基于多主体的省域内补充耕地指标交易风险评价与防控——以江苏省为例 被引量：6

1

作者 刘敬杰 夏敏 刘友兆 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2018年第3期113-121,共9页

从补充耕地指标交易参与主体视角出发,运用DSP制度风险研究技术体系识别江苏省补充耕地指标交易工作的风险因子,采用多层次模糊综合评价模型评估指标交易风险及参与主体面临的风险,并提出风险防控措施。研究结果表明,补充耕地指标交易... 从补充耕地指标交易参与主体视角出发,运用DSP制度风险研究技术体系识别江苏省补充耕地指标交易工作的风险因子,采用多层次模糊综合评价模型评估指标交易风险及参与主体面临的风险,并提出风险防控措施。研究结果表明,补充耕地指标交易综合风险分值为70.37,虽属较高风险等级,但分值偏低;从参与主体视角分析发现,指标交易中心面临的风险高居首位,指标竞得方政府面临的风险次之,指标出让方政府面临的风险最小,其中前期规划评估风险、后续指标数量风险、非理性竞买风险是各参与主体面临风险的主要原因;据此针对指标出让方政府围绕重视前期规划和风险评估提出了制定相关规划和计划,制定指标交易风险评估体系及相应的对策和实施计划等防控措施,针对指标交易中心围绕后续指标数量问题提出了合理控制年度指标交易规模,加大土地整治力度,探索交易指标来源渠道等防控措施,针对指标竞得方政府围绕理性购买指标提出了风险评估和资金规划、理性报价等防控措施。研究结果为进一步补充耕地指标交易工作及相关土地指标交易工作提供了参考和借鉴。 展开更多

关键词 多主体 补充耕地指标交易 风险评价 防控

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论建设用地指标交易的法律构造 被引量：4

2

作者 吴胜利 蒲杰 张焱 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2012年第5期140-143,共4页

建设用地指标作为土地规划的工具,其运用的过程是耕地保护和经济建设发展之间、上下级政府之间利益博弈的过程,建设用地指标从对耕地的保护、供地的调控,愈来愈演化为治理的工具。建设用地指标具有可交易性,不能因其属于公法上的管理工... 建设用地指标作为土地规划的工具,其运用的过程是耕地保护和经济建设发展之间、上下级政府之间利益博弈的过程,建设用地指标从对耕地的保护、供地的调控,愈来愈演化为治理的工具。建设用地指标具有可交易性,不能因其属于公法上的管理工具而否定其交易性。形塑建设用地指标交易的法律框架应从交易的主体、交易的场所、交易的效力、程序、收益分配、监管机制以及纠纷解决机制等重点问题着手,以推动建立与市场经济相适应的土地管理制度。 展开更多

关键词 建设用地指标 治理工具 指标交易 法律构造

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比较法视野下土地指标交易改革研究 被引量：7

3

作者 刘羿 强甜甜 《北方民族大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2016年第2期115-120,共6页

土地指标的本质是中央政府对地方政府土地转用权数量控制的工具,指标交易则是下级地方政府对中央管制权的自主松动与调整。结合美国土地开发权转让制度的启示与我国实际情况,土地指标交易的改革可采取短期方案和长期方案两套方案:短期... 土地指标的本质是中央政府对地方政府土地转用权数量控制的工具,指标交易则是下级地方政府对中央管制权的自主松动与调整。结合美国土地开发权转让制度的启示与我国实际情况,土地指标交易的改革可采取短期方案和长期方案两套方案:短期方案主张利用容积率设定中的弹性空间,以额外容积率奖励为对价,将社会资金引入土地整治领域;长期方案主张在地权制度和土地管理制度改革的背景下,理顺权力与利益、中央与地方、政府与市场的关系,使地方政府的角色回归中立。 展开更多

关键词 土地指标 农用地转用 指标交易 土地开发权转让

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建设用地挂钩指标交易的困境与规划建设用地流转——以重庆“地票”交易为例 被引量：38

4

作者 吴义茂 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2010年第9期24-28,共5页

研究目的:研究建设用地挂钩指标交易面临的问题,提出解决思路。研究方法:理论研究法,实证分析法。研究结果:建设用地挂钩指标交易是解决经济建设与耕地保护矛盾的一个创新,但目前面临指标的"落地困境"与"供给困境"... 研究目的:研究建设用地挂钩指标交易面临的问题,提出解决思路。研究方法:理论研究法,实证分析法。研究结果:建设用地挂钩指标交易是解决经济建设与耕地保护矛盾的一个创新,但目前面临指标的"落地困境"与"供给困境"。研究结论:建议在允许集体所有的规划建设用地流转的基础上,把规划建设用地流转与指标交易结合起来统筹考虑。 展开更多

关键词 土地法学 规划建设用地流转 指标交易

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集体建设用地指标交易能否增加农民收入——一个整体性框架及初步经验证据 被引量：18

5

作者 龙开胜 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第5期87-94 140,共9页

以获取建设用地空间为首要目标的集体建设用地指标交易制度如果不能促进农民收入增加,显然不利于这一制度的推行。通过构建集体建设用地指标交易与农民收入关系的整体框架,结合地票交易和宅基地置换等实践案例,分析指标交易能否增加农... 以获取建设用地空间为首要目标的集体建设用地指标交易制度如果不能促进农民收入增加,显然不利于这一制度的推行。通过构建集体建设用地指标交易与农民收入关系的整体框架,结合地票交易和宅基地置换等实践案例,分析指标交易能否增加农民收入的问题。结果表明,农民从指标效用价值收益中所获收入Ⅰ,以及指标交易对其生产生活条件的改变所带来的收入Ⅱ,决定了农民收入变化效果。总体上,指标交易并不必然增加农民收入,而是在农民个体、区域和时期上呈现出分化,结果具有不确定性。围绕农民增收这一目标,今后集体建设用地指标交易需要从合理设置指标生产条件及交易方式、完善指标市场配置机制和收益分配规则、平衡长期利益和短期利益以及建立指标交易区域之间的补偿制度等方面加以改革。 展开更多

关键词 集体建设用地 指标交易 农民收入 地票交易 宅基地置换

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集体建设用地指标交易市场化机制研究——以上海市为例 被引量：4

6

作者 廉大为 赵雪锋 《华东经济管理》 CSSCI 2012年第11期7-11,共5页

目前我国城市的发展普遍受到土地资源瓶颈的制约。文章分析了上海市农村集体建设用地的现状,并总结了国内试点地区的经验教训,认为集体建设用地流转存在的最大问题是忽视农村和农民诉求、进行行政干预及由此产生的委托代理问题,认为解... 目前我国城市的发展普遍受到土地资源瓶颈的制约。文章分析了上海市农村集体建设用地的现状,并总结了国内试点地区的经验教训,认为集体建设用地流转存在的最大问题是忽视农村和农民诉求、进行行政干预及由此产生的委托代理问题,认为解决这一问题的根本途径是实现集体建设用地指标交易的市场化,并提出上海市农村集体建设用地指标市场化交易机制以及相关配套改革措施。 展开更多

关键词 集体建设用地 市场化机制 指标交易

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补充耕地指标交易暂行办法实施分析

7

作者 佟宝辉 张忠庆 《安徽农业科学》 CAS 2013年第35期13789-13790,共2页

分析论证了实施吉林省补充耕地指标交易暂行办法的意义和必要性,指出该办法在实施过程中有效弥补了吉林省经济发展急需用地指标的不足,实现了地方行政区域间土地和资金的相互流通,对提高吉林省区域经济发展水平,保护生态环境具有重要意... 分析论证了实施吉林省补充耕地指标交易暂行办法的意义和必要性,指出该办法在实施过程中有效弥补了吉林省经济发展急需用地指标的不足,实现了地方行政区域间土地和资金的相互流通,对提高吉林省区域经济发展水平,保护生态环境具有重要意义。在此基础上对吉林省补充耕地指标交易暂行办法今后的发展提出建议。 展开更多

关键词 补充耕地 指标交易 吉林省

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耕地占补平衡指标跨省交易的几个理论问题 被引量：21

8

作者 蒲杰 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2017年第1期8-18,共11页

耕地占补平衡是耕地保护补偿制度的重要组成部分,其中,以省(自治区、直辖市)为单位的总量动态平衡制度是耕地占补平衡制度在宏观上的反映。随着部分地区耕地后备资源的枯竭,以省、自治区和直辖市为单位的耕地总量动态平衡制度似乎遇到... 耕地占补平衡是耕地保护补偿制度的重要组成部分,其中,以省(自治区、直辖市)为单位的总量动态平衡制度是耕地占补平衡制度在宏观上的反映。随着部分地区耕地后备资源的枯竭,以省、自治区和直辖市为单位的耕地总量动态平衡制度似乎遇到了无法克服的障碍,亟待开展跨省域的占补平衡。同时,业已开展的耕地占补平衡省内指标交易在指标属性、指标权属、指标交易规则等重大问题上都存在理论表达不清的问题,需要予以研究和澄清。 展开更多

关键词 耕地补偿 占补平衡 指标交易 指标属性 指标权属

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今年重庆已交易高标准农田新增耕地指标1910亩

9

《中国农业综合开发》 2024年第12期30-30,共1页

日前,从重庆市农业农村委获悉,今年全市已累计交易1 910亩高标准农田新增耕地指标,实现收益1.26亿元。据介绍,截至去年,重庆市已累计建成高标准农田1 885万亩、实施高标准农田改造提升200万亩,为提升耕地质量和粮食产量奠定基础。为解... 日前,从重庆市农业农村委获悉,今年全市已累计交易1 910亩高标准农田新增耕地指标,实现收益1.26亿元。据介绍,截至去年,重庆市已累计建成高标准农田1 885万亩、实施高标准农田改造提升200万亩,为提升耕地质量和粮食产量奠定基础。为解决高标准农田建设投入不足的问题,2021年重庆市在全国率先建立高标准农田新增耕地“生产、核定、交易、分配、再投入”政策体系,通过重庆市土地交易所线上平台变新增耕地指标为资产,以填补高标准农田建设资金缺口。“指标交易获得的收益,在扣除中央、市级高标准农田补助资金之外的建设投入和技术工作经费后,市、区县再按3∶7进行分配,达到‘以地养地’目的。”市农业农村委相关负责人说。 展开更多

关键词 新增耕地 粮食产量 高标准农田 耕地质量 补助资金 指标交易 投入不足 资金缺口

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非农建设用地指标在城市更新项目中自由交易的制度思考 被引量：2

10

作者 刘芳 刘成明 罗罡辉 《规划师》 北大核心 2018年第3期47-51,共5页

非农建设用地制度设计在城市化快速发展过程中,保障了集体经济组织的经济利益和发展权益,是一项较为公平的制度安排。随着二次开发的活跃及城市更新对合法用地门槛的限制,非农建设用地产权的完整性、指标的自由可交易性及政府的地价优... 非农建设用地制度设计在城市化快速发展过程中,保障了集体经济组织的经济利益和发展权益,是一项较为公平的制度安排。随着二次开发的活跃及城市更新对合法用地门槛的限制,非农建设用地产权的完整性、指标的自由可交易性及政府的地价优惠等政策支撑性,都进一步加强了非农建设用地与城市更新项目之间的关联度,促进了隐形指标交易流转市场的形成。但是也存在政府和市场混合治理结构下治理的模糊性,且由于政策的多样性,使得指标交易不可避免存在一定的风险和质疑。 展开更多

关键词 非农建设用地 城市更新 指标自由交易

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建设用地减量化过程中的土地指标市场化机制研究--以上海市为例 被引量：18

11

作者 刘红梅 刘超 +3 位作者 孙彦伟 王克强 刘伟 龙腾 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2017年第2期3-10,共8页

研究目的:基于上海市建设用地减量化的政策背景,分析上海市土地指标交易现状与存在的问题,探讨如何建立土地指标市场化交易机制,为上海市土地利用制度改革提供经验借鉴。研究方法:文献研究法、比较分析法和实地调查法。研究结果:上海市... 研究目的:基于上海市建设用地减量化的政策背景,分析上海市土地指标交易现状与存在的问题,探讨如何建立土地指标市场化交易机制,为上海市土地利用制度改革提供经验借鉴。研究方法:文献研究法、比较分析法和实地调查法。研究结果:上海市土地指标交易存在交易半径较狭小、市场化程度较低、定价机制不合理、收益分配不完善等一系列问题,应研究市场竞争与政府调控相结合的指标交易机制。研究结论:针对经济快速发展与土地指标短缺的现实矛盾,上海市政府应从机制构建与配套措施两方面进行土地指标市场化交易体系建设,以推动上海市土地市场的发展。 展开更多

关键词 土地经济 减量化 土地发展权 指标交易 机制构建 配套措施

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地票交易的法律性质及其规制 被引量：4

12

作者 张先贵 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第4期106-113,135,共9页

无论是"指标交易说""土地发展权交易说"抑或"地役权说"都没有对我国当下地票交易的法律性质予以准确揭示。从我国特有的地权结构形态和土地管理体制出发,参考域外经验,在考察地票交易生成逻辑的基础上,... 无论是"指标交易说""土地发展权交易说"抑或"地役权说"都没有对我国当下地票交易的法律性质予以准确揭示。从我国特有的地权结构形态和土地管理体制出发,参考域外经验,在考察地票交易生成逻辑的基础上,宜将地票交易的法律性质界定为土地开发权交易。针对土地开发权交易的法律规制,应分两步走:一是在现行法没有对土地开发权及交易进行系统性规定前,遵循解释论研究范式,可适用地役权制度的相关法制资源,但这仅是过渡阶段;二是在正轨阶段,遵循立法论的研究范式,在土地开发权被现行法赋予一项独立的用益物权,并对其交易进行系统性的调整后,应适用其专门性规定。 展开更多

关键词 地票交易 指标交易 土地发展权 地役权 土地开发权

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宅基地发展权转移交易:逻辑、演进与机制——基于“集地券”和“复垦券”的双案例比较 被引量：1

13

作者 刘聪 高进 《经济与管理》 CSSCI 北大核心 2024年第2期75-83,共9页

宅基地发展权转移交易通过闲置土地资源的优化配置,焕发“沉睡资产”的生机与活力。运用双案例对比分析方法,比较宅基地发展权转移交易“集地券”和“复垦券”的共性与异质性。研究发现:宅基地发展权转移交易是“集地券”和“复垦券”... 宅基地发展权转移交易通过闲置土地资源的优化配置,焕发“沉睡资产”的生机与活力。运用双案例对比分析方法,比较宅基地发展权转移交易“集地券”和“复垦券”的共性与异质性。研究发现:宅基地发展权转移交易是“集地券”和“复垦券”的实质核心,蕴含着增减挂钩占补平衡、土地节余指标交易、土地增值收益分配、票券利用和再利用的核心特征;“产生—交易—利用”的运作范式搭建了“集地券”和“复垦券”的逻辑流程框架,刻画了宅基地发展权转移交易的故事线;“人—地—权—利”四维要素和诱导、整治、竞合、契约、分配、共享的六大机制贯穿于整个运作流程之中。各要素、各机制、各阶段之间的相互耦合确保了政策的长效运作和目标实现。因此,应厘清宅基地发展权转移交易的逻辑、演进与机制,助推闲置宅基地的再利用和资产价值发挥,从而为政府深化土地改革提供智力支持。 展开更多

关键词 宅基地发展权 指标交易 集地券 复垦券 增值收益

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土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制 被引量：3

14

作者 李勃昕 冯雅萱 +1 位作者 贾智滔 韩先锋 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第9期21-30,共10页

研究目的:揭示土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制,为科学实施耕地占补平衡策略、有效缓解地方政府债务压力提供双边经验启示和系统研究参考。研究方法:计量模型、实证研究。研究结果:(1)线性视角下,耕地... 研究目的:揭示土地财政情境下耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的双边影响机制,为科学实施耕地占补平衡策略、有效缓解地方政府债务压力提供双边经验启示和系统研究参考。研究方法:计量模型、实证研究。研究结果:(1)线性视角下,耕地占补平衡交易对地方政府债务规模的影响存在双边差异,出让用地指标能够有效降低政府债务规模,而购买用地指标对政府债务规模的影响并不显著。(2)非线性视角下,出让用地指标的降债效应存在边际递减规律,购买用地指标在初级阶段会增加政府债务规模,后期影响却不显著。(3)地方经济增长水平对耕地占补平衡交易的降债效应存在异质性影响,经济增长处于中等水平时,出让用地指标能够最大化降低政府债务规模,而购买用地指标则会增加政府债务规模;经济增长处于低阶水平和高阶水平时,耕地占补平衡有利于降低交易双方债务规模。研究结论:耕地占补平衡交易要摆脱土地财政依赖,应通过优化土地资源的空间配置效率扩大边际收益,合理控制地方政府债务风险。 展开更多

关键词 土地财政 耕地占补平衡 指标交易 地方政府债务

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论耕地“非粮化”管控的私法优化

15

作者 房昀玮 《农业经济》 北大核心 2025年第11期97-99,共3页

耕地“非粮化”管控呈现出公法本位、行政主导的特点。为了保障耕作主体的土地权利,激励土地权利主体保护耕地,发挥政府和市场的联动作用,更有效地保障粮食安全,有必要运用私法手段,确认耕地权利人享有的法定补偿权,通过订立补偿协议或... 耕地“非粮化”管控呈现出公法本位、行政主导的特点。为了保障耕作主体的土地权利,激励土地权利主体保护耕地,发挥政府和市场的联动作用,更有效地保障粮食安全,有必要运用私法手段,确认耕地权利人享有的法定补偿权,通过订立补偿协议或者设立粮地役权明确政府和耕地主体的权利和义务,以及通过“非粮化”指标交易完善粮食种植的横向补偿。 展开更多

关键词 “非粮化”管控 补偿权 粮地役权 指标交易 横向补偿

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迈向均衡:我国耕地保护制度完善研究 被引量：26

16

作者 黄忠 《学术界》 CSSCI 北大核心 2020年第2期122-135,238,共15页

切实保护耕地是土地制度改革的一条底线。现行耕地保护制度在制度目标、管理模式、用地指标配置、城乡关系和管理手段上仍然存在偏颇。未来的耕地保护制度应朝向更为均衡的目标进行完善:确立山水林田湖"全要素"保护理念,统筹... 切实保护耕地是土地制度改革的一条底线。现行耕地保护制度在制度目标、管理模式、用地指标配置、城乡关系和管理手段上仍然存在偏颇。未来的耕地保护制度应朝向更为均衡的目标进行完善:确立山水林田湖"全要素"保护理念,统筹耕地保护和生态保护的管理目标;建立、健全法治化的纵横耕地补偿机制,激发各主体保护耕地的积极性;引入市场机制,建立指标有偿使用和交易制度,增加耕地后备资源;破除城乡二元体制,尽快建立真正的城乡统一建设用地市场,缓解建设占用耕地的压力;摒弃运动式的政策治理模式,将耕地保护政策法律化。 展开更多

关键词 耕地保护 土地用途管制 生态保护 用地指标交易 均衡

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城乡统一的建设用地流转模式研究 被引量：5

17

作者 王卫 《经济与管理评论》 2013年第6期44-48,共5页

目前我国城乡建设用地总量足以满足我国人口规模达到峰值时的建设用地需求,土地的异地流转成为必然,建立城乡统一的建设用地市场势在必行。政府治理和市场治理相结合的城乡统一的建设用地流转模式解决了城市用地困难和盘活农村土地问题... 目前我国城乡建设用地总量足以满足我国人口规模达到峰值时的建设用地需求,土地的异地流转成为必然,建立城乡统一的建设用地市场势在必行。政府治理和市场治理相结合的城乡统一的建设用地流转模式解决了城市用地困难和盘活农村土地问题,更大范围地实现了土地指标的优化配置,既解决了城乡二元土地制度暴露出的问题与矛盾,又避免了一体化带来的担忧。该模式需要土地产权的明晰、公共利益的合理界定、城乡土地利用规划的编制、统一地价体系的制定和管理与服务部门的建立五点保证,方能得以顺利运行。 展开更多

关键词 城乡建设用地市场 土地流转 土地指标交换模式 土地指标交易模式

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城乡建设用地增减挂钩政策参与扶贫的困境与建议 被引量：1

18

作者 赵亚莉 龙开胜 《农业与技术》 2020年第18期148-150,共3页

城乡建设用地增减挂钩政策已被用于贫困地区筹集扶贫资金,在实践中取得良好成效。但随着城乡建设用地增减挂钩政策的实施,这一国土资源超常规扶贫政策也面临难以精确瞄准贫困人口、难以真正保障贫困人口受益脱贫、节余指标跨区域交易制... 城乡建设用地增减挂钩政策已被用于贫困地区筹集扶贫资金,在实践中取得良好成效。但随着城乡建设用地增减挂钩政策的实施,这一国土资源超常规扶贫政策也面临难以精确瞄准贫困人口、难以真正保障贫困人口受益脱贫、节余指标跨区域交易制约较多以及贫困人口参与增减挂钩项目的力度不够等现实困境。为使农村贫困人口能够有资格、有能力、有意愿和有优势参与城乡建设用地增减挂钩项目且获得相应收入,本研究从增减挂钩项目的贫困人口瞄准机制、收益分配规则、指标跨区域市场化交易、项目依法规范实施和加强外部制度环境建设等方面,提出完善城乡建设用地增减挂钩政策的相关建议,促进增减挂钩政策助力精准扶贫。 展开更多

关键词 城乡建设用地 增减挂钩 扶贫 指标交易

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城乡统一建设用地市场的构建:现状、模式与问题分析 被引量：40

19

作者 黄忠 《社会科学研究》 CSSCI 北大核心 2018年第2期83-94,共12页

我国现行的土地立法不仅使地方政府垄断了建设用地的一级市场,还严格限制了集体建设用地在二级市场上的流转,造成城乡土地市场间的巨大鸿沟,有悖《宪法》第10条的使命。城乡统一建设用地市场是城乡融合发展机制的重要组成部分,其核心在... 我国现行的土地立法不仅使地方政府垄断了建设用地的一级市场,还严格限制了集体建设用地在二级市场上的流转,造成城乡土地市场间的巨大鸿沟,有悖《宪法》第10条的使命。城乡统一建设用地市场是城乡融合发展机制的重要组成部分,其核心在于推动集体建设用地流转。集体建设用地流转应当包括实物和指标(地票)流转两种模式。在实物交易上,应当放开宅基地使用权流转的限制;放松集体建设用地的使用管制,在符合规划的前提下允许在集体建设用地上开发建设公租房、商品房等商旅项目。在指标交易上,应当进一步扩大交易范围,逐步构建全国统一的地票交易市场。 展开更多

关键词 城乡统一建设用地市场 实物交易 指标交易 地票 宅基地使用权

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耕地占补平衡制度:问题探析与完善路径 被引量：21

20

作者 刘锐 房昀玮 《行政管理改革》 CSSCI 北大核心 2024年第7期40-50,共11页

我国的耕地占补平衡制度能够为耕地保护实践提供基本的操作依据,但是这一制度在运行中存在以下问题:缺乏对地方政府占补环节的有效监督;耕作主体的权利保障不充分,缺乏相应的激励机制;对补充耕地的后期管护不足,耕地保护长效机制尚未建... 我国的耕地占补平衡制度能够为耕地保护实践提供基本的操作依据,但是这一制度在运行中存在以下问题:缺乏对地方政府占补环节的有效监督;耕作主体的权利保障不充分,缺乏相应的激励机制;对补充耕地的后期管护不足,耕地保护长效机制尚未建立。为了实现耕地数量、质量和生态“三位一体”的平衡,在借鉴生物多样性抵补制度的基础上,有必要探索建立由自然资源主管部门监督的全国性补充耕地指标交易平台,加强占补环节的监督,并建立以指标交易收益基金为核心的耕地补充补偿机制。同时完善以管护协议为载体的补充耕地后期管护制度,以保持补充耕地的数量和质量。 展开更多

关键词 占补平衡 补充耕地指标交易 生物多样性抵补 耕地保护补偿

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