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题名公平利用权:公共数据开放制度建构的权利基础
被引量：123
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作者
王锡锌
黄智杰
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机构
北京大学法学院宪法与行政法研究中心
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出处
《华东政法大学学报》
CSSCI
北大核心
2022年第2期59-72,共14页
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文摘
公共数据开放的立法和实践不断展开,但该项制度的权利基础尚不明晰。从规范逻辑和功能来看,公共数据开放制度不宜以数据权属为基础,而更应注重数据的公平开放和利用。通过比较公共数据开放与政府信息公开、自然资源利用制度间的异同,可将“公共数据公平利用权”作为前者的权利基础。公平利用权所体现的是一种数据利用主体的视角,该项权利与数据开放主体的管理职权,构成数据开放中“权利—权力”间相互促进和制约的关系结构,可为当下的公共数据开放制度及实践提供引导。公平利用权规范公共数据对外开放利用的全流程,强调资格准入维度和实质利用维度的公平。基于此,我国公共数据开放制度在基础规则层面不宜仓促规定公共数据为政府所有,而应着重建构符合公平利用要求的数据开放秩序及相应的管理机制,并完善权利救济规则与义务设定规则。
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关键词
公共数据开放
政府信息公开
数据权属
数据公平利用
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分类号
D922.1
[政治法律—宪法学与行政法学]
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题名政务数据开放运营制度的目标偏离及纠偏
被引量：7
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作者
王锡锌
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机构
北京大学法学院
北京大学数字法治研究中心
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出处
《东方法学》
CSSCI
北大核心
2024年第4期109-126,共18页
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基金
国家社科基金重大项目“社会信用体系的法律保障机制研究”(项目批准号:21&ZD199)的阶段性研究成果。
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文摘
政务数据开放之价值目标,应定位于在公平合理条件下保障多元的市场和社会主体获取和利用公共数据,从而推动政务数据利用的经济、政治效益和社会福利的整体增长。国家应协调政务数据开放的多元价值目标,为社会主体公平利用政务数据提供实质条件,形成一套兼顾多元利益、具有系统性和整体性的开放、运营和管理体制。当前一些地方规定政务数据归政府所有,进而采取“国有资产管理式”策略进行授权运营的做法,缺乏法理层面的依据,在制度功能上也将引发“与民争利”和“地方数据壁垒”的双重负面效果,亟需予以纠偏。政务数据授权运营制度的再建构,需要考虑政务数据开放的价值目标,从而匹配相应的手段选择。应考虑建立“二元授权运营机制”:一是在数据基础设施层面,完善“公私合作履职式”的授权运营模式,避免过度商业导向和政务数据资产化的法律风险,增强政务数据开放的便捷性与数据生态的构建;二是在具体政务数据的管制策略层面,将侧重政务数据资源资产化思路的“国有资产管理式授权运营”,转变为基于风险防控与市场秩序而审慎限定数据利用主体资格的授权运营模式,从而保障政务数据利用的公平竞争,提升政务数据利用的社会效益。
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关键词
政务数据开放
数据权属
数据中介
授权运营
数据公平利用
制度纠偏
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Keywords
the opening of government data
data ownership
data intermediary
authorized operation
fair data utilization
institutional correction
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分类号
DF3
[政治法律—宪法学与行政法学]
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