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民办学校分类管理改革十五年探索——专访北京师范大学教育学部周海涛
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作者 景安磊 周海涛 《教育学报》 北大核心 2026年第1期3-13,共11页
对营利性和非营利性民办学校实行分类管理是新时期民办教育改革发展的重要理论创新,也是完善落实民办教育基本制度和引导规范政策的必然要求。周海涛教授是国内较早开展民办学校分类管理改革系统研究的学者之一。他认为,民办学校分类管... 对营利性和非营利性民办学校实行分类管理是新时期民办教育改革发展的重要理论创新,也是完善落实民办教育基本制度和引导规范政策的必然要求。周海涛教授是国内较早开展民办学校分类管理改革系统研究的学者之一。他认为,民办学校分类管理改革进程体现了我国民办教育改革发展的历史轨迹和阶段性特征,形成了明确改革目标、统筹各方立场、实行分类登记、完善配套政策、保障师生权益、拓宽筹资渠道、完善多方治理、放大改革合力等方面的总体构想。面对民办学校分类管理改革取得的成效和遇到的挑战,周海涛教授展望了持续完善分类扶持、健全监管机制、优化治理机制、强化质量保障、加强党的全面领导的改革走向,并探讨了非营利性民办学校在观念认同、组织共创、资源共用、文化共建方面的办学模式创新方向。 展开更多
关键词 民办教育 分类管理 引导规范 营利性民办学校 非营利性民办学校
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分类管理背景下民办学校举办者的法律地位 被引量:2
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作者 刘永林 《河北师范大学学报(教育科学版)》 北大核心 2025年第1期32-41,共10页
党的二十大报告明确指出,坚持以人民为中心发展教育,加快建设高质量教育体系,引导规范民办教育发展。以法治思维和法治方式推进民办教育领域改革和发展是新时代教育强国建设的重要组成部分。在民办教育法律法规的分类管理深入实施阶段,... 党的二十大报告明确指出,坚持以人民为中心发展教育,加快建设高质量教育体系,引导规范民办教育发展。以法治思维和法治方式推进民办教育领域改革和发展是新时代教育强国建设的重要组成部分。在民办教育法律法规的分类管理深入实施阶段,新《民促法》关于非营利性与营利性民办学校的基本分类为举办者法律地位的探讨奠定了重要基础,也为举办者法律地位的重构和分类提供了重要契机。新《民促法》及《民促法实施条例》并未直接明确民办学校举办者的法律地位及合法权益的主要外延。当前,立足于民办学校举办者法律地位的概念界定和文献回顾,从民办学校举办者法律地位的实践逻辑入手,对非营利性、营利性民办学校的主要权利与义务以及过渡阶段民办学校的比照原则进行梳理阐述,为民办学校举办者法律地位的规范再造奠定基础,助力推动民办教育高质量发展。 展开更多
关键词 民办教育促进法 分类管理 民办学校举办者 法律地位
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非营利性民办学校税收优惠待遇的法理思辨与实现路径——以长沙医学院补税案为例
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作者 王婷婷 胡邵峰 《复旦教育论坛》 北大核心 2025年第3期23-30,共8页
《民办教育促进法》明确了非营利性民办学校的“同等税收优惠”待遇,但其实施的法理逻辑并不清晰,长沙医学院补税案集中凸显了非营利性民办学校享受税收优惠待遇的核心争议。观察实践可知,我国非营利性民办学校税收优惠的获取存在规则... 《民办教育促进法》明确了非营利性民办学校的“同等税收优惠”待遇,但其实施的法理逻辑并不清晰,长沙医学院补税案集中凸显了非营利性民办学校享受税收优惠待遇的核心争议。观察实践可知,我国非营利性民办学校税收优惠的获取存在规则设置过于笼统、资格条件认定过于严苛、税收优惠除外事项标准不明等难题。基于可税性理论的考察显示,非营利性民办学校因具有公益目的及非营利属性而可获得税收优惠;一旦偏离该目标,则需要基于收益性和营利性进行课税。为了更好地给予非营利性民办学校税收激励,有必要通过法治化的优惠待遇确认、合理化的资格条件设置以及具有区分度的优惠标准设置,建立与非营利性民办学校公共政策激励相容的制度体系。 展开更多
关键词 非营利性民办学校 税收优惠 可税性理论 免税收入 税收公平
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民办学校分类管理的动因、目标与实现路径 被引量:14
4
作者 刘建银 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2011年第4期49-52,共4页
将我国民办学校实行分类管理,根源在于既有制度冲突导致其长期处于营利性与非营利性、企业与非企业界限不明的困境。未来应通过系统制定或修订教育领域的法律法规、非营利组织与税收领域的法律法规以及民法领域的法律法规等途径,坚持&qu... 将我国民办学校实行分类管理,根源在于既有制度冲突导致其长期处于营利性与非营利性、企业与非企业界限不明的困境。未来应通过系统制定或修订教育领域的法律法规、非营利组织与税收领域的法律法规以及民法领域的法律法规等途径,坚持"不以营利为目的"的标准,既允许营利性民办学校存在,又引导非营利性民办学校成为主体,从而达到营利性与非营利性分类管理的基本目标。 展开更多
关键词 民办学校 营利性民办学校 非营利性民办学校 分类管理
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浙江民办学校体育现状的调查研究 被引量:11
5
作者 徐金尧 邵伟德 +2 位作者 林东富 李坚 毛建平 《体育科学》 CSSCI 北大核心 2003年第2期22-24,36,共4页
采用文献资料法和问卷调查法,对浙江民办学校体育经费、运动场馆、师资来源、师资水平、教师职称、工资收入、体育教学等进行了调查与分析。主要结论:浙江民办学校体育经费充裕;场馆设施一流;教师来源多样,教学思维活跃;技术素质全面,... 采用文献资料法和问卷调查法,对浙江民办学校体育经费、运动场馆、师资来源、师资水平、教师职称、工资收入、体育教学等进行了调查与分析。主要结论:浙江民办学校体育经费充裕;场馆设施一流;教师来源多样,教学思维活跃;技术素质全面,教改意识较强;工资收入较高,教师职称偏低。 展开更多
关键词 浙江 民办学校 体育教育 调查研究 场馆设施 教学模式
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公办和民办学校教师流动现象探析——基于全国抽样调查的混合研究 被引量:11
6
作者 李虔 郑磊 《华中师范大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第4期176-182,共7页
教师流动是义务教育政策和实践中的重要议题,已有研究主要聚焦政策驱动下的教师交流和城乡之间的教师流动,而对公办和民办学校之间的教师流动研究较少。使用“中国教育追踪调查”数据和来自四个省份的调研资料分析公办和民办学校教师流... 教师流动是义务教育政策和实践中的重要议题,已有研究主要聚焦政策驱动下的教师交流和城乡之间的教师流动,而对公办和民办学校之间的教师流动研究较少。使用“中国教育追踪调查”数据和来自四个省份的调研资料分析公办和民办学校教师流动的频率、方向以及可能的原因,统计分析发现,超过半数的样本教师有过校际流动,且民办学校教师流动率显著高于公办学校教师;尽管存在着在公办和民办学校之间的双向教师流动,但同性质学校之间的教师流动仍是主要趋势。混合研究表明,影响教师流动的因素是多元且复杂的,但公办和民办学校教师流动的主要原因有所不同。我国中小学教师流动市场存在公办和民办分割的特征,我们在理性看待教师流动现象的同时,应建立健全教师良性流动的政策导向机制,并鼓励公办和民办学校相互汲取经验,多措并举建设更高素质的稳定的教师队伍。 展开更多
关键词 义务教育 办学 民办学校 教师流动
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营利性民办学校治理体系的构建与完善 被引量:12
7
作者 董圣足 刘荣飞 张河森 《教育与经济》 CSSCI 北大核心 2018年第3期3-8,共6页
对民办学校实施分类管理后,营利性学校在我国逐步兴起,已经成为一种现实和趋势。如何对营利性民办学校进行良善治理,是各级教育行政部门所面临的新课题新任务。当前,政府管理监督体制尚未完全理顺,相关制度建设相对滞后,对于营利性民办... 对民办学校实施分类管理后,营利性学校在我国逐步兴起,已经成为一种现实和趋势。如何对营利性民办学校进行良善治理,是各级教育行政部门所面临的新课题新任务。当前,政府管理监督体制尚未完全理顺,相关制度建设相对滞后,对于营利性民办学校的治理,存在设置审批、质量保障、规范办学、风险防控等难题。借鉴境外国家及地区的做法和经验,立足我国基本国情,国家和地方政府应着力构建与完善营利性民办学校准入、监管、预警、惩戒、质量保障和法人自治等制度及机制。 展开更多
关键词 分类管理 营利性民办学校 治理体系
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营利非营利分类管理下民办学校税收问题与建议 被引量:13
8
作者 胡卫 张歆 方建锋 《复旦教育论坛》 CSSCI 北大核心 2020年第4期79-84,共6页
现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的,针对的是非营利性民办学校。营利性民办学校虽然登记为企业法人,但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外,还存在非营利性民办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校... 现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的,针对的是非营利性民办学校。营利性民办学校虽然登记为企业法人,但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外,还存在非营利性民办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策,针对营利性民办学校进行税收政策系统设计,同时参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。 展开更多
关键词 民办学校 分类管理 税收优惠
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完善民办学校税收分类优惠政策的思考 被引量:10
9
作者 周海涛 张墨涵 《教育与经济》 CSSCI 北大核心 2014年第5期25-30,共6页
在全面深化改革的社会背景下,民办教育迎来了提质增效的新契机。政府通过税收优惠政策扶持民办学校是有效的先行策略。本文探讨民办学校税收优惠的基础,参照国外税收优惠经验,评析了我国民办学校税收分类优惠的几种标准,提出了完善我国... 在全面深化改革的社会背景下,民办教育迎来了提质增效的新契机。政府通过税收优惠政策扶持民办学校是有效的先行策略。本文探讨民办学校税收优惠的基础,参照国外税收优惠经验,评析了我国民办学校税收分类优惠的几种标准,提出了完善我国民办学校税收分类优惠政策建议,即完善法律规章,依法治理;明确各级政府对民办教育监管、扶持的职责和权限;努力构建学校财务监管和信息公开平台;区别存量和增量资产税收方式;同时注意防范权力寻租空间的衍生等问题。 展开更多
关键词 民办学校 分类管理 财税政策
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民办学校集团化办学的规范发展——兼议《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(送审稿)》相关条款 被引量:8
10
作者 李虔 卢威 《国家教育行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2018年第9期49-54,76,共7页
民办教育领域中的集团化办学有着特定的含义,通过行政法规对其进行规范,与国家鼓励以优质教育资源均衡共享为目的的另一种集团化办学政策思路并行不悖。"营利性教育集团公司以资本扩张为根本目的,兼并收购非营利性民办学校"... 民办教育领域中的集团化办学有着特定的含义,通过行政法规对其进行规范,与国家鼓励以优质教育资源均衡共享为目的的另一种集团化办学政策思路并行不悖。"营利性教育集团公司以资本扩张为根本目的,兼并收购非营利性民办学校"的集团化办学和"营利性教育集团公司通过协议控制,抽取下属非营利性民办学校办学盈余"的集团化办学,不符合民办学校分类管理改革方向,在办学实践中潜藏着巨大风险。未来的改革应当坚持对上述两类集团化办学加以规范的方向,并在此基础上进一步完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等制度安排,促进民办教育健康、稳定、可持续发展。 展开更多
关键词 民办教育促进法实施条例 民办学校 集团化办学 规范发展
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民办学校“合理回报”的立法困境与出路 被引量:20
11
作者 吴开华 《教育科学》 CSSCI 北大核心 2008年第1期21-25,共5页
民办学校出资人可以取得"合理回报"的法律规定带来了诸多新的法律问题,并面临一系列无法摆脱的困境。立法应取消这一规定,以税收优惠和财政资助取代"合理回报";同时,借鉴国外财团法人制度,完善公益性民办学校法人... 民办学校出资人可以取得"合理回报"的法律规定带来了诸多新的法律问题,并面临一系列无法摆脱的困境。立法应取消这一规定,以税收优惠和财政资助取代"合理回报";同时,借鉴国外财团法人制度,完善公益性民办学校法人的治理机构及其财产、财务制度。摆脱困境的根本出路在于修改《教育法》中"不得以营利为目的"办学的规定,明确区分营利性民办学校与非营利性民办学校,对之适用不同法律进行调整。 展开更多
关键词 民办学校 合理回报 非营利性 困境 出路
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民办学校分类管理的问题及其解决途径 被引量:22
12
作者 劳凯声 《教育学报》 CSSCI 北大核心 2016年第5期3-13,共11页
如何对民办学校进行有效的管理,取决于如何对不同性质民办学校进行合理的分类,但民办学校的分类管理改革远非想象的那么简单易行。在营利性民办学校取得合法地位之前,"合理回报"曾是对民办学校进行管理的重要分类标准,但对此... 如何对民办学校进行有效的管理,取决于如何对不同性质民办学校进行合理的分类,但民办学校的分类管理改革远非想象的那么简单易行。在营利性民办学校取得合法地位之前,"合理回报"曾是对民办学校进行管理的重要分类标准,但对此的争议一直未曾间断。在当前推进民办学校分类管理之时,以办学奖励和投资回报取代"合理回报"则是一个合理的选择。税收优惠不仅是民办学校的一项法定权利,同时也是调节民办学校办学行为的重要政策杠杆,是对民办学校进行分类管理的一种重要形式。合理的税收优惠政策对不同性质的民办学校做出区别性的政策对待,以税收优惠的宽严向社会表明政府对不同性质学校鼓励和支持的程度,引导民办学校进行市场定位,各按其位、各得其所。从税收优惠的既有政策看,为有利于对民办学校的分类管理,税收优惠政策应在民办学校营利程度、教育产品属性、学校公平竞争及学校结构布局等方面进一步加强调节功能。 展开更多
关键词 民办学校 办学体制 合理回报 分类管理 教育税收政策
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民办学校与政府的利益博弈——破解民办学校发展的困境 被引量:4
13
作者 汪杰峰 孙玉丽 《当代教育科学》 北大核心 2009年第17期12-16,共5页
本文从三个方面,对民办学校与政府之间的博弈进行分析。他们二者之间,不是零和博弈,而是变和博弈。政府应该维护民办学校合理经济利益,还应给予民办学校更好的税收优惠和经费拨款政策(包括学生与教师),加强监管,制定惩罚措施,保证政府... 本文从三个方面,对民办学校与政府之间的博弈进行分析。他们二者之间,不是零和博弈,而是变和博弈。政府应该维护民办学校合理经济利益,还应给予民办学校更好的税收优惠和经费拨款政策(包括学生与教师),加强监管,制定惩罚措施,保证政府和民办学校合作的继续进行。同时,民办学校要遵循教育规律,不盲目追求利润的最大化;既讲成本,又讲质量;还要考虑社会的公共效益,这样才能保证自己的可持续发展。 展开更多
关键词 博弈 政府 民办学校 利益相关者
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构建民办学校教师合法权益的保障机制 被引量:10
14
作者 尹晓敏 陈新民 《辽宁教育研究》 北大核心 2006年第7期77-80,共4页
在我国当前民办教育快速发展的过程中,民办学校教师合法权益的保护问题是值得人们充分关注的。文章针对民办学校教师权益保护的现状,从多维的视角探讨了权益保护的路径问题,系统地构建了民办学校教师合法权益的保障机制。
关键词 民办学校 教师 合法权益 保障机制
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民办学校教师权益现状的调查与思考——以广东中山市为例 被引量:4
15
作者 吴开华 张铁明 《中小学管理》 北大核心 2009年第11期36-39,共4页
对广东中山市的调查发现:民办学校教师还未能充分享有与公办学校教师同等的权利;民办学校教师的工资偏低,且内部分化明显;教师继续学习的机会少;教师任用合同管理不规范、不统一,且缺乏统一监管;教师参与学校民主管理的权利尚未... 对广东中山市的调查发现:民办学校教师还未能充分享有与公办学校教师同等的权利;民办学校教师的工资偏低,且内部分化明显;教师继续学习的机会少;教师任用合同管理不规范、不统一,且缺乏统一监管;教师参与学校民主管理的权利尚未得到落实;教师权利救济途径不完善。解决上述问题,需要确认民办学校的“事业单位法人”性质,并为民办学校教师提供财政资助。 展开更多
关键词 民办学校 教师权益 事业单位法人 中山市
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新时期民办学校教师队伍建设的问题及对策——以陕西省为例 被引量:3
16
作者 段海军 霍涌泉 《河北师范大学学报(教育科学版)》 CSSCI 北大核心 2010年第2期5-8,共4页
随着民办教育规模的不断扩大,公办教育与民办教育共同发展的格局已经形成,如何保持民办教育的健康持续发展,如何实现由"数量求生存"向"质量谋发展"的转变已是当务之急,而实现这一转变的关键就是要建设一支高素质的... 随着民办教育规模的不断扩大,公办教育与民办教育共同发展的格局已经形成,如何保持民办教育的健康持续发展,如何实现由"数量求生存"向"质量谋发展"的转变已是当务之急,而实现这一转变的关键就是要建设一支高素质的教师队伍。"十一五"期间,要努力创设有利于民办学校教师队伍建设的制度环境,建立促进教师资源合理配置、开发优秀人才成长的长效机制,建设一支数量适当、质量优良、结构合理、管理规范、富有活力的高素质教师队伍。 展开更多
关键词 民办学校 教师队伍建设 对策
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民办学校产权问题研究:一个基于案例、理论和法律制度的综述 被引量:19
17
作者 刘建银 《教育科学》 CSSCI 北大核心 2006年第6期19-24,共6页
近一二十年来,对民办学校来说,产权问题一直是极具争议并且悬而未置的问题。当前在民办学校产权问题上究竟存在着哪些争论?这些争论的焦点是什么?为什么会有这么多的争论?我国相关的法律法规对这些问题是如何规定的?进而又应该如何通过... 近一二十年来,对民办学校来说,产权问题一直是极具争议并且悬而未置的问题。当前在民办学校产权问题上究竟存在着哪些争论?这些争论的焦点是什么?为什么会有这么多的争论?我国相关的法律法规对这些问题是如何规定的?进而又应该如何通过法律制度的完善解决这些产权问题?本文试图从产权概念的理解出发,然后综合现实案例、理论研究和法律法规等对以上问题进行分析。 展开更多
关键词 民办学校 产权 法律制度
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推进民办学校分类管理中面临的瓶颈问题分析 被引量:23
18
作者 方建锋 《复旦教育论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第2期43-48,共6页
本文从国家、地方和学校三个层面论述了推进民办学校分类管理面临的法律制度衔接、税收优惠、法人登记条件、奖励或补偿标准、过渡政策、监管体系、政府扶持、融资、办学自主权等方面的配套政策问题。只有上下连动,区分不同问题的症结所... 本文从国家、地方和学校三个层面论述了推进民办学校分类管理面临的法律制度衔接、税收优惠、法人登记条件、奖励或补偿标准、过渡政策、监管体系、政府扶持、融资、办学自主权等方面的配套政策问题。只有上下连动,区分不同问题的症结所在,才能保证民办学校分类管理差别化政策落到实处。 展开更多
关键词 民办学校 分类管理 政策瓶颈
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关于民办学校的非营利性和产权问题探讨 被引量:20
19
作者 曹淑江 朱成昆 《河北师范大学学报(教育科学版)》 2002年第4期24-28,共5页
通过对民办学校的微观分析 ,澄清了关于民办学校的产权、非营利性和投资回报等问题中的错误认识 ,指出民办学校的非营利性是指学校的剩余利润不能被分配 ,也就是说没有人拥有民办学校的学校所有权 ,非营利性民办学校是没有经济学中定义... 通过对民办学校的微观分析 ,澄清了关于民办学校的产权、非营利性和投资回报等问题中的错误认识 ,指出民办学校的非营利性是指学校的剩余利润不能被分配 ,也就是说没有人拥有民办学校的学校所有权 ,非营利性民办学校是没有经济学中定义的所有者的 ,对非营利性民办学校的投资可以获得固定的合同收入 ;并对如何明晰我国民办学校的财产权提出建议 ;最后 ,进一步论证指出目前我国民办教育发展的方向应是大力发展非营利性民办学校 。 展开更多
关键词 民办学校 非营利性 产权问题 投资回报 资产所有权 学校所有权 中国 民办教育 经济学
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民办学校“关联交易”的规制与自治 被引量:17
20
作者 董圣足 《复旦教育论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第4期30-36,共7页
关联交易,是市场经济中普遍存在的一种商业现象,通常是指基于关联关系而发生的交易行为。在民办学校中也存在关联交易,而且具有多重表现样态。各种灰色关联交易的存在及其造成的负面影响,已成为民办教育宏观治理中的盲区和难点。本文梳... 关联交易,是市场经济中普遍存在的一种商业现象,通常是指基于关联关系而发生的交易行为。在民办学校中也存在关联交易,而且具有多重表现样态。各种灰色关联交易的存在及其造成的负面影响,已成为民办教育宏观治理中的盲区和难点。本文梳理了民办学校关联交易的内涵与特征、样态及影响,并在剖析关联交易成因的基础上,就如何有效规制民办学校关联交易问题提出了相应的对策措施,旨在为构建完善的民办学校治理制度提供参考和借鉴。 展开更多
关键词 民办学校 关联交易 制度规范
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