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治安管理处罚的制度定位:行政处罚还是刑罚
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作者 李晴 《浙江学刊》 北大核心 2025年第5期188-197,共10页
治安管理处罚的制度定位既影响治安管理处罚规则的完善,也影响治安管理处罚决定的作出。行政处罚与刑罚是治安管理处罚制度定位的两个选择。将治安管理处罚作为刑罚主要源于司法机关对制裁权的统括。将治安管理处罚作为行政处罚则是因... 治安管理处罚的制度定位既影响治安管理处罚规则的完善,也影响治安管理处罚决定的作出。行政处罚与刑罚是治安管理处罚制度定位的两个选择。将治安管理处罚作为刑罚主要源于司法机关对制裁权的统括。将治安管理处罚作为行政处罚则是因为司法制裁权与行政制裁权的分立。在中国的二元制裁体系之下,治安管理处罚不宜作为刑罚而应作为行政处罚,这既是近百年历史传统的延续,也符合功能适当原则。对人身自由的限制应当纳入刑罚的范畴,由司法机关实施。作为行政处罚,治安管理处罚不宜涵括对人身自由的限制,治安拘留应当从治安管理处罚中剥离。最新修订的《治安管理处罚法》总体上进一步凸显了治安管理处罚作为行政处罚的制度定位。 展开更多
关键词 治安管理处罚 行政处罚 分权原则 功能适当原则 治安拘留
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高校因治安管理处罚开除学籍的法律限制 被引量:1
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作者 尹建国 吴汉东 《华东师范大学学报(教育科学版)》 CSSCI 北大核心 2024年第12期127-138,共12页
基于治安管理处罚等非学术原因开除学籍,尽管具备一定的高校自主权因素,但不能完全遁入大学自治范畴,否则有损大学治理的法治根基。开除学籍属于行政制裁体系中的“惩戒罚”,与治安管理处罚并行适用不违背“一事不再罚”原则,但应受到... 基于治安管理处罚等非学术原因开除学籍,尽管具备一定的高校自主权因素,但不能完全遁入大学自治范畴,否则有损大学治理的法治根基。开除学籍属于行政制裁体系中的“惩戒罚”,与治安管理处罚并行适用不违背“一事不再罚”原则,但应受到三方面的法律限制。其一,以《普通高等学校学生管理规定》第52条作为形式上的处分依据,仍需符合“过罚相当”与比例原则,使其法律适用具备实体正义。其二,因校外受到治安管理处罚而开除学籍属于特殊情形,违反治安管理行为需达到“情节严重”之程度方可作出。其三,高校对“情节严重”的判定,受公安机关治安管理处罚决定的整体约束。同时,高校在“情节严重”要件上的解释仅限于主观层面,在整个情节认定中的作用力有限。 展开更多
关键词 开除学籍 治安管理处罚 一事不再罚 大学治理
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治安管理处罚的现实困境与制度反思 被引量:7
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作者 李晴 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第3期133-140,共8页
当前治安案件查处面临查处不及时、新型治安案件应对受限、若干治安案件再犯率高等问题。违反治安管理行为边界不清、处罚种类与幅度设计不合理一定程度上导致了以上困境。本次《治安管理处罚法》修改,应当着重提高治安案件的查处效能... 当前治安案件查处面临查处不及时、新型治安案件应对受限、若干治安案件再犯率高等问题。违反治安管理行为边界不清、处罚种类与幅度设计不合理一定程度上导致了以上困境。本次《治安管理处罚法》修改,应当着重提高治安案件的查处效能。一方面,将违反治安管理行为重新界定为“在一定区域或特种行业内,违反社会共同体规则,需要公安机关通过剥夺人身自由或生命以外的不可延迟的强制力加以惩处的行为”,从而提高识别效率。另一方面,设计更为丰富的治安管理处罚种类,涵括罚款、社会服务罚、限制或禁止为一定行为等,并为之确定更为适宜的幅度,从而提高惩戒效果。 展开更多
关键词 治安管理处罚 治安管理处罚法》 违反治安管理行为 治安管理处罚种类 治安管理处罚幅度
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治安管理处罚与刑罚协调研究 被引量:4
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作者 李春华 李文燕 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2009年第2期14-19,共6页
治安管理处罚与刑罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。两种处罚的协调首先表现在处罚种类的协调,可增加治安管理处罚单处罚款和刑罚单科罚金的条文;增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额;以违法所得数额或违法涉及... 治安管理处罚与刑罚存在着协调的基础和适用上衔接的可能。两种处罚的协调首先表现在处罚种类的协调,可增加治安管理处罚单处罚款和刑罚单科罚金的条文;增加侵犯财产权行为和部分妨害社会管理行为的罚款数额;以违法所得数额或违法涉及数额为基准,处以一定比例的罚款;保留行政拘留和拘役,设定适用行政拘留情形与其他处罚任选,缩短行政拘留期限,减弱行政处罚剥夺人身自由权的权力。治安管理处罚中可借鉴刑罚的管制刑设定非监禁处罚,并增设相关法律措施。治安管理处罚程序存在证据规则不规范、案件调查手段适用程序混乱、听证程序名不符实、相关法律措施程序缺乏等问题。两种处罚的适用衔接学理上采选择适用说和合并适用说的集合,适用程序上衔接采刑事优先原则。 展开更多
关键词 刑罚 治安管理处罚 缺失 衔接
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《治安管理处罚法》立法存在的问题及其完善 被引量:11
5
作者 李春华 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2009年第6期69-74,共6页
《治安管理处罚法》立法存在一些问题,如行为与处罚法定原则缺失、罚款与行政拘留处罚设定倒置、强制措施设定不规范、与刑法衔接不当、前后法条设定矛盾以及执法监督弱化等。建议增设行为与处罚法定原则,调整各种违反治安管理行为的处... 《治安管理处罚法》立法存在一些问题,如行为与处罚法定原则缺失、罚款与行政拘留处罚设定倒置、强制措施设定不规范、与刑法衔接不当、前后法条设定矛盾以及执法监督弱化等。建议增设行为与处罚法定原则,调整各种违反治安管理行为的处罚种类和幅度,规范人民警察强行实施法律措施的条件,详尽规定违反治安管理行为的各种情节,修订前后矛盾或不协调的条文,建立治安管理处罚监督机制。 展开更多
关键词 治安管理处罚 立法 问题 完善
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法治视野下的治安管理处罚法定原则 被引量:2
6
作者 台运启 李元 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2008年第3期95-100,共6页
处罚法定原则是行政处罚的基本原则。《治安管理处罚法》中没有明确规定处罚法定原则,既不符合法治原则的要求,也有违世界立法例。用以事实为依据原则替代处罚法定原则的模糊态度,意在为执法者授予一般管辖权,但因此使执法者有时处于进... 处罚法定原则是行政处罚的基本原则。《治安管理处罚法》中没有明确规定处罚法定原则,既不符合法治原则的要求,也有违世界立法例。用以事实为依据原则替代处罚法定原则的模糊态度,意在为执法者授予一般管辖权,但因此使执法者有时处于进退两难的境地。解决之道在于及时修订法律,以保证执法者必须遵守处罚法定原则。 展开更多
关键词 处罚法定原则 法治 治安管理处罚
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论擅自损毁封条等环境违法行为的法律责任——兼论《查封扣押办法》第23条第2款与《治安管理处罚法》的衔接 被引量:2
7
作者 竺效 丁霖 《中国地质大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第5期53-63,共11页
在环境污染备受关注、环境法修改完善、环境执法加强的背景下,同案不同罚的情况却屡有发生。因《查封扣押办法》第23条第2款未与《治安管理处罚法》相衔接,导致擅自损毁封条等环境违法行为的处罚缺乏统一标准,法律责任不明。无论从理论... 在环境污染备受关注、环境法修改完善、环境执法加强的背景下,同案不同罚的情况却屡有发生。因《查封扣押办法》第23条第2款未与《治安管理处罚法》相衔接,导致擅自损毁封条等环境违法行为的处罚缺乏统一标准,法律责任不明。无论从理论上分析其合理性,还是总结执法经验,擅自损毁封条等环境违法行为,应当与阻碍执法、隐藏、转移、变卖或损毁行政执法机关依法查封的财物行为的处罚相当。可以先通过行政解释,由公安部就《治安管理处罚法》第60条规定的妨害行政执法活动行为作出细化解释,或直接由环境保护部与公安部联合修改规范性文件对该行为予以明确,以更好地指导环境执法实践。然《查封扣押办法》第23条第2款与法律的衔接问题最终必须通过修改立法的方式进行解决。 展开更多
关键词 查封扣押 擅自损毁封条 治安管理处罚 行政拘留
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治安管理处罚证据制度的再审视 被引量:8
8
作者 陈慧君 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2018年第5期137-146,共10页
我国治安管理处罚的证据制度在证明标准和审核标准上接近刑事案件,但在证据的收集和认定上依然是在行政法的制度框架下,这种制度导致了实践中的诸多问题。应当从行政刑法的视角重新审视我国的治安管理处罚制度,建立独立的治安管理处罚... 我国治安管理处罚的证据制度在证明标准和审核标准上接近刑事案件,但在证据的收集和认定上依然是在行政法的制度框架下,这种制度导致了实践中的诸多问题。应当从行政刑法的视角重新审视我国的治安管理处罚制度,建立独立的治安管理处罚的证据规则。治安管理处罚制度不应当忽视其维护社会"公序良俗"的功能,更不能过于强调其与刑法之间的联系而忽略其独立的地位。对证据制度的相关改造应当是系统性的,可以从降低证明标准、确立违法嫌疑人承认口供独立的证明地位以及在确立律师或者委托代理人的介入机制等几方面展开。 展开更多
关键词 治安管理处罚 证据制度 行政刑法
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从警察义务到当事人权利的立法模式转变——谈《治安管理处罚法》“通知家属”的修订 被引量:1
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作者 谢川豫 王若蕾 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2017年第4期100-106,共7页
《中华人民共和国治安管理处罚法》规定公安机关在使用传唤措施、在作出拘留处罚或者在询问未满十六周岁治安违法者之时,应当通知当事人的家属或监护人。这种将通知家属设定为公安机关执法义务的立法模式,其立法目的在于保护公民的人身... 《中华人民共和国治安管理处罚法》规定公安机关在使用传唤措施、在作出拘留处罚或者在询问未满十六周岁治安违法者之时,应当通知当事人的家属或监护人。这种将通知家属设定为公安机关执法义务的立法模式,其立法目的在于保护公民的人身自由权、保护公民不被秘密、随意地控制人身自由以及保障当事人家属的知情权,但在实践中由于联系不上家属、当事人拒绝提供联系方式等因素,导致办案人员履行义务困难,还可能导致公安民警选择性执法,使立法目的难以实现,许多国家对此采取了不同的立法模式,与我国的主要区别在于将通知家属设定为当事人的主动选择权。如果《治安管理处罚法》在修订时能够转变立法模式,规定当事人自主选择是否行使及如何行使对外联络的权利,既能更为有效地保障当事人的权利,又能减轻警察义务、避免警察因通知不到家属而承担法律责任,节约行政资源。 展开更多
关键词 治安管理处罚 拘传 拘留 通知 家属 警察义务 立法模式
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《治安管理处罚法》的宪法解读 被引量:3
10
作者 齐小力 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2006年第2期30-35,共6页
《治安管理处罚法》的特点,即立法价值上做到了自由和秩序的统一;内容上平衡了警察权与公民权的关系,在处罚权的行使上注重授权与限权的有机结合。该法反映了保障公民权利,限制国家和政府的权力的宪法理念,是一部体现时代精神的进步立法。
关键词 治安管理处罚 宪法 自由与秩序 权利与权力 授权与限权
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刑法与治安管理处罚法的冲突论 被引量:10
11
作者 徐岱 《法治研究》 2014年第1期52-58,共7页
从刑法基础理论上看,刑法与部门法的关系体现为保护与被保护,刑法是部门法的最后一道防线,从刑事立法上看,刑法与部门法的关系体现为衔接、竞合、交叉,从刑法适用上看,刑法与部门法的关系体现为混同适用、责任认定不清。从立法内容上看... 从刑法基础理论上看,刑法与部门法的关系体现为保护与被保护,刑法是部门法的最后一道防线,从刑事立法上看,刑法与部门法的关系体现为衔接、竞合、交叉,从刑法适用上看,刑法与部门法的关系体现为混同适用、责任认定不清。从立法内容上看,《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》存在合理衔接类型、内容一致类型和内容交叉竞合类型,在法律适用上,《刑法》在一定程度上挤占了《处罚法》的适用空间,加剧了两者的紧张关系。理性地解决冲突的路径在于以司法解释为先导,以法律解释为补充,在追求司法效率的同时,假以时日,推进立法的完善。 展开更多
关键词 刑法 治安管理处罚 静态类型 司法解释 法律解释
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行政立法的过程、体例与技术--以《治安管理处罚法》为例 被引量:3
12
作者 于立深 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2008年第2期144-150,共7页
自确立法治国家目标以来,我国行政法律规划的数量快速增长,随之而来的问题是如何通过审慎的立法民主过程、立法体例和立法技术来保障立法质量。以《治安管理处罚法》为例,它契合了我国社会发展的实际情形,体现了人性关怀和人权保障意识... 自确立法治国家目标以来,我国行政法律规划的数量快速增长,随之而来的问题是如何通过审慎的立法民主过程、立法体例和立法技术来保障立法质量。以《治安管理处罚法》为例,它契合了我国社会发展的实际情形,体现了人性关怀和人权保障意识,较好地平衡了警察权与公民权、公共利益与个人利益的关系,但在立法民主过程、立法体例和立法技术上还有某些不足,尚需完善,指出和改进这些不足将为提升其他行政法律规则的制订质量提供借鉴。 展开更多
关键词 行政立法 治安管理处罚 立法体例 立法技术
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《治安管理处罚法》几个问题的辨析——以执法实践中的困惑与立法上的完善为视角 被引量:3
13
作者 高茂春 《理论月刊》 CSSCI 北大核心 2013年第3期113-117,共5页
2006年3月1日正式实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》对于公安机关依法维护社会治安,实施治安管理处罚,保护公民合法权益都具有重要的指导意义。但仔细研究,这部法律在立法技术、立法内容以及对实践的指导等方面还是存在一些瑕疵,... 2006年3月1日正式实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》对于公安机关依法维护社会治安,实施治安管理处罚,保护公民合法权益都具有重要的指导意义。但仔细研究,这部法律在立法技术、立法内容以及对实践的指导等方面还是存在一些瑕疵,这与本法的重要性是不相称的。本文从理论与实践两个方面入手,主要对本法的第六条、第十四条、第十九条进行分析,以期今后更好的完善法律、指导治安管理处罚实践。 展开更多
关键词 治安管理处罚 社会治安综合治理 不予处罚 盲人 聋哑人
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略论法治视野中的《治安管理处罚法》的不足 被引量:3
14
作者 高军 《理论与改革》 北大核心 2006年第2期133-135,共3页
《治安管理处罚法》的出台是我国治安管理法制化的重要标志,但是,从行政法治的视野来衡量,该法还存在一些值得进一步推敲完善之处。
关键词 治安管理处罚 不足 行政法治
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《治安管理处罚法》修改中的立法衔接问题研究 被引量:3
15
作者 孙振雷 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2017年第2期133-138,共6页
2017年1月发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)从立法技术到立法内容都有了很大进步,但是在与相关法律衔接方面尚有很大修改完善空间。《治安管理处罚法》应当在明确城市公安分局、公安机关负责人、辅助警务人员等特定执法主... 2017年1月发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)从立法技术到立法内容都有了很大进步,但是在与相关法律衔接方面尚有很大修改完善空间。《治安管理处罚法》应当在明确城市公安分局、公安机关负责人、辅助警务人员等特定执法主体身份方面,实现与《人民警察法》的衔接统一;应当在处罚种类体系构建方面实现与《刑法》的衔接统一;应当在一事不再罚原则、处罚听证制度、罚款当场收缴程序等方面实现与《行政处罚法》的衔接统一和实时创新。 展开更多
关键词 治安管理处罚 立法衔接 修改
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论网络言论的审查标准——从《治安管理处罚法》的角度分析 被引量:2
16
作者 陈慧君 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2012年第4期90-94,共5页
网络言论是公民在虚拟社会自由表达的重要形式,具有匿名性、即时性、受众范围广、传播速度快等特点。当前,我国对网络言论的审查立法上比较模糊,执法中没有统一的标准,处置较为随意。可借鉴国外网络言论管控的立法经验,区分涉及公众人... 网络言论是公民在虚拟社会自由表达的重要形式,具有匿名性、即时性、受众范围广、传播速度快等特点。当前,我国对网络言论的审查立法上比较模糊,执法中没有统一的标准,处置较为随意。可借鉴国外网络言论管控的立法经验,区分涉及公众人物的网络言论、普通民众的网络言论、公共利益事件网络言论和私人利益事件网络言论等不同情形,设立公安机关查处网络言论类案件的具体审查标准。 展开更多
关键词 网络言论 审查标准 治安管理处罚
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听证制度视域下《治安管理处罚法》的缺憾与完善 被引量:1
17
作者 魏继华 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2010年第3期106-108,共3页
听证制度是行政程序法基本制度的核心,我国《治安管理处罚法》有关这一制度的规定很不完善。为使听证制度收到实效,更好地保护行政相对人的合法权益,《治安管理处罚法》应增加有关听证笔录的效力、听证主持人的职权、任职资格和法律地... 听证制度是行政程序法基本制度的核心,我国《治安管理处罚法》有关这一制度的规定很不完善。为使听证制度收到实效,更好地保护行政相对人的合法权益,《治安管理处罚法》应增加有关听证笔录的效力、听证主持人的职权、任职资格和法律地位、公安机关违犯听证制度的法律责任等的规定,对听证程序的适用范围作扩大规定,借鉴《行政许可法》中的主动听证制度、案卷排他性原则等,规定依职权听证、质证、辩护等制度。 展开更多
关键词 听证制度 治安管理处罚 立法完善
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论比例原则在《治安管理处罚法》中相关强制措施的适用 被引量:2
18
作者 岳光辉 《湖湘论坛》 2007年第5期55-57,共3页
比例原则是行政机关实施行政行为时必须遵循的基本行为准则,包括适当性原则、必要性原则与狭义比例原则。公安机关在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的检查、约束、强制传唤、责令停止活动等相关强制措施时,必须严格把握适... 比例原则是行政机关实施行政行为时必须遵循的基本行为准则,包括适当性原则、必要性原则与狭义比例原则。公安机关在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的检查、约束、强制传唤、责令停止活动等相关强制措施时,必须严格把握适用该措施在目的性、必要性和限度上的要求。 展开更多
关键词 人权 比例原则 治安管理处罚 行政强制措施
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论《治安管理处罚法》蕴涵的法治精神——与《治安管理处罚条例》比较的思考 被引量:1
19
作者 袁广林 《河南社会科学》 北大核心 2006年第5期90-92,共3页
抑制政府专断的权力,在宪法之下给予个人权利以最大限度的保障是法治的核心理念和灵魂。《治安管理处罚法》是在依法治国、建设法治国家成为主流话语背景下出台的,它在追求社会秩序的同时,最大限度地控制警察权力,规范公共权力的合理行... 抑制政府专断的权力,在宪法之下给予个人权利以最大限度的保障是法治的核心理念和灵魂。《治安管理处罚法》是在依法治国、建设法治国家成为主流话语背景下出台的,它在追求社会秩序的同时,最大限度地控制警察权力,规范公共权力的合理行使,尊重和保障人权,力图实现维护公共利益与保障人权的平衡,在立法价值上蕴涵着现代法治的精神,体现了对法治国家的追求和维护。 展开更多
关键词 法治 警察权力 人权 治安管理处罚
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试析《治安管理处罚法》的细化 被引量:1
20
作者 李晓娟 《中国人民公安大学学报(社会科学版)》 北大核心 2013年第6期151-156,共6页
《治安管理处罚法》对公民的人身、财产权利有着重大的影响,而我国《治安管理处罚法》的规定需要通过细化来约束公安机关的治安处罚权。《治安管理处罚法》的细化要从基本概念、违法行为类型、法定情节、处罚幅度、处罚程序几个方面展开。
关键词 治安管理处罚 细化 自由裁量权 裁量基准
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