“分钱不分田”与“动账不动地”:土地延包中的柔性治理机制研究——基于宁夏试点的案例证据

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作者 王燕妮 安文辉 周玉婷 《现代农业研究》 2025年第12期8-14,共7页

基于宁夏S市“二轮延包”改革试点的实地调研,本文聚焦于“分钱不分田”与“动账不动地”两种基层延包创新模式。研究发现,二者均为“调利不调地”原则的具体实践,其核心机制在于通过调整收益分配而非重组地块空间,以较低制度成本化解... 基于宁夏S市“二轮延包”改革试点的实地调研,本文聚焦于“分钱不分田”与“动账不动地”两种基层延包创新模式。研究发现,二者均为“调利不调地”原则的具体实践,其核心机制在于通过调整收益分配而非重组地块空间,以较低制度成本化解人地矛盾。具体而言,“分钱不分田”以集体土地收益货币化分配实现“收益共享、地块稳定”;“动账不动地”则通过调整集体经济组织账目中的承包份额,达成“权属清晰、经营连续”。这两种模式在维护大多数农户承包稳定(保障效率)的同时,借助村社内部再分配保障无地少地群体权益(促进公平),反映出基层在政策约束与地方情境下的“适应性执行”。通过案例剖析,本文为理解中国农地制度变迁中的基层创新提供了新证据,并尝试构建基层农地治理创新的分析框架,为同类地区延包工作提供实践参考。 展开更多

关键词 土地延包 分钱不分田 动账不动地 柔性治理 效率与公平

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陕西省礼泉县土地延包现状调查与评析 被引量：1

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作者 王征兵 《中国土地科学》 CSSCI 2001年第6期39-41,38,共4页

在礼泉县随机抽取了 2 0户农民进行土地第二轮承包现状调查 ,发现农民对土地承包权 30年不变的理解存在较大差异 ,甚至多数农民对 30年不变持反对意见 ,而且一部分村在土地延包后仍在调整土地。与此同时 ,还存在着土地流转合同不完善 ,... 在礼泉县随机抽取了 2 0户农民进行土地第二轮承包现状调查 ,发现农民对土地承包权 30年不变的理解存在较大差异 ,甚至多数农民对 30年不变持反对意见 ,而且一部分村在土地延包后仍在调整土地。与此同时 ,还存在着土地流转合同不完善 ,土地使用权不充分以及农民对土地兴趣淡化等问题。经调查与理性反思 ,我们认为在土地延包中不必过分强调 30年不调整 ,应着重在完善流转合同。 展开更多

关键词 土地使用权 调整 土地延包 现状 调查 陕西 礼泉县

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农村土地延包后沂蒙山区小流域治理模式初探 被引量：1

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作者 袁俊坤 黄磊 《中国水土保持》 2000年第6期28-29,共2页

沂蒙山区属典型的低山丘陵区 ,山地占总面积的 90 %以上 ,耕地的 85 %是坡地。农村土地延包后 ,小流域治理条件发生变化 ,新的治理模式渐渐形成。经试验 ,总结出几种适应不同立地条件的小流域治理模式 ,可使生态效益和经济效益达到最佳。

关键词 小流域治理 土地延包 沂蒙山区 水土保持

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对土地延包中出现的几个问题的思考

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作者 苏士杰 《农业经济》 CSSCI 北大核心 1999年第11期46-46,共1页

关键词 农村 土地承包 承包期 土地延包

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稳定农村基本经营制度 切实做好土地延包工作

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《农业经济》 CSSCI 北大核心 1999年第4期43-43,共1页

近年来，按照党中央、国务院关于“土地承包期再延长３０年不变”的精神，我们把延长土地承包期工作做为稳定农村经营制度的一件大事来抓。全市第一轮承包到期的有１０４８个到村，目前为止，已有２８０个村完成了延包３０年的工作，签... 近年来，按照党中央、国务院关于“土地承包期再延长３０年不变”的精神，我们把延长土地承包期工作做为稳定农村经营制度的一件大事来抓。全市第一轮承包到期的有１０４８个到村，目前为止，已有２８０个村完成了延包３０年的工作，签订了合同，签发了土地经营权证。还有... 展开更多

关键词 农村 土地承包制 土地延包工作 锦州市

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安阳市土地延包工作的调查与思考

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作者 焦仲堂 韩克生 薛萍 《农村农业农民》 2000年第2期29-29,共1页

安阳市的土地延包工作,由于市、县、乡各级党委、政府的高度重视,工作认真细致、力度大,绝大部分乡(镇)基本完成了土地延包30年不变的任务,通过了市、县两级的检查验收与落实。但截止1999年底,仍有17个行政村(占全市行政村的0.52%)完不... 安阳市的土地延包工作,由于市、县、乡各级党委、政府的高度重视,工作认真细致、力度大,绝大部分乡(镇)基本完成了土地延包30年不变的任务,通过了市、县两级的检查验收与落实。但截止1999年底,仍有17个行政村(占全市行政村的0.52%)完不成土地延包工作。这些村组虽然数量甚少,但难度较大,有的是家庭矛盾根深蒂固,领导班子难以配备;有的是土地纠纷长期难以解决;还有的是综合治乱较差、农村财务管理混乱,农民意见很大,延包难以开展等。此外,在土地延包工作中,还存在一些问题:一是少数村干部政治素质与政策水平较差,有违背政策的现象存在。有的村机动地超标;有的借收回机动地之名收回未到期的承包地仍按机动地易人承包,加重农民的负担; 展开更多

关键词 土地延包 土地承包 安阳市 调查

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稳定与调整:农村土地延包接续方案研究

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作者 于溪 《现代农业研究》 2023年第1期58-61,共4页

基于保持土地承包关系长久稳定不变的政策需要,土地调整在制度层面一直受到严格地限制。然而在土地二轮延包期间,大量社会调查文献都反映出了农民强烈的土地调整意愿,部分村落甚至已经自主进行了土地调整活动,基于农户意愿表达、农村人... 基于保持土地承包关系长久稳定不变的政策需要,土地调整在制度层面一直受到严格地限制。然而在土地二轮延包期间,大量社会调查文献都反映出了农民强烈的土地调整意愿,部分村落甚至已经自主进行了土地调整活动,基于农户意愿表达、农村人口变化、社会正义与发展的需要,在小范围内调整土地具备一定的合理性基础。如果能够完善土地的调整机制,将调整活动与土地确权成果相衔接,同时通过非延包节点时特定情况下的土地调整来保障延包成果,将有利于在现有制度空间内充分动员农民积极性,保障农民权益。 展开更多

关键词 土地延包 长久稳定不变 人地矛盾 土地调整

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巧家土地延包迈开新步伐

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作者 王世权 《云南农业》 1999年第11期18-18,共1页

关键词 土地延包工作 农村 经营管理

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搞好土地延包 提升农业生产

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作者 程书君 《农村农业农民》 2002年第5期33-33,共1页

农村土地在第一轮承包到期后,再延长承包期30年不变(以下简称延包)。这是党和国家对农村经济工作的重要政策。他使农民吃了定心丸,对调动农民生产经营积极性、改善土地生产条件,推动农业和农村经济战略性调整、农业产业化经营以及非农... 农村土地在第一轮承包到期后,再延长承包期30年不变(以下简称延包)。这是党和国家对农村经济工作的重要政策。他使农民吃了定心丸,对调动农民生产经营积极性、改善土地生产条件,推动农业和农村经济战略性调整、农业产业化经营以及非农行业的发展,都有积极的作用。但在实施延包的具体工作中,不可避免地出现了一些这样或那样的问题。 展开更多

关键词 土地延包 农业生产 土地流转机制

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农村新一轮土地延包30年效率与公平的研究——来自Y省J区D村调利不调地的案例证据

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作者 娄磊 洪名勇 钱龙 《华中农业大学学报（社会科学版）》 2024年第2期188-196,共9页

农村第二轮土地承包30年期限已经陆续到期。基于Y省J区D村新一轮土地延包30年试点工作中形成的以调利不调地为核心要义的资源配置方式,深入探究农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中效率与公平的关系。结果表明,以调利不调地... 农村第二轮土地承包30年期限已经陆续到期。基于Y省J区D村新一轮土地延包30年试点工作中形成的以调利不调地为核心要义的资源配置方式,深入探究农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作中效率与公平的关系。结果表明,以调利不调地为核心要义的资源配置方式,一方面通过借助社会大规模参与脱贫攻坚以及乡村振兴战略的制度遗产,满足了极少数无地少地农户的利益需求,在集体层面上保障了全体集体经济组织成员的公平公正;另一方面,对绝大多数农户采取顺延承包的土地延包方式,不断放活农地经营权的自由流转,推动了新一轮土地延包30年试点工作高效开展,进而实现了效率与公平的有机统一。同时,构建开展新一轮土地延包30年试点工作的分析框架,进一步拓展了社会分配理论的应用场景。 展开更多

关键词 新一轮土地延包 调利不调地 效率与公平 社会分配

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二轮土地延包的制度创新与法理调适——基于L县P镇的实证研究

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作者 丁文 赵星宇 《河南社会科学》 2025年第12期50-59,共10页

在二轮土地延包过程中,L县P镇采取“确股不确地”的方式,重构了土地承包权的实现形式,通过统筹机动地经营实现收益共享,并首创“协调函”制度以保障外嫁女(入赘婿)土地权益,为缓解人地矛盾提供了有益的实践样本。然而,试点中也暴露出若... 在二轮土地延包过程中,L县P镇采取“确股不确地”的方式,重构了土地承包权的实现形式,通过统筹机动地经营实现收益共享,并首创“协调函”制度以保障外嫁女(入赘婿)土地权益,为缓解人地矛盾提供了有益的实践样本。然而,试点中也暴露出若干问题,例如改革目标存在偏差、“户—人”主体登记割裂、机动地比例超限、存在承包权异化风险,以及部分地区外嫁女(入赘婿)权益保障仍未能有效落实等。具体来看:延包政策强调“稳定承包关系”与集体产权制度改革追求“活化产权”之间存在张力,导致制度逻辑难以契合;登记系统不灵活倒逼P镇突破现有法律限制;承包权股权化潜藏合作社治理及征地补偿分配风险;外嫁女(入赘婿)权利保障可能面临“两头空”或“两头占”的困境。基于此,应从法理层面厘清“户”与“人”的主体关系矛盾,统一股份合作社的表决权与收益权安排;建议修订《农村土地承包法》第六十七条,增设机动地比例限制的豁免规定,并通过差异化授权机制适配地方试点需求;建立健全合作社内外部监管体系,对土地征收补偿分配方案进行前置化设计;推广跨区域“协调函”制度,以切实解决外嫁女权益悬置问题。 展开更多

关键词 二轮土地延包 确股不确地 机动地管理 “协调函”制度

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二轮土地延包试点的四川调研与政策建议

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作者 付宗平 张光顺 《现代农业研究》 2026年第4期91-94,共4页

稳定和完善农村土地承包关系是维护我国农村基本经营制度的重中之重。当前,全国各省正逐步推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作,在此过程中部分基层部门、干部和农村土地承包户在面对延包试点时,对“大稳定”是否仅能选择直... 稳定和完善农村土地承包关系是维护我国农村基本经营制度的重中之重。当前,全国各省正逐步推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作,在此过程中部分基层部门、干部和农村土地承包户在面对延包试点时,对“大稳定”是否仅能选择直接延包,“小调整”范围与尺度的界定,探索“确股确权不确地”等问题存在困惑。对此,调研认为各省市应明确试点方案,前瞻性考虑人口结构变化,破解耕地细碎化和探索多种创新办法等,来进一步全面推进二轮土地延包试点政策有序开展,以期为相关试点提供有益参考。 展开更多

关键词 二轮土地延包 农村土地承包关系 确股确权不确地

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突出“三个注重” 有序推进延包

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作者 戴子钦 刘朝林 《湖南农业》 2026年第1期30-31,共2页

二轮土地承包到期后再延长30年是党中央的重大决策部署,湖南自2020年开展试点工作。本文以宁远县为例,总结该县在土地延包试点工作中的举措、成效和问题。目前,宁远县408个村6205个村民小组153853户农户的农村土地承包合同全部导入全国... 二轮土地承包到期后再延长30年是党中央的重大决策部署,湖南自2020年开展试点工作。本文以宁远县为例,总结该县在土地延包试点工作中的举措、成效和问题。目前,宁远县408个村6205个村民小组153853户农户的农村土地承包合同全部导入全国网签系统,完成合同签订153853户,网签率100%,确权总面积89.12万亩。该县坚持高位推动、系统谋划、示范引导、扎实推进,试点工作取得了显著成效。该县试点经验做法先后在农业农村部、湖南省委改革办等部门的工作简报上做专题推介,多次在全国、全省培训会上作典型发言。其主要做法如下。 展开更多

关键词 宁远县 土地延包 高位推动 网签系统 系统谋划

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“三权分置”背景下农村土地自动延包制度的构建

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作者 王胜 《热带农业工程》 2021年第6期54-57,共4页

农村土地“三权分置”和第二轮土地承包期限即将到期背景下,保持农村土地承包关系长期稳定,贯彻落实好土地延包30年不变政策显得尤为重要。以舟山为例,二轮土地承包期满后,只有持续开展农业生产经营,并且承包土地主体为未消灭的村集体... 农村土地“三权分置”和第二轮土地承包期限即将到期背景下,保持农村土地承包关系长期稳定,贯彻落实好土地延包30年不变政策显得尤为重要。以舟山为例,二轮土地承包期满后,只有持续开展农业生产经营,并且承包土地主体为未消灭的村集体经济组织成员,是适格的土地自动延包主体,才能继续承包原承包地。同时,依法分类妥善解决一些特殊群体权益诉求,依法个别调整土地,鼓励长期集中连片流转、妥善解决农村土地侵权等问题,积极探索农村土地延包30年不变的具体实现形式。 展开更多

关键词 “三权分置” 土地延包30年 主体适格

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延长土地承包期　发展农村生产力

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作者 王生铁 《湖北社会科学》 CSSCI 1998年第4期4-5,共2页

关键词 土地承包期 土地承包关系 土地延包 “两田制” 农村生产 集体经济组织 农业产业化经营 农民负担 土地承包经营 家庭联产承包制

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关于农村土地承包政策的几个关联问题分析 被引量：1

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作者 宫君秋 《农业经济》 北大核心 2006年第6期26-26,共1页

关键词 农村土地承包政策 农村土地承包关系 中华人民共和国 关联 土地延包工作 农民收入 土地承包法 生产积极性 颁布实施 有法可依

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当前农村土地流转工作中存在的问题及对策 被引量：5

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作者 李海英 《河南农业》 2009年第1期10-10,共1页

一、农村土地流转工作中存在的主要问题 （一）部分乡村干部对农村土地流转工作认识不够到位。一是在土地承包政策和土地流转关系认识上有偏差。认为承包期30年的政策是土地流转的障碍。如果不搞土地延包30年，就不会出现这些问题。二... 一、农村土地流转工作中存在的主要问题 （一）部分乡村干部对农村土地流转工作认识不够到位。一是在土地承包政策和土地流转关系认识上有偏差。认为承包期30年的政策是土地流转的障碍。如果不搞土地延包30年，就不会出现这些问题。二是在土地发包方（村集体）和承包方（农户）的关系处理上有偏差。认为村干部代表的是集体，拥有土地所有权。集体想流转土地，村民就应该服从．没有把双方看成是平等的关系。 展开更多

关键词 土地流转 农村 土地承包政策 土地所有权 土地延包 承包期 承包方 集体

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农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接问题研究

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作者 张立冬 李丹 《中州学刊》 北大核心 2023年第8期49-56,共8页

做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接,既有利于维护前期农地确权成果,也有利于化解第二轮土地承包期间的农地矛盾和纠纷。在第二轮土地承包到期延包的方式选择上,农户和基层干部群体都有较为强烈的调整诉求,且适当调整的农... 做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接,既有利于维护前期农地确权成果,也有利于化解第二轮土地承包期间的农地矛盾和纠纷。在第二轮土地承包到期延包的方式选择上,农户和基层干部群体都有较为强烈的调整诉求,且适当调整的农地延包方式占据主流意愿。农户和基层干部群体诉求的内在逻辑不同,农户群体归因于无地和少地人口对获得农地的诉求以及解决家庭层面土地细碎化问题的诉求,基层干部群体的诉求缘于推进农业适度规模经营和化解土地纠纷的考虑。做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接,要立足农户和基层干部群体的诉求,在坚持维护好农民利益和促进农业现代化大方向的前提下,开展多层次的衔接试点,做好衔接的前期准备工作;构建“有地分地、无地赋权”的利益调整机制,保障无地少地农户合理权益;合理发挥集体所有权的资源配置功能,推进“小田变大田”和功能分区改革。 展开更多

关键词 农地确权 土地延包 土地流转 政策衔接

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浅析沈阳市农村土地流转实践 被引量：1

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作者 凌东藩 《辽宁农业科学》 2002年第4期38-40,共3页

关键词 沈阳市 农村土地流转 流转模式 土地延包政策 农业生产力发展

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灵宝市土地流转现状与对策 被引量：1

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作者 王改丽 《河南农业》 2015年第7期10-10,16,共2页

一、土地流转的现状及特点 近年来，灵宝市以农民增收为核心，积极探索创新农业经营新体制，通过宣传发动，典型带动，服务推动，合理引导农村土地流转。截至2014年底，全市土地流转面积1.23万hm2，占第二轮土地延包总面积的22.6%，涉... 一、土地流转的现状及特点 近年来，灵宝市以农民增收为核心，积极探索创新农业经营新体制，通过宣传发动，典型带动，服务推动，合理引导农村土地流转。截至2014年底，全市土地流转面积1.23万hm2，占第二轮土地延包总面积的22.6%，涉及农户3万余户，占农户总数的21.1%。 展开更多

关键词 农村土地流转 灵宝市 农民增收 农业经营 土地延包 农户

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