系统性统合:县域应急管理体制改革的行动逻辑——以L县应急管理体制改革为例

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作者 任群委 马宝成 《行政管理改革》 北大核心 2025年第4期36-45,共10页

大安全大应急框架的提出,为分析应急管理体制改革提供了系统性统合的分析新视角。基于该视角对L县应急管理体制改革实践分析发现,L县通过建立应急管理机构、应急“一张网”联动与集中指挥权、战时集中办公与平时阵地角色等融合、制度与... 大安全大应急框架的提出,为分析应急管理体制改革提供了系统性统合的分析新视角。基于该视角对L县应急管理体制改革实践分析发现,L县通过建立应急管理机构、应急“一张网”联动与集中指挥权、战时集中办公与平时阵地角色等融合、制度与技术赋能网格化管理等改革举措,实现了灾种、主体、过程和资源的有效统合,缓解了县域有限应急资源同突发事件有效处置之间的张力。鉴于L县应急管理体制改革存在的风险治理工作质效不足、应急资源的统筹空间和统合成效有限以及多重改革“堕距”等问题。我国需要坚持平战结合、工具理性和价值理性相统一、开放性统合等原则,高度警惕“木桶效应”,加快健全县级应急管理领导协同体制、综合运用多种统合手段、兼顾政府内部和外部的统合,统筹推进县域统合型应急管理体制建设。 展开更多

关键词 系统性统合 应急管理体制 改革 行动逻辑

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我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究 被引量：63

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作者 张新梅 陈国华 +2 位作者 张晖 陈清光 颜伟文 《中国安全科学学报》 CAS CSCD 2006年第2期79-84,共6页

应急管理体制是否健全对于减少事故损失具有非常重要的影响,因此,对应急管理体制的研究具有非常重要的现实意义。笔者从机构设置、工作程序、参与主体、组织指挥模式、应急计划、技术支撑系统等几个方面对美国、日本和我国目前应急管理... 应急管理体制是否健全对于减少事故损失具有非常重要的影响,因此,对应急管理体制的研究具有非常重要的现实意义。笔者从机构设置、工作程序、参与主体、组织指挥模式、应急计划、技术支撑系统等几个方面对美国、日本和我国目前应急管理体制进行分析,揭示我国应急管理体制存在的问题,结合应急管理发展专业化的趋势及我国目前的国情,以统一指挥、科学决策、快速反应和联合行动,切实保障人民群众的健康与生命安全为目标,从组织机构、运作机制、法制建设、预案体系建设和技术支撑体系5个方面提出了我国应急管理体制的发展对策,并对该应急体制下的应急运作机制做了相应研究。有关研究成果将对我国目前的应急管理体系建设具有一定的启发和参考意义。 展开更多

关键词 应急管理体制 问题 发展对策

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国家应急管理体制建设：挑战与重构 被引量：47

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作者 薛澜 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2005年第3期5-16,共12页

当前，我国突发公共事件应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。根据国家应急预案制定修订和《突发事件与紧急状态处置法》立法的最新进展，结合国外应急管理的先进经验，分析国家应急管理体制面临的四个困境，进而提出解决问题... 当前，我国突发公共事件应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。根据国家应急预案制定修订和《突发事件与紧急状态处置法》立法的最新进展，结合国外应急管理的先进经验，分析国家应急管理体制面临的四个困境，进而提出解决问题的基本原则，在此基础上规划了我国国家应急管理体制建设的发展思路，旨在为国家应急管理体制建设提供参考框架和战略设计。 展开更多

关键词 国家应急管理体制 突发事件 中国 政府职能

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基于危机管理模式的政府应急管理体制研究 被引量：24

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作者 滕五晓 夏剑霺 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2010年第2期22-26,共5页

以2003年SARS危机事件应对为契机,我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。但现有体制在实际运行中还存在职责不明确,具体应急管理工作难以落实等问题,应急管理工作成效因而受到很大影响。本文从危机管理模式的视角出发,对建立全灾... 以2003年SARS危机事件应对为契机,我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。但现有体制在实际运行中还存在职责不明确,具体应急管理工作难以落实等问题,应急管理工作成效因而受到很大影响。本文从危机管理模式的视角出发,对建立全灾害和全过程管理模式的政府危机管理体制进行了深入探讨,提出了以政府应急管理职能为导向,建立政府危机管理体系和运行机制模式的新思路,为建立健全我国各级政府应急管理体制提供借鉴。 展开更多

关键词 危机管理模式 政府职责 应急管理体制

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中日应急管理体制要素比较研究 被引量：12

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作者 罗章 李韧 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2010年第9期76-82,共7页

政府危机管理能力和效率直接影响到国家和社会的安定和发展。中日两国都是灾害频发的国家,尽管实行的都是全政府模式下的危机管理体制,但在具体的管理实践中存在一定的差异。为此,文章选就管理体制中影响制度创新的基本要素:机构设置、... 政府危机管理能力和效率直接影响到国家和社会的安定和发展。中日两国都是灾害频发的国家,尽管实行的都是全政府模式下的危机管理体制,但在具体的管理实践中存在一定的差异。为此,文章选就管理体制中影响制度创新的基本要素:机构设置、职能划分和协调机制三方面作为两国比较的内容,援用系统权变理论分析比较三要素为实现应急目标所作的贡献以及三者在应急管理体制中的结构功能定位。希望通过分析日本经验对完善我国危机管理体制提供些许借鉴。 展开更多

关键词 中日应急管理体制 基本要素 比较研究

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北京与三大世界城市应急管理体制比较 被引量：10

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作者 张智新 周萌 《行政管理改革》 2011年第2期80-83,共4页

自2003年爆发"非典"以来,北京市积极推进应急管理体制的建设和完善,但相比纽约、伦敦、东京三大公认的世界城市,北京市应急管理体制还有很多缺点和不足。三大世界城市应急管理体制的经验,对于进一步完善北京市应急管理体制,... 自2003年爆发"非典"以来,北京市积极推进应急管理体制的建设和完善,但相比纽约、伦敦、东京三大公认的世界城市,北京市应急管理体制还有很多缺点和不足。三大世界城市应急管理体制的经验,对于进一步完善北京市应急管理体制,提升北京应急管理水平和能力,加快北京建设世界城市的整体步伐,具有重要的现实意义。 展开更多

关键词 城市应急管理 世界城市 北京市 体制比较 应急管理体制 “非典”

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新时代国家应急管理体制:机遇、挑战与创新 被引量：32

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作者 滕五晓 《学术前沿》 CSSCI 北大核心 2019年第5期36-43,共8页

新中国成立以来,党和国家一直高度重视防灾减灾和应急管理工作,建立了相应的管理机构和工作机制。在经历了抗击"非典"疫情、汶川地震抗震救灾等重特大灾害应对之后,国家应急管理体系得到了进一步完善和发展,应急管理能力不断... 新中国成立以来,党和国家一直高度重视防灾减灾和应急管理工作,建立了相应的管理机构和工作机制。在经历了抗击"非典"疫情、汶川地震抗震救灾等重特大灾害应对之后,国家应急管理体系得到了进一步完善和发展,应急管理能力不断提升。随着应急管理部的组建,应急管理从非常态协同应对体制转化为常态化职能部门日常管理体制,顺应了时代的发展。进入新时代,我国应急管理迎来了战略发展机遇的同时,仍然面临严峻的挑战,需要从总体国家安全观的战略高度、国家经济社会发展规划的系统维度、风险管理理论的专业深度和智慧科学的技术精度创新发展国家应急管理体制。 展开更多

关键词 应急管理体制 总体国家安全观 风险管理 智慧技术

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非常规突发事件与我国行政应急管理体制之创新 被引量：21

8

作者 戚建刚 《华东政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2010年第5期105-109,共5页

中共十七大报告提出,要更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。还提出了完善社会管理、维护社会安定团结的具体措施。2010年国务院工作报告提出"要适应新形势,推进... 中共十七大报告提出,要更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。还提出了完善社会管理、维护社会安定团结的具体措施。2010年国务院工作报告提出"要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新"。社会管理创新需要宪法、行政法的支持,同时公法及其理论也应当及时回应实践提出的新挑战和要求。为此,本刊邀请了部分学者深入研讨,如何运用公法保障和促进社会管理创新工作,如何抓住社会管理创新工作机遇推进我国公法及其理论的发展和完善,希望以此推动我国社会管理创新工作与公法及其理论的良性互动。 展开更多

关键词 非常规突发事件 雪灾 应急管理体制 突发事件应对法 社会管理创新 应急指挥机构

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大学生村官应急管理体制构建方略 被引量：3

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作者 韩锦 王征兵 王天宇 《西北农林科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第6期124-130,共7页

大学生村官作为村级特设岗位,是连接政府与村民、高校与社会的桥梁,同时也是培养新一代农村基层管理干部的重要途径。充分发挥大学生村官文化素质好和科技素养高的优势,在提升其组织决策水平和农村治理能力的同时,提升其应急管理能力,... 大学生村官作为村级特设岗位,是连接政府与村民、高校与社会的桥梁,同时也是培养新一代农村基层管理干部的重要途径。充分发挥大学生村官文化素质好和科技素养高的优势,在提升其组织决策水平和农村治理能力的同时,提升其应急管理能力,进而促进应急管理体制的构建不仅十分必要也尤为迫切。应急管理体制构建的中心环节是应急管理能力的提升。基于流程管理理论和案例分析,使大学生村官了解和掌握应急管理的基本知识和操作程序,应作为应急管理能力提升的重点。大学生村官应急管理能力提升的路径:一是明确应急管理行为规范,包括事前预防行为规范、事中处置行为规范和事后恢复行为规范;二是构建应急管理行为评估指标体系,诸如评估内容的确定、评估考核办法的制定以及评估结果的运用等。大学生村官应急管理能力应作为其工作业绩考核的一项重要内容,此项能力的提升对于实现农村管理的专业化、科学化以及村级治理能力的现代化将发挥积极的促进作用。 展开更多

关键词 农村突发事件 大学生村官 应急管理体制 流程管理理论

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美国应急管理体制中的协同治理困境与出路 被引量：7

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作者 邹昀瑾 刘丛丛 张锐 《东北大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2022年第6期59-68,共10页

协同治理是应急管理体制面临的重要问题。尽管美国的应急管理体制在协同治理方面组织架构完整、法规条文充分、任务分工明确、合作通道顺畅,但在实践中,其协同治理却陷入了“同舟难共济”的困境。在协同治理权变模型的分析框架下,美国... 协同治理是应急管理体制面临的重要问题。尽管美国的应急管理体制在协同治理方面组织架构完整、法规条文充分、任务分工明确、合作通道顺畅,但在实践中,其协同治理却陷入了“同舟难共济”的困境。在协同治理权变模型的分析框架下,美国应急管理主体的能力差异、合作心态、合作历史和合作制度环境造成协同治理实施与否的困境。美国应急管理体制中存在决策壁垒、治理权威匮乏和“搭便车”问题,是美国应急管理制度设计带来的协同治理现实困境。松散耦合的协作系统、“全危机”和“全周期”的协作理念、富有弹性的“全社会”协作方式则是美国应急管理体制探索出的“同舟共济”出路。 展开更多

关键词 应急管理体制 突发危机 美国 协同治理

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应急管理标准化与灵活性兼容体制的探索——基于省级政府的研究 被引量：8

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作者 王柳 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2012年第5期23-29,173,共8页

综合化是应急管理体制的重要特征,兼容标准化与灵活性;既避免多元应急主体对统一指挥系统的消蚀和支解,又避免集权下的规则僵化和响应迟缓。省级政府在应急管理体制建设方面取得了一定的成绩,但依然面临着标准化和差异化不足的共时性双... 综合化是应急管理体制的重要特征,兼容标准化与灵活性;既避免多元应急主体对统一指挥系统的消蚀和支解,又避免集权下的规则僵化和响应迟缓。省级政府在应急管理体制建设方面取得了一定的成绩,但依然面临着标准化和差异化不足的共时性双重挑战;也折射出应急管理体系从单一化走向综合化的过程中,体制建设横向整合不足和纵向整合过度的问题。需要依循标准化和灵活性兼容的应急体制建设要求,强化统一领导,建立具备一定扩展性和弹性的标准化指挥体系,明晰相关组织机构的应急管理职责,落实分类管理,调整纵向府际关系,实现属地管理和应急重心下移。 展开更多

关键词 应急管理体制 综合化 省级政府

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试论防灾规划与灾害管理体制的建立 被引量：17

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作者 滕五晓 《自然灾害学报》 CSCD 北大核心 2004年第3期1-7,共7页

对建立防灾规划与灾害管理体制问题作了初步的探讨,提出通过建立以预防为主的防灾规划体制,以地方政府为防灾救灾主体的中央政府、地方政府、机关企事业团体三位一体的灾害管理体制,和以社区防灾组织、防灾志愿组织为主的全民参与的防... 对建立防灾规划与灾害管理体制问题作了初步的探讨,提出通过建立以预防为主的防灾规划体制,以地方政府为防灾救灾主体的中央政府、地方政府、机关企事业团体三位一体的灾害管理体制,和以社区防灾组织、防灾志愿组织为主的全民参与的防灾救灾体制,最终形成一个国家、地方政府、机关团体和国民各自责任明确的综合有效的防灾规划与灾害管理体制,从而提高整个社会的灾害防御和应急处理能力,努力将灾害的损失降低到最小程度。 展开更多

关键词 防灾规划 应急管理体制 社区防灾 防灾志愿者

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从结构变革到功能再造：政府灾害管理体制变迁的网络分析

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《行政管理改革》 2016年第3期76-77,共2页

陶鹏根据对中国当前应急管理体制的分析近日撰文认为，中国政府应急管理体制变迁的突出特点是以地方政府体制结构创新为主，然而政府结构的变革虽部分缓解原有体制的协调与权威困境，仍未摆脱以应急响应功能为主导的体制设计，因此阻滞... 陶鹏根据对中国当前应急管理体制的分析近日撰文认为，中国政府应急管理体制变迁的突出特点是以地方政府体制结构创新为主，然而政府结构的变革虽部分缓解原有体制的协调与权威困境，仍未摆脱以应急响应功能为主导的体制设计，因此阻滞了结构变革效应的发挥。 展开更多

关键词 地方政府体制 体制变迁 结构变革 功能再造 网络分析 灾害管理 应急管理体制 政府应急管理

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中国国际石油合作应急管理委员会构建及运行初探 被引量：1

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作者 何沙 国静 +1 位作者 李俊坪 张小龙 《生态经济》 CSSCI 北大核心 2013年第11期140-144,共5页

目前我国确立了应急管理体系中的"一案三制"框架,但相关理论研究与实践应用还不成熟。中国国际石油合作中的突发事件发生后,应急管理指挥协调机制的不健全,导致事故处理延误,负面影响扩大。文章认为,引入具有第三方性质的应... 目前我国确立了应急管理体系中的"一案三制"框架,但相关理论研究与实践应用还不成熟。中国国际石油合作中的突发事件发生后,应急管理指挥协调机制的不健全,导致事故处理延误,负面影响扩大。文章认为,引入具有第三方性质的应急指挥协调机构——中国国际石油合作应急管理委员会将大大提高中国国际石油合作中突发事件的应急管理水平。文章对"中国国际石油合作应急管理委员会"的构建设想及功能进行论述,并从加强应急预案体系的建设、完善应急管理制度、建立应急管理专家库和技术库信息系统与加强石油行业的法制化建设四个方面来保障中国国际石油合作应急管理委员会的有序运行。 展开更多

关键词 中国国际石油合作 应急管理 委员会 应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制

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应急管理中的政府责任及其边界 被引量：4

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作者 叶青 鄢圣鹏 《云南财经大学学报》 2008年第3期5-10,共6页

公共危机管理体系建设是政府保证公众基本生存和安全的制度创新。在界定危机和公共危机的基础上,审视主流公共经济学的相关分析,提出政府应急管理活动的目标和标准是保证公众生存和安全;认为政府介入应急管理活动的边界是与个人、企业... 公共危机管理体系建设是政府保证公众基本生存和安全的制度创新。在界定危机和公共危机的基础上,审视主流公共经济学的相关分析,提出政府应急管理活动的目标和标准是保证公众生存和安全;认为政府介入应急管理活动的边界是与个人、企业以及其他组织相互交织,政府在公共危机处理中的责任是协调社会各系统的行为。 展开更多

关键词 危机 应急管理体制 政府责任

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城市道路交通应急管理“一案三制”探析 被引量：10

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作者 龚鹏飞 《灾害学》 CSCD 2015年第3期161-166,共6页

城市道路交通应急管理的"一案三制"是指城市道路交通应急预案、应急管理体制、机制及法制,这四要素共同组成城市道路交通应急管理系统。在分析城市道路交通应急管理"一案三制"的现状、相互关系和存在的问题的基础上... 城市道路交通应急管理的"一案三制"是指城市道路交通应急预案、应急管理体制、机制及法制,这四要素共同组成城市道路交通应急管理系统。在分析城市道路交通应急管理"一案三制"的现状、相互关系和存在的问题的基础上,指出应急预案和应急管理机制相对于应急管理法制和体制是灵活易变的。在我国现阶段的城市道路交通应急管理系统的建设中,各城市应根据自己的实际情况,重点应针对性地加强对一些薄弱环节的关键机制建设,进一步完善相关应急预案,逐步推动城市道路交通应急管理系统向前发展。 展开更多

关键词 城市道路交通 应急管理 应急预案 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制

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构建科学的应急管理体系 被引量：5

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作者 邱霈恩 《行政管理改革》 2011年第6期51-54,共4页

中国政府高度重视应急管理工作,坚持把构建中国特色应急管理体系作为预防和应对各种风险、危机,促进科学发展、和谐发展的重大任务,围绕应急管理预案、体制、机制、法制,即"一案三制"建设,开展了多方面卓有成效的工作。只有... 中国政府高度重视应急管理工作,坚持把构建中国特色应急管理体系作为预防和应对各种风险、危机,促进科学发展、和谐发展的重大任务,围绕应急管理预案、体制、机制、法制,即"一案三制"建设,开展了多方面卓有成效的工作。只有建立比较完善的应急管理体系,才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速、高效、有序反应,防止突发公共事件的发生,或减少突发公共事件的负面影响。只有通过依法行政,才能努力使突发事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化的轨道。本栏目特刊文探讨我国应急管理体系及法制的建设,以期有益于进一步完善我国的应急管理体制机制。 展开更多

关键词 应急管理体系 科学发展 突发公共事件 应急管理体制 应急管理工作 法制化 中国政府 中国特色

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省级政府应急管理机构的设计——兼与薛澜、钟开斌商榷 被引量：1

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作者 孙元明 《改革》 CSSCI 北大核心 2005年第5期121-122,共2页

《改革》2005年第3期发表薛澜、钟开斌《国家应急管理体制建设：挑战与重构》一文(以下简称《国家应急管理体制》)，提出了国家应急管理体制建设的总体思路，为各级政府应急管理机构设计提供了一个参考框架。鉴于省级政府与中央政府应... 《改革》2005年第3期发表薛澜、钟开斌《国家应急管理体制建设：挑战与重构》一文(以下简称《国家应急管理体制》)，提出了国家应急管理体制建设的总体思路，为各级政府应急管理机构设计提供了一个参考框架。鉴于省级政府与中央政府应急管理的不同．本文拟对国内省级政府应急管理机构的组织、机构、功能和职责作进一步设计。 展开更多

关键词 省级政府 应急管理机构 薛澜 钟开斌 政府职能 突发事件 国家应急管理体制 中国

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应急管理部召开航空应急救援力量建设视频会议 被引量：1

19

《中国安全生产科学技术》 CAS CSCD 北大核心 2022年第2期190-190,共1页

2022年2月25日上午,应急管理部召开航空应急救援力量建设视频会议,深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照全国应急管理工作会议要求,交流总结应急管理体制机制改革以来工作经验和建设成果,分析面临的形势和挑战,研究部署推进... 2022年2月25日上午,应急管理部召开航空应急救援力量建设视频会议,深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照全国应急管理工作会议要求,交流总结应急管理体制机制改革以来工作经验和建设成果,分析面临的形势和挑战,研究部署推进航空应急救援工作创新发展。应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色出席会议并讲话。 展开更多

关键词 视频会议 应急管理体制 消防救援 应急管理工作

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国家安全监管总局印发安全生产应急管理“十二五”规划 被引量：1

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《中国安全生产科学技术》 CAS 北大核心 2011年第12期50-50,共1页

2011年11月1日,国家安全监管总局发出关于印发安全生产应急管理＂十二五＂规划的通知（安监总应急〔2011〕186号）。《规划》提出,到2015年,基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系,完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的... 2011年11月1日,国家安全监管总局发出关于印发安全生产应急管理＂十二五＂规划的通知（安监总应急〔2011〕186号）。《规划》提出,到2015年,基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系,完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,应急能力全面加强,适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要, 展开更多

关键词 应急管理体系 安全生产 安全监管 规划 应急管理体制 应急管理机制 分类管理 应急能力

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