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行政执法权下沉的乡镇赋权困境及其逻辑
1
作者
卢青青
《湖北社会科学》
北大核心
2025年第5期47-56,共10页
伴随着治理的现代化转型,乡镇面临权力弱化、责任泛化的权责失衡困境。在此背景下,基层综合执法改革通过行政执法权的下沉将事权、资源和人员下放到乡镇,旨在破解乡镇权责失衡困境。但是下沉的行政执法权在与乡土社会和基层治理的碰撞...
伴随着治理的现代化转型,乡镇面临权力弱化、责任泛化的权责失衡困境。在此背景下,基层综合执法改革通过行政执法权的下沉将事权、资源和人员下放到乡镇,旨在破解乡镇权责失衡困境。但是下沉的行政执法权在与乡土社会和基层治理的碰撞中面临权力用不到、不好用、不敢用的困境,导致其不仅难以有效实现乡镇赋权,反而加剧乡镇权责失衡。这一悖论的产生根源于有限的专项性事权并未增强基层总体性治理权力,也没有改变条块权力的失衡结构。基于此,基层放权赋能改革的核心是增强基层治权,平衡好国家基础权力和基层治理权力的关系,同时也要立足不变体制变机制的改革思维,通过机制的创新激活基层治理权力,提高基层治理能力,应对权责失衡困境。
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关键词
行政
执法权下沉
权责失衡
乡镇赋权
条块关系
乡村治权
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职称材料
论行政执法权下沉的国家能力基础
2
作者
孟融
《学海》
北大核心
2025年第3期167-177,215,216,共13页
行政执法权下沉乡镇街道改革实践的不断开展,展现出国家强化基层执法与提升治理效能的目标期待。但是,行政执法权下沉却导致“治理负荷”的产生,基层执法面临合法性压力,权力下放与承接主体间的沟通成本陡增,乡镇街道在获得执法权的同...
行政执法权下沉乡镇街道改革实践的不断开展,展现出国家强化基层执法与提升治理效能的目标期待。但是,行政执法权下沉却导致“治理负荷”的产生,基层执法面临合法性压力,权力下放与承接主体间的沟通成本陡增,乡镇街道在获得执法权的同时也承受了更多的执法负担。从本质上看,“治理负荷”反映了我国当前国家能力不足的窘境,国家法律制度的供给能力、执法权下沉的激励强度、乡镇街道执法的基础能力均有所欠缺。对此,须充分认识法律改革与国家能力之间的关系,运用法律与政策手段重塑行政执法权下沉的国家能力基础,实现行政执法权下沉法律制度的精细化,构建科层与市场相结合的激励机制,以提升激励强度,强化乡镇街道执法的人员配置及其物质保障。
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关键词
行政
执法权下沉
综合
执法
国家能力
乡镇街道
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职称材料
街道视角下基层综合执法机制的变迁与优化
3
作者
柳正权
梅凯龙
《学习与实践》
北大核心
2025年第4期67-75,共9页
在行政执法体制改革的推进中,街道综合执法机制应运而生并不断完善。其虽已取得明显成效,但在执法范围边界、权责配置、综合协调等方面仍然存在亟待化解的难题。为寻求科学的破解方案,复杂适应系统理论或可给予理论支撑。在进一步全面...
在行政执法体制改革的推进中,街道综合执法机制应运而生并不断完善。其虽已取得明显成效,但在执法范围边界、权责配置、综合协调等方面仍然存在亟待化解的难题。为寻求科学的破解方案,复杂适应系统理论或可给予理论支撑。在进一步全面深化改革的时代背景下,宜遵循“清单治理+权力配置+制度设计”相结合的优化路径。在修订相关立法的基础上,完善执法权赋权事项清单、注重多元执法机构协同配合、健全综合执法纵向衔接机制,从而实现街道综合执法机制改革实效的最大化。
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关键词
街道综合
执法
执法权下沉
复杂适应系统
基层治理
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职称材料
我国地方毗邻区域的联合执法
被引量:
8
4
作者
叶必丰
《现代法学》
CSSCI
北大核心
2023年第1期49-62,共14页
联合执法早就存在。在执法权下沉和实行一级执法体制后,级别管辖不再发挥作用,跨行政区联合执法尤其是毗邻区域联合执法的需求更加强烈。毗邻区域联合执法的法治基础并不是区域合作的一般法律制度,而是“地方组织法”上的跨行政区协同...
联合执法早就存在。在执法权下沉和实行一级执法体制后,级别管辖不再发挥作用,跨行政区联合执法尤其是毗邻区域联合执法的需求更加强烈。毗邻区域联合执法的法治基础并不是区域合作的一般法律制度,而是“地方组织法”上的跨行政区协同工作机制条款和《行政处罚法》及单行法上的职务协助条款。当前,毗邻区域联合执法的组织形式有联席会议制度、职员派遣和联合执法队,具有重要意义的程序机制有管辖权制度、联合调查及证据互认制度、以结果互认为基础的协助执行制度。从司法上观察,当前的联合执法还需要进一步规范,尤其不能以联合执法组织的名义直接对相对人作出处罚决定。司法机关应当对毗邻区域的联合执法担负起监督职责。
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关键词
区域合作
毗邻区域联合
执法
执法权下沉
管辖权
职务协助
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职称材料
市场监管综合行政执法改革中的权限配置
被引量:
16
5
作者
骆梅英
黄柳建
《苏州大学学报(哲学社会科学版)》
CSSCI
北大核心
2021年第6期78-86,共9页
我国市场监管综合行政执法改革现阶段已进入优化体制机制运行、推进执法权重心下沉的新阶段。就权限配置而言,横向上,单一机构体系虽实现了从分散设置到整体性治理的跃升,但内部运行仍存在碎片化问题,需要理顺内部协同机制以充分发挥其...
我国市场监管综合行政执法改革现阶段已进入优化体制机制运行、推进执法权重心下沉的新阶段。就权限配置而言,横向上,单一机构体系虽实现了从分散设置到整体性治理的跃升,但内部运行仍存在碎片化问题,需要理顺内部协同机制以充分发挥其优势。同时,探索综合执法部门与行业监管部门的协作机制也是其核心内容之一,其中平行部门之间的信息共享与“监管-处罚权责清单”具有基础性地位。纵向上,基于市场监管的专业性和特殊性,属地管理原则不应被绝对化,市场监管综合行政执法改革在条块关系上应当寻找合理的平衡点。同时,还应处理好综合执法与专业执法的关系,防范综合执法稀释专业执法的风险。
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关键词
市场监管
综合行政
执法
单一机构体系
平行部门协作
执法权下沉
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职称材料
题名
行政执法权下沉的乡镇赋权困境及其逻辑
1
作者
卢青青
机构
华中师范大学政治学与国家治理研究院(中国农村研究院)
出处
《湖北社会科学》
北大核心
2025年第5期47-56,共10页
基金
国家资助博士后研究人员计划项目“基层综合行政执法下沉:体制与机制”(GZC20230929)
湖北省博士后创新人才培养项目“治理重心下移背景下基层综合执法改革的实践与机制研究”(2024HBBHCXB048)。
文摘
伴随着治理的现代化转型,乡镇面临权力弱化、责任泛化的权责失衡困境。在此背景下,基层综合执法改革通过行政执法权的下沉将事权、资源和人员下放到乡镇,旨在破解乡镇权责失衡困境。但是下沉的行政执法权在与乡土社会和基层治理的碰撞中面临权力用不到、不好用、不敢用的困境,导致其不仅难以有效实现乡镇赋权,反而加剧乡镇权责失衡。这一悖论的产生根源于有限的专项性事权并未增强基层总体性治理权力,也没有改变条块权力的失衡结构。基于此,基层放权赋能改革的核心是增强基层治权,平衡好国家基础权力和基层治理权力的关系,同时也要立足不变体制变机制的改革思维,通过机制的创新激活基层治理权力,提高基层治理能力,应对权责失衡困境。
关键词
行政
执法权下沉
权责失衡
乡镇赋权
条块关系
乡村治权
分类号
D922.1 [政治法律—宪法学与行政法学]
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职称材料
题名
论行政执法权下沉的国家能力基础
2
作者
孟融
机构
吉林大学法学院
出处
《学海》
北大核心
2025年第3期167-177,215,216,共13页
基金
国家社会科学基金重点项目“合宪性审查机关的宪法说理研究”(项目号:22AFX006)的阶段性成果。
文摘
行政执法权下沉乡镇街道改革实践的不断开展,展现出国家强化基层执法与提升治理效能的目标期待。但是,行政执法权下沉却导致“治理负荷”的产生,基层执法面临合法性压力,权力下放与承接主体间的沟通成本陡增,乡镇街道在获得执法权的同时也承受了更多的执法负担。从本质上看,“治理负荷”反映了我国当前国家能力不足的窘境,国家法律制度的供给能力、执法权下沉的激励强度、乡镇街道执法的基础能力均有所欠缺。对此,须充分认识法律改革与国家能力之间的关系,运用法律与政策手段重塑行政执法权下沉的国家能力基础,实现行政执法权下沉法律制度的精细化,构建科层与市场相结合的激励机制,以提升激励强度,强化乡镇街道执法的人员配置及其物质保障。
关键词
行政
执法权下沉
综合
执法
国家能力
乡镇街道
分类号
D922.1 [政治法律—宪法学与行政法学]
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职称材料
题名
街道视角下基层综合执法机制的变迁与优化
3
作者
柳正权
梅凯龙
机构
武汉大学法学院
出处
《学习与实践》
北大核心
2025年第4期67-75,共9页
基金
教育部人文社会科学研究项目“新时代新征程我国文化法治建设研究”(项目编号:2024JZDZ027)。
文摘
在行政执法体制改革的推进中,街道综合执法机制应运而生并不断完善。其虽已取得明显成效,但在执法范围边界、权责配置、综合协调等方面仍然存在亟待化解的难题。为寻求科学的破解方案,复杂适应系统理论或可给予理论支撑。在进一步全面深化改革的时代背景下,宜遵循“清单治理+权力配置+制度设计”相结合的优化路径。在修订相关立法的基础上,完善执法权赋权事项清单、注重多元执法机构协同配合、健全综合执法纵向衔接机制,从而实现街道综合执法机制改革实效的最大化。
关键词
街道综合
执法
执法权下沉
复杂适应系统
基层治理
Keywords
Street comprehensive law enforcement
Law enforcement decentralization
Complex adaptive systems
Grassroots governance
分类号
D630 [政治法律—中外政治制度]
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职称材料
题名
我国地方毗邻区域的联合执法
被引量:
8
4
作者
叶必丰
机构
上海交通大学凯原法学院
出处
《现代法学》
CSSCI
北大核心
2023年第1期49-62,共14页
文摘
联合执法早就存在。在执法权下沉和实行一级执法体制后,级别管辖不再发挥作用,跨行政区联合执法尤其是毗邻区域联合执法的需求更加强烈。毗邻区域联合执法的法治基础并不是区域合作的一般法律制度,而是“地方组织法”上的跨行政区协同工作机制条款和《行政处罚法》及单行法上的职务协助条款。当前,毗邻区域联合执法的组织形式有联席会议制度、职员派遣和联合执法队,具有重要意义的程序机制有管辖权制度、联合调查及证据互认制度、以结果互认为基础的协助执行制度。从司法上观察,当前的联合执法还需要进一步规范,尤其不能以联合执法组织的名义直接对相对人作出处罚决定。司法机关应当对毗邻区域的联合执法担负起监督职责。
关键词
区域合作
毗邻区域联合
执法
执法权下沉
管辖权
职务协助
Keywords
regional cooperation
joint enforcement of contiguous districts
law enforcement power transferred to lower levels
jurisdiction
duty assistance
分类号
DF31 [政治法律—宪法学与行政法学]
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职称材料
题名
市场监管综合行政执法改革中的权限配置
被引量:
16
5
作者
骆梅英
黄柳建
机构
中共浙江省委党校法学教研部
出处
《苏州大学学报(哲学社会科学版)》
CSSCI
北大核心
2021年第6期78-86,共9页
基金
国家社会科学基金重大项目“适应新时代市场监管需要的权力配置研究”(项目编号:20&ZD193)
国家社会科学基金重点项目“深化行政执法体制改革研究”(项目编号:20AZD030)的阶段性成果。
文摘
我国市场监管综合行政执法改革现阶段已进入优化体制机制运行、推进执法权重心下沉的新阶段。就权限配置而言,横向上,单一机构体系虽实现了从分散设置到整体性治理的跃升,但内部运行仍存在碎片化问题,需要理顺内部协同机制以充分发挥其优势。同时,探索综合执法部门与行业监管部门的协作机制也是其核心内容之一,其中平行部门之间的信息共享与“监管-处罚权责清单”具有基础性地位。纵向上,基于市场监管的专业性和特殊性,属地管理原则不应被绝对化,市场监管综合行政执法改革在条块关系上应当寻找合理的平衡点。同时,还应处理好综合执法与专业执法的关系,防范综合执法稀释专业执法的风险。
关键词
市场监管
综合行政
执法
单一机构体系
平行部门协作
执法权下沉
Keywords
market supervision
comprehensive administrative law enforcement
single institution system
parallel sector collaboration
decentralization of law enforcement power
分类号
D922.11 [政治法律—宪法学与行政法学]
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职称材料
题名
作者
出处
发文年
被引量
操作
1
行政执法权下沉的乡镇赋权困境及其逻辑
卢青青
《湖北社会科学》
北大核心
2025
0
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职称材料
2
论行政执法权下沉的国家能力基础
孟融
《学海》
北大核心
2025
0
在线阅读
下载PDF
职称材料
3
街道视角下基层综合执法机制的变迁与优化
柳正权
梅凯龙
《学习与实践》
北大核心
2025
0
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下载PDF
职称材料
4
我国地方毗邻区域的联合执法
叶必丰
《现代法学》
CSSCI
北大核心
2023
8
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下载PDF
职称材料
5
市场监管综合行政执法改革中的权限配置
骆梅英
黄柳建
《苏州大学学报(哲学社会科学版)》
CSSCI
北大核心
2021
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