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以村民小组为基础推进基层治理现代化 被引量:1
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作者 贺雪峰 《华中师范大学学报(人文社会科学版)》 北大核心 2026年第1期21-30,共10页
基层治理是国家治理的基石。基层治理的一个有效措施是“三治融合”,即法治、德治和自治的融合。法治即国家力量,不仅包括法治秩序,而且包括国家资源和行政体系,在基层治理中发挥主导和保障作用。德治即基层治理中形成的道德共识,是基... 基层治理是国家治理的基石。基层治理的一个有效措施是“三治融合”,即法治、德治和自治的融合。法治即国家力量,不仅包括法治秩序,而且包括国家资源和行政体系,在基层治理中发挥主导和保障作用。德治即基层治理中形成的道德共识,是基层群众集体行动的基础。自治就是基层群众自己组织起来,自我管理、自我服务和自我教育,以解决单家独户办不了、办不好、办起来不经济的公共事务。三治融合,自治是基础,德治是条件,法治是保障。三治融合的组织,最基础的层级是村民小组。村民小组距离家庭最近,群众之间最熟悉,关系最密切,利益最相关,组织起来也相对容易。如果农民群众可以在村民小组层面组织起来,形成集体行动,应对公共事务,基层治理就容易做到三治融合,有利于基层治理体系和治理能力现代化的实现。反之,离开村民小组的有效组织和治理,农民群众就可能成为基层治理中的客体,基层治理就可能出现行政化和低效化的趋向。因而,村民小组建设对于基层治理现代化十分重要。 展开更多
关键词 村民小组 村组治理 基层治理 治理现代化
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村民小组农民集体土地所有权行使错位:现象、原因与对策
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作者 宋志红 张宏宇 《苏州大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第6期65-75,共11页
村民小组农民集体所有是我国集体土地归属的基础形态,其土地所有权依法由组级农村集体经济组织或村民小组自治组织代表行使。然而,其法定代行主体或者长期缺位,或者行使不能,导致其土地所有权行使错位,村民委员会等越位行使的现象普遍存... 村民小组农民集体所有是我国集体土地归属的基础形态,其土地所有权依法由组级农村集体经济组织或村民小组自治组织代表行使。然而,其法定代行主体或者长期缺位,或者行使不能,导致其土地所有权行使错位,村民委员会等越位行使的现象普遍存在,对村民小组农民集体及其成员利益造成损害。村民小组农民集体土地所有权的存续在新时期具有现实意义,该类所有权的本质内涵,要求其由组内全体集体成员集体自主行使。在《农村集体经济组织法》颁布实施的背景下,要解决村民小组农民集体土地所有权行使错位问题,优选方案是设立组级农村集体经济组织,替补方案则是“村民小组集体决议授权+委托代理人执行”模式,此类村民小组集体决议的实体规则和程序规则均应参照适用《农村集体经济组织法》。 展开更多
关键词 村民小组 土地所有权 集体所有 村民委员会 农村集体经济组织
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乡村社会资本:村民小组治理的“社会植被” 被引量:13
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作者 包先康 朱士群 《人文杂志》 CSSCI 北大核心 2009年第2期172-176,共5页
村民小组是乡村社会的底层组织,它的治理是乡村社会治理的基础。村民小组治理深受乡村社会资本的影响,乡村社会资本具有独特而丰富的内涵。作为"社会植被"的乡村社会资本曾经受到严重的破坏,因此,要实现村民小组的有效治理乃... 村民小组是乡村社会的底层组织,它的治理是乡村社会治理的基础。村民小组治理深受乡村社会资本的影响,乡村社会资本具有独特而丰富的内涵。作为"社会植被"的乡村社会资本曾经受到严重的破坏,因此,要实现村民小组的有效治理乃至善治,需要"再发现历史",恢复和再造社会植被。 展开更多
关键词 乡村社会资本 村民小组 治理 社会植被 乡村社会
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村民小组的农村集体土地所有权主体特征——来自吉林省的实证研究 被引量:1
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作者 李茗薇 王冬艳 +2 位作者 李健 刘晴 杨莹莹 《山西农业科学》 2016年第5期682-685,共4页
基于对吉林省3个县(市)32个乡镇4 112个村民小组的组织机构的完备程度、村民小组长任期等情况的调查,系统分析了目前村民小组作为农村集体土地所有权主体的现状,提出了现阶段村民小组作为农村集体土地所有权主体应具备的条件以及现阶段... 基于对吉林省3个县(市)32个乡镇4 112个村民小组的组织机构的完备程度、村民小组长任期等情况的调查,系统分析了目前村民小组作为农村集体土地所有权主体的现状,提出了现阶段村民小组作为农村集体土地所有权主体应具备的条件以及现阶段集体土地所有权证书的管理模式,以期为村民小组作为农村集体土地所有权主体提供理论依据。 展开更多
关键词 村民小组 农村基层组织 集体产权 产权主体
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论乡村政治的空间结构——村民小组与村庄空间结构的相关性研究 被引量:8
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作者 申端锋 《华南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2009年第2期9-13,共5页
中国农村是一个超大型的社会实体,不同区域的农村由于地理、文化等条件的不同表现出了极大的差异性,这也必将决定不同区域村庄性质的不同,从而对乡村治理带来影响,导致国家政策在不同区域农村具有不同的实施机制。调查发现,在江西和山... 中国农村是一个超大型的社会实体,不同区域的农村由于地理、文化等条件的不同表现出了极大的差异性,这也必将决定不同区域村庄性质的不同,从而对乡村治理带来影响,导致国家政策在不同区域农村具有不同的实施机制。调查发现,在江西和山东农村,一个自然村通常被分为几个生产队,村民小组由分田到户之前的作业组转变而来;而在江汉平原上的农村,一个生产队则通常包括几个自然村,而后来的村民小组就或者由生产队的作业组或者由生产队自身转化而来,并成为当代中国农村的一个最基本的政治单元;江淮平原的小井村的村民小组同样由生产队转化而来,但生产队一般是一个自然村,因而村民小组的认同更强。 展开更多
关键词 村民小组 空间结构 乡村治理
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农村村民小组功能浅析——以皖中地区新林村为个案 被引量:7
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作者 秦海燕 《首都师范大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2011年第2期153-156,共4页
村民小组是农村社会最基层的治理单元,在农村社会的治理过程中发挥着不可或缺的作用。本文在结合皖中地区新林村实际调查的基础上,分析了村民小组承担的公益性功能和工具性功能,以及承担的原因。同时,也分析了——村民小组组织者和管理... 村民小组是农村社会最基层的治理单元,在农村社会的治理过程中发挥着不可或缺的作用。本文在结合皖中地区新林村实际调查的基础上,分析了村民小组承担的公益性功能和工具性功能,以及承担的原因。同时,也分析了——村民小组组织者和管理者的村民小组长在实际工作中的种种作用。 展开更多
关键词 村民小组 公益性功能 工具性功能
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整村推进中村民小组长行动逻辑的三维分析——以皖中X村为例 被引量:3
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作者 秦海燕 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2012年第2期16-21,共6页
地方政府为了换取城市建设用地指标,将整村推进工作任务层层下压。面对来自上级的压力,基层政府出于政策执行的需要,解决信息不对称问题,需要积极发挥村民小组长的协调配合作用,以期助推整村推进工作。身处乡土社会中的小组长由此受到... 地方政府为了换取城市建设用地指标,将整村推进工作任务层层下压。面对来自上级的压力,基层政府出于政策执行的需要,解决信息不对称问题,需要积极发挥村民小组长的协调配合作用,以期助推整村推进工作。身处乡土社会中的小组长由此受到权威内生性和地方性规范的影响和约束,加上小组长在与乡土社会和基层政府的长期互动中慢慢形成了自己的主体性认识,因此,作为源于"中农阶层"的理性行动者,在行动时会根据自身的情况来权衡得失,对于整村推进工作,其行动逻辑就是"工作肯定要去做,但要量力而行"。本文以皖中X村为例,通过实地调研,从基层政府、乡土社会和村民小组长自身三个方面具体阐释整村推进中村民小组长的行动逻辑。 展开更多
关键词 整村推进 村民小组 理性行动者 中农阶层 乡土社会
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把党支部建在村民小组——杭州市江干区优化农村基层党组织设置的创新 被引量:1
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作者 胡序杭 《探索》 北大核心 2007年第6期31-36,共6页
村民自治制度实施以来,如何发挥农村基层党组织的领导核心作用,如何调动党员参与村庄事务管理的积极性,一直是农村基层党组织建设迫切需要解决的问题。杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践,是对农村基层传统建党模式的突破,丰... 村民自治制度实施以来,如何发挥农村基层党组织的领导核心作用,如何调动党员参与村庄事务管理的积极性,一直是农村基层党组织建设迫切需要解决的问题。杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践,是对农村基层传统建党模式的突破,丰富和发展了党的组织建设理念和机制。近一年多来的实践表明,村民小组党支部的建立,优化了农村基层党组织设置,有利于对党员进行细化管理,更好地发挥党员的先锋模范作用;有利于增强党组织的凝聚力,巩固党组织的领导核心地位;有利于村级党组织提高化解村庄内部矛盾的能力和更充分地发挥促进和谐的作用。 展开更多
关键词 村民小组 党支部 党组织设置 创新
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村民小组自治功能发挥的路径探析 被引量:1
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作者 苍永东 《农业经济》 北大核心 2018年第12期59-60,共2页
自上个世纪八十年代末我国实施村民自治制度以来,发源于"生产队"的村民小组逐渐成为村民内心最为认同的乡村自治组织,改善了乡村治理的结构和效果。然而,"合村并组"的不断深入弱化了村民小组的自治效能,因此应客观... 自上个世纪八十年代末我国实施村民自治制度以来,发源于"生产队"的村民小组逐渐成为村民内心最为认同的乡村自治组织,改善了乡村治理的结构和效果。然而,"合村并组"的不断深入弱化了村民小组的自治效能,因此应客观认识和重新审视村民小组的价值所在,充分发挥村民小组在村镇两级组织与村民之间的节点作用,以降低乡村治理的难度并有序推进新农村建设。 展开更多
关键词 村民小组 乡村治理 功能 路径
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促进村民自觉形成生产经营规模的村民小组会计核算模式研究
10
作者 吴丽莉 《安徽农业科学》 CAS 北大核心 2008年第15期6531-6532,共2页
目前我国"村账镇管"的村集体资金的管理模式不是建立在农业生产经营基础组织———村民小组的会计核算,无法反映村民小组及农户的财政状况及生产经营活动成果,使其缺乏共同利益认识,无法形成村民小组共同体范围内的农产品生... 目前我国"村账镇管"的村集体资金的管理模式不是建立在农业生产经营基础组织———村民小组的会计核算,无法反映村民小组及农户的财政状况及生产经营活动成果,使其缺乏共同利益认识,无法形成村民小组共同体范围内的农产品生产经营联合,难以有效实现规模经济。分析了强化村民小组会计核算的必要性,并明确了村民小组会计核算模式。 展开更多
关键词 村民小组 会计核算 生产经营 规模经济效益
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土地流转背景下违背法定表决程序的村民小组土地承包合同效力探析
11
作者 詹金门 黄果淳 《农业展望》 2024年第9期34-39,共6页
农村土地合法与有序流转是振兴农村经济和推动农业的现代化建设的重要改革方向。土地流转的前提条件是村民享有合法的土地承包经营权,而土地承包经营权的产生源于土地承包合同的有效性。对于村民小组土地承包合同来说,经过法定的村民表... 农村土地合法与有序流转是振兴农村经济和推动农业的现代化建设的重要改革方向。土地流转的前提条件是村民享有合法的土地承包经营权,而土地承包经营权的产生源于土地承包合同的有效性。对于村民小组土地承包合同来说,经过法定的村民表决程序是其合法性的重要条件,但违背法定表决程序的村民小组土地承包合同效力问题,至今未有讨论。立法上,影响该类合同效力认定的缺陷主要有合同性质认定无法可依、法律适用不明确和救济途径规定不清晰等方面。因此,需要从明确合同性质、确定法律适用的原则与规则、修改救济途径规则等方面完善相关立法,为认定该类合同的效力提供法律标准,促进农村土地的流转。 展开更多
关键词 土地流转 村民小组 土地承包合同 法定表决程序 行政合同
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农地承包经营权流转权纠纷的分析与思考——以村委会、村民小组侵害流转权为中心展开
12
作者 张美红 王伟 《河南农业》 2008年第11期14-14,18,共2页
一、村委会、村民小组侵害农地承包经营权流转权纠纷(一)越俎代庖纠纷。20世纪90年代至本世纪初,农地抛荒现象极为严重。不少地方的村委会、村民小组在原承包农户知情或不知情的情况下,将这些抛荒的农地集中流转出去。而如今原来抛荒的... 一、村委会、村民小组侵害农地承包经营权流转权纠纷(一)越俎代庖纠纷。20世纪90年代至本世纪初,农地抛荒现象极为严重。不少地方的村委会、村民小组在原承包农户知情或不知情的情况下,将这些抛荒的农地集中流转出去。而如今原来抛荒的农民返乡要求返还其农地,甚至有些地方还形成了"争地风波"。(二)侵害农户流转自主权纠纷。 展开更多
关键词 农地承包经营权流转 村民小组 村委会 村民委员会 流转权 国家制定法 土地承包经营权 纠纷
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前任村民小组长擅自发包荒坡,村民该如何维权?
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作者 杨学友 《村委主任》 2014年第17期46-46,共1页
[案情] 坐落在辽西北102国道南侧的小庄子村,是个一人口不足百户的自然屯。县里开展合乡并村时,将它并入大山子村,成为该村第五村民小组。鉴于该村民小组是个自然屯,大山子村委会决定,凡第五村民小组内部事务均由该小组自行决定... [案情] 坐落在辽西北102国道南侧的小庄子村,是个一人口不足百户的自然屯。县里开展合乡并村时,将它并入大山子村,成为该村第五村民小组。鉴于该村民小组是个自然屯,大山子村委会决定,凡第五村民小组内部事务均由该小组自行决定,村委会不加干涉。 展开更多
关键词 村民小组 荒坡 发包 维权 村委会 辽西北 自然
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村民小组治理中的六种基础性力量
14
作者 孙新华 《村委主任》 2011年第1期23-23,共1页
2010年7月,笔者在河南省周村调查时发现,当地村民小组治理中存在以下6种基础性的力量,它们决定了小组各项事务的成败与否,是小组治理和村级治理的的社会基础。
关键词 村民小组 治理 基础 河南省
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加强村民小组长队伍建设实践探索
15
作者 刘金峰 《村委主任》 2011年第7期38-39,共2页
长期以来,各级党组织只重视村级组织建设,却忽视了庞大的村民小组长队伍建设。近年来,安徽省繁昌县对村民小组长队伍建设问题进行了探索,并取得了明显成效。
关键词 村民小组 村级组织建设 党组织 繁昌县 安徽省
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搞活政权肌体上的最小细胞——加强村民小组建设 被引量:1
16
作者 施国强 《求实》 CSSCI 北大核心 1990年第5期26-28,共3页
村民小组处于最基层,它最接近群众、最了解群众,是政权肌体上的最小细胞。发展农村经济,深化农村改革,就必须搞活这个最小的“细胞”。如果这个“细胞”缺乏活力,村委会就会成为“空头司令”,“
关键词 村民小组 小细胞 村委会 精神文明建设 深化农村改革 党政组织 机制软化 政治素质 肌体 共产党员
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作为“干部”的村民小组长 被引量:1
17
作者 任晓霞 《华中科技大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2008年第1期122-124,共3页
税费改革和免税以后,中国的乡村治理环境发生了巨大变化,国家涉农政策也发生了根本性的转变。对于前者,表现最明显的莫过于以乡镇改革为标志的乡村治理体制的变革;关于后者,最为突出的莫过于惠农政策力度的不断加大。那么,如何看待税费... 税费改革和免税以后,中国的乡村治理环境发生了巨大变化,国家涉农政策也发生了根本性的转变。对于前者,表现最明显的莫过于以乡镇改革为标志的乡村治理体制的变革;关于后者,最为突出的莫过于惠农政策力度的不断加大。那么,如何看待税费改革以后的乡村治理变革,如何评估税费改革以后国家涉农政策的绩效,以及这两者之间呈现出什么样的关系?本组八篇笔谈力图从经验研究中理解税费改革以后的乡村治理变革,前四篇分别从电视下乡、大喇叭的职能转变、纠纷性质的变化以及猪肉涨价现象等角度呈现了税费改革以后的乡村治理状况,视角新颖、独特;后四篇文章则分别关注了火葬、计划生育、低保、村民自治等政策推行,形象地演绎了这些政策在农村的实践过程,其呈现出的复杂性及戏剧性,足以引起我们的反思。希望这组随笔能够有益于认识后税费时代的乡村治理状况,并为理解农村政策实践提供另一种新视角。 展开更多
关键词 村民小组 减轻农民负担 干部 村庄治理 税费改革 财政支出 政府沟通 农民群众
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“组强村弱”治理结构与村民小组的村治定位——基于广西H县农村的实证分析 被引量:8
18
作者 冯川 《求实》 CSSCI 北大核心 2021年第6期96-106,M0006,共12页
作为乡村基层治理体系中最基本的治理单元,村民小组在后税费时代的基层政权建设过程中仍有可能发挥其重要的治理能力和治理潜力。与村民小组在组织关系和权限上隶属行政村、村民自治基本上由行政村决定的"村强组弱"不同,"... 作为乡村基层治理体系中最基本的治理单元,村民小组在后税费时代的基层政权建设过程中仍有可能发挥其重要的治理能力和治理潜力。与村民小组在组织关系和权限上隶属行政村、村民自治基本上由行政村决定的"村强组弱"不同,"组强村弱"的乡村基层治理结构意味着村民小组在资源下乡和各种制度建设过程中相较于行政村一级拥有更多的主动性和自主空间,而行政村一级既缺乏足够的文化资源,又缺乏可用的经济资源。在"组强村弱"治理结构之下,村民小组长如何实现村民与村干部的有效联结,将深刻影响村民小组在乡村治理实践中具体功能的发挥。村干部特别是村支书的工作能力,是影响村民小组长与村民、村干部在治理实践中所处关系形态的关键变量,而这种关系形态又直接决定村民小组的村治定位。 展开更多
关键词 乡村治理 村级治理 村民小组 小组治理 村民自治 村组关系
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论协商治理视域下村民小组自治的有效实现 被引量:10
19
作者 李晓广 《学术界》 CSSCI 北大核心 2019年第4期38-46,共9页
村民小组作为农村最基层的自治单元,历来就有"自治"的传统,也具有协商治理的天然优势。乡村自治重心的下移,既是对村民小组进行制度性补偿,又是对其自治价值的重拾。然而,村民小组自治的有效运行既遭遇了基层自治的体制性障碍... 村民小组作为农村最基层的自治单元,历来就有"自治"的传统,也具有协商治理的天然优势。乡村自治重心的下移,既是对村民小组进行制度性补偿,又是对其自治价值的重拾。然而,村民小组自治的有效运行既遭遇了基层自治的体制性障碍,又受到乡村积习甚久的传统文化价值观的制约。基于"自治、法治、德治"三治协同的治理目标,从外部性推动力量如加强村民小组自治的协商制度供给、合理确定村党组织的协商引领地位和内生性基础动力如强化村民理事会等自组织的协商功能、构建村民小组新型的协商治理文化等着手,将现代协商治理的理念和规则融入村民小组自治的制度设计与实践过程,实现二者的成功嫁接,方能逐步形成村民小组自治"民议""民办""民管"的协商治理格局,进而实现村民小组的有效治理。 展开更多
关键词 村民小组自治 协商治理 “三治”协同 有效实现
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乡村振兴背景下村民小组长腐败发生逻辑与治理路径 被引量:6
20
作者 曾明 《南昌大学学报(人文社会科学版)》 CSSCI 2022年第2期85-93,共9页
从新农村建设到乡村振兴战略的推进,中国乡村进入了国家资源由城市反哺农村的时代,大量的财政资源下沉到乡村,村民小组长的微腐败风险凸显。基于资源分配垄断—自由裁量权—问责的分析框架,相对农村公共服务与民生需求而言,反哺农村的... 从新农村建设到乡村振兴战略的推进,中国乡村进入了国家资源由城市反哺农村的时代,大量的财政资源下沉到乡村,村民小组长的微腐败风险凸显。基于资源分配垄断—自由裁量权—问责的分析框架,相对农村公共服务与民生需求而言,反哺农村的国家资源仍是稀缺品,现有乡村治理体系与能力的缺陷,使得这些下沉资源极大地增加了村民小组长的资源分配垄断权力和自由裁量权。由于欠缺有效的权力制衡与约束机制,以及人情社会传统和报酬低廉等弱化了问责,容易引发村民小组长的腐败。要实现对其有效治理,需要严格监督问责使其不敢腐;完善村民参与以及信息公开,加强资源分配的精准化减少其自由裁量权使其不能腐;通过提高收入、建立荣誉制度等激励机制,发挥乡村伦理与规范的德治作用使其不想腐,以“三治融合”一体推进村民小组长的“三不腐”。 展开更多
关键词 资源下乡 基层小微腐败 三治融合 村民小组
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