以高质量发展为导向的统一国土空间用途管制制度实践——以宁夏回族自治区为例 被引量：1

1

作者 冯丽媛 王健 +1 位作者 孙鸿睿 马朝晖 《中国农业综合开发》 2025年第1期7-10,共4页

更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族... 更加突出系统治理、集约高效、绿色低碳的统一国土空间用途管制是规范各类国土空间开发利用保护活动、保障国土空间规划有力执行、提升国土空间治理效能的重要手段,它实现了土地用途管制向国土空间用途管制的重大转变。文章以宁夏回族自治区为例,梳理总结了自机构改革以来,宁夏基于“美丽宁夏”建设和先行区建设目标要求,在统一国土空间用途管制改革的经验做法以及面临的问题,并结合高质量发展需求,提出进一步健全国土空间用途管制体系的对策建议。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 高质量发展 空间治理 宁夏回族自治区

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国土空间用途管制的历史演进、地方实践与体系构建

2

作者 毕云龙 谭丽萍 +2 位作者 涂梦昭 李颖 余星涤 《规划师》 北大核心 2025年第1期78-85,共8页

采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制... 采用文献分析法和调查研究法,从国土空间用途管制的历史演进中发现亟待解决的难点,充分吸收地方实践经验,构建国土空间用途管制制度体系。研究结果显示:①国土空间用途管制源于土地用途管制,并逐步发展到自然资源全要素的用途管制,管制的目标也拓展到落实国土空间规划,支撑国土空间治理体系和治理能力现代化;②各地在探索中积累了经验,但也面临工作上的阶段性难点;③国土空间用途管制制度体系包括调查评价、规划计划、空间准入、用途转用、规划许可和监测监管。基于此,应加快推进国土空间用途管制制度体系构建,理清各环节的运作机理,明确各环节的传导机制,细化各层级的实施机制。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 历史演进 地方实践 体系构建

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德国国土空间用途管制机制经验与启示 被引量：3

3

作者 夏陈红 翟国方 《现代城市研究》 北大核心 2024年第1期76-82,124,共8页

德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基... 德国作为空间规划思想的重要萌发地,其用途管制制度一直是世界各国学习的榜样。文章在梳理德国国土空间用途管制制度体系的框架结构,分析用途管制制度在总量控制与计划管理、空间准入与实施许可、规划监测与预警机制等环节运行机制的基础上,总结德国在立法、立项、资金支持、空间监测、可持续发展与气候保护等领域的国土空间用途管制经验,希望能为我国国土空间用途管制制度的完善提供可借鉴的建议。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 经验启示 土地资源可持续利用 德国

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新质生产力与国土空间用途管制发展辩证分析

4

作者 牟冬梅 刘崴 周伟民 《辽宁自然资源》 2024年第2期42-43,共2页

新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在... 新质生产力是相对于传统生产力存在的,它以科技创新为核心,融合人工智能、大数据等数字技术,更强调内在的发展质量。新质生产力的出现对国土空间的高质量发展提出了新的要求,其中国土空间用途管制是重要环节之一。国土空间用途管制是在国家层面上对国土空间的利用进行规划、管理和监督的一种制度,其主要目标是保护国土资源,维护生态平衡,促进经济社会可持续发展。两者之间在统筹布局功能空间、耕地保护、规划管理与用途管制、自然资源新型科学技术与管理方式应用等方面具有广泛的联系。随着新质生产力的发展,对国土空间的需求和使用方式也会发生变化,这就需要更加科学和严格的国土空间用途管制来确保国土资源的合理利用和长远发展。 展开更多

关键词 新质生产力 国土空间用途管制 关系

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国土空间用途管制体系下低效产业用地识别因子选取思考——以仙游经济开发区低效产业用地识别与评估为例

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作者 潘炯鑫 《福建轻纺》 2024年第11期63-67,共5页

国土空间用途管制体系下推进城镇低效用地再开发已上升为节约集约用地国家举措,各省市试点低效用地再开发是贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署。低效产业用地是低效用地分类中数量最大类型,文章通过分析国内先进地区低... 国土空间用途管制体系下推进城镇低效用地再开发已上升为节约集约用地国家举措,各省市试点低效用地再开发是贯彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署。低效产业用地是低效用地分类中数量最大类型,文章通过分析国内先进地区低效产业用地识别案例,解读及仙游经济开发区低效产业用地识别与评估,探索实现园区低效用地精细识别,分析低效产业园区用地再开发面临的问题,总结地方实践创新经验,提出进一步推进低效产业园区用地再开发的建议。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 低效产业园区用地识别 仙游经济开发区

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中国国土空间用途管制的基础性问题思考 被引量：111

6

作者 岳文泽 王田雨 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2019年第8期8-15,共8页

研究目的:明确国土空间用途管制的科学内涵,讨论新时代统一国土空间用途管制体系的基础性问题。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间用途管制的对象是一个空间、属性与行为三位一体的复杂系统,管制实施中需协调好实... 研究目的:明确国土空间用途管制的科学内涵,讨论新时代统一国土空间用途管制体系的基础性问题。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)国土空间用途管制的对象是一个空间、属性与行为三位一体的复杂系统,管制实施中需协调好实体空间、功能空间与管理空间的关系。同时,异质性、动态性与尺度性等主要空间属性影响着管制实践的效率。(2)新时代国土空间用途管制完善了用途管制理念方法,但实践的滞后性引发了系统治理思维与分区分类管控的矛盾,空间尺度性与事权划分不匹配,管制手段中审批与许可关系不清等问题。(3)机构改革为自然资源统一管理带来机遇,但管制主体的职能界限模糊与“上下不对齐”的治理结构设置也带来了新的挑战。研究结论:国土空间用途管制在国家现代化治理体系中发挥着举足轻重的作用,内容体系逐渐完善,但基础理论认知和管制实施的矛盾仍旧突出,需要在今后的实践中不断改进。 展开更多

关键词 土地管理 国土空间用途管制 治理结构 生命共同体 空间属性

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“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区 被引量：92

7

作者 岳文泽 王田雨 甄延临 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2020年第5期52-59,68,共9页

研究目的:面向国土空间规划,厘清“三区三线”与国土空间用途管制分区的逻辑关系,并提出管制分区的创新思路,推进以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系建设。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)“三区三线”以“双... 研究目的:面向国土空间规划,厘清“三区三线”与国土空间用途管制分区的逻辑关系,并提出管制分区的创新思路,推进以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系建设。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)“三区三线”以“双评价”为科学基点,是整合空间类规划分区的核心举措,是用途管制的重要抓手。(2)“三线”与“三区”的区别在于,“三线”兼具“功能区”和“管制区”的双重属性,而“三区”则侧重于“功能区”,因此需要在“三区”基础上,结合“三线”,建立统一的国土空间用途管制分区体系。(3)以“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区,首先,需要建立与空间规划体系相适应的、科学的“双评价”范式;其次,构建“适宜性”与“适应性”相结合的“三区”格局优化模型;最后,依据“划管结合”原则,综合考虑功能和管控的双重要求,提出功能区与管制区融合的分区思路。(4)分区管制策略重点回答“不能做什么”“可以做什么”“可以怎么做”等问题。研究结论:划定“三区三线”是为了建立国土空间开发和保护相协调的时空秩序,规范人类对空间开发、利用和保护的各种行为。今后在统一国土空间用途管制分区的基础上,需要不断探索和完善可落地、易管理的空间用途管控制度。 展开更多

关键词 “三区三线” “双评价” 分区 国土空间用途管制

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基于土地发展权配置的国土空间用途管制央地事权演化博弈分析及政策优化 被引量：10

8

作者 熊芸 龚健 李曼 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第4期11-22,共12页

研究目的:挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权,引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化,观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性,提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法:... 研究目的:挖掘国土空间用途管制中蕴藏的两级土地发展权,引出央地政府存在根本性目标偏差下的行为逻辑差异并将其可视化,观察央地政府稳定策略及其对重要参数的敏感性,提出国土空间用途管制央地政府事权优化的相关政策建议。研究方法:演化博弈模型和Matlab数值仿真模拟。研究结果:(1)事权清晰是央地政府有效管制的前提。(2)中央政府行为较地方政府行为而言,对寻租程度、监管地方成本、监管失灵风险参数更为敏感,且寻租程度对中央政府行为选择影响更大。(3)地方政府行为较中央政府行为而言,对奖励参数、保障粮食和生态安全产生的收益以及交易费用参数更为敏感,且奖励参数对地方政府行为选择影响更大。研究结论:中央政府需进行选择性集权以实现“检查次数最小化”,并强化对地方政府的政治和财政激励,以期推动地方政府去严格落实中央用途管制目标,实现治理能力和治理水平提升。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 央地事权 土地发展权 演化博弈

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浅析国土空间用途管制制度建设

9

作者 马云志 《居业》 2019年第11期177-177,179,共2页

可持续发展的战略是新时代保证社会高品质,绿色发展的前提。发展和保护相互贯通,在经济发展中寻求环境保护的制衡点。新时代下中国更要开展生态文明建设,要将绿水青山置于金山银山更高的位置,力求还给我们子孙后代一个集聚幸福感和获得... 可持续发展的战略是新时代保证社会高品质,绿色发展的前提。发展和保护相互贯通,在经济发展中寻求环境保护的制衡点。新时代下中国更要开展生态文明建设,要将绿水青山置于金山银山更高的位置,力求还给我们子孙后代一个集聚幸福感和获得感的自然环境。在当下,人口众多导致人均土地,林地等资源紧缺,因此建立健全完善的国土空间用途管制制度,能实现高质量,高效率的资源分配,避免资源浪费加剧山,水,林,田,湖,草等资源的紧缺性,是优化国土空间布局的必经手段。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 制度建设 可持续发展

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基于详细规划地块级“双碳”计算仿真的国土空间用途“碳”管制思路

10

作者 罗文静 汪勰 +2 位作者 熊伟 刘合林 王好峰 《城乡规划》 2025年第1期12-23,共12页

生态文明建设背景下,将“双碳”目标纳入国土空间用途管制是构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局的关键路径。围绕国土空间用途“碳”管制“管什么”“管多少”“如何管”等关键问题,研究提出将现有侧重统计思维的碳核算逻... 生态文明建设背景下,将“双碳”目标纳入国土空间用途管制是构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局的关键路径。围绕国土空间用途“碳”管制“管什么”“管多少”“如何管”等关键问题,研究提出将现有侧重统计思维的碳核算逻辑,转换为体现模拟思维的“碳空间”计算逻辑。按照先空间模拟、再对应管控的思路,通过“识别要素—解构因素—构建算术”三步,构建地块级“双碳”计算仿真模块框架。在此基础上,面向全域、全要素、全生命周期的国土空间用途“碳”管制,提出构建“规划—实施—监督”全流程碳管控闭环,搭建“增量型—存量型—生态农业型”分类型的碳精细管控框架,建立“功能—强度—形态—关系”全要素、多层次的碳管控方式。 展开更多

关键词 碳达峰、碳中和 国土空间规划用途管制 详细规划 计算仿真 碳核算

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国土空间用途管制与国土空间规划的有效衔接问题探讨——基于VOSviewer的可视化分析

11

作者 金晶 《智能建筑与智慧城市》 2025年第5期56-58,共3页

国土空间用途管制和国土空间规划的概念自诞生以来,二者的有效衔接一直是关系整个自然资源系统合理运转的重要前提。文章通过对CNKI中关于国土空间用途管制和国土空间规划的已有研究期刊文本数据,分析以二者为研究对象的期刊高频关键词... 国土空间用途管制和国土空间规划的概念自诞生以来,二者的有效衔接一直是关系整个自然资源系统合理运转的重要前提。文章通过对CNKI中关于国土空间用途管制和国土空间规划的已有研究期刊文本数据,分析以二者为研究对象的期刊高频关键词和聚类视图,发现二者管理的对象、管理的宏观手段、管理的微观手段存在高度重合性。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 国土空间规划 VOSviewer

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自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨 被引量：5

12

作者 林坚 刘光昕 王培安 《规划师》 CSSCI 北大核心 2024年第6期1-7,共7页

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此... 基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。 展开更多

关键词 自然资源监管 国土空间规划管理 国土空间用途管制 两级空间开发权 “批发—零售”机制 “区域—要素”统筹

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基于试点经验的一般生态空间认知及其用途管制框架初探 被引量：4

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作者 袁弘 袁源 +1 位作者 祁帆 葛倩倩 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第5期31-39,共9页

研究目的:基于自然生态空间用途管制试点成果,形成对“一般生态空间”的基本认知,通过梳理“三区三线”落地后面临的新困境,探索构建一般生态空间用途管制框架。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)一般生态空间位于自然生... 研究目的:基于自然生态空间用途管制试点成果,形成对“一般生态空间”的基本认知,通过梳理“三区三线”落地后面临的新困境,探索构建一般生态空间用途管制框架。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)一般生态空间位于自然生态空间范围,起到生态保护红线以外“缓冲区”的作用,其结构、格局和功能表现出干预性、破碎化和复合型特征;(2)一般生态空间在“三区三线”落地实施过程中将面临管制规则粗放、模式扁平、机制僵化等新困境;(3)结合“两统一”职责,围绕“法律基础—基本原则—实施路径”三方面梳理了一般生态空间用途管制框架的构建理念,提出了面向空间关系的延展性、因时因地制宜的精细化、践行两山理论的转向式三点创新视角。研究结论:本文首次界定了国内一般生态空间的内涵,但当前“三线”之外区域的管制思路并不明朗,应通过对相关政策的动态跟踪、反馈和调整,建立更综合更立体更弹性的管控模式。 展开更多

关键词 一般生态空间 国土空间用途管制 生态保护红线 “三区三线”

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国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径 被引量：29

14

作者 曾源源 朱锦锋 《规划师》 CSSCI 北大核心 2022年第10期139-146,共8页

面对传统空间规划的“沉疴旧疾”,要实现国家治理能力与治理体系现代化,需以优化国土空间规划体系传导路径为重要抓手。文章基于模块化理论,指出国土空间规划体系传导包含基础模块和组织模式,标准化建设是提高传导效率的关键,进而梳理... 面对传统空间规划的“沉疴旧疾”,要实现国家治理能力与治理体系现代化,需以优化国土空间规划体系传导路径为重要抓手。文章基于模块化理论,指出国土空间规划体系传导包含基础模块和组织模式,标准化建设是提高传导效率的关键,进而梳理了现阶段国土空间规划体系存在的空间规划关系模糊、土地发展权分配失衡、刚弹管控界定不清等问题。在此基础上,提出了包括厘清各类空间规划关系,完善横向衔接机制;优化实施机制及配套政策,疏通纵向传导路径;明确刚弹管控机制,提高国土空间规划传导效率的国土空间规划体系传导机制优化路径。通过强化国土空间规划基础模块建设、优化组织模式等途径构建流畅高效的规划体系传导机制,以促进国土空间用途管制制度建设。 展开更多

关键词 国土空间规划体系传导 国土空间用途管制制度 刚弹结合 土地发展权 路径优化

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“双碳”目标下我国国土空间治理的理念调适与困境纾解 被引量：5

15

作者 顾晴怡 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第10期12-19,共8页

研究目的:探究“双碳”目标下我国国土空间治理的完善路径。研究方法:规范分析法和文献研究法。研究结果:国土空间领域相关立法并未系统地融入“双碳”目标,也未将降碳、生态修复问题纳入国土空间规划与用途管制制度进行统筹安排,存在... 研究目的:探究“双碳”目标下我国国土空间治理的完善路径。研究方法:规范分析法和文献研究法。研究结果:国土空间领域相关立法并未系统地融入“双碳”目标,也未将降碳、生态修复问题纳入国土空间规划与用途管制制度进行统筹安排,存在规范性困境、体系性困境与机制性困境。研究结论:需对国土空间治理进行理念调适,以偏向规范主义的明确性立法理念促进法体系的逻辑统一,以偏向功能主义的适应性政策理念指导利益分配与应对未来不确定性。将“双碳”目标贯彻于国土空间治理体系、机制,强化国土空间立法与环境法的协同,实现国土空间治理核心制度的整合与基础保障机制的完善。 展开更多

关键词 “双碳”目标 国土空间开发保护法 国土空间规划 国土空间用途管制

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基于总-详分层管控的建设项目用地合规性审查机制研究

16

作者 邓木林 朱江 +2 位作者 欧阳效福 周艺霖 夏剑琴 《西部人居环境学刊》 北大核心 2025年第1期188-194,共7页

国土空间用途管制是国土空间规划实施的关键环节和国土空间开发与保护的核心制度。建设项目用地合规性审查是国土空间用途管制制度改革的重要内容。过去由于城乡规划和土地利用规划的管控对象和机制不同,造成建设项目在规划审批上存在... 国土空间用途管制是国土空间规划实施的关键环节和国土空间开发与保护的核心制度。建设项目用地合规性审查是国土空间用途管制制度改革的重要内容。过去由于城乡规划和土地利用规划的管控对象和机制不同,造成建设项目在规划审批上存在较多不协调,带来建设项目难以落地的问题。随着国土空间规划体系建立和实施,在“多规合一”和全域全要素管控要求下,如何建立统一的建设项目用地合规性审查机制是各级自然资源管理部门关注的重点问题。本研究在梳理过去城乡规划和土地利用规划管控机制特点的基础上,对新时期国土空间体系下建设项目用地合规性审查机制进行了探索,提出基于总—详分层,城镇开发边界内外差异化的项目用地管控思路,并建议按技术修正、一般调整和重大调整等情形分类确定项目用地规划调整方式,为我国国土空间用途管制制度完善提供思路建议。 展开更多

关键词 国土空间用途管制 国土空间规划 总—详分层管控 建设项目 审查机制

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