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“整体智治”:基于科层组织“条块分割”的治理范式创新——以Z省S市K区“大综合一体化”行政执法改革为例 被引量:1
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作者 刘开君 张树华 《行政管理改革》 北大核心 2025年第6期42-54,共13页
尽管组织结构调整、治理机制创新、治理技术变革可部分或暂时解决科层组织治理“碎片化”问题,但本质上依然属于“以政府部门履职为中心”的改革。组织结构变革、治理流程再造与数字技术赋能相融合的“整体智治”治理模式,适应了敏捷治... 尽管组织结构调整、治理机制创新、治理技术变革可部分或暂时解决科层组织治理“碎片化”问题,但本质上依然属于“以政府部门履职为中心”的改革。组织结构变革、治理流程再造与数字技术赋能相融合的“整体智治”治理模式,适应了敏捷治理时代的范式变革需要“。整体智治”是从Z省实践中形成的政府治理新范式,集成了整体性治理和数字化治理两种优势,通过对权责、流程和数据的整合与再造,形成一种以“组织赋权+技术赋能”为核心的治理新形态“。大综合一体化”行政执法改革则是“整体智治”治理范式的典型案例,有利于解决“交叉执法、多头执法、重复执法、执法空白”等执法扰民扰企问题,实现“条块分割”向“条块协同”转变。从组织变革看,“整体智治”范式可望成为解决科层组织“条块分割”问题的前瞻性变革。同时“,整体智治”变革也充分彰显了基层治理领域党的集中统一领导优势。 展开更多
关键词 “整体智治” 科层组织 条块分割 “大综合一体化”
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党建统合下的条块分割治理路径——基于Z省和S省驻京机构的对比分析 被引量:6
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作者 张志原 《北京社会科学》 CSSCI 北大核心 2024年第2期84-96,共13页
条块分割一直是我国行政体制改革面临的重要难题。近年来,驻京机构的工作内容开始向招商引才、协助首都治理、服务流动人口等多元化职能转型,但逐渐强化的驻京业务工作条线与作为行政派出机构的属地管理间存在着明显的不协调、不统一、... 条块分割一直是我国行政体制改革面临的重要难题。近年来,驻京机构的工作内容开始向招商引才、协助首都治理、服务流动人口等多元化职能转型,但逐渐强化的驻京业务工作条线与作为行政派出机构的属地管理间存在着明显的不协调、不统一、块强条弱等问题。通过对Z省和S省驻京机构的比较案例分析发现,党组织可以发挥统合性作用,将自身的组织优势转化为对碎片化行政机构的整合、约束与协调。具体而言,党组织可以通过统一领导整合分散的行政架构,基于灵活的组织设置为科层体系提供补充;依靠党的纪律落实工作责任,为强化业务条线的约束监督提供抓手;动员党员骨干打破部门壁垒,开展服务于任务目标的跨部门资源调配,从而实现“条条”与“块块”之间的统筹与协作。 展开更多
关键词 党建统合 条块分割 派出机构 党的全面领导
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“条块分割”与“层次壁垒”——职业教育体系关键性制约因素探析 被引量:3
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作者 张振元 《职业技术教育》 北大核心 2012年第28期5-12,共8页
我国职业教育体系构建的关键性制约因素可以概括为"条块分割"和"层次壁垒"两大方面,在不同时期各有侧重。1998年之前,主要制约因素是"条块分割",1998年的国务院机构改革使"条块分割"的主要弊... 我国职业教育体系构建的关键性制约因素可以概括为"条块分割"和"层次壁垒"两大方面,在不同时期各有侧重。1998年之前,主要制约因素是"条块分割",1998年的国务院机构改革使"条块分割"的主要弊端基本消除",层类壁垒"成为新的主要制约因素。两大方面始终共存,并且还发生交变作用。需要通过观念更新、体制机制创新和法律法规的完善,对这些制约因素予以破解,为构建现代职业教育体系扫除障碍。 展开更多
关键词 职业教育体系 关键性制约因素 条块分割 层类壁垒 体制机制改革
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建立条块结合的大生产组织结构——关于改变工业管理条块分割的建议
4
作者 李悦 《经济科学》 1982年第4期19-23,30,共6页
在社会化大生产条件下,正确处理条条与块块关系,即部门与地区关系,始终都是经济管理体制的一个十分重要而复杂的问题。纵观中外的经济发展史,单纯靠条条管理,容易产生条条之间的相互分割,妨碍块块的综合发展;单靠块块管理,容易产生块块... 在社会化大生产条件下,正确处理条条与块块关系,即部门与地区关系,始终都是经济管理体制的一个十分重要而复杂的问题。纵观中外的经济发展史,单纯靠条条管理,容易产生条条之间的相互分割,妨碍块块的综合发展;单靠块块管理,容易产生块块之间的互相分割,甚至是互相封锁,影响条条在全国范围内的综合平衡。这种互相分割和彼此封锁,已经成为我们搞好经济调整,提高全社会的经济效益的严重障碍。所以,积极探索并建立一个符合社会化大生产发展要求的条块相结合的大生产组织结构,乃是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的历史任务。下面谈几点粗浅的认识。 展开更多
关键词 生产组织结构 社会化大生产 相结合 管理体制改革 条块结合 经济效益 发展要求 客观要求 条块分割 经济发展史
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改革宏观管理体制 破除条块分割弊端——评理论界关于打破“条块分割”的讨论 被引量:4
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作者 马建堂 《南开经济研究》 1986年第1期17-21,41,共6页
条块分割是我国宏观管理体制的一大痼疾,根治条块矛盾成为我国经济体制改革的重要任务。许多同志对如何破除条块分割进行了积极的探索,现将有关讨论分三个方面做一评论,就教于作者和同志们。
关键词 条块分割 宏观管理体制 企业经营活动 经济体制改革 行政区划 国家 三个方面 直接管理 直接干预 工业管理体制
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打破条块分割 促进横向联合
6
作者 李翔 《探索》 1986年第5期14-16,共3页
横向经济联合是社会主义商品生产的客观要求。在商品经济条件下,每个企业都要面对市场进行生产经营活动,生产社会化加深了企业之间的经济联系,为了扬长避短,在竟争中求得生存和发展,必须开展广泛的专业协作,互相补充,获取最大经济效益。
关键词 国家企业 大型企业集团 条块分割 客观要求 互相补充 最大经济效益 生产社会化 专业协作 隶属关系 横向经济联合
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打破农林牧人为部门和条块分割的界线以求得共同发展与繁荣
7
作者 文科军 《新疆林业》 1999年第2期33-33,共1页
关键词 条块分割 农林牧 生态农业 物种多样性 节水农业 分成部门 发展趋势 节水林业 生态环境 综合方法
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现行条块管理体制的剖析 被引量:1
8
作者 王毅 《西北大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 1989年第2期87-92,共6页
现行条块管理体制有两大弊病,一是条块分割,二是隶属关系强化。前者导致国民经济管理系统成为内部各子系统相互对立的"耗散结构",后者是条块主管部门以行政力量迫使企业依附于它,从而使整个微观层按条块指令运行,缺乏活力。... 现行条块管理体制有两大弊病,一是条块分割,二是隶属关系强化。前者导致国民经济管理系统成为内部各子系统相互对立的"耗散结构",后者是条块主管部门以行政力量迫使企业依附于它,从而使整个微观层按条块指令运行,缺乏活力。这是社会主义国家的通病,推而论之,它势必与社会主义国家的经济形态和管理体制中的某些基本特征相关。本文试图从条块管理的基础入手进行分析,提出新体制的初步设想。 展开更多
关键词 管理体制 条块管理 企业运行 条块分割 社会主义国家 隶属关系 多元所有制结构 经济管理系统 经济形态 行政管理
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从科层到发包:碳排放配额初始分配央地事权的规范配置 被引量:8
9
作者 张小康 李冰强 《中国地质大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2024年第6期51-65,共15页
我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂... 我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段,碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响,呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂直”主导;被悬置的地方政府与委重任的地方职能部门的横向“属地”虚置;碳配额分配中央委托事权与地方固有事权的交织形态。受“集权-分权”思维局限的科层事权配置加剧央地权界封闭、权能受限、权责错位的固有弊端,造成双轨结构下碳配额分配央地事权边界固化、层级管理下碳配额分配主体功能式微、目标考核下事权与事责分离导致的行动乏力。优化碳配额分配央地事权配置须遵循“控权-赋权”理念,实现央地权界由“中央主导-地方配合”向“地方实施-中央监督”的动态调整;以“有限发包-省级统管”实现央地权能的高效配置;以“共同但有区别”的合作治理与责任分工实现央地权责精准适配。未来应以“专章立法+权力清单”为载体,采取概括式与列举式相结合的立法模式,从形式法治到实质法治对央地碳配额分配事权展开体系化构建。 展开更多
关键词 碳排放配额初始分配 碳排放权交易 央地事权 条块分割 科层治理 有限发包
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多元主体互动博弈下的老城创新再生--以南京建设“秦淮硅巷”推动老城更新为例 被引量:3
10
作者 隋月 周小虎 张学艳 《现代城市研究》 北大核心 2024年第7期103-109,123,共8页
城市更新通过转换和释放城市内生旧动力提升城市能级。文章基于吉登斯提出的结构化理论,构建以地方政府、市场主体和城市居民等为参与主体的“城市硅巷”结构,立足老城存量空间,发挥行动主体的能动性与现有结构互动博弈以突破结构化制约... 城市更新通过转换和释放城市内生旧动力提升城市能级。文章基于吉登斯提出的结构化理论,构建以地方政府、市场主体和城市居民等为参与主体的“城市硅巷”结构,立足老城存量空间,发挥行动主体的能动性与现有结构互动博弈以突破结构化制约,形成以政府引导、多元共治的城市治理新模式,对创新衰落老城区进行渐进式的“差别”有机更新。文章基于南京市“秦淮硅巷”的建设经验,为全国各大城市中的老城更新与历史街区转型提供借鉴。 展开更多
关键词 老城更新 城市硅巷 条块分割 互动博弈
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第一届国际语法研究学术研讨会征稿启事
11
作者 本刊记者 《语言科学》 CSSCI 北大核心 2024年第4期395-395,共1页
国际语法研究学会(International Association of Grammar Studies,IAGS)于2024年3月17日在中国澳门成立,秘书处挂靠澳门大学人文学院语言学研究中心。学会的宗旨是在语法研究领域推动发扬跨学科、跨学派、跨语种、跨国界、跨古今的“... 国际语法研究学会(International Association of Grammar Studies,IAGS)于2024年3月17日在中国澳门成立,秘书处挂靠澳门大学人文学院语言学研究中心。学会的宗旨是在语法研究领域推动发扬跨学科、跨学派、跨语种、跨国界、跨古今的“五跨”研究理念,学会的成立目的是为了突破当今语法研究领域基于语种和学派的条块分割现状,打通古今与中外,对接事实与理论,引导跨界交流,激活大脑风暴,推动理论创新。 展开更多
关键词 澳门大学 人文学院 语法研究 跨语种 研究理念 条块分割 学术研讨会 征稿启事
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从“放权”到“收权”:“简政放权”的怪圈——“莱芜经验”的反思 被引量:16
12
作者 李媛媛 陈国申 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2005年第5期59-61,共3页
为了克服条块分割的矛盾,莱芜作为全国第一个县级市进行了简政放权的试点。改革之初,乡镇获得了比较充分的权力,乡镇基层政权的活力逐渐迸发出来。然而,这次改革也未能跳出放权-收权的改革怪圈,部分站所被收回,“莱芜经验”夭折了。我... 为了克服条块分割的矛盾,莱芜作为全国第一个县级市进行了简政放权的试点。改革之初,乡镇获得了比较充分的权力,乡镇基层政权的活力逐渐迸发出来。然而,这次改革也未能跳出放权-收权的改革怪圈,部分站所被收回,“莱芜经验”夭折了。我们认为,夭折的主要原因在于当时没有进行上下联动的配套改革,相关站所没有走向社会化,改革没有纳入法治轨道,这些都值得今天的乡镇体制改革借鉴和反思。 展开更多
关键词 莱芜经验 简政放权 条块分割
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基于链式多灾种防灾管理体制及预警机制探讨 被引量:4
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作者 曹树刚 王延钊 +1 位作者 王明超 徐阿猛 《中国安全生产科学技术》 CAS 2007年第5期55-58,共4页
随着灾害的种类日益增多,频度不断提高,造成的损害也日益严重,灾害己经成为当今社会面临的最主要问题之一。根据多灾种灾害链的基本原理,综合考虑了我国城市在防灾减灾管理机制中存在的条块分割问题及预警信息系统建立问题,提出建立常... 随着灾害的种类日益增多,频度不断提高,造成的损害也日益严重,灾害己经成为当今社会面临的最主要问题之一。根据多灾种灾害链的基本原理,综合考虑了我国城市在防灾减灾管理机制中存在的条块分割问题及预警信息系统建立问题,提出建立常设的、稳定的综合防灾减灾统一协调机构,健全预警机制,建立高效的信息系统,并针对哈尔滨水危机事件进行改进措施对策分析,以切实可行的技术方案为我国城市多灾种综合防灾预警机制提供一条有效的改进途径。 展开更多
关键词 突发公共事件 条块分割 防灾减灾管理 预警机制
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关于我国媒体经营的类型与研究 被引量:4
14
作者 高福安 赵津晶 《现代传播(中国传媒大学学报)》 CSSCI 北大核心 1999年第5期62-70,共9页
关键词 媒体经营管理 公共物品性质 私人物品 媒体业 经营类型 电视台 经营主体 市场结构 条块分割 非竞争性
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国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 被引量:19
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作者 谢凝高 《规划师》 2005年第5期5-7,共3页
风景区总体规划是综合性规划,在风景区规划编制过程中,有关方面应在总规或详规阶段充分协商,尽力完善。在国家风景区内,离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划,不仅没有必要,还会导致条块分割,各自为政的破坏性开发后果。
关键词 风景名胜区规划 旅游规划 国家重点 总体规划 风景区规划 编制过程 条块分割 独立性 破坏性 系统
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地方政府维稳机制变革:一种整体性治理的策略 被引量:4
16
作者 武俊伟 方堃 《领导科学》 北大核心 2014年第10期4-6,共3页
我国长期以来在计划经济体制下形成的维稳机制和运行模式,在一定程度上保证了国家基层的稳定大局,发挥了积极作用。然而,随着改革渐趋深入,中国处于社会急剧转型的关键时期,传统条块分割、碎片化的维稳机制面对经济利益格局深刻变... 我国长期以来在计划经济体制下形成的维稳机制和运行模式,在一定程度上保证了国家基层的稳定大局,发挥了积极作用。然而,随着改革渐趋深入,中国处于社会急剧转型的关键时期,传统条块分割、碎片化的维稳机制面对经济利益格局深刻变化、社会矛盾复杂性与不确定性的风险因素增加等现实问题,日益凸显其自身的不适应性,频现治理失灵,致使一系列维稳异化的问题在基层涌现。 展开更多
关键词 整体性治理 维稳 机制变革 地方政府 计划经济体制 社会矛盾 条块分割 利益格局
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高职院校隶属关系的政策梳理与办学影响分析 被引量:7
17
作者 汤敏骞 《职教论坛》 北大核心 2015年第7期52-56,60,共6页
高职院校与主管部门的行政隶属关系决定着高职院校与其举办主体、投资主体和管理主体之间的关系。法律对高职院校举办主体的规定为高职院校隶属关系的形成提供合法性,政策对高职院校和举办主体的规范为高职院校的隶属关系提供合规性。... 高职院校与主管部门的行政隶属关系决定着高职院校与其举办主体、投资主体和管理主体之间的关系。法律对高职院校举办主体的规定为高职院校隶属关系的形成提供合法性,政策对高职院校和举办主体的规范为高职院校的隶属关系提供合规性。不同的隶属关系具有各自的优势与劣势,使高职院校办学呈现不同的体制特色。高职院校隶属关系总体显现"条块分割"的格局特征,对高等职业教育的公平与效率产生重要影响。 展开更多
关键词 高职院校 隶属关系 条块分割 教育公平 教育效率
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分流与整合:广州大学城教育模式选择 被引量:7
18
作者 袁欣 《高教探索》 北大核心 2004年第4期40-42,共3页
该文通过对广州大学城各所高校新旧校区之间教学管理方式的考察,参考国内外大学城在资源整合方面的成功经验及存在的问题,提出了广州大学城资源整合的开放合作型的教育管理模式,并指出条块分割管理造成的高等教育资源封闭性运作是阻... 该文通过对广州大学城各所高校新旧校区之间教学管理方式的考察,参考国内外大学城在资源整合方面的成功经验及存在的问题,提出了广州大学城资源整合的开放合作型的教育管理模式,并指出条块分割管理造成的高等教育资源封闭性运作是阻碍大学城资源整合的主要因素。 展开更多
关键词 教育模式 高等教育资源 教育管理模式 教学管理 高校 广州大学城 合作型 资源整合 条块分割 运作
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论新经济形态下的流通产业组织政策取向 被引量:7
19
作者 金永生 《中国流通经济》 CSSCI 2003年第4期17-20,共4页
为避免“马歇尔冲突”,有效竞争是规模经济与市场竞争活力相兼容的一种理想状态,政府为优化流通产业市场结构,规范竞争行为而采取的各种政策,构成一国的流通产业组织政策体系。中国流通产业组织发展中存在国内流通企业间过度竞争,内部... 为避免“马歇尔冲突”,有效竞争是规模经济与市场竞争活力相兼容的一种理想状态,政府为优化流通产业市场结构,规范竞争行为而采取的各种政策,构成一国的流通产业组织政策体系。中国流通产业组织发展中存在国内流通企业间过度竞争,内部摩擦大,交易费用高;缺乏具有国际水平的大型流通企业,尚未有效地发挥流通规模经济效益;流通企业的销售额滑坡,经济效益下降等问题。当前中国流通产业应制定系列的流通产业政策;合理规划工业企业的分销体系,为加快制造业的运行节奏提供政策指导;加强和加快反垄断新立法,改变阻碍流通的条块分割体制和政策。 展开更多
关键词 流通产业 市场结构 有效竞争 组织政策 流通企业 规模经济 市场竞争 分销体系 反垄断法 条块分割体制
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论新闻出版体制改革与媒介机构交易费用的降低 被引量:1
20
作者 张世海 徐艳红 《中国出版》 CSSCI 北大核心 2009年第10期13-16,共4页
2009年4月,新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》(以下简称《意见》),这标志着我国新闻出版体制的改革又向前迈进了一大步。《意见》认为,必须打破地域分割和条块分割,打破所有制界限,鼓励社会资本... 2009年4月,新闻出版总署出台了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》(以下简称《意见》),这标志着我国新闻出版体制的改革又向前迈进了一大步。《意见》认为,必须打破地域分割和条块分割,打破所有制界限,鼓励社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒集团的股份制改造。^[1]《意见》对可能的阻力和矛盾有充分的预期:“解放思想、转变观念是改革的前提,哪里的思想解放,哪里就有改革的新思路、发展的新成效”。 展开更多
关键词 新闻出版体制改革 交易费用 媒介机构 《意见》 新闻出版总署 条块分割 股份制改造 传媒集团
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