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题名地方政府首席数据官制度运行的现实审视与优化路径
被引量：11
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作者
陈新明
高小平
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机构
首都师范大学管理学院
中国行政管理学会
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出处
《探索》
CSSCI
北大核心
2023年第6期80-92,共13页
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基金
教育部人文社会科学研究青年项目“应急领导力的结构、测量、形成机制与发展路径研究”(22YJCZH020),项目负责人:陈新明。
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文摘
国家数据局成立后,政府首席数据官制度成为当前推进数字治理制度建设和公共组织数字化改革的新焦点。通过对地方政府首席数据官制度运行情况的调查发现,在组织结构方面,地方政府选择成立依托权威的层级制协同组织,形成包括战略领导层、协调管理层和业务执行层等三级政府首席数据官体系,并配合设立团队式、专家型等组织模式;在职能配置方面,政府首席数据官通常具备“治数”“统数”“用数”“监数”等四项核心职能,扮演数据战略领导者、数据资产运营者、数据开发赋能者、数据安全监管者等数字治理角色;在任职特征方面,现任的政府首席数据官学历水平与年龄分布较为合理,不过具备与数字化相关的学科背景与履职经历的领导干部数量占比不高。当前,地方政府依托政府首席数据官制度建设,通过建立协同机制,尝试解决“数字烟囱”等数字治理组织困境;通过明晰职责分工,尝试破解“群龙无首”等数字治理责任困境;配合数据行政管理机构改革,尝试打破“权威缺漏”等数字治理能力困境,制度效能初显。然而,制度运行中仍存在诸如政府首席数据官领导权威不足、权责边界待明晰,治理环节前重后轻、工作场景待拓展,技术型领导稀缺、人才储备待提高等问题。基于此,按照“结构—运行—赋能”的制度优化框架,提出建立“中央—地方”两层级政府首席数据官组织体系、将政府首席数据官提升为各级数字治理第一责任人等体制性实践进路,遵循数据共享全生命周期、服务数字治理全流程等机制性实践进路,设立“双政府首席数据官”、推进绩效管理和监督制度建设等工具性实践进路。
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关键词
政府首席数据官
数字治理
大数据局
数字化组织变革
制度创新
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Keywords
government chief data officer
digital governance
big data bureau
digital organizational change
institutional innovations
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分类号
D63-39
[政治法律—中外政治制度]
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