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福清市全民所有自然资源资产清查技术流程研究
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作者 陈国忠 《城市勘测》 2025年第1期170-174,共5页
为了加强生态文明建设,推进自然资源资产管理体制改革,国家开展全民所有自然资源资产清查试点工作。本文以第二批试点城市福清市为例,在对现有自然资源资产分析的基础上,探讨了全民所有自然资源资产清查的技术路线,对技术路线中的准备... 为了加强生态文明建设,推进自然资源资产管理体制改革,国家开展全民所有自然资源资产清查试点工作。本文以第二批试点城市福清市为例,在对现有自然资源资产分析的基础上,探讨了全民所有自然资源资产清查的技术路线,对技术路线中的准备工作、空间信息数据整合、实物量属性清查、价值量属性清查、经济价值估算等流程关键点进行阐述以及清查成果展示,实现了对福清市自然资源资产的全面盘点和价值评估,不仅提升了福清市对自然资源资产的管理水平,也为其他城市提供了实施类似清查工作的参考和借鉴。 展开更多
关键词 全民所有 自然资源 资产清查 关键流程
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全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径 被引量:1
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作者 韩英夫 魏晨临 《规划师》 CSSCI 北大核心 2024年第7期74-81,共8页
全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所... 全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 资产规划 委托代理机制 规划权
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论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制
3
作者 陈晓文 魏旭 《黑龙江生态工程职业学院学报》 2024年第3期73-78,共6页
随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,... 随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 所有权救济 损害赔偿 所有权代理人
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中国特色全民所有自然资源资产管理体系——理论与实践的协同推进 被引量:3
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作者 谭荣 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第8期1-11,共11页
研究目的:基于2024年5月“自然资源资产价值实现的理论与实践”研讨会与会者的观点,对当前中国自然资源资产管理体系进行观察、解释和展望,为建构中国特色全民所有自然资源资产管理体系提供参考。研究方法:建构央地事权分工的分析框架,... 研究目的:基于2024年5月“自然资源资产价值实现的理论与实践”研讨会与会者的观点,对当前中国自然资源资产管理体系进行观察、解释和展望,为建构中国特色全民所有自然资源资产管理体系提供参考。研究方法:建构央地事权分工的分析框架,开展观点综述和文献综述。研究结果:(1)中国自然资源资产管理实践既面临公有制、单一制的特殊性,也蕴含央地关系、激励和监管机制等知识的一般性。(2)委托代理机制是具有中国特色的央地分工机制,兼具行政委托和民事委托的优势,但不同地方表现出有差别的反馈。(3)建立健全自然资源资产价值实现机制,能够激励地方政府代理行权。中国目前已初步形成全链条式的经营管理体系。(4)建立健全纵向制约机制和横向制约机制,能够监管地方政府代理行权。中国目前已形成初步有效的监管体系。研究结论:中国特色的全民所有自然资源资产管理体系已初步建立,但仍需进一步健全差别化的央地分工机制、配置方案、价格体系、收益分配和社会监督等方面的制度建设。 展开更多
关键词 自然资源资产 委托代理 激励机制 纵向制约机制
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全民所有自然资源资产委托代理属性的法教义学分析
5
作者 唐克 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2024年第11期20-28,共9页
研究目的:分析全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的法律性质,明确其在我国当前法律体系中的基本定位,提出实现机制的建构路径。研究方法:法教义学方法。研究结果:委托代理法律制度必须包含溯及主义这一“理论元层次”,即代理后果... 研究目的:分析全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的法律性质,明确其在我国当前法律体系中的基本定位,提出实现机制的建构路径。研究方法:法教义学方法。研究结果:委托代理法律制度必须包含溯及主义这一“理论元层次”,即代理后果溯及本人承担。全民所有委托代理所包含的利益分配机制与溯及主义原则相抵牾,它不能被归入以民事和商事委托代理为典型的委托代理法律制度之中。考虑到全民所有委托代理的核心线索乃是解决激励失灵和逆向选择问题,它与经济学语境下的“委托代理”理论不谋而合。研究结论:全民所有自然资源资产委托代理属于一项宪法性的经济制度,而当它作为法律制度存在且被适用时,其系属一种独特的监护制度。国家信托制度应当作为全民所有委托代理制度的实现机制。 展开更多
关键词 委托代理制度 法教义学 全民所有自然资源资产 国家所有权 立法政策
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全民所有自然资源资产配置决策的公众参与
6
作者 刘慈 王丽军 《辽宁自然资源》 2024年第5期48-50,共3页
全民所有自然资源资产配置决策具有系统性、复杂性、价值衍生性、统筹性等特点,配置结果涉及公益与私益,公法与私法,其决策过程中的公众参与是依法行政的重要程序也是决策科学性、民主性的重要保障。本文将通过分析全民所有自然资源资... 全民所有自然资源资产配置决策具有系统性、复杂性、价值衍生性、统筹性等特点,配置结果涉及公益与私益,公法与私法,其决策过程中的公众参与是依法行政的重要程序也是决策科学性、民主性的重要保障。本文将通过分析全民所有自然资源资产配置决策公众参与的法律制度、工作实践对公众参与工作在法制建设、人大参与、意识培养、系统支持及创新方式等方面提出相关建议。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 资产配置决策 公众参与
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浅谈全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目的采购程序
7
作者 付月 董颖 刘安然 《辽宁自然资源》 2024年第4期61-62,共2页
以全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点项目为例,探讨立项依据涉密的项目,其采购程序是否一定涉密,采购时是否一定要走涉密程序,通过对现行保密法律法规的适用依据分析,得出结论。
关键词 全民所有自然资源资产所有权委托代理 项目采购 涉密
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基于全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作谈做好权益工作的几点建议
8
作者 付月 董颖 刘安然 《辽宁自然资源》 2024年第6期34-35,共2页
2021年6月至2023年12月,辽宁省政府在省本级和6个沿海城市统一组织实施了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,为后期扎实做好权益工作积累了宝贵经验。本文结合全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对自然资... 2021年6月至2023年12月,辽宁省政府在省本级和6个沿海城市统一组织实施了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,为后期扎实做好权益工作积累了宝贵经验。本文结合全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作,对自然资源资产管理中的权益工作提出建议。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产所有权委托代理 权益工作
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全民所有自然资源资产有偿使用路径探索——以溶洞资源为例
9
作者 吴春岐 宋晓倩 《中国土地》 2024年第11期26-29,共4页
核心提示,本文在系统梳理自然资源资产有偿使用的核心机制、重点内容、实现基础和保障措施的基础上,以四川省古蔺县溶洞资源有偿使用探索实践为例,分析了有偿使用过程中存在的问题并提出了相关对策建议,以期为完善国家顶层设计提供参考... 核心提示,本文在系统梳理自然资源资产有偿使用的核心机制、重点内容、实现基础和保障措施的基础上,以四川省古蔺县溶洞资源有偿使用探索实践为例,分析了有偿使用过程中存在的问题并提出了相关对策建议,以期为完善国家顶层设计提供参考。党的二十届三中全会提出,要继续深化生态文明体制改革,加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。早在此前的2019年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确“国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”“深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革”,更好地发挥政府作用,不断提升服务水平[1]。 展开更多
关键词 资产有偿使用 自然资源资产 资产所有者 资源有偿使用 资源主管部门 中共中央办公厅 顶层设计 探索实践
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基于全民所有自然资源资产委托代理机制的水资源管理模式思考 被引量:2
10
作者 岁姚炳 牛存稳 贾玲 《水利水电技术(中英文)》 北大核心 2024年第S01期238-241,共4页
建立和完善全民所有自然资源资产委托代理机制对提高资源管理效率和实现资源的可持续利用具有重要意义。围绕水资源管理,以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”为指导方针,从多角度对水资源资产所有权和监管权进行区... 建立和完善全民所有自然资源资产委托代理机制对提高资源管理效率和实现资源的可持续利用具有重要意义。围绕水资源管理,以“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”为指导方针,从多角度对水资源资产所有权和监管权进行区分,总结梳理了我国现有的水资源管理模式,并基于对全民所有自然资源资产委托代理机制的研究,在水资源管理模式方面提出新的思考,以期在进一步完善我国水资源管理体制机制方面进行有益探索。 展开更多
关键词 自然资源资产 委托代理机制 资源管理 资源承载力
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全民所有自然资源资产所有者职能的整合与完善 被引量:2
11
作者 姜广辉 吴思多 田亚亚 《中国土地》 2024年第3期34-37,共4页
核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权... 核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权在组织机构上的边界与关系,并将现有框架下属于所有者的职能及具体事权整合为单一机构行使,进而逐步推进权益维护和经营使用分离,构建层级嵌套、模块专责的所有者履职模式。 展开更多
关键词 自然资源资产 综合监管 全民所有 所有者职能 监管权 所有者权益 权益维护 事权
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落实责任 强化支撑 统筹资金——葫芦岛市探索建立全民所有自然资源资产管理系统和监管平台实践案例
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作者 《辽宁自然资源》 2024年第7期40-43,共4页
一、基本情况2022年3月,中办、国办正式印发了《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》(以下简称《方案》),方案要求依据委托代理权责依法行权履职,省级和市地级政府按照所有者职责,建立健全所有权管理体系。
关键词 委托代理机制 资产所有权 全民所有 实践案例 落实责任 监管平台 统筹资金 管理体系
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论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离 被引量:31
13
作者 郭志京 蒋仁开 陈静 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第12期31-37,共7页
研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,... 研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论:“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 行使所有权 行使监管权 委托代理行使 两权分离
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全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角 被引量:5
14
作者 何钊 胡守庚 +1 位作者 瞿诗进 金婧 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期14-23,共10页
研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框... 研究目的:立足委托代理机制新语境,探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系,明确所有权行权方式,为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法:从自然资源资产属性特征出发,建立“功能—结构”因果关系框架,分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果:(1)“家底清晰,权属明确”“市场完善,配置高效”“综合治理,绿色发展”“权益保障,全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位;(2)统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构;(3)构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系;(4)通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论:构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环,着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 委托代理机制 所有权权利体系 行权方式 产权制度
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全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的界定与行使 被引量:6
15
作者 代亚婷 吴昭军 +1 位作者 张立新 朱道林 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第12期24-33,共10页
研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损... 研究目的:厘清自然资源资产损害的概念与内涵,界定全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的依据,探讨自然资源资产损害赔偿请求权行使的范围、主体与规制。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)自然资源资产损害具有财产权益损害与生态环境权益损害双重属性,自然资源资产损害与生态环境损害的内涵上存在交叉重叠。(2)全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,而生态环境权益损害应当与传统意义上纯环境要素损害一并纳入生态环境损害赔偿的范围。(3)在现有委托代理机制下,应探索县级代理行使所有权职责,以属地为基本单位行使全民所有自然资源资产损害赔偿请求权。(4)自然资源资产损害赔偿的具体行使程序应当包括线索发现、损害调查、鉴定评估、提起诉讼、监督与报告等环节。研究结论:全民所有自然资源资产损害赔偿请求权的范围应界定为财产性权益损害,并以民事诉讼为基础建立行使程序。 展开更多
关键词 全民所有自然资源资产 损害赔偿 请求权
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全民所有自然资源资产所有权委托代理机制解析 被引量:72
16
作者 谭荣 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2022年第5期1-10,130,共11页
研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式... 研究目的:从公共管理视角解析全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,解释试点缘由、任务逻辑、面临挑战和对策等。研究方法:将制度分析方法运用到委托代理机制的解释和评价中。研究结果:(1)建立委托代理机制属于公有制的具体行权模式,是回应公有制产权为什么有效、如何做好整体性治理、区分“运动员”和“裁判员”、让市场在资源配置中起决定性作用4类重要议题的举措;(2)委托代理机制试点是由资产核算、资源清单、行权制度、考核评价4项核心要素,以及法治、空间规划、体制机制和行政监管4项外部要素共同构成的一项系统性试点任务;(3)为应对技术、体制机制等因素的影响,试点采取了稳妥推进原则,为试点实践明确了原则和参考。研究结论:为提升试点绩效,后续需要重点关注建立资产清查核算的国家统一标准、所有者权益工作共识、整体性治理转型、多样性行权模式、行权主体责任考评和监管机制5个方面的工作,这些都是建立健全委托代理机制的重点和难点。 展开更多
关键词 委托代理 全民所有 产权制度 央地关系 自然资源管理
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浅议全民所有自然资源资产所有权资源清单 被引量:11
17
作者 龙开胜 周小丹 《中国土地》 2022年第6期17-19,共3页
本文认为,资源清单是明晰全民所有自然资源资产所有者职责的动态更新清单。资源清单要全盘考虑省、市、县各级政府及其相关组成部门的职责关系,并注意所有者职责不等同于代理履职主体的具体业务,不应将全部管理业务都纳入资源清单。
关键词 资产所有者 资产所有权 全民所有 自然资源 动态更新 清单 职责 业务
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全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径 被引量:13
18
作者 柴铎 杨红 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2023年第6期1-11,共11页
研究目的:解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法:基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果:自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行... 研究目的:解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法:基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果:自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性,基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计,是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论:自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制,规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。 展开更多
关键词 自然资源资产 资产规划 法理性质 功能定位 衔接关系 技术路径
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全民所有自然资源资产所有权委托代理终止探析 被引量:2
19
作者 李敏 龙开胜 《中国土地》 2022年第12期26-29,共4页
本文认为,为最大程度地避免低效的全民所有自然资源资产所有权委托代理关系损害公共利益,需要厘清委托人和代理人触发终止的动机和资格,明晰委托代理的法定和约定终止条件,以便及时终止委托代理关系,保护自然资源资产。
关键词 损害公共利益 资产所有权 委托代理 自然资源资产 全民所有 终止条件 代理人 委托人
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基于“三维两级”的全民所有自然资源资产委托代理管理模式探讨 被引量:5
20
作者 蔡为民 孙晓兵 +1 位作者 林国斌 霍长宝 《中国土地》 2023年第8期33-35,共3页
核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工... 核心提示本文在对全民所有自然资源资产所有权的主体、客体、权利等构成要素分析的基础上,剖析了全民所有自然资源资产管理中存在的问题,并借鉴国有资产管理模式,探索构建天津市“三维两级”全民所有自然资源资产管理框架,以期为相关工作提供经验借鉴。 展开更多
关键词 自然资源资产 资产所有权 全民所有 委托代理 国有资产管理模式 管理模式探讨 经验借鉴 构成要素
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