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村级治理国家化:演进逻辑、现实困境与调适路径
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作者 张云生 张喜红 《求实》 北大核心 2025年第5期86-97,M0006,共13页
新中国成立以来,村级治理经历了复杂的国家化过程。这一过程并非是单纯的国家单向驱动,而是国家整合输入与乡村社会回应输出的互嵌。伴随着国家治理能力的稳步提升,村级治理国家化程度不断加深,越来越多的村庄自治事务被纳入国家治理轨... 新中国成立以来,村级治理经历了复杂的国家化过程。这一过程并非是单纯的国家单向驱动,而是国家整合输入与乡村社会回应输出的互嵌。伴随着国家治理能力的稳步提升,村级治理国家化程度不断加深,越来越多的村庄自治事务被纳入国家治理轨道,这不仅有效保证了国家意志在村级层面的贯彻,也加速了村级治理向现代化的转型。但是,国家介入村级治理也带来了国家责任泛化、村庄公共性消解及国家化治理进程受阻等后果。从长远看,这会潜在地加剧国家治理悬浮和村级治理内卷化风险。为此,应当构建兼具国家意志传导与基层实践弹性的治理机制,使国家在规范整合乡村社会的同时,为村庄自主治理预留足够的空间,充分发挥村民治理村庄的主体作用,促进国家治理与村庄自主治理的协同共进。 展开更多
关键词 村级治理 国家化 国家整合 国家调适 社会回应 村庄公共性 村民参与 资源配置
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村级治理能力对闲置宅基地利用效率的影响以宁夏平罗县宅基地为例
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作者 程花花 韩秀丽 《农业与技术》 2025年第21期129-134,共6页
作为农民核心资产与乡村发展关键要素,宅基地及其附属住宅的高效利用直接关系到乡村振兴战略的实施效果。当前,如何审慎推动闲置宅基地资源活化已成为政策制定的重点方向。基于基层调研数据构建村级治理能力评价体系,以宁夏宅基地试点... 作为农民核心资产与乡村发展关键要素,宅基地及其附属住宅的高效利用直接关系到乡村振兴战略的实施效果。当前,如何审慎推动闲置宅基地资源活化已成为政策制定的重点方向。基于基层调研数据构建村级治理能力评价体系,以宁夏宅基地试点改革区平罗县为例,实证检验及探索村级治理能力对于宅基地利用的效用影响。本次调查采取重点调查和分层抽样的方式,对平罗县宝丰镇宝丰村、通伏乡金堂桥村、黄渠桥镇等6个乡镇进行宅基地退出及村级治理相关问题展开调研,探究提升村级治理能力对宅基地的利用效率相关影响。研究表明,提升村级治理能力能够提高宅基地集约利用效率,在一定程度上促进闲置宅基地的利用。研究为理解村级治理能力与宅基地利用二者之间的关系提供依据,应多措并举提升村级治理能力来发挥其在宅基地利用方面的突出作用,促进宅基地的高效利用。 展开更多
关键词 村级治理能力 闲置宅基地 低效利用 集约利用
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村庄空心化与适度村级治理
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作者 贺雪峰 《河北学刊》 北大核心 2025年第4期142-150,共9页
村级治理向何处去,不仅是当前政策部门和理论界所关注的重大理论问题,而且是基层治理实践中迫切需要答案的重大现实问题。从实践看,在国家资源下乡的背景下,村级治理出现了普遍的行政化趋势,国家基层治理目标也普遍有了更高的规范性要求... 村级治理向何处去,不仅是当前政策部门和理论界所关注的重大理论问题,而且是基层治理实践中迫切需要答案的重大现实问题。从实践看,在国家资源下乡的背景下,村级治理出现了普遍的行政化趋势,国家基层治理目标也普遍有了更高的规范性要求,其结果就是基层治理中形式主义泛滥,基层治理成本居高不下。从中西部地区的情况来看,随着农民进城,农村人口持续减少,农村出现了普遍的空心化和老龄化现象,农村基层内部治理事务迅速减少。在农村空心化的背景下,基层治理的重点是维系农村基本生产生活秩序,办法是充分发挥留村“中农”和低龄老年人在村级治理中的作用,借助国家资源输入,形成内生的村庄公共品供给机制。当前,中西部农村基层治理的关键是“三个适度”及其之间的平衡:国家向村庄投入适度资源,村庄进行适度动员,从而达到适度治理目标。在村庄空心化的背景下,超越“三个适度”的基层治理实践是不可持续的。 展开更多
关键词 空心化 资源下乡 村级治理 村庄动员
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适配性治理:东部地区村级治理有效的实现路径
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作者 凯萨尔·喀斯木 《理论月刊》 北大核心 2025年第12期100-113,159,共15页
随着国家推动基层治理现代化转型,东部地区行政村治理主体已实现职业化和专业化,村民小组治理主体实现权威化。行政村与村民小组治理主体分别发挥各自掌握的资源优势,实现适配性治理,其路径包括纵向一体的行政治理机制、内外有别的市场... 随着国家推动基层治理现代化转型,东部地区行政村治理主体已实现职业化和专业化,村民小组治理主体实现权威化。行政村与村民小组治理主体分别发挥各自掌握的资源优势,实现适配性治理,其路径包括纵向一体的行政治理机制、内外有别的市场经营机制和动员性社会事务自治机制。在东部地区农村,行政扩张与自治下沉是适配性治理的内在逻辑。以村组协同为内核的适配性治理超越制度导向的治理单元设置论和缺少整合核心的多元治理主体参与论,实现了村级治理事务和治理主体的耦合,推动村级治理有效。为进一步强化该模式的治理效果,需要确保治理事务与治理主体间的适配性,准确认识村级治理事务的整体性和协同性,以集体经济发展促进村级治理能力提升,逐步实现村级治理现代化。 展开更多
关键词 适配性治理 多元协同 行政扩张 自治下沉 村级治理现代化
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村级公共治理与村级治理共同体——转型期中国乡村公共性危机及治理转向 被引量:13
5
作者 王飞 孙建国 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2023年第6期47-56,共10页
我国农村发展已迈入乡村振兴的新一轮发展转型期,如何提升基层治理能力、重塑乡村公共性、激活村庄内生发展动力已成为学术界日益关注的话题。通过对村级治理能力的分解,研究指出当前羸弱的村级公共治理能力无力应对功利化、趋利性的底... 我国农村发展已迈入乡村振兴的新一轮发展转型期,如何提升基层治理能力、重塑乡村公共性、激活村庄内生发展动力已成为学术界日益关注的话题。通过对村级治理能力的分解,研究指出当前羸弱的村级公共治理能力无力应对功利化、趋利性的底层行为逻辑,是加剧村庄公共性供给张力的主要原因。研究认为,以村庄公共利益为核心的村级治理共同体背后蕴含着“共建—共治—共享”的村级公共治理逻辑,通过提高村级公共治理能力推动乡村社会由“非均衡型”的分利秩序向“认同、参与、动员”的包容共享型村庄内生发展转换。因此,建议以利益共享为导向构建村级治理共同体,发展新型农村集体经济,提高村庄动员能力;以熟人社会为中介吸纳乡村精英、现代乡贤参与村庄公共治理,强化权威性社会认同,激发村庄参与能力;推动村级公共治理主体多元化、实现乡村共建,激活村庄凝聚力。 展开更多
关键词 村级治理 村级公共治理 村级治理共同体 村庄内生发展
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价值与限度:农民再组织化与村级治理组织体系再造——基于广东省梅州市F村基层治理改革的思考 被引量:30
6
作者 李庆召 马华 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2017年第2期112-118,共7页
目前我国农村基层组织体系存在正式组织职能异化、社会组织缺乏引导、经济组织功能不全的问题,整体表现为农民低组织化。税费改革后,农民的流动性加剧,外部力量对农村社会的整合能力减弱,内生的经济社会组织独立性和凝聚力不强,导致农... 目前我国农村基层组织体系存在正式组织职能异化、社会组织缺乏引导、经济组织功能不全的问题,整体表现为农民低组织化。税费改革后,农民的流动性加剧,外部力量对农村社会的整合能力减弱,内生的经济社会组织独立性和凝聚力不强,导致农民更加离散化。低组织化状态下,农民的利益表达机制缺乏,与基层政府之间缺少有效的缓冲,基层治理成本高且治理效果不理想。横向组织分权和纵向组织分层的村级治理体系创新,有利于完善村民自治组织,促进村民自治形式多样化,实现基层治理中心多元化,更有利于乡村治理结构的优化。但是,由于受历史传统和现行体制的束缚,以农民再组织再造村级组织治理体系也存在一定的局限性。 展开更多
关键词 村民自治 农民组织化 基层治理 村级治理
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民主化村级治理的型态——尝试一种理解乡土中国的政治理论框架 被引量:25
7
作者 贺雪峰 何包钢 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2002年第6期100-104,共5页
本文依据治村者的品性和能力 ,区分出好人型、强人型、恶人型、能人型四种理想类型村治型态。讨论了村庄性质、民主制度和治村者的互动关系 ,认为在当前村庄舆论大多解体、村集体经济资源普遍匮乏的背景下 ,治村者个人品性和能力对村级... 本文依据治村者的品性和能力 ,区分出好人型、强人型、恶人型、能人型四种理想类型村治型态。讨论了村庄性质、民主制度和治村者的互动关系 ,认为在当前村庄舆论大多解体、村集体经济资源普遍匮乏的背景下 ,治村者个人品性和能力对村级治理具有决定性影响 ,而村级治理的民主化 ,又成为推动民主化村级治理型态变动的制度力量。 展开更多
关键词 民主化村级治理 村民自治 村治型态 循环 乡土政治
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“五位一体”村级治理评价体系初探 被引量:11
8
作者 蔡轶 夏春萍 《南方农业学报》 CAS CSCD 北大核心 2016年第5期766-772,共7页
【目的】构建村级治理评价体系,对村级治理状况进行考评分析,为推进国家治理体系建设和治理能力现代化的改革提供参考。【方法】依据以经济、政治、社会、文化和生态环境为核心的"五位一体"改革布局进行归类,利用熵值法核算... 【目的】构建村级治理评价体系,对村级治理状况进行考评分析,为推进国家治理体系建设和治理能力现代化的改革提供参考。【方法】依据以经济、政治、社会、文化和生态环境为核心的"五位一体"改革布局进行归类,利用熵值法核算指标权重,构建村级治理评价指标体系;从我国中西部地区选取典型行政村,对其村级治理状况进行考评分析。【结果】形成了以农村经济建设、民主政治、精神文明、社会公共服务和生态文明为一级指标、共包含21个二级指标的村级治理评价指标体系,其中,一级指标中农村经济建设和生态文明的权重相对较大,二级指标中村民人均纯收入是考量村级治理二级指标中最重要的项目。在村级治理水平考评中,湖北省老河口市李楼镇张庄村和武汉市洪山区青菱街老桥村的村级治理水平突出,综合得分分别为0.935和0.934分,且与其余20个行政村的得分差距明显。【建议】拓宽选人渠道、健全人才发展机制;以国家、省部、市级开展支援农村发展的活动为契机,挖掘村级治理新动力;促进村级治理典型模式推广与经验分享。 展开更多
关键词 “五位一体” 评价指标体系 村级治理
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苏南乡镇企业改制后村级治理的变迁——以昆山市庙村为个案 被引量:6
9
作者 张明 王国崇 《南京师大学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2004年第6期28-34,共7页
苏南乡镇企业曾经对苏南农村的工业化和现代化起着不可替代的重要作用,同时也创造了具有苏南区域特色的村级治理模式。但随着乡镇企业进一步发展所面临的困境及改制的完成,村级治理呈现出许多新的特点,原有的治理模式已难以适应经济、... 苏南乡镇企业曾经对苏南农村的工业化和现代化起着不可替代的重要作用,同时也创造了具有苏南区域特色的村级治理模式。但随着乡镇企业进一步发展所面临的困境及改制的完成,村级治理呈现出许多新的特点,原有的治理模式已难以适应经济、社会不断发展的需求,从而面临着进一步完善的抉择。因此,必须进一步优化组织结构,探索村民组织化的新途径;进一步完善法制建设,提高村级治理运作制度化水平;进一步扩大民众参与的渠道,以提高村级治理的民主化程度。 展开更多
关键词 苏南 乡镇企业 村级治理
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村级治理中的精英分析 被引量:79
10
作者 金太军 《齐鲁学刊》 CSSCI 北大核心 2002年第5期119-125,共7页
村庄精英在村落场域的权力结构中 ,居于承上启下的中介地位。对村庄精英的分析是村庄权力结构分析的切入点。
关键词 村级治理 精英分析 村庄精英 体制内精英 体制外精英
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新时期乡村治理困境与村级治理“行政化” 被引量:75
11
作者 李梅 《学术界》 CSSCI 北大核心 2021年第2期87-96,共10页
村民自治是我国村级治理的基本制度安排,随着城市化的迅速发展和乡村地区的衰落,村民自治面临着治理主体缺失、自治缺乏经济基础等困境。在国家实施乡村振兴的大背景下,脆弱的乡村治理无法应对国家资源大量投入带来的利益格局的变化。... 村民自治是我国村级治理的基本制度安排,随着城市化的迅速发展和乡村地区的衰落,村民自治面临着治理主体缺失、自治缺乏经济基础等困境。在国家实施乡村振兴的大背景下,脆弱的乡村治理无法应对国家资源大量投入带来的利益格局的变化。为了提升乡村治理能力,承接政府公共服务落地,村级组织原有的“行政化”趋势不断强化,村级组织的日常运行方式和管理越来越靠近政府部门,逐渐形成“强行政、弱自治”的局面。村级治理行政化的现状虽然有利于管控,也有利于政府民生服务落地,但无法应对乡村社会发展所带来的各种挑战,从长远看不利于形成乡村治理的内生性秩序。 展开更多
关键词 乡村治理困境 行政化 村民自治 村级治理
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村级治理行政化的演化过程与治理效果--基于苏北C镇调研的分析 被引量:56
12
作者 印子 《求实》 CSSCI 北大核心 2020年第4期82-96,112,共16页
为了回应顶层设计的要求,压力型体制驱动下的县乡政权只能选择将中心工作常规化。在完成中心工作的过程中,乡镇政府扩展了一线行政链条,将村级组织改造为类似于公共服务站所的治理单元,把村干部规训成为基层行政体系中的廉价雇员。这虽... 为了回应顶层设计的要求,压力型体制驱动下的县乡政权只能选择将中心工作常规化。在完成中心工作的过程中,乡镇政府扩展了一线行政链条,将村级组织改造为类似于公共服务站所的治理单元,把村干部规训成为基层行政体系中的廉价雇员。这虽有助于缓解治理压力,却削弱了村级治理的回应性、公共性。村级治理的加速行政化,表明国家基础性权力的扩充具有表象性,乡村治理能力建设依然处在单向度的“行政下乡”阶段。实现乡村振兴,需要优化乡村权力的组织网络,激活简约主义的治理传统,强化公共资源配置的协商民主,在实践中探寻实现乡村治理新目标的有效方案。 展开更多
关键词 村级治理 压力型体制 中心工作 乡村治理能力 乡村振兴
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关于创新村级治理模式的思考 被引量:3
13
作者 马国钧 马萍 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2011年第3期155-158,共4页
在新的时代条件下,如何创新村级治理模式推动农村的和谐稳定和科学发展,一直是政界和学界关注的重大理论与现实问题。从理论和实践的结合上,就创新我国村级治理模式问题进行探讨。分析表明,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,... 在新的时代条件下,如何创新村级治理模式推动农村的和谐稳定和科学发展,一直是政界和学界关注的重大理论与现实问题。从理论和实践的结合上,就创新我国村级治理模式问题进行探讨。分析表明,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,可行的路径当属"村党组织领导、村代会决策、村委会执行"这种"三位一体"的民主治村模式。 展开更多
关键词 村级治理 村民自治 基层民主 党的建设
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村级治理的“寡头定律”及其解释 被引量:22
14
作者 印子 《华中农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2018年第2期120-126,共7页
村级治理定位为供给公共品、培育现代公民和促进国家政权建设。国家治理转型和乡土社会变迁催生出的"富人治村"是乡村治理嬗变的表象。村级治理在权威结构、资源配置和利益攫取等方面呈现出寡头特征,灰色利益生产、精英结盟... 村级治理定位为供给公共品、培育现代公民和促进国家政权建设。国家治理转型和乡土社会变迁催生出的"富人治村"是乡村治理嬗变的表象。村级治理在权威结构、资源配置和利益攫取等方面呈现出寡头特征,灰色利益生产、精英结盟和政治庇护促成寡头治理再生产。外生性利益输入和乡土弱社会成为寡头治村的形塑要件。村级治理的"寡头定律"界定出资源下乡时代乡村政治实践的本质特征,寡头治村的相对固化消解掉村级治理的基本目标。面对普遍存在的村庄寡头政治,乡村振兴战略提出后基层治理能力的现代化,超越基层民主建设命题,对以县为主的地方治理提出深刻而直接的挑战。 展开更多
关键词 村级治理 富人治村 “寡头定律” 乡村关系 基层治理能力
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村级治理行政化形成机制、治理绩效及路径重构 被引量:20
15
作者 刘丽娟 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2021年第7期32-40,共9页
在加强基层治理体系和治理能力现代化的背景下,村级治理行政化成为当前乡村治理中明显的改革趋势。村干部的职业化、组织体系的科层化、村级事务的行政化与治理方式的规则化是中西部农村地区村级治理行政化的主要表现。人口流动带来的... 在加强基层治理体系和治理能力现代化的背景下,村级治理行政化成为当前乡村治理中明显的改革趋势。村干部的职业化、组织体系的科层化、村级事务的行政化与治理方式的规则化是中西部农村地区村级治理行政化的主要表现。人口流动带来的内生性权威与地方性规范的解体,构成村级治理行政化产生的社会结构基础;国家自上而下的资源输入带来了村庄治理事务和行政任务的增加,由此外生性资源的引入成为推动村级治理行政化的经济基础。村级治理行政化使行政控制权力向乡村社会强化,一方面推动了村级治理的规范化运作,提升了国家政策在乡村社会的执行效率,另一方面提高了乡村公共物品供给能力和服务水平;但另一方面也带来村级组织悬浮化、基层形式主义加剧、村庄公共性被侵蚀等意外后果。因而乡村基层治理转型要构建行政与自治的均衡路径,从而有效提升乡村治理能力。 展开更多
关键词 基层治理现代化 村级治理行政化 职业化 科层化 村民自治
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村级治理中的村民代表——关于村民代表会议制度效能的讨论 被引量:19
16
作者 贺雪峰 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2002年第3期26-29,共4页
村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。只有通过制度建设使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益大于建设所需的成本 ,村民代表会议制度才有良性发展的... 村民代表会议制度是村级治理中民主决策、民主监督和民主管理的核心。正是村民代表的代表能力构成了特定的村庄基础。只有通过制度建设使村民代表会议制度提供给村民和村干部的收益大于建设所需的成本 ,村民代表会议制度才有良性发展的希望 ,其效能也会因此增强。 展开更多
关键词 村级治理 村民代表 村民代表会议制度
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吸附型城乡关系下的村级治理行政化——以上海地区村级治理实践为例 被引量:13
17
作者 杜姣 《探索》 CSSCI 北大核心 2018年第6期127-136,共10页
村级治理高度嵌入特定的城乡关系形态并受特定的城乡关系所形塑。城市经济的快速发展构造了上海地区吸附型城乡关系形态,农村成为服务于城市经济社会发展的一个功能板块。农村治理表现出明确的城市功能定位,伴随着政府对农村的统筹、规... 村级治理高度嵌入特定的城乡关系形态并受特定的城乡关系所形塑。城市经济的快速发展构造了上海地区吸附型城乡关系形态,农村成为服务于城市经济社会发展的一个功能板块。农村治理表现出明确的城市功能定位,伴随着政府对农村的统筹、规划和改造工作。这些工作向行政村范围内治理事务的转化,造成了村级治理事务的大量创生,构成了地方政府对村级治理进行行政化改造的内在动力。上海地区村级治理行政化不是由村庄自主发展和内生需求推动的,而是地方政府意志主导下的产物,遵循的是理性设计路径,属于外力驱动型村级治理行政化。将村级治理行政化研究纳入城乡关系视野,不仅有助于深化对我国村级治理行政化的理解,而且拓展了我国乡村治理研究的视域。 展开更多
关键词 村级治理 行政化 城乡关系 外力驱动
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权威与民主关系视野下的村治模式探索--村民参与村级治理的类型及效果分析 被引量:9
18
作者 董江爱 《东南学术》 CSSCI 北大核心 2008年第2期19-25,共7页
中共十七大报告要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,村民自治是基层民主的中心内容,其实质是在村级治理中实现村民群众的广泛参与。然而,由于各地农村条件的巨大差异,再加上基层政府执法力度的不同,导致... 中共十七大报告要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,村民自治是基层民主的中心内容,其实质是在村级治理中实现村民群众的广泛参与。然而,由于各地农村条件的巨大差异,再加上基层政府执法力度的不同,导致村民参与村级治理的类型和效果大不相同。本文根据村民自治发展的现状,把村民参与分为自主性、动员性、抗议性和鼓动性四种类型,并在此基础上分析了不同参与类型的村治效果,提出了精英主导下的参与式治理模式。 展开更多
关键词 权威 民主 村民参与 村级治理
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论中国农村村级治理模式创新:复合式治理 被引量:8
19
作者 李全胜 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2012年第3期21-24,共4页
20世纪80年代以来,中国农村村级治理形成一种以村民自治为基础的"乡政村治"模式。在这种模式引领下,中国农村的村级治理进入了一个新阶段,显示出其特有的适用性和局限性。近年来,中国现有的村级治理模式面临越来越多的困扰,... 20世纪80年代以来,中国农村村级治理形成一种以村民自治为基础的"乡政村治"模式。在这种模式引领下,中国农村的村级治理进入了一个新阶段,显示出其特有的适用性和局限性。近年来,中国现有的村级治理模式面临越来越多的困扰,显现出不适应社会发展的一面。因此,基于实践的探索,中国应构建新的村级复合治理模式。新模式建构的重点在于:明晰乡村责权关系,发挥"乡政"、"村治"两个主体作用;明确村级"党"、"政"定位,激发村级党组织和村民委员会两个核心要素的积极性;提升农民主体意识,培养自主、包容两种精神;扶持发展民间组织,拓展市场、第三方参与两大救济通道。 展开更多
关键词 村级治理 乡政村治 复合治理 模式
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村级治理模式探讨 被引量:2
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作者 姚顺波 张雅丽 《西北农林科技大学学报(社会科学版)》 2003年第2期117-121,共5页
社会系统学派认为组织应由共同的目标、协作的意愿和信息联系三要素构成。村级组织机构的建立 ,应以农民诉求的利益为基础。农民诉求的利益可分为个人私利最大化和公共福利最大化两种 ,所以必须建立与农民诉求利益相适应的两套组织机构 ... 社会系统学派认为组织应由共同的目标、协作的意愿和信息联系三要素构成。村级组织机构的建立 ,应以农民诉求的利益为基础。农民诉求的利益可分为个人私利最大化和公共福利最大化两种 ,所以必须建立与农民诉求利益相适应的两套组织机构 ,即农会——谋求农民福利最大化的社团法人 ,农村合作经济组织——谋求农民个体利益最大化的财团法人。借鉴台湾农会及农村合作经济组织发展的经验 。 展开更多
关键词 村级治理 公共物品 私人物品 农会 合作经济组织
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