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功能视角下的社会治理检察建议研究
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作者 练育强 马慧颖 《华东政法大学学报》 北大核心 2026年第1期77-87,共11页
社会治理检察建议是检察机关创新的法律监督方式,其发展历经纠正功能主导的孕育期、风险预防侧重的初创期,现已进入多元功能并行的拓展期。实践中,该建议以行政机关为主要作用对象,通过个案与类案监督强化预防功能,依赖外部协同机制落... 社会治理检察建议是检察机关创新的法律监督方式,其发展历经纠正功能主导的孕育期、风险预防侧重的初创期,现已进入多元功能并行的拓展期。实践中,该建议以行政机关为主要作用对象,通过个案与类案监督强化预防功能,依赖外部协同机制落实。然而,仍存在正当性与制度供给不足、法律监督与社会治理的关系模糊、制发理念内在冲突等问题,其适用范围亦与纠正违法、公益诉讼等检察建议存在重叠,且缺乏有效的保障机制。为此,应明确社会治理检察建议的制发正当性来源既包括社会治理的现实需求,又得到《宪法》明确的法律监督正当性的支撑。法律监督与社会治理已成为共生共荣的有机整体,而非主从附随或二元分离的关系。制度建构需兼顾修订《检察院组织法》等对检察建议进行明确授权,确立预防为核心并控制功能延伸、细化启动要件与对象,厘清与其他检察文书的界限,通过强化调查核实权、优化协同与衔接机制提升建议科学性、针对性与有效性。 展开更多
关键词 社会治理检察建议 功能 法律监督 检察
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行政公益诉讼检察建议的实践检视与规范建构 被引量:6
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作者 谭宗泽 胡晓航 《求是学刊》 北大核心 2025年第1期111-123,共13页
行政公益诉讼检察建议是检察机关履行法律监督职能,对行政机关因作为或不作为的方式致使国家利益和公共利益受损的情况进行监督的必要手段。行政公益诉讼检察建议制度具有鲜明的法律监督属性,在运行过程中秉持行政优先的原则,在效力上... 行政公益诉讼检察建议是检察机关履行法律监督职能,对行政机关因作为或不作为的方式致使国家利益和公共利益受损的情况进行监督的必要手段。行政公益诉讼检察建议制度具有鲜明的法律监督属性,在运行过程中秉持行政优先的原则,在效力上具有一定的拘束性,并独立于行政公益诉讼程序。检视当前行政公益诉讼检察建议制度的实践,发现其存在约束效力不足、制发次数的非限定性、跟进监督机制不完善、与行政公益诉讼请求不衔接等亟待解决的问题。为有效发挥行政公益诉讼检察建议的制度功效,应当强化检察建议的约束力,确立一次制发为限的原则,进一步完善制发后的跟进监督机制,促进检察建议内容与诉讼请求的衔接,以提高行政公益诉讼检察建议的实效。 展开更多
关键词 行政公益诉讼 检察建议 法律监督 约束效力
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社会治理检察建议的问题检视与疏解应对
3
作者 李蓉 白金鑫 《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第3期103-110,共8页
制发社会治理检察建议,是检察机关参与社会治理最为重要的方式,也是新时代检察改革的重要抓手。检察机关参与社会治理源于三点因素:多元主体良性互动的治理转型、检察权的社会治理内涵以及检察建议制度的历史传承。由于适用边际界限模... 制发社会治理检察建议,是检察机关参与社会治理最为重要的方式,也是新时代检察改革的重要抓手。检察机关参与社会治理源于三点因素:多元主体良性互动的治理转型、检察权的社会治理内涵以及检察建议制度的历史传承。由于适用边际界限模糊、制发机制规定不明和强制效力保障阙如等问题,限制了社会治理检察建议发挥作用的空间,制约了检察机关的法律监督职能。因此,必须有针对性地实现社会治理检察建议的体系完善。一是保持社会治理检察建议的谦抑性,通过坚持以维护公共利益为准则和推进检察建议的类型转化,厘清社会治理检察建议的适用边际;二是建立健全制发机制,制定线索发现分级分类处遇机制并合理限制制发对象,确保社会治理检察建议的规范完善;三是依靠监督主体、社会公众、建议对象的协同,实现多元治理的一体化建构,协同赋权社会治理检察建议。 展开更多
关键词 社会治理 检察建议 法律监督 协同赋权
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民事检察建议的分类重构与原理探寻——以二元化权能结构为背景 被引量:4
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作者 韩静茹 《大连理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2015年第1期131-136,共6页
依循民事检察权的二元化权能结构,可以将规范和实践领域形态多样的民事检察建议划分为以执法监督为职能的公权制约型检察建议和以守法监督为职能的社会治理型检察建议两大类,前者由再审检察建议、对审判人员违法行为的检察建议、执行监... 依循民事检察权的二元化权能结构,可以将规范和实践领域形态多样的民事检察建议划分为以执法监督为职能的公权制约型检察建议和以守法监督为职能的社会治理型检察建议两大类,前者由再审检察建议、对审判人员违法行为的检察建议、执行监督检察建议组成,后者由督促起诉、申诉中的和解检察建议、执行协助检察建议组成。通过对这六种两类检察建议制度的生发原因、运行现状和主要问题进行梳理,能够提炼出各类检察建议的共性特征和运行原理:其中公权制约型检察建议的构建和运行应当遵循合法性和约束力原则、内部制约机制优先原则、比例原则和谦抑性原则;社会治理型检察建议的构建和运行需要遵循有限性原则、防止角色异化原则、公民自治和社会自治优先原则、合法性与规范性原则。 展开更多
关键词 民事检察建议 公权制约型检察建议 社会治理型检察建议 类型化 运行原理
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论我国企业合规不起诉改革中的“后置型检察建议”
5
作者 陈统 《湖湘论坛》 北大核心 2025年第2期113-124,共12页
检察机关在我国企业合规改革中扮演着重要角色,体现了检察机关参与社会治理的司法理念与担当。在作出不起诉决定后,检察机关向涉案企业制发检察建议督促其落实合规工作,是当前企业合规不起诉改革中颇受青睐的一种方式。这种制发于不起... 检察机关在我国企业合规改革中扮演着重要角色,体现了检察机关参与社会治理的司法理念与担当。在作出不起诉决定后,检察机关向涉案企业制发检察建议督促其落实合规工作,是当前企业合规不起诉改革中颇受青睐的一种方式。这种制发于不起诉决定后的检察建议被称为“后置型检察建议”,其功能的发挥依赖于作出不起诉决定前的协商机制、后续行政监管作用的发挥以及相关配套措施的落实。在当前的实践运行中,由于“后置型检察建议”的内容科学性和程序保障性还有待进一步改善,导致其出现运行偏差和功能缺失,无法充分发挥引导企业落实长效合规建设、完善自我管理的应有作用。应进一步规范“后置型检察建议”的运行机制,提升其专业性并激活其督导效能,用行政手段补强合规激励效果,同时应注意“后置型检察建议”的权力边界不可过分延伸。 展开更多
关键词 合规不起诉改革 后置型检察建议 认罪认罚从宽 行刑衔接 行政激励
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行政执法检察建议的缺陷与完善 被引量:9
6
作者 杜承秀 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2017年第2期109-117,共9页
行政执法检察建议在促进行政机关依法行政、助推社会管理创新等方面发挥出了积极功效。但源于法治化程度不足而引致的正当性缺失与权威性贬损等原因,该机制在实践运作中暴露出种种缺陷。经由"法律"规范充足行政执法检察建议... 行政执法检察建议在促进行政机关依法行政、助推社会管理创新等方面发挥出了积极功效。但源于法治化程度不足而引致的正当性缺失与权威性贬损等原因,该机制在实践运作中暴露出种种缺陷。经由"法律"规范充足行政执法检察建议运行的正当性、规范其制发程序、提升其强制力、理性构建救济渠道,是克服缺陷、更好激发检察机关法律监督功效的应然诉求。 展开更多
关键词 行政执法检察建议 检察建议 正当性
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检察建议法制化的历史、现实和比较 被引量:28
7
作者 姜伟 杨隽 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2010年第10期98-105,共8页
检察建议是检察机关全面履行法律监督职能、参与社会治安综合治理的一种重要的方式,在推进检察机关参与社会治安综合治理工作、强化检察机关法律监督职能方面,具有不可替代的重要地位和作用。目前的检察建议存在法律监督型和社会管理型... 检察建议是检察机关全面履行法律监督职能、参与社会治安综合治理的一种重要的方式,在推进检察机关参与社会治安综合治理工作、强化检察机关法律监督职能方面,具有不可替代的重要地位和作用。目前的检察建议存在法律监督型和社会管理型两种功能类型,通过对检察建议历史、现实分析以及与行政指导行为的比较可以发现,两种检察建议都有法制化的必要和可能。在未来的法制化中,特别要重视检察建议制发中信息获取和制发后落实的规范保障。 展开更多
关键词 检察建议 法律监督 综合治理 法制化
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中国金融检察建议的现状、运行与展望--基于上海市实证数据的初步考察 被引量:5
8
作者 林喜芬 黄翀 《四川师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2014年第5期12-20,共9页
在我国,检察机关的金融检察建议权主要来源于综合治理的宏观政策和检察实践的微观拓展。基于统计数据、实地访谈、媒体报道等实证素材,实践中的金融检察建议已贯穿各办案环节、种类相对丰富、效果也较为明显。操作流程主要包括"线... 在我国,检察机关的金融检察建议权主要来源于综合治理的宏观政策和检察实践的微观拓展。基于统计数据、实地访谈、媒体报道等实证素材,实践中的金融检察建议已贯穿各办案环节、种类相对丰富、效果也较为明显。操作流程主要包括"线索发现"、"部门批处"、"实地调研"、"制发文书"、"效果实现"等五个环节,运行效果受"问题意识"、"绩效考核"、"专业视角"、"沟通互动"等潜在因素影响。未来中国金融检察建议若要更大限度地实现综治效果和社会责任,其制发运行需要以质量优化为目标,以问题解决为依归。 展开更多
关键词 金融检察 检察建议 实践运行 法律监督 社会责任
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行政公益诉讼检察建议:价值意蕴、存在问题和优化路径 被引量:33
9
作者 张晓飞 潘怀平 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2018年第6期124-128,共5页
在行政公益诉讼二元互助监督模式下,检察建议事实上已成为案件终结的常态化方式。检察建议这一监督方式有其独特价值,集中体现为促进正确行使行政权的鞭策和威慑。但是,这一方式在实践运行中也面临法律适用原则性过强、建议内容与诉讼... 在行政公益诉讼二元互助监督模式下,检察建议事实上已成为案件终结的常态化方式。检察建议这一监督方式有其独特价值,集中体现为促进正确行使行政权的鞭策和威慑。但是,这一方式在实践运行中也面临法律适用原则性过强、建议内容与诉讼请求不够匹配、诉前调查核实权不完善以及相关配套机制不够健全等问题,制约其效用的更大发挥。为此,必须从检察建议令状化改革、完善检察建议内容、赋予检察机关诉前程序调查权、健全监督保障机制等四个方面入手进行优化。 展开更多
关键词 检察机关 行政公益诉讼 检察建议 优化路径
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行政检察建议的类型化建构 被引量:17
10
作者 解志勇 王晓淑 《治理研究》 CSSCI 北大核心 2022年第6期115-123,128,共10页
行政检察建议是行政检察权最直接的着力点,是检察监督最专业的表达方式,也是目前最高效的监督路径与最规范的监督工具。但在实践中,行政检察建议一直存在定位不清晰、分类不科学、适用不规范、效力不明确等问题,难以充分发挥应有的制度... 行政检察建议是行政检察权最直接的着力点,是检察监督最专业的表达方式,也是目前最高效的监督路径与最规范的监督工具。但在实践中,行政检察建议一直存在定位不清晰、分类不科学、适用不规范、效力不明确等问题,难以充分发挥应有的制度优势。针对这些问题,宜厘清行政检察建议的法律定位、遵循其法律监督的目的,以行政行为危害程度为标准将行政检察建议分为“预防型”“反应型”和“应急型”三种类型,并分别设计差异化的适用规则。在此基础上,对行政检察建议进行规范化的制度建构,探明其适用条件和范围,加强人民检察院与人大、监委等机关的联动协作,以期全面提升行政检察建议的治理实效。 展开更多
关键词 行政检察 检察建议 法律监督 类型化
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权力的边界:检察建议的实证分析 被引量:46
11
作者 万毅 李小东 《东方法学》 2008年第1期133-142,共10页
从规范依据角度讲,检察建议作为一项公权力的法律依据不足、规范化程度也不高。但在实践中检察建议事实上已经发展成为一个具有自身特色和丰富内涵的权力结构体系,是一项实践中的权力。从法理角度分析,对实践中运行的检察建议的属性和... 从规范依据角度讲,检察建议作为一项公权力的法律依据不足、规范化程度也不高。但在实践中检察建议事实上已经发展成为一个具有自身特色和丰富内涵的权力结构体系,是一项实践中的权力。从法理角度分析,对实践中运行的检察建议的属性和效力应当区别对待:履行法律监督职能的检察建议,应当承认其公权力的属性和效力,并积极规范其权力运行方式;而对于履行社会治安治理职能的检察建议,则应当否定其公权力性质,并退出公权范畴。 展开更多
关键词 检察建议 检察机关 法律监督 社会治安治理
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论民事再审检察建议的价值、困境与制度完善 被引量:13
12
作者 秦勤 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第10期32-34,共3页
民事再审检察建议是检察机关在民事审判监督实践过程中摸索出来并为实践验证了的行之有效的检察监督方式。历经10年的探索和发展,它以其具有优化司法资源配置、提高司法效率的现实价值而为实务界普遍接受。然而法律地位的不明确,适用范... 民事再审检察建议是检察机关在民事审判监督实践过程中摸索出来并为实践验证了的行之有效的检察监督方式。历经10年的探索和发展,它以其具有优化司法资源配置、提高司法效率的现实价值而为实务界普遍接受。然而法律地位的不明确,适用范围、程序、效力规范的不完善,影响了再审检察建议效能的发挥。应积极推动立法改革,在立法上确立并完善民事再审检察建议。 展开更多
关键词 民事再审检察建议 现实价值 实践困境 立法完善
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民事检察建议的问题分析与完善路径——以民事检察建议制度的完善与规范为视角 被引量:6
13
作者 王晓 任文松 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2015年第1期61-67,共7页
修改后的《民事诉讼法》将民事检察建议正式确立为检察机关的监督方式,但司法实践中民事检察建议的作用和影响却日渐式微,究其原因主要在于民事检察建议监督理念上的滞后、立法上的粗疏以及程序上的严格限制。从立法和司法两个方面完善... 修改后的《民事诉讼法》将民事检察建议正式确立为检察机关的监督方式,但司法实践中民事检察建议的作用和影响却日渐式微,究其原因主要在于民事检察建议监督理念上的滞后、立法上的粗疏以及程序上的严格限制。从立法和司法两个方面完善和规范民事检察建议,是有效扭转民事检察建议数量和质量双下降局面的根本途径。应当从改进民事检察建议立法模式,前置民事检察建议监督程序,明确民事检察建议跟进监督措施,规范民事检察建议运行程序,构建民事检察建议配套制度以及完善民事检察建议工作机制等方面着手,消除民事检察建议发展的障碍。 展开更多
关键词 民事诉讼 检察建议 法律监督 司法解释
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论检察建议对行政裁量权的监督与制约 被引量:4
14
作者 王建芹 王涛菲 《学习论坛》 北大核心 2023年第1期119-127,共9页
随着现代行政权的扩张,规范行政自由裁量权的行使成为行政法治着力解决的主要问题,司法监督在其中发挥着重要的作用。作为司法监督的重要组成,检察机关的行政检察监督相比人民法院的行政审判监督具有监督领域更加全面、监督行为更加主... 随着现代行政权的扩张,规范行政自由裁量权的行使成为行政法治着力解决的主要问题,司法监督在其中发挥着重要的作用。作为司法监督的重要组成,检察机关的行政检察监督相比人民法院的行政审判监督具有监督领域更加全面、监督行为更加主动、监督资源与监督工具更加多样等优势,特别是随着检察机关行政检察法律监督职能的拓展,为检察机关法律监督的主要载体——检察建议作用的进一步发挥提供了更广阔的作为空间。但在这一过程中,其职能行使亦需遵循辅助性、互动性与事后监督原则,并合理区分不同类型的检察建议介入行政裁量的范围与限度。 展开更多
关键词 检察建议 行政裁量权 检察监督 原则 范围
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执法检察建议机制法治化问题探析 被引量:9
15
作者 杜承秀 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2018年第1期150-160,共11页
近年来,作为检察机关参与执法监督、制止和预防行政违法、保障并促进法治政府实现的一种重要机制,执法检察建议在取得良好监督和社会管理效果的同时,实践运作中确也暴露出制发不规范、强制力不足、质量不高等诸多问题。执法检察建议机... 近年来,作为检察机关参与执法监督、制止和预防行政违法、保障并促进法治政府实现的一种重要机制,执法检察建议在取得良好监督和社会管理效果的同时,实践运作中确也暴露出制发不规范、强制力不足、质量不高等诸多问题。执法检察建议机制的法治化是法治国家全面推进的必然要求,也是解决问题实现其运行规范化的重要途径。应该在由最高国家权力机关在我国《人民检察院组织法》中设置执法检察建议机制,同时须细化并充实执法检察建议权的具体内容、明确其适用的基本原则、构建其运作的基本程序。 展开更多
关键词 执法 检察建议 执法检察建议 法治化
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行政执法检察建议制度的程序要素 被引量:3
16
作者 杜承秀 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2016年第5期68-71,共4页
作为社会效果十分明显的行政执法检察建议制度,现实运作中却遭遇着正当性质疑和权威性挑战。建构科学、理性的行政执法检察建议运作程序是该机制顺畅展开,充分发挥应有功效及法治中国全面推进的客观诉求。为此,需要通过立法明确规定行... 作为社会效果十分明显的行政执法检察建议制度,现实运作中却遭遇着正当性质疑和权威性挑战。建构科学、理性的行政执法检察建议运作程序是该机制顺畅展开,充分发挥应有功效及法治中国全面推进的客观诉求。为此,需要通过立法明确规定行政执法检察建议的制发主体、监督对象、制发的情形、行政执法检察建议书的格式、内容、主管、审批等,构建行政执法检察建议的抄送、备案机制,同时,还应当确立行政执法检察建议的纠错机制,赋予被监督者法定的救济权利。 展开更多
关键词 行政执法 检察建议 程序 救济
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论我国民事行政检察建议的定位与改革 被引量:5
17
作者 王景山 耿宝金 《政法论丛》 2006年第3期83-86,共4页
我国现行民事行政检察建议制度存在诸多问题,其原因是对民事行政检察建议定位存在误区。民事行政检察建议不是法律监督行为,而是具有一定约束力的事实行为。可以借鉴行政指导理论,将民事行政检察建议定位为检察指导行为。民事行政检察... 我国现行民事行政检察建议制度存在诸多问题,其原因是对民事行政检察建议定位存在误区。民事行政检察建议不是法律监督行为,而是具有一定约束力的事实行为。可以借鉴行政指导理论,将民事行政检察建议定位为检察指导行为。民事行政检察建议制度改革应当明确民事行政检察建议的范围、完善民事行政检察建议的程序、提高民事行政检察建议的理论水平、提供公正的司法救济。 展开更多
关键词 民事行政检察建议 法律监督 行政指导 检察指导
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基于双向编码文本摘要-长短期记忆-注意力的检察建议文本自动生成模型 被引量:9
18
作者 邹蕾 崔斌 +1 位作者 樊超 孙豫峰 《科学技术与工程》 北大核心 2021年第25期10780-10788,共9页
针对诉讼案件文档包含句子较多导致模型实时性较差且无法保证文本生成质量的问题,提出一种基于BERTSUM-LSTM-attention的检察建议文本自动生成方法。首先,通过基于双向编码表示的文本摘要模型(bidirectional encoder representations fr... 针对诉讼案件文档包含句子较多导致模型实时性较差且无法保证文本生成质量的问题,提出一种基于BERTSUM-LSTM-attention的检察建议文本自动生成方法。首先,通过基于双向编码表示的文本摘要模型(bidirectional encoder representations from transformer for summarization,BERTSUM)对句子的首端标识符[cls]进行编码获取不同长度句子的特征;其次,采用长短期记忆(long short term memory,LSTM)网络对长句子特征进行深层次编码来获取长距离句子的依赖关系;最后,引入注意力(attention)机制来捕捉对文本生成起重要作用的关键信息,通过分配不同权重来区分信息的不同作用。在公益诉讼案件的环境保护领域数据上进行测试,实验结果表明,所提方法相比其他模型,在ROGUE-1、ROGUE-2、ROGUE-L的F1指标上均有不同程度的提升,相比最优模型BERT+transformer,参数量比其少11 M,训练和测试时间在每百个步长较后者分别少15 s和4 s,在提高模型实时性的基础上确保了文本生成质量。且所提方法相比其他所有方法,在ROGUE-1、ROGUE-2、ROGUE-L的召回率指标上取得最高值,说明所提方法对关键句更敏感,对关键句的查全效果更好。 展开更多
关键词 公益诉讼案件 检察建议 文本生成 BERTSUM LSTM 注意力
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论检察建议的规范与完善 被引量:6
19
作者 许世腾 《理论学刊》 CSSCI 北大核心 2014年第2期102-106,共5页
检察建议作为一种综合性检察职权,是检察机关发挥法律监督职能参与犯罪预防和社会治安综合治理的重要途径和手段。然而,由于立法缺乏系统性和规范性,导致司法实践中一定程度上存在检察建议的依据不明确、效力不确定、范围不统一、程序... 检察建议作为一种综合性检察职权,是检察机关发挥法律监督职能参与犯罪预防和社会治安综合治理的重要途径和手段。然而,由于立法缺乏系统性和规范性,导致司法实践中一定程度上存在检察建议的依据不明确、效力不确定、范围不统一、程序不规范等问题。因此,应当通过完善相关立法,明确检察建议的法律效力、适用范围和行使规则,建立相应的配套机制,规范检察建议的实践应用,进而强化检察机关法律监督职能,树立和维护检察机关的司法权威。 展开更多
关键词 检察建议 法律效力 适用范围 规范完善
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论检察建议的监督属性——以行政公益诉讼中行政机关执行检察建议为视角 被引量:22
20
作者 张晋邦 《四川师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第6期71-78,共8页
厘清检察建议能否构成行政机关作为义务的来源,是行政公益诉讼制度正确运作的前提,其有赖于行政作为义务理论的深入认知。我国行政作为义务来源理论经历了形式主义论和实质主义论的分野,又可分别细化为严格形式主义、完全形式主义、司... 厘清检察建议能否构成行政机关作为义务的来源,是行政公益诉讼制度正确运作的前提,其有赖于行政作为义务理论的深入认知。我国行政作为义务来源理论经历了形式主义论和实质主义论的分野,又可分别细化为严格形式主义、完全形式主义、司法实质主义、立法实质主义四种观点。但它们均秉持行政作为义务认定中的"直接效力原则",即在内容上应以是否可以直接对行政相对人产生行政法效力为准,在主体上应以是否为宪法分权机关所作出的对行政机关产生直接法律拘束力的行为为准。检察建议具有监督属性,其不直接为行政机关设定法定职责,不具备刚性的法律效力和可预期的在先效力,不直接介入行政法律关系,不属于行政法调整范围。因此,诉前程序中行政机关不执行检察建议,不宜认定为行政不作为,也不宜认定为具有将行政作为违法转化为行政不作为的作用,而检察建议的程序性义务内容则宜认定为具有司法性的法律义务。 展开更多
关键词 检察建议 监督属性 行政作为义务 行政公益诉讼 诉前程序
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