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国土空间用途管制制度的现实困境与优化途径
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作者 徐浩天 王韵迪 +1 位作者 李兆然 冯梓尧 《建筑与文化》 2025年第2期81-84,共4页
近年来,我国国土空间用途管制制度不断完善,范围不断扩大,逐步从地方单一要素的管制迈向全空间、全要素的管制。然而,在实践中仍存在诸如管制权责不明、协调机制不健全、权益保障不足、生态与经济效益失衡等问题。针对此,文章重新解构... 近年来,我国国土空间用途管制制度不断完善,范围不断扩大,逐步从地方单一要素的管制迈向全空间、全要素的管制。然而,在实践中仍存在诸如管制权责不明、协调机制不健全、权益保障不足、生态与经济效益失衡等问题。针对此,文章重新解构用途管制制度,明确管制对象与管制依据,以此辨析问题形成的症结所在。最后,文章从立法论、司法论和技术论三个方面提出提高管制技术的建议,力图解决现实问题,并推进国土空间用途管制制度的发展与完善。 展开更多
关键词 用途管制 法律制度 国土空间 权益保障 管制技术
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以高质量发展为导向的统一国土空间用途管制制度实践——以宁夏回族自治区为例
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作者 冯丽媛 王健 +1 位作者 孙鸿睿 马朝晖 《中国农业综合开发》 2025年第1期7-10,共4页
更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族... 更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族自治区为例,梳理总结了自机构改革以来,宁夏基于“美丽宁夏”建设和先行区建设目标要求,在统一国土空间用途管制改革的经验做法以及面临的问题,并结合高质量发展需求,提出进一步健全国土空间用途管制体系的对策建议。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 高质量发展 空间治理 宁夏回族自治区
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面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨 被引量:3
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作者 易家林 郭杰 +2 位作者 欧名豪 丁冠乔 陈振 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第1期64-72,共9页
研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。... 研究目的:明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法:文献梳理法与综合分析法。研究结果:(1)国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。(2)国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。(3)可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论:国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 空间治理 国土空间规划 管制体系
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统一国土空间用途管制制度的学理问题思考——基于土地发展权的视角
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作者 肖劲松 《城市规划》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第11期44-52,共9页
统一国土空间用途管制制度的实质是对土地发展权进行限定,并涉及国土空间分层的全域、全要素,涵盖国土空间规划编制、实施、监督的全流程,是当前国土空间规划工作的核心内容。在此基础上,回答统一国土空间用途管制制度“管什么和怎么管... 统一国土空间用途管制制度的实质是对土地发展权进行限定,并涉及国土空间分层的全域、全要素,涵盖国土空间规划编制、实施、监督的全流程,是当前国土空间规划工作的核心内容。在此基础上,回答统一国土空间用途管制制度“管什么和怎么管”的问题。首先,构建统一国土空间用途管制制度的基本框架以明确该制度所涵盖的所有内容。其次,梳理出该制度在实践中出现的实务问题背后的学理问题,并基于我国国有土地和集体土地的土地发展权与所有权权能的不同关系,从限定土地发展权和实现土地所有权、使用权权利的视角出发,针对不同用地权属和权能,形成涵盖“管制的边界和权限,管制的编制方式方法和实施手段,管制后权利的补偿和拓展方式”的普遍性和特殊性的管制逻辑。 展开更多
关键词 国土空间规划 统一用途管制制度 学理问题 土地发展权
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我国国土空间用途管制制度建设 被引量:19
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作者 张建平 《中国土地》 2018年第4期12-15,共4页
国土空间是人类社会经济发展的载体,人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史:农业文明时代,农业空间的开发利用成为主导,提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代,城镇空间的开发利用成为主导,实行城镇空间管... 国土空间是人类社会经济发展的载体,人类的发展历史也是土地利用和国土空间的变化史:农业文明时代,农业空间的开发利用成为主导,提高农业空间开发水平和效率是主要目标。工业文明时代,城镇空间的开发利用成为主导,实行城镇空间管制,产生了城市与区域规划,旨在提高城镇空间质量并促进综合发展. 展开更多
关键词 农业空间 制度建设 用途管制 国土 社会经济发展 城镇空间 文明时代 开发利用
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浅谈国土空间用途管制制度建设
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作者 林伟 《城市建筑》 2020年第9期26-27,共2页
本文从国土空间用途管制制度的发展历程及管制内容入手,分析了目前国土空间用途管制制度中存在的问题,并提出了相应的优化措施。
关键词 国土空间用途管制 制度建设 问题与建议
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新时期建立健全国土空间用途管制制度的建议 被引量:16
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作者 贾克敬 陈宇琛 祁帆 《规划师》 北大核心 2020年第11期21-26,共6页
文章通过梳理国外国土空间用途管制制度的成功经验和特点,总结国内土地、森林、水、海域等自然资源国土空间用途管制现状,分析国内用途管制制度在内容、范围、手段等方面存在的问题。结合目前我国在国土空间用途管制制度方面已有的探索... 文章通过梳理国外国土空间用途管制制度的成功经验和特点,总结国内土地、森林、水、海域等自然资源国土空间用途管制现状,分析国内用途管制制度在内容、范围、手段等方面存在的问题。结合目前我国在国土空间用途管制制度方面已有的探索及成效,从建立体系、健全制度机制等方面提出建立健全新时期国土空间用途管制制度的建议。 展开更多
关键词 国土空间规划 用途管制 制度
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浅析国土空间用途管制制度建设 被引量:20
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作者 毕云龙 徐小黎 李勇 《中国土地》 2019年第8期30-33,共4页
在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相... 在分析当前国土空间用途管制面临的普遍问题基础上,本文提出了国土空间用途管制制度构建的基本思路,并从明确国土空间用途管制法律依据、总量控制与计划指标管控制度、转用机制、全流程管理、生态补偿及统一监管平台建设等方面提出了相应建议。 展开更多
关键词 国土空间 总量控制 指标管控 用途管制 国土空间规划
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国土空间用途管制制度构建的思考 被引量:13
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作者 李彦平 刘大海 《中国土地》 2019年第3期27-29,共3页
随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集... 随着生态文明体制改革的不断深化和国家机关机构改革的持续推进,协调国土空间开发保护关系,建立和实施全域、全类型国土空间用途管制制度,为构建以山水林田湖草生命共同体为基本特征的自然资源管理体系奠定制度基础,是新时期自然资源集中统一综合管理的重要要求。 展开更多
关键词 国土空间 空间准入 用途管制 制度构建
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国土空间用途管制制度体系的完善 被引量:15
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作者 钟明洋 陈平 石义 《中国土地》 2020年第5期13-16,共4页
国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程... 国土空间用途管制是国土空间开发与保护的核心制度,是推进空间治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在系统梳理国土空间用途管制现状的基础上,厘清国土空间用途管制的内涵,提出建立"全要素计划管理、差异化空间准入、全流程用途许可、动态化监测评估"的统一用途管制制度体系,作为实施国土空间规划、统筹国土空间开发与保护的政策工具等思路。 展开更多
关键词 用途管制 管控体系 动态化 空间准入 国土空间 国土空间规划
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建立健全国土空间用途管制制度面临的主要矛盾和问题 被引量:5
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作者 胡昊 詹可胜 鲁莹 《国土资源》 2019年第5期37-39,共3页
党的十八大提出了推进生态文明建设的内涵和目标任务,2013年,党的十八届三中全会明确'完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。
关键词 国土空间 用途管制 空间规划 主要矛盾 建立健全
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浅谈建立健全全域全类型国土空间用途管制制度 被引量:3
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作者 姜硕 《山西农经》 2019年第16期117-118,共2页
健全全域全类型国土空间用途管制制度体系,可以使国土空间开发格局得到优化。详细分析了现行国土空间用途管制制度存在的问题,提出了健全完善国土空间用途管制制度的有效措施。
关键词 国土空间 用途管制 规划 资源环境监管
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浅析国土空间用途管制制度建设
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作者 马云志 《居业》 2019年第11期177-177,179,共2页
可持续发展的战略是新时代保证社会高品质,绿色发展的前提。发展和保护相互贯通,在经济发展中寻求环境保护的制衡点。新时代下中国更要开展生态文明建设,要将绿水青山置于金山银山更高的位置,力求还给我们子孙后代一个集聚幸福感和获得... 可持续发展的战略是新时代保证社会高品质,绿色发展的前提。发展和保护相互贯通,在经济发展中寻求环境保护的制衡点。新时代下中国更要开展生态文明建设,要将绿水青山置于金山银山更高的位置,力求还给我们子孙后代一个集聚幸福感和获得感的自然环境。在当下,人口众多导致人均土地,林地等资源紧缺,因此建立健全完善的国土空间用途管制制度,能实现高质量,高效率的资源分配,避免资源浪费加剧山,水,林,田,湖,草等资源的紧缺性,是优化国土空间布局的必经手段。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 制度建设 可持续发展
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国土空间用途管制的历史演进、地方实践与体系构建
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作者 毕云龙 谭丽萍 +2 位作者 涂梦昭 李颖 余星涤 《规划师》 北大核心 2025年第1期78-85,共8页
采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制... 采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制的目标也拓展到落实国土空间规划,支撑国土空间治理体系和治理能力现代化;②各地在探索中积累了经验,但也面临工作上的阶段性难点;③国土空间用途管制制度体系包括调查评价、规划计划、空间准入、用途转用、规划许可和监测监管。基于此,应加快推进国土空间用途管制制度体系构建,理清各环节的运作机理,明确各环节的传导机制,细化各层级的实施机制。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 历史演进 地方实践 体系构建
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统筹国土空间用途管制与区域高质量发展的理论探讨
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作者 胡斌 邱文剑 +1 位作者 焦弘睿 余雅君 《中国土地》 2025年第2期44-47,共4页
本文围绕国土空间用途管制与区域高质量发展的关系展开深入分析,提出两者统筹的内在逻辑主要体现在优化资源配置、提升经济效益、推动生态文明建设、促进区域协调发展等方面,并对统筹国土空间用途管制与区域高质量发展的实现路径进行了... 本文围绕国土空间用途管制与区域高质量发展的关系展开深入分析,提出两者统筹的内在逻辑主要体现在优化资源配置、提升经济效益、推动生态文明建设、促进区域协调发展等方面,并对统筹国土空间用途管制与区域高质量发展的实现路径进行了思考。 展开更多
关键词 用途管制 优化资源配置 生态文明建设 区域协调发展 国土空间 理论探讨 实现路径 统筹
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基于详细规划地块级“双碳”计算仿真的国土空间用途“碳”管制思路
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作者 罗文静 汪勰 +2 位作者 熊伟 刘合林 王好峰 《城乡规划》 2025年第1期12-23,共12页
生态文明建设背景下,将“双碳”目标纳入国土空间用途管制是构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局的关键路径。围绕国土空间用途“碳”管制“管什么”“管多少”“如何管”等关键问题,研究提出将现有侧重统计思维的碳核算逻... 生态文明建设背景下,将“双碳”目标纳入国土空间用途管制是构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局的关键路径。围绕国土空间用途“碳”管制“管什么”“管多少”“如何管”等关键问题,研究提出将现有侧重统计思维的碳核算逻辑,转换为体现模拟思维的“碳空间”计算逻辑。按照先空间模拟、再对应管控的思路,通过“识别要素—解构因素—构建算术”三步,构建地块级“双碳”计算仿真模块框架。在此基础上,面向全域、全要素、全生命周期的国土空间用途“碳”管制,提出构建“规划—实施—监督”全流程碳管控闭环,搭建“增量型—存量型—生态农业型”分类型的碳精细管控框架,建立“功能—强度—形态—关系”全要素、多层次的碳管控方式。 展开更多
关键词 碳达峰、碳中和 国土空间规划用途管制 详细规划 计算仿真 碳核算
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面向功能治理的市级国土空间用途管制体系优化研究 被引量:3
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作者 刘合林 唐永伟 +2 位作者 黄玉霖 王雨晨 王智勇 《规划师》 CSSCI 北大核心 2024年第6期8-15,共8页
从功能治理的角度切入,反思当前市级国土空间用途管制体系存在的问题,认为市级国土空间管制体系需要同时实现价值目标、功能目标和管理目标。在此基础上,提出市级国土空间用途管制体系优化需要遵循的价值逻辑、技术逻辑、行政逻辑,并基... 从功能治理的角度切入,反思当前市级国土空间用途管制体系存在的问题,认为市级国土空间管制体系需要同时实现价值目标、功能目标和管理目标。在此基础上,提出市级国土空间用途管制体系优化需要遵循的价值逻辑、技术逻辑、行政逻辑,并基于治理目标和逻辑遵循,提出市级国土空间用途管制体系优化的3条基本路径:目标引领,构建全域全要素的“目标—功能—空间”传导路径;效能导向,完善多维融合的国土空间精细化用途管制规则;多元协同,优化多层级与多主体协同的用途管制事权组织。随后,以鄂州市为例,阐述基于上述理论框架的国土空间用途管制体系优化的地方实践,以期为国土空间用途管制体系的优化提供参考。 展开更多
关键词 国土空间 用途管制体系 功能治理 市级 优化路径
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国土空间用途管制赋能农村三产融合的基本逻辑与政策创新
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作者 梁流涛 段园凯 +1 位作者 李春香 王永峰 《中国土地》 2024年第8期9-13,共5页
本文分析了国土空间用途管制背景下农村三产融合发展面临的现实困境,探讨了从管制机构、管制对象、政策体系、运行机制等方面构建国土空间用途管制的创新框架问题,并提出了探索规划“留白”机制、构建差异化的国土空间用途管制制度、充... 本文分析了国土空间用途管制背景下农村三产融合发展面临的现实困境,探讨了从管制机构、管制对象、政策体系、运行机制等方面构建国土空间用途管制的创新框架问题,并提出了探索规划“留白”机制、构建差异化的国土空间用途管制制度、充分挖掘农村三产融合用地渠道、优化用地审批管制规则、打造农村三产融合发展先行区等政策建议。 展开更多
关键词 用途管制 用地审批 管制机构 农村三产融合 先行区 基本逻辑 国土空间 差异化
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德国国土空间用途管制机制经验与启示 被引量:2
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作者 夏陈红 翟国方 《现代城市研究》 北大核心 2024年第1期76-82,124,共8页
德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基... 德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。 展开更多
关键词 国土空间用途管制 经验启示 土地资源可持续利用 德国
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浅析国土空间的用途管制制度改革 被引量:10
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作者 祁帆 高延利 贾克敬 《中国土地》 2018年第2期30-32,共3页
国务院于2017年1月发布的我国首个国家级空间规划《全国国土规划纲要(2016~2030年)》,为健全空间规划体系和指导省级、市县级空间规划编制指明了方向。国土资源部于同年4月印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,旨在将所有自... 国务院于2017年1月发布的我国首个国家级空间规划《全国国土规划纲要(2016~2030年)》,为健全空间规划体系和指导省级、市县级空间规划编制指明了方向。国土资源部于同年4月印发了《自然生态空间用途管制办法(试行)》,旨在将所有自然生态空间纳入用途管制范畴。这些制度措施对完善空间规划体系和用途管制制度起到了重要推动作用。但由于工作多处于试点试行阶段,受到现有制度惯性影响,仍然存在诸多问题。 展开更多
关键词 用途管制制度 空间规划 国土规划 制度改革 生态空间 国土资源部 制度措施 制度惯性
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