地方性法规与地方政府规章分工的反思与重塑

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作者 傅爱竹 《现代法学》 北大核心 2025年第1期163-177,共15页

关于地方性法规与地方政府规章如何分工,新修改的《立法法》并未明确回答,学界亦存在分歧。依据《宪法》有关规定,地方性法规与地方政府规章的分工应依“发挥比较优势”“动态调整”“职权法定”为主导、辅助及兜底原则。既有方案以“... 关于地方性法规与地方政府规章如何分工,新修改的《立法法》并未明确回答,学界亦存在分歧。依据《宪法》有关规定,地方性法规与地方政府规章的分工应依“发挥比较优势”“动态调整”“职权法定”为主导、辅助及兜底原则。既有方案以“根据论”和“事项论”为分工标准,既不符合上述原则的要求,亦难以应对复杂的立法事务。当前地方数据立法有效规避了以往地方立法的诸多弊端,其路径趋向启示地方立法横向分工的重心并非权限划分,而在于权能协作。应建构以“根据”和“事项”为前导要素、以“权能”为核心要素的阶梯式分工标准体系。对于地方性法规与地方政府规章共同立法事项,依立法事务所属实践成熟与否,在立法模式上应分别采用“促进—管理”模式或“综合—专门”模式。 展开更多

关键词 地方性法规 地方政府规章 立法分工 数据立法 立法权能

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权力清单中的地方政府规章——以《立法法》第82条为中心的分析和展开 被引量：21

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作者 王太高 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2016年第3期138-147,共10页

正确选择法律依据是权力清单制度的题中之义,也是该制度发挥作用的前提和基础。从我国《立法法》第82条的规定看,地方政府规章存在执行性立法和创制性立法两种形态,而不同形态的地方政府规章进入权力清单法律依据的规则是有区别的。研... 正确选择法律依据是权力清单制度的题中之义,也是该制度发挥作用的前提和基础。从我国《立法法》第82条的规定看,地方政府规章存在执行性立法和创制性立法两种形态,而不同形态的地方政府规章进入权力清单法律依据的规则是有区别的。研究和归纳地方政府规章进行权力清单法律依据的基本规则,并借助该规则及时清理权力清单中不合法的法律依据,才能推动权力清单制度的健康发展。 展开更多

关键词 政府规章 地方立法 权力清单

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地方政府规章的立法事项范围研究 被引量：2

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作者 武芳 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2017年第4期53-60,共8页

地方政府规章可以发挥执行性、补充性、灵活性、专业性、先行先试性等立法功能。从我国现行法律法规规章关于地方政府规章立法事项范围的规定中可以发现,对于《立法法》第82条规定的理解是准确界定地方政府规章立法事项范围的关键。但... 地方政府规章可以发挥执行性、补充性、灵活性、专业性、先行先试性等立法功能。从我国现行法律法规规章关于地方政府规章立法事项范围的规定中可以发现,对于《立法法》第82条规定的理解是准确界定地方政府规章立法事项范围的关键。但该规定在明确地方政府规章的制定原则、确定具体立法事项、如何设定公民、法人和其他组织权利义务等方面存在不足,难以应对地方立法实践中出现的新问题。可以从对地方政府规章制定依据中的上位法规定范围作扩大理解、完善配套立法、提高公众参与效果和加强立法监督等方面化解困境。 展开更多

关键词 地方政府规章 立法事项 制定权限 制定依据

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《立法法》修改对地方构建法治政府的影响——以地方政府规章制定为视角 被引量：1

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作者 李雷 《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 2018年第2期127-133,共7页

十八届四中全会强调"深入推进依法行政,加快建设法治政府",随后在2015年3月修改了《立法法》,此次修改正是为了完善立法体系,确保依法行政能有法可依,最终促进法治政府建设。规章制定权是《立法法》修改后赋予设区的市的一项... 十八届四中全会强调"深入推进依法行政,加快建设法治政府",随后在2015年3月修改了《立法法》,此次修改正是为了完善立法体系,确保依法行政能有法可依,最终促进法治政府建设。规章制定权是《立法法》修改后赋予设区的市的一项重要行政立法权,并将影响后续的行政执法。在《立法法》修改三年之后,如何才能有效地将《立法法》对规章制定的修改意见贯彻到法治政府建设中。综合近年来各地开展的实践并总结经验教训,还需要继续完善若干制度设计,如增强规章制定的公开性,健全规章内部的追责机制,加强法治统一提升地方立法能力等。 展开更多

关键词 立法法 政府规章 地方政府 法治政府

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区域协同立法的法教义学阐释 被引量：3

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作者 江国华 姚晗 《湖北社会科学》 CSSCI 北大核心 2024年第9期120-129,共10页

区域协同立法是推进区域法治协调、促进区域资源共享、推动区域协同治理和高质量发展的重要机制。根据《立法法》第83条之规定,区域协同立法应当遵循主体适格、区域限制、正当程序等基本原则。其中,基于主体的适格性,区域协调立法应当... 区域协同立法是推进区域法治协调、促进区域资源共享、推动区域协同治理和高质量发展的重要机制。根据《立法法》第83条之规定,区域协同立法应当遵循主体适格、区域限制、正当程序等基本原则。其中,基于主体的适格性,区域协调立法应当排除地方政府规章;基于区域限制,区域协同立法应当仅限于“地方性事务”,其效力范围应当以限于“本行政区域”为原则,向“有关区域”外溢为例外;基于正当程序,区域协同立法应当以法定程序为原则,以“协同立法工作机制”为补充。 展开更多

关键词 区域协同立法 立法性决定 地方政府规章协同立法 协同立法工作机制

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地方性法规与政府规章关系论 被引量：19

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作者 徐静琳 刘力铭 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2008年第1期123-130,共8页

法治是新一轮城市发展的核心竞争力。法制建设包括法规、规章建设,这是城市法治化的重要基础部分。文章通过对不同立法体制国家地方立法的发展趋势、我国地方性法规与政府规章的定位、地方性法规与政府规章关系的分析研究,提出了地方性... 法治是新一轮城市发展的核心竞争力。法制建设包括法规、规章建设,这是城市法治化的重要基础部分。文章通过对不同立法体制国家地方立法的发展趋势、我国地方性法规与政府规章的定位、地方性法规与政府规章关系的分析研究,提出了地方性法规与政府规章协调的基本思路:在法的清理和修订过程中的协调,在法的功能定位和权限划分上的协调,在监督及审查环节上的协调。充分认识和处理好地方性法规与政府规章的关系,有助于体现地方立法的统一性、科学性和合理性,使之发挥各具特色的潜在作用。 展开更多

关键词 地方性法规 政府规章 地方立法

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闽粤两地侨批档案政府规章的立法比较与启示 被引量：2

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作者 葛博强 陈祖芬 《档案管理》 北大核心 2022年第4期82-84,共3页

我国现有的福建、广东侨批档案保护规章为当地保护与利用侨批档案工作的开展提供法律保障。选取福建、广东两省侨批档案政府规章的条文,运用比较研究法对两省侨批档案政府规章的定义与收集范围、保护原则、保护主体的责任与义务、数字... 我国现有的福建、广东侨批档案保护规章为当地保护与利用侨批档案工作的开展提供法律保障。选取福建、广东两省侨批档案政府规章的条文,运用比较研究法对两省侨批档案政府规章的定义与收集范围、保护原则、保护主体的责任与义务、数字化问题、利用问题和特色内容进行分析并比较其异同点,总结地方立法的经验与不足,为我国侨批档案立法提供启示和借鉴。 展开更多

关键词 侨批档案 地方政府规章 立法比较

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设区的市政府规章立法事项解释路径之探析

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作者 陈悦 《江淮论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第5期124-130,共7页

新《立法法》赋予了设区的市规章立法权,然一直未明晰三个立法事项的具体内涵。对规章立法权的解释路径关系着一个长久围绕着地方立法权的理论争议,即限权还是扩权。限权观点认为地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能导致权力滥用,立法瑕... 新《立法法》赋予了设区的市规章立法权,然一直未明晰三个立法事项的具体内涵。对规章立法权的解释路径关系着一个长久围绕着地方立法权的理论争议,即限权还是扩权。限权观点认为地方政府在立法能力上尚有欠缺,可能导致权力滥用,立法瑕疵问题;扩权观点则认为包括地方行政立法权的扩张是现阶段世界各国的普遍发展趋势,是社会发展的必然结果。地方政府在法制发展的几十年里已积累了一定的立法经验,在依法治国、依法行政理念的推行下对瑕疵立法问题已有深刻认识。扩张解释将可以更好地应对地域差异、经济发展和改革需要,是现有国情下的必然选择。当然,扩张解释亦有限度。设区的市政府规章不可僭越法律保留事项,与地方性法规需有明确的权限划分,亦需符合宪法法律之规范。 展开更多

关键词 地方立法权 政府规章 立法权限 立法事项

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略论地方政府的行政立法

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作者 黄仲衡 《广东社会科学》 CSSCI 1994年第1期64-68,共5页

略论地方政府的行政立法黄仲衡随着改革开放和市场经济的发展，我国已进入了依法行政的新时期。地方政府虽为行政机关，但在行政立法方面也起着不可低估的作用，本文仅就此略陈管见，以期引起法学界对地方政府行政立法问题的注意与探讨... 略论地方政府的行政立法黄仲衡随着改革开放和市场经济的发展，我国已进入了依法行政的新时期。地方政府虽为行政机关，但在行政立法方面也起着不可低估的作用，本文仅就此略陈管见，以期引起法学界对地方政府行政立法问题的注意与探讨。（一）制定、发布具有普遍约束力的... 展开更多

关键词 规范性文件 地方政府 政府规章 具体行政行为 抽象行政行为 效力等级 法律效力 依法行政 地方立法 中央立法

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新立法体制下我国地方立法权限配置若干问题的探讨 被引量：16

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作者 王腊生 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2017年第1期141-149,共9页

修改后的立法法赋予设区的市地方立法权后,我国立法体制呈现的是"一元三级"的立法格局,这是我国的一大特色。在这一新立法体制下,为了更加充分体现我国立法的"统一性"和"分级性",从地方立法权限科学合理... 修改后的立法法赋予设区的市地方立法权后,我国立法体制呈现的是"一元三级"的立法格局,这是我国的一大特色。在这一新立法体制下,为了更加充分体现我国立法的"统一性"和"分级性",从地方立法权限科学合理配置的角度出发,一方面需要对中央和地方立法权限作更加缜密细致的划分;另一方面,就省级地方性法规和设区的市地方性法规来说,其权限的划分及各自的立法重点,则是一个迫切需要研究解决的重大问题。此外,在地方立法中还涉及地方性法规与规章的权限划分问题,这个问题一直模糊不清,需要根据立法法修改决定的要求和精神作进一步厘清。 展开更多

关键词 地方政府规章 立法体制 地方立法权限 地方性法规

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设区的市地方立法权“限制条款”及其妥当性 被引量：16

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作者 章剑生 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第12期12-19,共8页

《立法法》将地方立法权主体扩大到所有设区的市,但设置了"限制条款"。判断地方立法与上位法是否"相抵触原则",其标准是(1)在权利与义务关系中,下位法限缩、取消上位法已经确认的权利或者扩大、增加上位法没有设置... 《立法法》将地方立法权主体扩大到所有设区的市,但设置了"限制条款"。判断地方立法与上位法是否"相抵触原则",其标准是(1)在权利与义务关系中,下位法限缩、取消上位法已经确认的权利或者扩大、增加上位法没有设置的义务;(2)在职权和职责关系中,下位法扩大、增加上位法没有授予的职权或者限缩、取消上位法已经设置的职责。对"限制条款"中的事项应当作扩大性解释,以适应地方经济与社会发展的需要,且"等"也应作"等外等"解释。对地方立法权设置限制的目的具有正当性,但在所采取的手段上,与目的之间存在着关联性的欠缺,若不作一些补救性的对策,如立法解释、强化人大立法主导性,甚至推进"合宪性审查工作"等,国家法制统一的立法目的恐怕难以实现。 展开更多

关键词 地方立法权 设区的市 地方性法规 地方政府规章

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试论我国的地方教育立法 被引量：14

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作者 陈韶峰 《教育理论与实践》 CSSCI 北大核心 2003年第7期24-27,共4页

地方教育立法是相对于中央教育立法而言的,它有着不可替代的重要作用。地方教育法包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款和教育的单行条例、教育的地方政府规章。地方教育立法形式多样,地方教育法规、规章之间的效力等级关系较... 地方教育立法是相对于中央教育立法而言的,它有着不可替代的重要作用。地方教育法包括地方性教育法规、自治条例中有关教育的条款和教育的单行条例、教育的地方政府规章。地方教育立法形式多样,地方教育法规、规章之间的效力等级关系较为复杂。 展开更多

关键词 地方教育立法 地方性法规 自治条例 单行条例 地方政府规章 效力等级

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北京市与上海市地方立法的比较分析 被引量：2

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作者 孙晓东 朱力宇 《北京社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第1期33-40,共8页

北京市与上海市都是地方立法比较发达的城市,其地方立法都具有典型意义。北京市和上海市在经济、政治、文化等方面既存在着相似之处,也存在着差异之处,这些情况在一定程度上也反映到了地方立法之中。将北京市和上海市的地方立法进行比... 北京市与上海市都是地方立法比较发达的城市,其地方立法都具有典型意义。北京市和上海市在经济、政治、文化等方面既存在着相似之处,也存在着差异之处,这些情况在一定程度上也反映到了地方立法之中。将北京市和上海市的地方立法进行比较分析,对于掌握地方立法的特点、认识地方立法的构成、总结地方立法的科学发展规律具有重要意义。 展开更多

关键词 地方立法 地方性法规 地方政府规章

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我国一般地方立法的新体制——试论我国《立法法》的有关规定 被引量：4

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作者 宋方青 《厦门大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2001年第3期119-125,共7页

《立法法》以基本法的形式对我国立法体制进行了统一的规定 ,一般地方立法因之形成了新的体制。《立法法》规定的一般地方立法的构成、立法权限的范围、地方性法规和地方政府规章的适用规则与冲突解决的机制 ,既有对实践经验的总结 ,又... 《立法法》以基本法的形式对我国立法体制进行了统一的规定 ,一般地方立法因之形成了新的体制。《立法法》规定的一般地方立法的构成、立法权限的范围、地方性法规和地方政府规章的适用规则与冲突解决的机制 ,既有对实践经验的总结 ,又有新的规定 ,它对避免越权立法、重复立法以及解决立法冲突等 ,将起着积极的作用。但其中在诸如立法权限划分等方面还存在一些问题 ,有待于进一步完善。 展开更多

关键词 一般地方立法 立法法 中国 立法权限 立法冲突 地方政府规章 立法权限划分 地方性法规

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行政立法中的公众参与:制度创新与前瞻——针对《广州市规章制定公众参与办法》的思考与启示 被引量：6

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作者 张红 《行政管理改革》 2011年第7期80-83,共4页

一、广州：以公众参与为核心的行政立法新模式 2006年，广州市政府制定了《广州市规章制定公众参与办法》（以下简称《办法》），2007年1月1日起正式施行，这是目前我国仅有的一部专门规范公众参与行政立法的地方政府规章。2010年，广... 一、广州：以公众参与为核心的行政立法新模式 2006年，广州市政府制定了《广州市规章制定公众参与办法》（以下简称《办法》），2007年1月1日起正式施行，这是目前我国仅有的一部专门规范公众参与行政立法的地方政府规章。2010年，广州市政府又对《办法》进行了修订，完善了公众参与的方式和程序。《办法》共五章37条， 展开更多

关键词 地方政府规章 公众参与 行政立法 广州市 制度创新 2007年 2010年 市政府

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“地方行政立法”辨正 被引量：1

16

作者 赖声利 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2007年第3期79-81,共3页

地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥。依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性——立法性,否定地... 地方政府立法行为来源于有权机关的授权,地方政府立法权与地方政府依据授权从事立法活动并不排斥。依据《立法法》和《地方政府组织法》之规定,地方政府制定具有普遍约束力的地方政府规章和规范性文件的行为具有共性——立法性,否定地方政府制定规范性文件的立法性,在理论上不能自圆其说,在实践上导致地方政府制定“规范性文件”之行为游离于权利监督、程序监督、立法监督、司法监督之外。 展开更多

关键词 地方政府 地方政府规章 规范性文件 地方行政立法

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关于地方立法成果形式的分析与探讨 被引量：2

17

作者 黄木 《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》 2000年第4期21-23,共3页

:依据《中华人民共和国立法法》 ,对地方立法的三种成果形式 ,即地方性法规、地方政府规章、自治法规 (自治条例、单行条例 )进行了分析 ,同时指出了当前地方立法中存在的问题 。

关键词 地方立法 地方性法规 地方政府规章 自治法规

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当前我国地方民族立法体系评析 被引量：3

18

作者 刘振宇 《湖北民族学院学报（哲学社会科学版）》 2011年第3期104-108,共5页

地方民族立法是我国民族法制体系的重要组成部分,对于落实宪法和民族区域自治法、保障民族自治权的行使、提高民族法律的整体实效性而言意义重大。但在以往的研究中,学者们更多关注的是国家层面的民族立法,却相对忽略了对地方民族立法... 地方民族立法是我国民族法制体系的重要组成部分,对于落实宪法和民族区域自治法、保障民族自治权的行使、提高民族法律的整体实效性而言意义重大。但在以往的研究中,学者们更多关注的是国家层面的民族立法,却相对忽略了对地方民族立法成败得失的评析。有鉴于此,对当前我国的地方民族立法体系进行细致梳理和归纳概括,可以在此基础上深入剖析我国地方民族立法中存在的各种法律问题和制度性制约。 展开更多

关键词 地方民族立法 地方性法规和地方政府规章 自治条例和单行条例 变通和补充规定 法律问题

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试析江西地方经济立法的特点

19

作者 王界凯 《求实》 1999年第3期24-26,共3页

随着我国改革开放和现代化建设的全面深入发展，社会主义市场经济体制的建立和完善，大批经济法律、法规先后出台并付诸实施，我国经济活动驶上了社会主义市场经济的快车道。与此同时，江西地方经济立法的步伐明显加快，使江西省有关市... 随着我国改革开放和现代化建设的全面深入发展，社会主义市场经济体制的建立和完善，大批经济法律、法规先后出台并付诸实施，我国经济活动驶上了社会主义市场经济的快车道。与此同时，江西地方经济立法的步伐明显加快，使江西省有关市场经济体制和社会发展的主要方面基本... 展开更多

关键词 江西地方经济立法 江西省 立法计划 地方立法 社会主义市场经济体制 人大常委 法规和规章 省人民政府 南昌市 立法工作

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论地方行政立法的科学化规范化

20

作者 金凤 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 1993年第2期51-54,共4页

地方行政立法科学化、规范化是改革开放和社会发展对立法实践的基本要求。由于我国地方行政立法还处于初创阶段,地方行政立法离科学化、规范化的要求还有较大差距。为了推进地方行政立法科学化、规范化的实现,本文试图在这方面作一些研... 地方行政立法科学化、规范化是改革开放和社会发展对立法实践的基本要求。由于我国地方行政立法还处于初创阶段,地方行政立法离科学化、规范化的要求还有较大差距。为了推进地方行政立法科学化、规范化的实现,本文试图在这方面作一些研究和探索。本文所称的地方行政立法包括省级地方人民政府制定规章(以下简称政府规章)和省级人民政府组织起草地方性法规并提交省级人大及其常委会议审的活动。本文所述地方行政立法主要围绕政府规章展开,政府规章和地力性法规统称为地方行政立法文件,省级地方人民政府略称为地方政府。 展开更多

关键词 行政立法体制 地方政府规章 改革开放 规范化 科学化 地方行政 立法科学 地方性法规 地方人民政府 行政管理

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