心下移时,会在行政体系内部通过不断强化组织体系的纵贯横联、业务内容的圈层整合、运作流程的系统重塑来整合各种资源,以求构建一个简约高效、运转顺畅、上下贯通的整合式治理体系。然而,由于组织支撑、需求匹配、流程衔接等要素达成度的差异,治理重心下移的效能受到了一定影响,整合式治理也体现出了明显的限度。为进一步推动治理重心下移转化为治理效能,一方面要进一步强化基层政府的整合能力;另一方面也要明确基层政府的结构性限制,强化上级党委政府的统筹谋划。 展开更多

关键词 治理重心下移 整合式治理 基层政府 承接机制

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复合治理:重构中的县乡条块关系——基于“治理重心下移”视角的观察 被引量：1

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作者 黄俊尧 《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》 北大核心 2024年第2期73-83,共11页

随着治理重心向基层的下移,县乡条块关系逐渐显现复合治理的态势。在治理权力上,各地以赋权乡镇破解基层权责失衡,形成了“赋权于统筹协调”和“赋权于管理执法”的推进样态;在治理体系上,通过结构调整促进功能优化,并探索“由点及面”... 随着治理重心向基层的下移,县乡条块关系逐渐显现复合治理的态势。在治理权力上,各地以赋权乡镇破解基层权责失衡,形成了“赋权于统筹协调”和“赋权于管理执法”的推进样态;在治理体系上,通过结构调整促进功能优化,并探索“由点及面”和“整体拓展”的职能下沉路径;在治理技术上,运用清单制、数字技术等政府工具来推动条块协同。条块复合的逻辑集中反映在确立行动规则、重塑条块角色、理顺运行流程等方面,有望破解长期困扰基层治理的条块分割、权责错配、管理缺位、执法悖论等难题产生正面效果。 展开更多

关键词 复合治理 县乡 条块关系 治理重心下移

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数字治理驱动治理重心下移的机制分析——以北京市“接诉即办”改革为例 被引量：24

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作者 李忠汉 《北京社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第11期25-33,共9页

数字治理驱动治理重心下移并进行技术赋能的关键,是形成有效的治理机制。在北京“接诉即办”的改革中,这些机制及其作用主要表现为三个方面:一是政府层级关系上纵向整合机制,压缩了“中间管理层级”,使政府纵向层级关系呈现出弹性的结... 数字治理驱动治理重心下移并进行技术赋能的关键,是形成有效的治理机制。在北京“接诉即办”的改革中,这些机制及其作用主要表现为三个方面:一是政府层级关系上纵向整合机制,压缩了“中间管理层级”,使政府纵向层级关系呈现出弹性的结构状态;二是基层“条块”关系上横向整合机制,将科层制自上而下的规则驱动转变为直接面向社会的解决问题驱动,推进“条块”关系的高效整合与协同;三是国家与社会关系上的内外整合机制,打破科层体系的封闭状态,动员多方力量参与社会治理,增强了科层体系对社会的整合力与回应性。这三重机制构成了数字治理有效驱动治理重心下移并进行技术赋能的基本路径。 展开更多

关键词 数字治理 治理重心下移 接诉即办 机制分析

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从县域社会治理到市域社会治理——场域转换中治理重心和治理政策的转变 被引量：25

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作者 黄新华 石术 《中共福建省委党校（福建行政学院）学报》 北大核心 2020年第4期4-13,共10页

从县域社会治理到市域社会治理,是互联网发展和城镇化进程的时空背景下,社会治理顺应时代变迁的一次深刻变革。随着社会治理场域的转换,社会治理重心将朝着防范和化解社会风险、城乡一体化治理、民生建设和保障、线上空间治理、协调利... 从县域社会治理到市域社会治理,是互联网发展和城镇化进程的时空背景下,社会治理顺应时代变迁的一次深刻变革。随着社会治理场域的转换,社会治理重心将朝着防范和化解社会风险、城乡一体化治理、民生建设和保障、线上空间治理、协调利益冲突和城乡社区治理转变。社会治理重心的变化必然引致治理政策的调整,社会治理政策将从重城轻乡向城乡统筹转变,从单向管理向双向互动转变,从事后处理向源头治理转变,从条块分割向协同治理转变,从维护稳定向创造稳定转变,从传统管制向智慧治理转变。这一系列的治理政策调整,将为加快推进市域社会治理现代化奠定坚实的基础。 展开更多

关键词 社会治理 市域社会 治理重心 治理政策

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试论政府与非政府组织的治理重心 被引量：9

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作者 陈广胜 《中共浙江省委党校学报》 2006年第6期96-101,共6页

政府与非政府组织的关系,可被视作国家与社会关系在公共治理层面上的缩影。政府失灵的诸多困境,为非政府组织发展提供了契机。由于非政府组织具有降低治理成本、实现社会公正、推动组织创新、促进社会沟通等功能优势,可以弥补政府治理... 政府与非政府组织的关系,可被视作国家与社会关系在公共治理层面上的缩影。政府失灵的诸多困境,为非政府组织发展提供了契机。由于非政府组织具有降低治理成本、实现社会公正、推动组织创新、促进社会沟通等功能优势,可以弥补政府治理公共事务的不足。而要实现非政府组织与政府的平等合作,必须借助制度设计明确双方的治理重心。把自主治理领域真正让渡给公民社会,则是划定二者治理边界的一条重要准则。非政府组织通过与政府的契约性、制度性合作,将在良性互动中实现有效治理。 展开更多

关键词 政府 非政府组织 治理重心 职能划分

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治理重心下移中的反向调适:城市街区治理的实现及其逻辑——以上海市F街区为例 被引量：2

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作者 张振洋 付建军 《华中科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2023年第5期99-108,共10页

在城市治理重心下移的背景下,在街道与居民区之间设置街区这一反向调适何以出现?现有城市基层治理文献对其关注还不够。本文采用个案研究法,基于上海市X区F街区的田野资料,展示了城市街区治理的实现过程与逻辑。研究发现,辖区党委和政... 在城市治理重心下移的背景下,在街道与居民区之间设置街区这一反向调适何以出现?现有城市基层治理文献对其关注还不够。本文采用个案研究法,基于上海市X区F街区的田野资料,展示了城市街区治理的实现过程与逻辑。研究发现,辖区党委和政府对上级政策的识别、回应与对民意诉求的回应相互交织,推动了街区治理方案进入政策议程;而街区治理方案落地后,包括党建联盟机制、协商议事机制、资源共享机制、集体行动机制在内的治理规模做大机制促进了街区治理的实现。这一过程贯穿着两个逻辑:一是地方党委和政府在识别和回应上级政策信号的同时利用政策之窗将民意诉求整合进政策方案;二是地方党委和政府适度扩大治理规模,设计出街区这一层级,低成本地解决了一系列跨居民区的棘手问题,实现有效治理。本文的政策启示在于,城市治理重心下移背景下地方党委和政府需要根据事务设置合适的治理层级以形成恰当的治理规模。 展开更多

关键词 街区治理 治理重心下移 反向调适 治理层级 治理规模

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城市社会治理重心下移:内涵、动因和路径 被引量：10

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作者 刘小钧 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2022年第7期139-144,共6页

治理重心下移是我国社会治理的一条基本规律,推进城市社会治理重心下移是增强社区公共服务能力、矛盾化解能力和现代治理能力的必由之路。城市社会治理重心下移在内涵上包括资源性强化和功能性提升两大方面,前者是后者的基础,后者是前... 治理重心下移是我国社会治理的一条基本规律,推进城市社会治理重心下移是增强社区公共服务能力、矛盾化解能力和现代治理能力的必由之路。城市社会治理重心下移在内涵上包括资源性强化和功能性提升两大方面,前者是后者的基础,后者是前者的逻辑延伸。城市社会治理重心下移的深层动因,在于政策驱动、实践倒逼和时代需要等方面的综合作用。推进城市社会治理重心下移,首先要优化完善层级管理,建立有利于重心下移的层级职责体系;其次要结合街道体制改革,提升街道管理权能;再次要健全完善社区治理体系,形成共建共治共享的治理格局;最后要探索互联网+社区治理,提升城市治理的智能化水平。 展开更多

关键词 城市社区 治理重心下移 社会治理

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群众工作与基层治理的共舞

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作者 郑鹏 《村委主任》 2024年第12期142-144,共3页

在2023年2月发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,指出要健全党组织领导的村民自治机制,提升乡村治理效能。党在二十大报告中也明确提出,全面推进乡村振兴要增强群众的内生发展动力。可见,在基层治... 在2023年2月发布的《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》,指出要健全党组织领导的村民自治机制,提升乡村治理效能。党在二十大报告中也明确提出,全面推进乡村振兴要增强群众的内生发展动力。可见,在基层治理发展过程中愈发强调群众的组织参与、强调群众力量的发挥,群众工作自然而然也成为推进乡村振兴和提升基层治理效能的题中之义。但从笔者的调研来看,仍然存在治理成本与群众幸福感、获得感和满足感不成正比的现象,治理重心的下移和治理资源的下沉在某些地方仍未能有效地提升基层发展水平。 展开更多

关键词 基层治理 治理效能 村民自治机制 乡村振兴 治理资源 党组织领导 治理重心 治理成本

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结构脱嵌与组织化培养:乡镇年轻干部成长研究

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作者 杨华 宋淑娟 《理论学刊》 北大核心 2025年第3期113-122,共10页

乡镇年轻干部在基层治理现代化中常与一线治理脱节,“90后”和“95后”干部在生活、职业预期、价值观上与乡土治理存在冲突。城乡资源不均、成长诉求变化和基层治理规则的特殊性导致他们偏好流动性强、风险低的工作,与乡村社会网络、地... 乡镇年轻干部在基层治理现代化中常与一线治理脱节,“90后”和“95后”干部在生活、职业预期、价值观上与乡土治理存在冲突。城乡资源不均、成长诉求变化和基层治理规则的特殊性导致他们偏好流动性强、风险低的工作,与乡村社会网络、地方知识和治理需求疏远。为解决这一问题,我国地方实践中发展出了以组织化培养为核心的策略,包括决策参与、干群互动和实践锻炼平台构建,以促进年轻干部在治理实践中重新融入、重塑价值观和提升能力,取得了较好效果。 展开更多

关键词 一线治理 不变体制变机制 治理重心下沉

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制度-效能:基层党建引领社区治理的创新实践——以天津市“战区制、主官上、权下放”模式为例 被引量：27

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作者 师林 孔德永 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2020年第1期16-24,共9页

基层党建引领社区治理是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。部分基层党组织缺乏组织力、领导力,街道与社区等社区治理主体职责界定不明晰、治理载体单一,导致以党建推动社区治理制度向效能转化存在困境。天津市“战区制、主官上、... 基层党建引领社区治理是实现制度优势向治理效能转化的重要路径。部分基层党组织缺乏组织力、领导力,街道与社区等社区治理主体职责界定不明晰、治理载体单一,导致以党建推动社区治理制度向效能转化存在困境。天津市“战区制、主官上、权下放”模式着力强化基层党组织建设、明确街道与社区作为社区治理“主战区”、强调领导干部这个“关键少数”的主体责任、坚持治理重心下沉,有效推动了党建引领基层治理的体制机制创新。新时代提高社区治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障,构建基层社会治理新格局。 展开更多

关键词 基层党建 社区治理 基层治理“主战区” 领导责任制 治理重心下沉

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治理单元调整与村庄的民主自治 被引量：7

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作者 付振奇 《华南农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第4期117-129,共13页

使用大规模的跟踪调查数据,从村庄民主自治开展的角度,研究了村庄合并和治理重心下移两类治理单元调整对村庄“四个民主”的影响。结果显示:村庄合并后,村民参与民主决策和民主监督的概率、村庄召开村民大会的频次都会降低,民主自治开... 使用大规模的跟踪调查数据,从村庄民主自治开展的角度,研究了村庄合并和治理重心下移两类治理单元调整对村庄“四个民主”的影响。结果显示:村庄合并后,村民参与民主决策和民主监督的概率、村庄召开村民大会的频次都会降低,民主自治开展困难;治理重心下移后,村民民主参与的概率、村庄召开民主大会和民主评议的频次都会提升,民主自治较易开展。从影响机制看,村庄合并会减少村民获取重要信息的便利性,进而降低村民的民主参与概率;重心下移会提升村民的政治效能感和重要信息获取便利性,进而提升村民的民主参与概率;单元调整后,村民公共事务参与积极性的改变,会直接影响村庄的民主管理。进一步研究发现,村庄合并后,提升交通便利性能激活村民部分类型的民主参与热情,但难以解决民主管理难题;重心下移后,议事会或理事会能承接部分村庄自治活动,而村庄合并难以达到类似效果。不论治理单元如何调整,提升村民的政治效能感和信息获取便利性,激发村民参与公共事务热情,对开展村庄民主自治都是有益的。 展开更多

关键词 村庄合并 治理重心下移 治理单元 村民自治 民主治理

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基层治理的重要性及模式探讨——评《基层治理之路:来自基层实践者的中国梦》 被引量：2

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作者 张小霖 《领导科学》 北大核心 2022年第1期157-157,共1页

近年来,国家愈发注重基层治理,逐渐将国家治理重心向基层下移,不断革新基层治理理念,提升基层治理水平,为推动国家治理现代化奠定了牢固的基础。本文结合唐奕主编、中央编译出版社2016年2月出版的《基层治理之路:来自基层实践者的中国... 近年来,国家愈发注重基层治理,逐渐将国家治理重心向基层下移,不断革新基层治理理念,提升基层治理水平,为推动国家治理现代化奠定了牢固的基础。本文结合唐奕主编、中央编译出版社2016年2月出版的《基层治理之路:来自基层实践者的中国梦》一书并充分联系相关政策和意见,探讨基层治理的重要现实意义,同时思考国家现行基层治理模式及其未来发展,以期为相关研究提供理论参考。 展开更多

关键词 基层治理 治理理念 实践者 国家治理现代化 治理重心 模式探讨 重要性 现实意义

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社区自治与共治的模式整合及其优化路径——以苏州市山池街道为例 被引量：11

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作者 林晓兰 叶淑静 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2021年第12期112-121,共10页

社区作为社会治理的基本单元,在社会治理重心下移的背景下,城乡社区治理效能关乎基层社会的和谐稳定。本研究基于苏州市山池街道居民自治与社区共治的基层实践,以整体性治理为理论基础,分析新形势下城乡社区整合型治理模式形成的驱动要... 社区作为社会治理的基本单元,在社会治理重心下移的背景下,城乡社区治理效能关乎基层社会的和谐稳定。本研究基于苏州市山池街道居民自治与社区共治的基层实践,以整体性治理为理论基础,分析新形势下城乡社区整合型治理模式形成的驱动要素,从治理清单、服务供给、组织能力和治理单元等方面出发,探索基层治理中权责不对等、"悬浮式"服务、"游离式"参与和空壳化运行等诸多问题的破解之道,为推进基层社会治理体系和治理能力现代化提供可能路径。 展开更多

关键词 居民自治 社区共治 治理重心下移 模式整合 基层社会治理

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