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按日计罚的法律性质与规范建构 被引量:18
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作者 陈德敏 鄢德奎 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2015年第6期41-45,共5页
我国环境状况总体恶化趋势未能得到根本遏制的一个重要原因是执法不力,而执法乏力的原因之一是立法不严。为了解决环境违法成本低的难题,实现过罚相当的行政规制目的,我国2014年修订的《环境保护法》设立了按日计罚制度,旨在通过逐日累... 我国环境状况总体恶化趋势未能得到根本遏制的一个重要原因是执法不力,而执法乏力的原因之一是立法不严。为了解决环境违法成本低的难题,实现过罚相当的行政规制目的,我国2014年修订的《环境保护法》设立了按日计罚制度,旨在通过逐日累计的巨额罚款迫使行为人改正环境违法行为,并对潜在的违法者产生威慑力。但是,该法并未明确按日计罚的法律性质和操作规范,由此导致适用困难。完善我国按日计罚制度的路径是实行双轨制,即从行政罚性质的按日计罚与执行罚性质的按日计罚两个维度,建构相应的实体规范和程序规范。对于在线超标排污行为,可以通过行政罚性质的按日计罚进行制裁;一般违法排污行为如需按日连续处罚,可以采取执行罚性质的按日计罚。无论是行政罚性质的按日计罚,还是执行罚性质的按日计罚,都需遵循行政法的一般原理和原则要求,如行为方式要符合比例原则和平等原则,行政裁量过程与结果不得超出法律授权的范围等。 展开更多
关键词 按日计罚 法律性质 实体规范 程序规范
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环境保护法按日计罚制度再审视——以地方性法规为视角 被引量:14
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作者 杜群 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2018年第6期175-184,共10页
为了解决"守法成本高,违法成本低"的问题,新《环境保护法》规定了按日计罚制度,环保部制定了按日计罚的实施办法,地方环境立法更是将该制度广泛用于对环境违法的制裁。在此形势下,重新审视按日计罚已有必要。作为具有行政强... 为了解决"守法成本高,违法成本低"的问题,新《环境保护法》规定了按日计罚制度,环保部制定了按日计罚的实施办法,地方环境立法更是将该制度广泛用于对环境违法的制裁。在此形势下,重新审视按日计罚已有必要。作为具有行政强制执行性质的行政处罚,按日计罚制度的适用必须非常重视其行为的违法性、社会危害性和行政强制执行的国家意志性,摒弃"罚无上限";允许地方性法规适当拓展和细化按日计罚制度的适用范围和"违法排污行为"的类别,但不做偏离上位法规定的过分"变异";及时与其他责任方式综合运用,而不能一味地"一罚了之"。 展开更多
关键词 按日计罚 地方性法规 行政强制 违法成本
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我国按日计罚的反思与重构 被引量:12
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作者 帅清华 《内蒙古社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第5期73-77,共5页
按日计罚是保护环境的有力手段,为域外许多国家和地区的环境法律所采用。我国目前只有重庆等地的地方性法规规定了按日计罚,经过六年多的实践,取得了一些成就和经验,但也存在一些问题。鉴于当前要求在环境法律中规定按日计罚的呼声较高... 按日计罚是保护环境的有力手段,为域外许多国家和地区的环境法律所采用。我国目前只有重庆等地的地方性法规规定了按日计罚,经过六年多的实践,取得了一些成就和经验,但也存在一些问题。鉴于当前要求在环境法律中规定按日计罚的呼声较高,应对我国按日计罚的实施情况认真总结,以期建立适合我国国情的按日计罚制度。 展开更多
关键词 按日计罚 行政处罚 执行罚 反思 重构
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论按日计罚的法律性质及在我国环境法上的适用 被引量:12
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作者 吴宇 《理论月刊》 CSSCI 北大核心 2012年第4期92-95,共4页
近些年来,我国的地方环境立法中出现了按日计罚这样一项新型的法律责任。虽然,在港台地区和国外的环境立法中早已有了相关实践,但该种法律责任在我国的环境立法实践中还处于尝试阶段。主要是对其法律性质存在诸种学说,尚不能统一。在立... 近些年来,我国的地方环境立法中出现了按日计罚这样一项新型的法律责任。虽然,在港台地区和国外的环境立法中早已有了相关实践,但该种法律责任在我国的环境立法实践中还处于尝试阶段。主要是对其法律性质存在诸种学说,尚不能统一。在立法实践中选择执行罚的法律性质可以减少与"一事不再罚"原则间的冲突,它通过不断累积的经济压力促使违法者早日纠正违法行为,而这也符合环境立法中环境保护优位的立法目的。根据按日计罚的执行罚性质,在立法上设置该法律责任,其适用范围和条件也应与现行法律规定相衔接。 展开更多
关键词 按日计罚 行政处罚 执行罚
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“按日计罚”实施中的政府责任研究 被引量:3
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作者 刘细良 朱花 《湖南大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第3期59-64,共6页
自新环保法实施后,全国各地相继根据"按日计罚"规定开出巨额罚单,但是违法排污现象仍屡禁不止。在"按日计罚"实施过程中,政府存在政治责任、法律责任、社会责任缺失以及行政责任追究缺位等问题。这些缺失(缺位)源... 自新环保法实施后,全国各地相继根据"按日计罚"规定开出巨额罚单,但是违法排污现象仍屡禁不止。在"按日计罚"实施过程中,政府存在政治责任、法律责任、社会责任缺失以及行政责任追究缺位等问题。这些缺失(缺位)源于府际与部际协同不足、对政府的有效监督匮乏、行政执法裁量权滥用、行政责任追究制度不完善等。因此,政府必须协同推进"按日计罚"实施的配套措施、完善其监督机制,将其效果与政绩挂钩,完善行政问责机制等,以促进"按日计罚"的有效实施,助推美丽中国的建设进程。 展开更多
关键词 按日计罚 法律实施 政府责任
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我国“按日计罚”制度裁处程序的规范路径 被引量:2
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作者 陈德敏 鄢德奎 《生态经济》 CSSCI 北大核心 2016年第2期202-207,共6页
《环保法》第五十九条确立了"按日计罚"制度,但现有的"按日计罚"实施办法缺漏不全以致排污者的财产权缺乏程序保障。"按日计罚"制度的裁处程序亟待完善。"按日计罚"的正当裁处程序内容是由其... 《环保法》第五十九条确立了"按日计罚"制度,但现有的"按日计罚"实施办法缺漏不全以致排污者的财产权缺乏程序保障。"按日计罚"制度的裁处程序亟待完善。"按日计罚"的正当裁处程序内容是由其法律性质直接决定的,但《环保法》对"按日计罚"性质的界定较为模糊,需在未来环保单行法修改时予以明确细化,即依现有环境执法水平设计双轨制"按日计罚"——执行罚性质"按日计罚"和行政罚性质"按日计罚"。相应的裁处程序应分类设计:执行罚性质"按日计罚"应从报请检验、复查期限、计罚天数等方面进行完善,行政罚性质"按日计罚"需逐日送达行政处罚通知书;在行政控制视角下,两种性质的"按日计罚"都应适时与其他环境管制措施进行转换适用。 展开更多
关键词 按日计罚 法律性质 双轨制 裁处程序
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《环境保护法》按日计罚制度适用问题研究——基于立法与执法视角 被引量:11
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作者 鄢德奎 陈德敏 《北京理工大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2016年第6期146-152,共7页
通过梳理中国环境保护按日计罚的立法演进与入法论争,勾勒出环境保护按日计罚的制度缘起。考察中国台湾关于按日计罚制度研究的相关成果,寻得比较法之镜鉴,即在法理层面上,按日计罚的性质无法简单归属为执行罚兼行政罚;并可通过立法技... 通过梳理中国环境保护按日计罚的立法演进与入法论争,勾勒出环境保护按日计罚的制度缘起。考察中国台湾关于按日计罚制度研究的相关成果,寻得比较法之镜鉴,即在法理层面上,按日计罚的性质无法简单归属为执行罚兼行政罚;并可通过立法技术化解行政罚性质的按日计罚与一事不再罚原则之间的冲突;但就立法初衷而言,按日计罚制度的性质应认定为执行罚。将按日计罚的法律性质界定为执行罚或行政罚,并从适用范围的扩展路径、罚款数额标准的精细化、"受到罚款处罚""拒不改正""计罚期间"的理解与适用等五个方面明确按日计罚制度的法律适用。 展开更多
关键词 按日计罚 行政罚 执行罚 罚款数额 法律适用
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环境保护按日计罚制度适用反思与完善——以美国环境保护按日连续处罚制度为借鉴 被引量:19
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作者 胡红玲 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2018年第8期150-160,共11页
我国《环境保护法》规定的按日连续处罚制度设计尚不够完善,除了法律性质界定不明外,还存在可适用的违法行为类别较少,计罚考量因素不多等问题,其导致的结果是该处罚制度的可操作性不强,执法实践中适用率很低。作为按日连续处罚制度发... 我国《环境保护法》规定的按日连续处罚制度设计尚不够完善,除了法律性质界定不明外,还存在可适用的违法行为类别较少,计罚考量因素不多等问题,其导致的结果是该处罚制度的可操作性不强,执法实践中适用率很低。作为按日连续处罚制度发源地的美国,其对按日连续处罚的法律性质定位清晰,将其适用于各种违法行为,并从多方面设置计罚标准,执法机关还通过发布民事罚款政策保证处罚评定过程的一致性,使其具有很强的可操作性。我国《环境保护法》第59条有关按日计罚的规定及该制度的实施办法均需进一步完善,要明确其行政罚性质和地方法规对其设置的权限,扩大其适用范围并增加计罚考量因素,以实现各方利益衡平,并将执法人员的自由裁量权控制在一定的范围之内。 展开更多
关键词 环境保护法 按日计罚 利益衡平 地方法规设定权 自由裁量权
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我国按日计罚制度的功能重塑与法治进阶——以环境行政为中心 被引量:5
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作者 马迅 《宁夏社会科学》 CSSCI 2020年第4期49-56,共8页
环境行政中的"负外部性"集中表现为"守法成本高、违法成本低"的悖论,对于持续性违法行为的惩罚难题成为环境规制不力的症结。我国按日计罚制度采行大陆法系"责令改正—拒不改正—按日计罚"的行为要件模式... 环境行政中的"负外部性"集中表现为"守法成本高、违法成本低"的悖论,对于持续性违法行为的惩罚难题成为环境规制不力的症结。我国按日计罚制度采行大陆法系"责令改正—拒不改正—按日计罚"的行为要件模式,是针对持续性违法难题开出的一剂良方。关于按日计罚的法律属性众说纷纭,"行政强制执行说"和"综合行政行为说"均存在一定局限,宜明确其行政罚款新样态的功能定位,同时其违反"一事不再罚"原则的争议也可通过"复核中断"的立法拟制获致解决。在按日计罚的实践运作中,存在原罚款数额匹配程度不足、地方立法设定权范围不明和复核不确定性导致"不当中断"等制度漏洞。应当重点围绕科学设定原罚款数额的标准和严守计罚实施过程的公正性进行漏洞填补,以逐步摆脱行政罚款"依赖症"。 展开更多
关键词 持续性违法 按日计罚 环境行政 一事不再罚 行政罚款
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按日计罚中“拒不改正”的认定标准与适用方法 被引量:1
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作者 陈倩 《中国地质大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2023年第6期52-63,共12页
拒不改正作为按日计罚的关键构成要件,其认定标准在实践中并未达成统一。相比于客观结果标准,主客观相结合标准具有范围限定、精细灵活、利益平衡、过罚相当的优势。根据文义解释,拒不改正之“拒”有极强的主观意味,“不改正”则承载着... 拒不改正作为按日计罚的关键构成要件,其认定标准在实践中并未达成统一。相比于客观结果标准,主客观相结合标准具有范围限定、精细灵活、利益平衡、过罚相当的优势。根据文义解释,拒不改正之“拒”有极强的主观意味,“不改正”则承载着客观内容,二者相互渗透。拒不改正主客观相结合标准的具体适用可以从两个方面展开:一方面,通过行为与结果、主观与客观的融贯,以层次化的认定体系细化成立拒不改正的正向认定标准;另一方面,区分排污者、行政机关和司法机关对不成立拒不改正情形的认定,能够补强反向排除规则。 展开更多
关键词 按日计罚 拒不改正 主客观双重标准 行政处罚
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新《环境保护法》中按日计罚制度的实践、问题与对策
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作者 谢承烜 闫文莉 《黑龙江生态工程职业学院学报》 2021年第5期5-8,147,共5页
对新《环境保护法》中按日计罚制度实施以来立法与执法实践进行考察,发现按日计罚制度在执法实践中存在总体适用率相对偏低、平均处罚金额相对较小的情况。对此,通过文献分析和实证分析,总结造成当前按日计罚制度实际适用情况存在的主... 对新《环境保护法》中按日计罚制度实施以来立法与执法实践进行考察,发现按日计罚制度在执法实践中存在总体适用率相对偏低、平均处罚金额相对较小的情况。对此,通过文献分析和实证分析,总结造成当前按日计罚制度实际适用情况存在的主要问题,分别是法律性质归属依旧不清、单一化模式作用有限和计罚考量因素不全面。在借鉴域外经验和结合我国实际的基础上,提出破解当前按日计罚制度存在问题的对策——明析法律性质的归属、有序转变单一化模式和健全计罚考量因素,以推动我国按日计罚制度的进一步发展。 展开更多
关键词 按日计罚 法律性质 模式转变 计罚因素
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新《环境保护法》之优越性述评 被引量:1
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作者 任洋 《农业科技与信息》 2014年第17期55-58,共4页
新《环境保护法》的出台宣示我国的环境保护事业进入崭新的发展时期。该法首次将生态文明纳入立法目的之中,并创设完善了适宜我国国情的环境监管与公众参与机制,包括按日计罚制、环境污染监测预警机制、环境公益诉讼制度等。
关键词 环境保护法 生态文明 按日计罚 监测预警 公益诉讼
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