发端于1978年的中国农村改革,已经走过了40年的发展历程。回顾这段改革发展过程,可以发现中国农村改革的核心是通过政策创新,激发了农村、农业和农民的活力,促进了农村经济和社会的巨大发展。农村政策创新不仅成为中国政策转型发展的“...发端于1978年的中国农村改革,已经走过了40年的发展历程。回顾这段改革发展过程,可以发现中国农村改革的核心是通过政策创新,激发了农村、农业和农民的活力,促进了农村经济和社会的巨大发展。农村政策创新不仅成为中国政策转型发展的“试验田”,还成为了中国政策改革的“标本”。近十年来,中国政策过程所具有的独特性,已获得了国内外学界的广泛关注。以德国学者韩博天(Sebastian Heilmann)等为代表,从追溯中国共产党在革命战争中的政策实践,总结出“政策试点”在政策过程中的重要性,提出这是中国独具特色的经验。为此,他进一步提出“分级制政策实验”(experimentation under hierarchy)概念,利用“政策试点”和“以点带面”建构了更立体的中国政策过程分析工具。但我们在分析农村政策试点案例中,一个显而易见的事实是,并非所有的政策试点都成功并得到推广。因而需要追问的是:不同类型的政策试点得以成功的关键机制是什么?影响一项政策试点继续扩散的因素又是什么?农村政策试点是农村政策制定过程中的一个中间环节。杜润生曾将新时期我国农村政策过程形容为“农村改革并没有一幅事先描绘好的蓝图。它是在农民、基层干部、地方政府和中央等各个层次、各个方面的互动过程中完成的”。而韩博天所提出的“分级制政策实验”也正是围绕中央和地方在政策试点中的不同分工展开,基于“中央—地方”互动的政策试点解释更接近于中国政策创新的实践。近十年来,部分基于个案的研究已开始验证这一模型。展开更多
文摘发端于1978年的中国农村改革,已经走过了40年的发展历程。回顾这段改革发展过程,可以发现中国农村改革的核心是通过政策创新,激发了农村、农业和农民的活力,促进了农村经济和社会的巨大发展。农村政策创新不仅成为中国政策转型发展的“试验田”,还成为了中国政策改革的“标本”。近十年来,中国政策过程所具有的独特性,已获得了国内外学界的广泛关注。以德国学者韩博天(Sebastian Heilmann)等为代表,从追溯中国共产党在革命战争中的政策实践,总结出“政策试点”在政策过程中的重要性,提出这是中国独具特色的经验。为此,他进一步提出“分级制政策实验”(experimentation under hierarchy)概念,利用“政策试点”和“以点带面”建构了更立体的中国政策过程分析工具。但我们在分析农村政策试点案例中,一个显而易见的事实是,并非所有的政策试点都成功并得到推广。因而需要追问的是:不同类型的政策试点得以成功的关键机制是什么?影响一项政策试点继续扩散的因素又是什么?农村政策试点是农村政策制定过程中的一个中间环节。杜润生曾将新时期我国农村政策过程形容为“农村改革并没有一幅事先描绘好的蓝图。它是在农民、基层干部、地方政府和中央等各个层次、各个方面的互动过程中完成的”。而韩博天所提出的“分级制政策实验”也正是围绕中央和地方在政策试点中的不同分工展开,基于“中央—地方”互动的政策试点解释更接近于中国政策创新的实践。近十年来,部分基于个案的研究已开始验证这一模型。
