地方政府权责清单制度中“权力隐匿”现象及其规制——以“其他类别”权责事项为分析对象 被引量：3

1

作者 刘桂芝 张赫 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2024年第3期36-45,共10页

“权力隐匿”现象是指政府权力及其运行过程公开不充分、透明度不高的情形,在地方政府权责清单制度中表现为权责清单对政府权力关键信息,包括权力的主体、范围、边界、运行流程等呈现不准确、不清晰、不全面、不及时,这将会弱化权责清... “权力隐匿”现象是指政府权力及其运行过程公开不充分、透明度不高的情形,在地方政府权责清单制度中表现为权责清单对政府权力关键信息,包括权力的主体、范围、边界、运行流程等呈现不准确、不清晰、不全面、不及时,这将会弱化权责清单制度在“明权”“确责”方面的核心价值,进而消解权责清单制度的基础性效用。就“权力隐匿”现象的成因而言,客观上是由于制度设计层面“确权”的规则支持不足、制度执行层面“确权”的外部条件限制,主观上可归因于“确权”主体的“趋利”与“避责”动机。对“权力隐匿”现象的规制应内嵌于权责清单制度的优化过程,包括突出思想引领,夯实“权力隐匿”现象规制的认知基础;完善制度设计,更新“权力隐匿”现象规制的规则补丁;优化机制运行,推动“权力隐匿”现象的自我修复能力;应用数智技术,强化“权力隐匿”现象规制的技术加持;强化组织领导,压实“权力隐匿”现象规制的责任链条。 展开更多

关键词 地方政府 权责清单制度 “权力隐匿”现象 “其他类别”事项 规制

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论地方政府权责清单制度的执行梗阻 被引量：9

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作者 陶立业 《学术界》 CSSCI 北大核心 2021年第4期51-61,共11页

受到制度设计规范性不足、制度运行机制不畅、制度执行主体意愿不强等主客观因素的影响,我国地方政府权责清单制度存在着执行不畅的可能性和现实性。执行梗阻的存在势必会影响地方政府权责清单制度的落地、扎根、生效,进而影响其基础性... 受到制度设计规范性不足、制度运行机制不畅、制度执行主体意愿不强等主客观因素的影响,我国地方政府权责清单制度存在着执行不畅的可能性和现实性。执行梗阻的存在势必会影响地方政府权责清单制度的落地、扎根、生效,进而影响其基础性制度效用的彰显。在实践上,化解地方政府权责清单制度的执行梗阻,首先要集成深化权责清单制度的建设理念;其次要借助动态管理机制优化和完善现有权责清单的制度设计;再次要在政府日常运行中强化权责清单制度的综合应用;最后要健全权责清单制度运行的保障机制,尤其是要在权责清单制度建设中植入道德元素,一体推进行政道德建设。 展开更多

关键词 地方政府权责清单制度 执行梗阻 由“制”及“治” 行政道德建设

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地方政府权责清单制度基础性效用论析 被引量：7

3

作者 陶立业 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2021年第4期152-160,共9页

党和国家推行地方政府权责清单制度,意在使之按照“点”“面”相融、“表”“里”相合、“制”“治”相接的生效机理,在转变政府职能、深化“放管服”改革、推动政府全面依法履职尽责等方面切实发挥复合而叠加的基础性制度效用。当前,... 党和国家推行地方政府权责清单制度,意在使之按照“点”“面”相融、“表”“里”相合、“制”“治”相接的生效机理,在转变政府职能、深化“放管服”改革、推动政府全面依法履职尽责等方面切实发挥复合而叠加的基础性制度效用。当前,我国地方政府公布和实施的权责清单制度因存在规范性不足、实用性不强等突出问题,其基础性制度效用尚未充分发挥。对地方政府而言,增强权责清单制度的基础性制度效用的举措是:首先,要强化权责清单制度建设的集成式理念和思维;其次,要借助动态管理机制,在权责清单制度优化设计方面及时进行“纠偏”“补缺”“增益”;最后,要按照由“制”及“治”的实践路向,不断强化综合应用,确保权责清单制度落地生效、提质增效。 展开更多

关键词 政府权责清单制度 基础性效用 他律与自律 集成建设 责任自觉

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政府权责清单制度势能何以向治理效能转化?——基于县级数据的实证分析

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作者 王杰 张宇 《山东大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第4期118-130,共13页

制度势能是制度固有的状态量,制度势能转化的实质在于将制度优势转化为现实的治理效能。从实践情况看,哪些因素影响权责清单制度势能的转化?怎样实现权责清单制度势能向治理效能的高效转化?要回答这些问题,可综合运用基于县级层面的149... 制度势能是制度固有的状态量,制度势能转化的实质在于将制度优势转化为现实的治理效能。从实践情况看,哪些因素影响权责清单制度势能的转化?怎样实现权责清单制度势能向治理效能的高效转化?要回答这些问题,可综合运用基于县级层面的1494份问卷调查数据,使用OLS回归和模糊集定性比较分析(fsQCA)探讨县级政府权责清单制度势能转化的影响因素和实现路径。研究发现:第一,县级政府权责清单制度势能的转化是多条件协同作用的结果,行政法治观念、职权承接能力、清单文本和制度认同等,是权责清单制度势能向治理效能转化的核心要素;第二,经共性归纳,可以从6种实现权责清单制度势能高效转化的条件组态中,进一步得到元政策牵动型、多激励促动型和命令链驱动型等3种成功模式。它们分别借助程序立法、动机强化和压力传导等“政策工具”推动制度势能高效转化。以上发现从公共政策执行视角加深了对权责清单制度实施过程的理解,对于更好实现权责清单制度势能向治理效能转化提供了实证依据。 展开更多

关键词 权责清单制度 制度势能 制度实效 治理效能 县级政府

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地方政府工作部门权责清单制度效用的提升路向 被引量：8

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作者 陶立业 《江淮论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第5期107-112,共6页

地方政府权责清单在转变政府职能、深化"放管服"改革、推动政府全面依法履职尽责等方面发挥基础性制度效用。在实践层面,我国各级地方政府基本完成了权责清单的编制、公布及实施工作,然而政府权责清单的现实制度效用仍需提升... 地方政府权责清单在转变政府职能、深化"放管服"改革、推动政府全面依法履职尽责等方面发挥基础性制度效用。在实践层面,我国各级地方政府基本完成了权责清单的编制、公布及实施工作,然而政府权责清单的现实制度效用仍需提升和强化。对地方各级政府而言,提升权责清单制度效用,首先,要对政府工作部门权责清单实施规范性审查,及时发现其内容形式的规范性不足并作相应优化;其次,坚持"制中求变",运用过程性思维对权责清单实施动态管理,不断增强政府工作部门权责清单的适用性和实用性;再次,健全权责清单生效的组织保障体系,逐步将权责清单打造成政府工作部门的履职清单,从而协同促使地方政府权责清单制度落地生效、提质增效。 展开更多

关键词 政府工作部门 权责清单 基础性制度效用

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政府权责清单制度的历史变迁与完善策略 被引量：11

6

作者 王辉 张继容 《改革》 CSSCI 北大核心 2022年第1期129-139,共11页

推行政府权责清单制度,是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。政府权责清单制度试图解决政府行政权力与责任不对称问题,旨在优化政府治理体系、提升政府治理效能。权责清单制度产生的根源在于行政权力扩张的内在特性与行政责任约... 推行政府权责清单制度,是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。政府权责清单制度试图解决政府行政权力与责任不对称问题,旨在优化政府治理体系、提升政府治理效能。权责清单制度产生的根源在于行政权力扩张的内在特性与行政责任约束脱节之间的矛盾,而法治政府建设、大部制改革、国地税合并、负面清单制等制度要素助推了政府权责清单制度的建立。中央政府、地方政府、社会公众和市场要素之间互动支撑了权责清单制度的运行。未来需要从推进权责清单法制化建设、优化组织运行体系、完善动态调控机制、建立监控机制等方面推进权责清单制度建设。 展开更多

关键词 政府权责清单制度 政府权责一体化 制度变迁

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我国地方政府权力清单制度实施现状与改进对策——基于30个省级行政区权力清单分析 被引量：26

7

作者 蔡小慎 牟春雪 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2017年第1期45-53,共9页

当前,我国地方政府实施权力清单制度呈现出"自上而下"的改革思路、"应急性"的制度变迁以及积极"自我革命"三个特点。但在具体推行过程中存在着行政权力清理不彻底、划分标准不统一、梳理口径不一致、权... 当前,我国地方政府实施权力清单制度呈现出"自上而下"的改革思路、"应急性"的制度变迁以及积极"自我革命"三个特点。但在具体推行过程中存在着行政权力清理不彻底、划分标准不统一、梳理口径不一致、权力异化变相隐藏以及平台发展不健全等共性问题,影响了公共权力监督的具体成效。深层次剖析其原因,主要涉及到法律制度缺位、多方利益主体相互博弈、制度变迁路径制约、监督机制失灵以及技术支持不足等。为了更好地推进地方政府权力清单制度的实施,进一步规范权力运行,改进对策应包括完善相关法律法规、加强多元主体之间协同合作、强化配套机制、健全权力监督协调机制以及提高技术水平等。 展开更多

关键词 权力清单制度 地方政府 省级行政区 权力监督

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政府会计制度改革能降低地方债务风险吗?--基于多期DID模型的实证检验 被引量：1

8

作者 刘红芹 俞楠 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2024年第4期121-135,共15页

以权责发生制为核算基础的政府会计制度是促进国家治理现代化的有效工具。它有助于中央全面摸清地方政府的资产负债状况,促进地方政府债务信息披露,推动更有效的财政问责。基于这一改革背景,本文以2013-2020年中国地级市城投债数据构建... 以权责发生制为核算基础的政府会计制度是促进国家治理现代化的有效工具。它有助于中央全面摸清地方政府的资产负债状况,促进地方政府债务信息披露,推动更有效的财政问责。基于这一改革背景,本文以2013-2020年中国地级市城投债数据构建多期DID准自然实验,探究政府会计制度改革对地方债务扩张的影响。结果显示:政府会计制度改革能显著降低地方政府的债务风险,但是这一制度改革效果取决于制度实施的环境约束。在政府治理质量较好的地区,政府会计制度改革能有效降低地方债务风险;在政府治理质量较差的地区,政府会计制度改革可能因为流于形式而无法发挥该有的制度效能。在政府问责越强的地区,政府会计制度改革对政府债务风险的治理效果越显著。因此,中央应进一步加强政府会计制度实施的有效性,监督地方政府建立良好的政府综合财务报告制度,强化对地方的财政问责,有效防范地方债务风险,实现地方财政的可持续发展。 展开更多

关键词 权责发生制 政府会计制度 地方政府债务风险 城投债

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地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究 被引量：1

9

作者 陈运雄 萧驰 《领导科学》 北大核心 2019年第16期41-43,共3页

当前,各地方政府在权力清单制度建设中取得了一定的成效,但还存在着清权不彻底、确权随意、清单动态调整不及时等问题。为此,需要进一步加强地方政府权力清单的法制化建设及其配套机制建设,真正体现权力来自人民的法治要求和实现权力清... 当前,各地方政府在权力清单制度建设中取得了一定的成效,但还存在着清权不彻底、确权随意、清单动态调整不及时等问题。为此,需要进一步加强地方政府权力清单的法制化建设及其配套机制建设,真正体现权力来自人民的法治要求和实现权力清单制度建设中的实体和程序双正义。同时,注重权力清单制度建设中各种主体的协同监督,有效发挥内外部监督在优化权力清单制度建设中的功效。 展开更多

关键词 权力清单制度 地方政府 法治政府

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从文本到实效:走向政府权责清单制度的更有效执行 被引量：3

10

作者 王杰 张宇 《党政研究》 北大核心 2022年第2期118-128,共11页

政府权责清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要素,它通过调节行政履职过程来优化政府元治理角色,以此增强治理的有效性。实现清单落地,将制度文本转化为现实的治理效能,是权责清单制度价值变现的关键一环。政府权责清单... 政府权责清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要素,它通过调节行政履职过程来优化政府元治理角色,以此增强治理的有效性。实现清单落地,将制度文本转化为现实的治理效能,是权责清单制度价值变现的关键一环。政府权责清单制度蕴含着促进政府职责体系优化、加快合法性资源转化、倒逼公共服务质量强化及推动社会再组织化的功能指向,其有效执行离不开内容规范、定位精准、机构协同和机制奏效等条件的支撑。培育法治理念、加强标准化建设、构建主体间合作网络并升级执行机制,能够有效提升政府权责清单制度执行的动力、效力、合力和变现力,实现清单文本向治理效能的转化。 展开更多

关键词 政府权责清单 制度执行 制度变现 治理效能

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房县农机局全力推进权责清单制度建设

11

作者 姚全胜 《湖北农机化》 2016年第3期28-28,共1页

为实现“法无授权不可为”“法定责任必须为”，房县农机局在县委、县政府领导下，在审改办指导下，抽调精干力量组建专班全面开展责任清单编制工作。此前，房县农机局己于2015年年底在县委、县政府统一要求下在全县率先完成了县级部门... 为实现“法无授权不可为”“法定责任必须为”，房县农机局在县委、县政府领导下，在审改办指导下，抽调精干力量组建专班全面开展责任清单编制工作。此前，房县农机局己于2015年年底在县委、县政府统一要求下在全县率先完成了县级部门权力清单的编制，并已向社会公开。这次责任清单的编制工作，是2015年权力清单建设的延续。 展开更多

关键词 农机局 清单 制度建设 房县 权责 编制工作 政府领导 责任

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商事制度改革背景下的政府监管——以广州市P区为例 被引量：9

12

作者 方俊 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2018年第1期69-74,共6页

商事制度作为市场经济体系的重要组成部分,其改革亟需政府监管方式的调整配套,才能使改革举措"落地生根"并"释放红利"。在商事制度改革紧锣密鼓的推进中,政府监管存在效率低下、职责不清、信息互联不畅等失调问题... 商事制度作为市场经济体系的重要组成部分,其改革亟需政府监管方式的调整配套,才能使改革举措"落地生根"并"释放红利"。在商事制度改革紧锣密鼓的推进中,政府监管存在效率低下、职责不清、信息互联不畅等失调问题。观念陈旧、法规滞后、手段落后是导致监管存在问题的认识性、制度性和工具性根源。推动政府监管从失调到协调转型,需要创新服务理念,建立权责清单;内外协作联动,健全监管机制;联通信息孤岛,重构监管平台。 展开更多

关键词 商事制度改革 政府监管 权责清单 监管机制 监管平台

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实施权力清单制度要聚焦三维监管 被引量：3

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作者 徐信贵 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2016年第3期70-75,共6页

通过推行权力清单制度,厘定政府部门的职责与权限,可以进一步推动简政放权,加快法治政府建设。当前,应加强对权力清单制度实施的监管力度,创新监管方式,运用内外结合的监管思路,通过三个维度实现监管:一是预防性监管,即依法梳理确定权... 通过推行权力清单制度,厘定政府部门的职责与权限,可以进一步推动简政放权,加快法治政府建设。当前,应加强对权力清单制度实施的监管力度,创新监管方式,运用内外结合的监管思路,通过三个维度实现监管:一是预防性监管,即依法梳理确定权力清单,制定权力清单制度实施办法,明确法律与清单的冲突适用规则,探索权力清单的第三方定制模式;二是过程性监管,即备案审查、责任清单及信息公开;三是事后性监管,即绩效评价、行政问责及司法监督。 展开更多

关键词 权力清单制度 地方政府 政府部门 预防性监管 过程性监管 事后性监管

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我国地方政府性债务的缘由、实现与改革建议 被引量：2

14

作者 韩文琰 《商业经济研究》 北大核心 2016年第6期106-108,共3页

地方政府性债务在我国地方建设、发展中功不可没,然而债务规模扩大、债务风险隐形化、复杂化的事实受到政府、学界的极大关注。本文剖析了我国地方政府性债务的缘由与实现,结合现有改革成果,提出改革建议。

关键词 地方政府性债务 蝴蝶效应 政府改革清单 内部控制制度

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基层清单法问责制度创新的成就与限度——以浙江省Y区“清单法”为例 被引量：1

15

作者 杨帆 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2022年第2期125-132,共8页

对基层公权力施加有效问责是地方党委和政府实现有效领导的重要方式。以规范基层公权力运行为目标的清单法有助于厘清政府、社会与公民的权责边界,为公职人员和普通公民提供双向保护;在不干涉原有行政职能的前提下,为行政工作的规范开... 对基层公权力施加有效问责是地方党委和政府实现有效领导的重要方式。以规范基层公权力运行为目标的清单法有助于厘清政府、社会与公民的权责边界,为公职人员和普通公民提供双向保护;在不干涉原有行政职能的前提下,为行政工作的规范开展提供制度保障。清单法问责制度的设计以“增益性确权”为理念,制度的落实以“谋求共识”为导向,制度的推广则呈现“渐进动员”的特征。然而,基层问责制度创新也应避免落入文牍主义的陷阱;基层政府需要警惕“改而不变”的困境,对创新效果评定方法的适用性也亟待反思。克服问责制度创新的困难,需要调整以短期目标为导向的绩效考核方式,以多方合作的形式制定科学、有效的绩效评估方法。 展开更多

关键词 基层政府 制度创新 地方党委 清单法 问责制度

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推进权力清单制度的实施原则与方略 被引量：3

16

作者 赵福生 荀一成 《领导科学》 北大核心 2015年第4期4-7,共4页

作为当前中国政府自身改革的核心之举,权力清单制度是转变政府职能、简政放权的基础性、关键性工程,也是深入推进依法行政的重要抓手。因此,权力清单制定得是否科学、运行得是否规范、监督得是否到位、调整得是否合理,事关行政体制改革... 作为当前中国政府自身改革的核心之举,权力清单制度是转变政府职能、简政放权的基础性、关键性工程,也是深入推进依法行政的重要抓手。因此,权力清单制定得是否科学、运行得是否规范、监督得是否到位、调整得是否合理,事关行政体制改革和建设法治中国的进程。从各地公布的权力清单及其实际运行状况看,地方权力清单的出台有三种不同的面相：一是非规制化运作，权力清单及其所在的行政体系运行依托人治处境； 展开更多

关键词 地方权力 清单 制度 转变政府职能 行政体制改革 体系运行 依法行政 自身改革

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运行机制、效果转化与权力清单制度完善

17

作者 杨正 《重庆社会科学》 CSSCI 2017年第5期26-35,共10页

基于720条文献数据,比对Cite SpaceⅢ、SATI3.2和BICOMB绘制出关键词共现聚类知识图谱和战略坐标图的结果。研究发现,学界重在研究权力清单制度的政治意涵,弱化了权力清单制度的完善。在权力清单制度的宏观意涵、运行机制和效果转化等... 基于720条文献数据,比对Cite SpaceⅢ、SATI3.2和BICOMB绘制出关键词共现聚类知识图谱和战略坐标图的结果。研究发现,学界重在研究权力清单制度的政治意涵,弱化了权力清单制度的完善。在权力清单制度的宏观意涵、运行机制和效果转化等维度存在研究共识,多样清单管理创新及平台优化、小微权力和公共性资源规范管理是其聚类结果的差异性特征,并将成为权力清单制度现实推进的重要举措。 展开更多

关键词 地方政府行为 权力清单制度 “放管服”改革

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大力推进权力清单制度体系建设

18

《学术界》 CSSCI 北大核心 2016年第3期248-248,共1页

郑俊田、郜媛莹、顾清撰文《地方政府权力清单制度体系建设的实践与完善》指出，近期以来，我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看，权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单，两项清单相辅相成... 郑俊田、郜媛莹、顾清撰文《地方政府权力清单制度体系建设的实践与完善》指出，近期以来，我国各地政府都在大力推进权力清单制度体系建设。根据制度设计和各地实践来看，权力清单制度体系应包含权力清单和责任清单，两项清单相辅相成。该制度体系的建立对推动我国政府简政放权、促进政府职能转变、推进国家治理体系和治理能力现代化都有着重大的意义。 展开更多

关键词 权力清单制度体系 地方政府 权力清单 责任清单

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声音

19

《财会通讯（上）》 北大核心 2015年第9期128-128,共1页

楼继伟：推进权责发生制财报制度建设 财政部党组书记、部长楼继伟在全国财政工作视频会议上强调，下一步，财政部门要加力增效，落实好积极财政政策的各项措施。加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用。统筹稳增长和防风险，进... 楼继伟：推进权责发生制财报制度建设 财政部党组书记、部长楼继伟在全国财政工作视频会议上强调，下一步，财政部门要加力增效，落实好积极财政政策的各项措施。加快政府和社会资本合作（PPP）模式的推广运用。统筹稳增长和防风险，进一步规范地方政府债务管理。发挥好各类投资引导基金的作用，深入推进财税体制改革。 展开更多

关键词 地方政府债务管理 声音 积极财政政策 财税体制改革 财政部门 权责发生制 制度建设 党组书记

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