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题名重归平衡:环保垂改的制度逻辑及其组织法创新
被引量：3
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作者
杜辉
杨景晖
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机构
重庆大学法学院
重庆大学西部环境资源法制建设研究中心
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出处
《思想战线》
CSSCI
北大核心
2022年第4期127-135,共9页
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基金
国家社会科学基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”阶段性成果(19ZDA162)
国家社会科学基金项目“面向治理效能的环境法体系化研究”阶段性成果(20BFX165)
重庆英才计划包干制项目“深化现代环境治理体系建设及实施的法治保障研究”阶段性成果(2021YC025)。
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文摘
深化环保垂改的关键在于处理好纠正地方保护主义与压实地方主体责任之间的矛盾。这个矛盾须置于环境职权配置的制度逻辑中求解,围绕相关组织法机制展开制度创新。以职权配置过程中的“约束性目标—形成性目标”这一平衡框架来看,要防止地方保护主义应当着眼于强化约束性目标,环保垂改正是尝试通过执法权的上收和监督权的强化达成此任务;压实地方主体责任则应当对形成性目标进行优化,当前生态环境领域内的其他相关改革通过层级任务的重构初步优化了形成性目标。行政组织法应对层级任务的重构进行系统回应,对任务划分、组织保障和权责归属等事项梯次明确。为此,需要以环境事权的界分来优化治理任务的配置,以组织模式的界定来回应治理任务的需求,以权责清单的建构来增进行政任务的体系化,从而构建一套分工清晰、权责适配的环境治理推进模式。
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关键词
环保垂改
约束性目标
形成性目标
行政任务
组织法
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Keywords
environmental protection vertical reform
binding goal
formative goal
administrative task
organic law
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分类号
D922.6
[政治法律—环境与资源保护法学]
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