农村“政经分开”改革:挑战、重点与建议 被引量：20

1

作者 高强 曾恒源 张云华 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2021年第6期32-38,共7页

农村“政经分开”改革是实现乡村发展与治理机制转型的重要方向。江苏省江阴市高新区的试点探索为推进农村“政经分开”改革积累了经验。在“政经不分”体制下,乡村发展与治理面临农村集体经济组织利益难维护、“新居民”难以获得平等... 农村“政经分开”改革是实现乡村发展与治理机制转型的重要方向。江苏省江阴市高新区的试点探索为推进农村“政经分开”改革积累了经验。在“政经不分”体制下,乡村发展与治理面临农村集体经济组织利益难维护、“新居民”难以获得平等的合法权利、农村基层治理转型遭遇制度性障碍以及农村基层权力缺乏有效监督等挑战。因此,推进农村“政经分开”改革,必须对农村“两类治理”“两类身份”“两类服务”以及各基层组织的治理职责有系统而准确的把握。在实践操作中,农村“政经分开”改革必须分类有序推进,注重维护农村集体经济组织利益,保障“新居民”的平等合法权益,探索建立农村居住证制度,构建统分有序的乡村治理架构体系。 展开更多

关键词 政经分开 乡村发展与治理 农村集体经济

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分工深化、去依附与乡村政经分开改革 被引量：9

2

作者 陈明 《人文杂志》 CSSCI 北大核心 2021年第2期113-121,共9页

人类社会进步的根本动力来自分工的产生与拓展。传统乡村的现代转型是大规模分工渗透进乡村社会,带来依附性关系解体的过程。每个国家有着不同的“体制存量”,使得传统乡村的现代转型成为一个特定的政治经济问题。近年来,随着分工深化... 人类社会进步的根本动力来自分工的产生与拓展。传统乡村的现代转型是大规模分工渗透进乡村社会,带来依附性关系解体的过程。每个国家有着不同的“体制存量”,使得传统乡村的现代转型成为一个特定的政治经济问题。近年来,随着分工深化和专业农户崛起,中国乡村社会现代化进程正在逐步推进。在这一背景下,对当前乡村社会中公共领域与私人领域、产权单元与治理单元、社区自治与社区民主等三个问题的分析,都指向政经分开这一改革目标。推行乡村政经分开改革,需要在治理体制、产权制度和自治制度等方面深入探索。 展开更多

关键词 广义分工 依附性 乡村治理 政经分开

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“政经分开”与基层治理:三种模式的比较分析 被引量：18

3

作者 李睿 王之睿 《学习论坛》 北大核心 2017年第1期55-58,共4页

村"两委"与村集体经济组织的"政经关系"一直是困扰我国基层治理的重大问题。通过广东南海"政经分离"、江苏枫桥"政经分开"、浙江温州"三分三改"三种模式的比较分析,发现以"政... 村"两委"与村集体经济组织的"政经关系"一直是困扰我国基层治理的重大问题。通过广东南海"政经分离"、江苏枫桥"政经分开"、浙江温州"三分三改"三种模式的比较分析,发现以"政经分开"促进农村基层治理转型创新实践的典型,具有较强"可复制性"。在农村社会经历着历史性大变革的新时期,唯有通过改革打破僵化的体制机制,尽快使成熟的经验和模式上升到制度层面并纳入法制轨道,明确党组织、村委会和集体经济组织的职能定位及其相互关系,继而完善基层治理结构,并构建新型农村基层治理框架,才能尽快实现农村基层治理转型与现代化。 展开更多

关键词 “政经分开” 基层治理 三种模式

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乡村振兴背景下的农村“政经分开”:目标检视与困局突围 被引量：10

4

作者 郭小燕 《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第6期66-72,共7页

随着乡村振兴战略的纵深推进以及农村集体产权制度改革的持续深化,传统的“政经合一”体制已经成为影响基层有效治理和集体经济发展的重要制约。近年来部分发达地区探索推进了农村“政经分开”改革,以期通过明晰农村(社区)党组织、村(居... 随着乡村振兴战略的纵深推进以及农村集体产权制度改革的持续深化,传统的“政经合一”体制已经成为影响基层有效治理和集体经济发展的重要制约。近年来部分发达地区探索推进了农村“政经分开”改革,以期通过明晰农村(社区)党组织、村(居)委会和农村集体经济组织的功能职责等途径来实现创新农村基层治理、壮大农村集体经济的总体目标。但是,“政经分开”改革涉及因素众多、情况复杂,改革推进过程中存在改革推进不彻底、地方财政负担重、配套政策不完善等治理难题,改革后成立的农村集体经济组织发展也面临诸多制约。因此,进一步推进农村“政经分开”改革,需要在乡村振兴的大背景下,因地制宜、由点及面有序推开,理顺农村三大组织的关系,完善政府公共服务体系,提高集体经济组织发展能力。 展开更多

关键词 “政经分开” 农村集体经济 农村公共服务 乡村振兴

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农村基层组织“政经分开”的苏州模式实践与理论思考 被引量：2

5

作者 周晓明 程培堽 《江苏农业科学》 北大核心 2023年第14期250-256,共7页

“政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向。以江苏省苏州国家高新技术产业开发区枫桥街道、吴中高新技术产业开发区长桥街道和昆山市花桥镇为案例,详细分析三地“政经分开”改革的社会经济背景、改革内容、改革效应和潜在风险。... “政经分开”是农村集体产权制度改革的重要方向。以江苏省苏州国家高新技术产业开发区枫桥街道、吴中高新技术产业开发区长桥街道和昆山市花桥镇为案例,详细分析三地“政经分开”改革的社会经济背景、改革内容、改革效应和潜在风险。结果表明,三地“政经分开”改革是在城镇化和工业化进程加快、农村居民收入和公共服务需求增加、农村治理体系急需重建的背景下进行的诱致性制度变迁。改革历程分为集体资产股份化改革、5个分离、持续改进3个阶段。“政经分开”释放了巨大的改革红利,表现为农民资产性收入显著增加,农村社会管理效率明显改善,集体经济市场竞争力显著增强,但是存在财政负担加重、投入责任转嫁、政务居务不分等问题。并在此基础上提出循序渐进推进改革、优化顶层设计、理清行政事务和社区自治事务边界、建立合理的经费投入分担机制等对策建议。 展开更多

关键词 政经分开 诱制性制度变迁 农村集体产权制度 苏州模式 对策建议

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乡村振兴中的“政经分开”改革与乡村社会治理创新 被引量：5

6

作者 李晓鹏 《领导科学》 北大核心 2020年第6期35-38,共4页

构建共建共治共享的乡村社会治理体制是乡村振兴战略充分实施的制度基础,而要促使目前封闭、排外的村民自治制度实现向共建共治共享的乡村社会治理体制的转型,就必须以"政经分开"改革为先导,并由此推动中国的农村民主实践由... 构建共建共治共享的乡村社会治理体制是乡村振兴战略充分实施的制度基础,而要促使目前封闭、排外的村民自治制度实现向共建共治共享的乡村社会治理体制的转型,就必须以"政经分开"改革为先导,并由此推动中国的农村民主实践由村民自治向社区治理的转变。中国特色社会主义进入新时代后,农村的全面深化改革必然要以乡村社会治理体制的改革为引领,通过"政经分开"改革以构建以共建共治共享为核心原则、以社区治理为主要运作方式的乡村社会治理体制,并推动以生活共同体为范畴的、超越单一行政村为治理单元的更加丰富多元的中国特色社会主义协商民主与社会治理。 展开更多

关键词 乡村振兴 乡村社会治理 “政经分开”改革 村民自治 社区治理

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苏州“政经分开”实施策略的探讨

7

作者 王霓 袁中金 《浙江农业科学》 2019年第1期159-161,共3页

随着城镇化的不断发展,传统的村级"政经合一"模式受市场经济的影响遇到瓶颈,一些城镇化水平较高、经济发达的乡镇开始进行"政经分开"的探索和实践。本文主要通过论述"政经分开"的重大意义,对苏州市高新... 随着城镇化的不断发展,传统的村级"政经合一"模式受市场经济的影响遇到瓶颈,一些城镇化水平较高、经济发达的乡镇开始进行"政经分开"的探索和实践。本文主要通过论述"政经分开"的重大意义,对苏州市高新区枫桥街道、吴中区长桥街道和昆山市花桥街道等地"政经分开"改革的做法、成效,以及存在的问题进行总结分析。并在此基础上提出苏州"政经分开"的实施策略的五点建议,即全面准确理解"政经分开"的内涵,"政经分开"要在法律法规的框架下执行,实行"政经分开"需要一个过程,强调对村进行分类施策,基层村的公共服务由集体经济承担。 展开更多

关键词 政经分开 农村基层治理 实施策略 苏州

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按城市经济区建立政经分开的工业经济管理体制

8

作者 符耀伟 《社会科学辑刊》 1984年第4期79-82,共4页

随着“利改税”第二步的实施,工业企业将真正成为相对独立的商品生产者。对全国几十万个这样的工业企业应如何进行管理,这里提出一个初步的长远改革设想,供参考。(一)按大中小城市经济区进行管理的体制普遍认为条块分割是我国现行工业... 随着“利改税”第二步的实施,工业企业将真正成为相对独立的商品生产者。对全国几十万个这样的工业企业应如何进行管理,这里提出一个初步的长远改革设想,供参考。(一)按大中小城市经济区进行管理的体制普遍认为条块分割是我国现行工业经济管理体制的一个重大弊病。工业管理体制条块分割弊病的根源何在呢?我认为既不是条块的权力大小分配不合理,也不是企业缺乏自主权,根源在于这种体制是依靠各级行政机关并按各行政系统来管理企业。针对这个病根,我认为必须相应地进行两项重大改革:一是改变由各级国家行政机关直接管理企业的现状,实行政经分离。 展开更多

关键词 政经分开 城市经济区 条块分割 行业协会 自主权 联合公司 行业管理机构 供参考 大城市 区域性

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村民小组自治的实践及其限度——对广东清远村民自治下沉的调查与思考 被引量：37

9

作者 项继权 王明为 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第3期40-48,共9页

广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简... 广东清远以村民小组或自然村为单元进行村民自治试点具有探索性,但是此项改革不仅自身存在组织、制度、财政以及人力资源等方面的困难,也与当前农村集体经济产权改革、农村社会日益开放和流动、农村治理单元的扩大化以及基层治理的精简与效能的发展方向相违背。尽管充实村落及小组自治、加强村民小组和自然村的组织建设大有裨益,但是村民小组或自然村的自治发展应以建设和发展村民理事会之类的社会组织为基点实行社会自治,而不是将村民委员会的组织单元下移至村民小组或自然村一级。从全国范围来看,以村民小组或自然村为基本单元的村民自治并不具有普遍性和可行性。未来的发展方向应是进一步理顺村民委员会与村集体组织的关系,实施"政经分开",并从"村组自治"向"社区自治"转变。 展开更多

关键词 村民自治 村民委员会 村民小组 政经分开

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北京市乡村治理现状及问题研究——以怀柔区北沟村为例 被引量：1

10

作者 张英洪 刘妮娜 刘雯 《北京农业职业学院学报》 2016年第2期56-61,共6页

推进乡村治理现代化是全面深化农村改革的重要内容。北京怀柔区渤海镇北沟村通过树正气、定规矩、明责任、强服务、讲道德、兴产业等探索了"以法治村、以文化人、以业兴村"的村庄治理之路,但也面临人口老龄化、外国人聚居生... 推进乡村治理现代化是全面深化农村改革的重要内容。北京怀柔区渤海镇北沟村通过树正气、定规矩、明责任、强服务、讲道德、兴产业等探索了"以法治村、以文化人、以业兴村"的村庄治理之路,但也面临人口老龄化、外国人聚居生活、政经不分等问题。完善乡村治理机制,需要健全养老服务体系、推行村庄政经分开试点、加强村庄社会建设和法治建设等改革创新。 展开更多

关键词 乡村治理 养老服务 政经分开 社会建设

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论农村集体经济组织的破产能力 被引量：13

11

作者 崔艳峰 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2022年第3期83-90,共8页

农村集体经济组织作为我国《民法典》规定的特别法人,经历了新中国土地改革后的互助组到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,再到人民公社的发展历程。近年来,虽然中共中央、国务院的相关政策文件提出对农村集体经济组织进行“政... 农村集体经济组织作为我国《民法典》规定的特别法人,经历了新中国土地改革后的互助组到初级农业生产合作社、高级农业生产合作社,再到人民公社的发展历程。近年来,虽然中共中央、国务院的相关政策文件提出对农村集体经济组织进行“政经分开”改革,但农村集体经济组织无法完全剥离社会保障和公共服务的职能,其具有设立和存续上的特殊性和必然性。基于农村集体经济组织设立和存续上的特殊性,即使农村集体经济组织具有破产能力,能够适用破产程序,也只能是保护其存续的重生程序,从而避免农村集体经济组织主体资格消灭后再重新设立的繁琐程序,避免主体缺失给集体带来的风险。由此,应当设计具有针对性的破产规则,给予农村集体经济组织摆脱债务困境的重生机会。 展开更多

关键词 农村集体经济组织 破产能力 破产重生 “政经分开”

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农村经营体制:“分+统”不如“分+股”

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作者 李宏明 《北京市农业管理干部学院学报》 2001年第1期23-25,共3页

“以家庭承色经营为基础 ,统分结合的双层经营体制”即“分 +统”不仅增加农民负担 ,而且不能产生理想的经营效益。而实行“分 +股”可提高经营效益、减轻农民负担、实现农村经营的组织化、为乡镇企业继续发展开辟新路 ,从而实现农业产... “以家庭承色经营为基础 ,统分结合的双层经营体制”即“分 +统”不仅增加农民负担 ,而且不能产生理想的经营效益。而实行“分 +股”可提高经营效益、减轻农民负担、实现农村经营的组织化、为乡镇企业继续发展开辟新路 ,从而实现农业产业化、农民非农化和农村城镇化发展。 展开更多

关键词 农村经营体制 分户经营 股份制 政经分开 股份经济组织

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农地“三权分置”改革下的农民组织化问题研究

13

作者 李晓鹏 《南方农业》 2018年第26期102-103,共2页

"三权分置"改革是继家庭联产承包责任制后,我国农村土地制度的又一次重大创新性变革,其对我国现代农业建设、新型城镇化发展乃至乡村振兴战略的实现都具有至关重要的作用。农民组织化能够让个体农民形成集体合力而平等地参与... "三权分置"改革是继家庭联产承包责任制后,我国农村土地制度的又一次重大创新性变革,其对我国现代农业建设、新型城镇化发展乃至乡村振兴战略的实现都具有至关重要的作用。农民组织化能够让个体农民形成集体合力而平等地参与农地经营权的流转并形成公平交易,从而维护农民的合法权益、增进农民的正当利益,因此构成了"三权分置"改革得以有效推进的关键。农民组织化应由农民平等自愿地组成专门经营管理农村集体资产的股份合作制的农民合作机构,实现"资产变股权、村民成股东",并按照"政经分开"的原则独立于村民自治组织而仅对全体股东村民负责。 展开更多

关键词 三权分置 农民组织化 股份合作 政经分开

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共建共治共享视角下乡村治理共同体的构建

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作者 尚亦菲 李云 李晓鹏 《黑龙江粮食》 2023年第4期120-122,共3页

“乡村振兴”战略的实施与“城乡融合发展”对乡村治理体制的变革提出了新要求,但是在当前城乡融合的乡村共同体的构建仍然还面临着建立在“户籍—权利—福利”基础之上的村民自治制度造成的治理障碍,由此为新型乡村治理共同体的构建形... “乡村振兴”战略的实施与“城乡融合发展”对乡村治理体制的变革提出了新要求,但是在当前城乡融合的乡村共同体的构建仍然还面临着建立在“户籍—权利—福利”基础之上的村民自治制度造成的治理障碍,由此为新型乡村治理共同体的构建形成了挑战。这就迫切的需要通过“政经分开”改革使得农村居民都能够平等地参与到乡村治理之中,并借此成为身份平等的共同体成员,形成一种“守望相助”的和谐氛围,从而构建适应城乡融合发展的乡村治理共同体,推动乡村社会治理体制的改革创新,为形成共建共治共享的乡村社会治理格局打下坚实的基础。 展开更多

关键词 乡村治理共同体 政经分开 共建共治共享

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