全民所有自然资源资产损害赔偿的制度构建

1

作者 马洪 赖德斌 《江苏社会科学》 北大核心 2025年第4期160-168,I0004,I0005,共11页

健全自然资源资产产权制度是“进一步全面深化改革”的重要内容。当下,全民所有自然资源资产面临损害救济不充分的结构性矛盾,在主体、方式、目的三个维度上存在“权责竞合、衔接不畅、价值抵牾”的碎片化困境。在整体性治理视角下,建... 健全自然资源资产产权制度是“进一步全面深化改革”的重要内容。当下,全民所有自然资源资产面临损害救济不充分的结构性矛盾,在主体、方式、目的三个维度上存在“权责竞合、衔接不畅、价值抵牾”的碎片化困境。在整体性治理视角下,建立兼顾财产权益与生态环境权益的自然资源资产损害赔偿制度具有理论自洽性与实践合理性。具体规则的设计与塑造,宜依托全民所有自然资源资产所有权委托代理机制确定索赔主体,再结合实践经验确定自然资源资产损害赔偿范围和责任承担形式,并注意自然资源资产损害赔偿与关联制度之间的协调衔接。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产损害 损害赔偿 整体性治理理论

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论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

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作者 陈晓文 魏旭 《黑龙江生态工程职业学院学报》 2024年第3期73-78,共6页

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,... 随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 所有权救济 损害赔偿 所有权代理人

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全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使 被引量：10

3

作者 代亚婷 吴昭军 +1 位作者 张立新 朱道林 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期24-33,共10页

研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损... 研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性,自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。(2)全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。(3)在现有委托代理机制下,应探索县级代理行使所有权职责,以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。(4)自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论:全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,并以民事诉讼为基础建立行使程序。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 损害赔偿 请求权

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对全民所有自然资源资产清查深化试点的实践与思考——以合肥市为例

4

作者 叶伸 《绿色中国》 2025年第8期76-78,共3页

为全面查清全民所有自然资源资产底数,更好地落实自然资源管理的“两统一”职责要求,国家开展全民所有自然资源资产清查深化试点任务。本文以合肥市为例,在对清查范围及基础数据收集分析的基础上,探究了全民所有自然资源资产清查的详细... 为全面查清全民所有自然资源资产底数,更好地落实自然资源管理的“两统一”职责要求,国家开展全民所有自然资源资产清查深化试点任务。本文以合肥市为例,在对清查范围及基础数据收集分析的基础上,探究了全民所有自然资源资产清查的详细技术路径,并重点就实践过程中的案例进行研究分析,旨在为全面开展资产清查工作提供重要参考和技术遵循。 展开更多

关键词 全民所有 自然资源 资产清查 深化试点

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关于全民所有自然资源资产所有者职责资源清单的实践与思考

5

作者 余琛融 《绿色中国》 2025年第2期184-186,共3页

编制全民所有自然资源资产所有者职责资源清单是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点最基础的工作,自然资源清单作为所有者职责行使依据,关乎着所有权委托代理关系的建立,职责边界的划分和所有者权益的落实。本文基于试点实践经... 编制全民所有自然资源资产所有者职责资源清单是全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点最基础的工作,自然资源清单作为所有者职责行使依据,关乎着所有权委托代理关系的建立,职责边界的划分和所有者权益的落实。本文基于试点实践经验,深入理解自然资源清单的内涵,通过系统地梳理编制原则和清单内容,明确了编制思路,并从自然资源清单分级管理、法律支撑、内容细化、区分所有权和监管权、清单管理方面提出了优化建议。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 委托代理 所有者职责 自然资源清单

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全民所有自然资源资产清查实践的理论与关键技术体系探讨 被引量：3

6

作者 李广泳 郭晋洲 +3 位作者 陶舒 周旭 贾云鹏 杜娟 《生态经济》 北大核心 2024年第4期151-158,184,共9页

全民所有自然资源资产是我国国有资产的重要组成部分,保障国家社会经济可持续发展的基石。可靠的全民所有自然资源资产清查是摸清我国自然资源资产家底的有效途径,关系国家重大自然资源安全战略决策的正确性。论文结合全民所有自然资源... 全民所有自然资源资产是我国国有资产的重要组成部分,保障国家社会经济可持续发展的基石。可靠的全民所有自然资源资产清查是摸清我国自然资源资产家底的有效途径,关系国家重大自然资源安全战略决策的正确性。论文结合全民所有自然资源资产清查工作实践,提出了资产清查的基本概念、理论支撑,设计了全民所有自然资源资产清查的总体技术体系框架。在此基础上,进一步总结了多源异构大数据整合、资产价格空间化构建、可靠性质量控制与核查、数据统计分析与挖掘、成果应用与辅助决策等关键技术,探讨了全民所有自然资源资产清查与自然资源监督管理工作的交织,以为常态化的全民所有自然资源资产清查工作提供科技支撑,更好地服务于我国现阶段的全民所有自然资源资产管理工作。 展开更多

关键词 自然资源资产 资产清查 全民所有 理论基础 关键技术

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全民所有自然资源损害赔偿制度的方案选择与路径衔接 被引量：4

7

作者 李兴宇 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第8期12-20,共9页

研究目的:厘清自然资源资产损害、自然资源损害、生态环境损害的概念,在法律上探究全民所有自然资源损害赔偿的可行路径。研究方法:演绎推理。研究结果:自然资源损害既可导致单纯的财产损失,也可导致生态环境价值减损。扩张现行生态环... 研究目的:厘清自然资源资产损害、自然资源损害、生态环境损害的概念,在法律上探究全民所有自然资源损害赔偿的可行路径。研究方法:演绎推理。研究结果:自然资源损害既可导致单纯的财产损失,也可导致生态环境价值减损。扩张现行生态环境损害赔偿制度的一元救济路径,和“普通民事诉讼+生态环境损害赔偿制度”组合叠加的二元救济路径均存在不足。应建立专门的全民所有自然资源损害赔偿制度,赔偿范围可涵盖财产利益和生态环境利益两个方面。研究结论:全民所有自然资源损害赔偿制度以国家所有权为权利基础,应包括磋商与诉讼两个环节;在涉自然资源损害救济制度的体系衔接上,形成“全民所有自然资源损害赔偿诉讼—生态环境损害赔偿诉讼—公益诉讼”的顺位序列。 展开更多

关键词 全民所有 自然资源 生态环境 损害赔偿

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全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径 被引量：2

8

作者 韩英夫 魏晨临 《规划师》 CSSCI 北大核心 2024年第7期74-81,共8页

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所... 全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 资产规划 委托代理机制 规划权

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全民所有自然资源资产委托代理属性的法教义学分析

9

作者 唐克 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第11期20-28,共9页

研究目的:分析全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的法律性质,明确其在我国当前法律体系中的基本定位,提出实现机制的建构路径。研究方法:法教义学方法。研究结果:委托代理法律制度必须包含溯及主义这一“理论元层次”,即代理后果... 研究目的:分析全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的法律性质,明确其在我国当前法律体系中的基本定位,提出实现机制的建构路径。研究方法:法教义学方法。研究结果:委托代理法律制度必须包含溯及主义这一“理论元层次”,即代理后果溯及本人承担。全民所有委托代理所包含的利益分配机制与溯及主义原则相抵牾,它不能被归入以民事和商事委托代理为典型的委托代理法律制度之中。考虑到全民所有委托代理的核心线索乃是解决激励失灵和逆向选择问题,它与经济学语境下的“委托代理”理论不谋而合。研究结论:全民所有自然资源资产委托代理属于一项宪法性的经济制度,而当它作为法律制度存在且被适用时,其系属一种独特的监护制度。国家信托制度应当作为全民所有委托代理制度的实现机制。 展开更多

关键词 委托代理制度 法教义学 全民所有自然资源资产 国家所有权 立法政策

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全民所有自然资源资产“四权分治”改革探析 被引量：10

10

作者 严金明 潘瑜鑫 夏方舟 《改革》 CSSCI 北大核心 2023年第11期144-155,共12页

全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所... 全民所有自然资源资产权利制度改革是加强生态文明建设、助推高质量发展、实现中国式现代化目标的内在要求。针对全民所有自然资源资产存在的归属不清、权责不明和监管缺位等诸多问题,其改革应遵循所有权和使用权、所有权和监管权、所有权和代理权“三重分离”的理论逻辑,构建全民所有自然资源资产所有权、代理权、使用权和监管权“四权分治”体系。基于“主体归属—客体对象—权能界定—运行机制”的四维内涵架构,全民所有自然资源资产“四权分治”改革可进一步遵循完善“分明有序”主客体界定、健全“公平合理”权能实现模式、强化“稳定高效”运行机制等改革路径,切实推进全民所有自然资源资产权利制度改革,构建人与自然和谐共生的中国式现代化建设新格局。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 三重分离 四权分治

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全民所有自然资源中土地、森林资产清查及负债表编制相关问题的研究及建议 被引量：1

11

作者 马辉 贾月江 任安才 《四川农业科技》 2022年第10期83-86,共4页

自然资源长期存在权利义务不对等的现象,自然资源部门整合后,履行自然资源管理“两统一”职责,负责国家所有自然资源资产管理。开展全民所有自然资源资产清查、探索编制自然资源负债表,对全民所有自然资源资产进行全面清理和核查,推动... 自然资源长期存在权利义务不对等的现象,自然资源部门整合后,履行自然资源管理“两统一”职责,负责国家所有自然资源资产管理。开展全民所有自然资源资产清查、探索编制自然资源负债表,对全民所有自然资源资产进行全面清理和核查,推动建立健全科学规范的自然资源统计调查制度和建立资源资产清查数据库,努力摸清自然资源家底及其变动情况,为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。目前全国全民所有自然资源资产清查及负债表编制工作还处于试点阶段,本文通过试点对全民所有自然资源中土地、森林资产清查及负债表编制工作提出了一些问题及建议。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 清查 自然资源资产负债表

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构建全民所有自然资源资产管理体制新格局 被引量：37

12

作者 马永欢 吴初国 +3 位作者 黄宝荣 苏利阳 林慧 曹庭语 《中国软科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2018年第11期10-16,共7页

健全全民所有自然资源资产管理体制是生态文明体制改革的重要组成部分。国土资源部组建以来,我国自然资源资产管理体制得到不断健全,但全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有者权益不落实、中央与地方的财权事权不够对等,以及重审... 健全全民所有自然资源资产管理体制是生态文明体制改革的重要组成部分。国土资源部组建以来,我国自然资源资产管理体制得到不断健全,但全民所有自然资源资产所有权人不到位、所有者权益不落实、中央与地方的财权事权不够对等,以及重审批轻监管等问题不断显现,影响了全民所有自然资源资产所有权的统一行使。以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为依据,本文提出了积极构建新型的自然资源资产管理体制。 展开更多

关键词 自然资源资产 全民所有 管理体制 格局

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全民所有自然资源损害救济的权利基础与实现路径--以国家所有权的私权定位为逻辑起点 被引量：26

13

作者 李兴宇 吴昭军 《华中科技大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第4期97-107,共11页

国家所有权性质界定不清、自然资源产权行使机制不健全,致使我国全民所有自然资源损害救济存在救济主客体、方式及路径不明等问题。国家所有权在性质上应被界定为民事权利,以促进自然资源经济价值的市场化利用,但同时也应对权利行使课... 国家所有权性质界定不清、自然资源产权行使机制不健全,致使我国全民所有自然资源损害救济存在救济主客体、方式及路径不明等问题。国家所有权在性质上应被界定为民事权利,以促进自然资源经济价值的市场化利用,但同时也应对权利行使课以公益约束。自然资源资产管理应坚持所有者与监管者分开的原则,未来宜建立国家/地方自然资源资产管理委员会,“分别直接代表”国家作为所有者行使自然资源国家所有权,自然资源部门则作为监管者行使自然资源行政监管职责。在此权利界定基础上,自然资源损害救济应首先遵循民事路径,自然资源资产管理委员会应及时与责任方进行赔偿磋商或提起国家所有权诉讼;事态紧急的,自然资源部门应及时作出行政命令或处罚;检察机关/环保组织存在异议的,也可提起公益诉讼予以救济。 展开更多

关键词 自然资源 国家所有权 全民所有 公共信托 损害救济

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论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离 被引量：38

14

作者 郭志京 蒋仁开 陈静 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第12期31-37,共7页

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,... 研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论:“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 行使所有权 行使监管权 委托代理行使 两权分离

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全民所有自然资源资产保护和使用规划的立法难题与纾解 被引量：7

15

作者 韩英夫 《中国人口·资源与环境》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期184-194,共11页

全民所有自然资源资产规划是在界分所有权与监管权基础上,旨在促进自然资源国家所有权有效行使的全新规划类型。自然资源资产规划融合资源保护与资产利用,呈现以保值增值为导向的所有者权益目标,贯穿“资源—资产—资源”所有权行使全... 全民所有自然资源资产规划是在界分所有权与监管权基础上,旨在促进自然资源国家所有权有效行使的全新规划类型。自然资源资产规划融合资源保护与资产利用,呈现以保值增值为导向的所有者权益目标,贯穿“资源—资产—资源”所有权行使全链条的新特点。研究发现,以所有权为权源编制的自然资源资产规划不仅有别于行政监管权驱动的行政管理型规划,亦难以套用公私法二分下“所有权无须规划”的私权行使逻辑,因而面临如何界定其法律性质、规划权行使模式、编制体例和法律效力等立法难题。研究认为,为落实公有制语境下自然资源国家所有权的独特行权要求,有必要充分释明资产性规划权具有“所有权管理”这一超越公私法的独特权利属性,并从以下方面确立资产规划的立法路向:一是在我国规划体系中将资产规划定位为所有权范畴下的权益型专项规划,明确其与监管权范畴下国土空间规划“并行且衔接”的分工路径;二是根据全民所有自然资源资产委托代理行权层级,采取“国家级、省级、市级、(县级)”的层级方案,并在协调性外增设省级规划的实施性功能;三是实行“总体规划+分类规划”的编制体例,以分类规划落实土地、水流、森林等自然资源“分类调整”原则,并按照“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”的所有者行权流程,设定各类规划的管理事项和指标类型,四是以资产经营绩效为导向,探索自然资源资产规划在省级对市级的纵向约束,委托主体对代理主体的监督考核,规划对使用主体的柔性激励等方面的多元化法律效力形态。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 自然资源资产规划 委托代理机制 两权分离

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基于公平互惠的全民所有自然资源资产所有权委托代理激励机制分析 被引量：10

16

作者 于振英 《当代经济管理》 CSSCI 北大核心 2023年第1期1-11,共11页

开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对于推进产权制度改革、促进自然资源资产的高效配置和保值增值具有重大意义。为了落实全民所有自然资源资产所有者职责,需建立激励机制,使代理人拥有更多资源配置自主权,实现自然... 开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对于推进产权制度改革、促进自然资源资产的高效配置和保值增值具有重大意义。为了落实全民所有自然资源资产所有者职责,需建立激励机制,使代理人拥有更多资源配置自主权,实现自然资源资产经营管理创新。考虑到全民所有自然资源资产的公共性和公益性,在全民所有自然资源资产所有权多重委托代理模型中引入公平互惠偏好,使用友善函数分析委托人和代理人之间的互惠关系,探讨影响委托代理契约激励效果的因素。为了完善全民所有自然资源资产所有权委托代理激励机制,要合理确定产出分享比例,使代理人的努力履责程度高于最大努力水平的1/2,委托人分配给代理人的固定收益应超过最高固定收益的1/2;编制各级代理人的自然资源清单时要考虑权利与责任的匹配,以纵向政府间行政协议的形式明确各委托代理主体的权利和义务;降低地方政府的履责风险。 展开更多

关键词 全民所有 自然资源资产所有权 委托代理机制 公平互惠 激励效果

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统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的思考 被引量：10

17

作者 张玉梅 《中国矿业》 2022年第2期28-32,共5页

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《生态文明体制改革总体方案》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》的重要举措,也是落实自然资源部“两统一”职责的重... 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责是落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《生态文明体制改革总体方案》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》的重要举措,也是落实自然资源部“两统一”职责的重要内容,关系到我国的经济、生态与国防安全,也关系到全民所有自然资源资产的合理开发和有效保护,具有重要的现实意义。本文明确了行使全民所有自然资源资产所有者职责的对象与范围,梳理了土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水等全民所有自然资源资产管理的现状,提出了目前我国所有者管理职责分散、各种权利的边界模糊、职责权限存在一定交叉、缺乏整体的监督制约机制等问题,并具有针对性地从明确权属、掌控家底、建立资源清单及委托代理制度、编制自然资源资产规划、完善市场规则、做好资产处置、完善收益、建立健全评价考核制度等方面,提出了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的具体建议。 展开更多

关键词 自然资源资产 统一行使 全民所有 所有者 职责

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关于全民所有自然资源资产负债表编制的探讨 被引量：4

18

作者 李娜 《中国矿业》 北大核心 2020年第S02期53-58,共6页

全民所有自然资源资产负债表是对国有自然资源资产管理情况进行综合反映的信息工具,也是自然资源资产管理的有效手段,本文在系统梳理已有自然资源资产负债表编制成果的基础上,结合全民所有自然资源所有者权益情况,阐述了全民所有自然资... 全民所有自然资源资产负债表是对国有自然资源资产管理情况进行综合反映的信息工具,也是自然资源资产管理的有效手段,本文在系统梳理已有自然资源资产负债表编制成果的基础上,结合全民所有自然资源所有者权益情况,阐述了全民所有自然资源资产负债表编制的相关概念、数据基础、编制要素,在宏观层面提出了编制的思路和报表体系结构框架,也从四个方面提出了不足待后续研究、补充、完善:一是本文负债表编制思路中未考虑自然资源资产负债;二是文中负债表编制报表结构框架设计对流量信息反映不够;三是目前各类自然资源资产价格内涵并不统一,核算结果无法对比;四是本文报表体系只涉及经济价值核算,还未涉及生态价值和社会价值。 展开更多

关键词 全民所有 自然资源资产 负债表 编制探讨

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全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角 被引量：5

19

作者 何钊 胡守庚 +1 位作者 瞿诗进 金婧 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期14-23,共10页

研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框... 研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框架,分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果:(1)“家底清晰,权属明确”“市场完善,配置高效”“综合治理,绿色发展”“权益保障,全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位;(2)统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构;(3)构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系;(4)通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论:构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环,着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。 展开更多

关键词 全民所有自然资源资产 委托代理机制 所有权权利体系 行权方式 产权制度

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自然资源资产负债表创建研究 被引量：92

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作者 张友棠 刘帅 卢楠 《财会通讯（上）》 北大核心 2014年第4期6-9,共4页

建立领导干部生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，必须探索如何编制自然资源资产负债表。笔者以自然资源资产负债表构建的理论辨析为基础，通过探析自然资源资产负债表的实物计量模式与价值计量模式，对... 建立领导干部生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，必须探索如何编制自然资源资产负债表。笔者以自然资源资产负债表构建的理论辨析为基础，通过探析自然资源资产负债表的实物计量模式与价值计量模式，对自然资源资产负债表各构成要素进行确认计量与列报，最终形成自然资源资产负债表的理论架构与框架体系。 展开更多

关键词 自然资源资产 资产负债表 价值计量模式 领导干部 终身追究制 损害责任 生态环境 离任审计

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