党内法规备案审查的制度演进与治理转型——基于历史制度主义的分析视角

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作者 曾钰诚 《理论月刊》 北大核心 2025年第4期77-86,159,共11页

党内法规备案审查是中国共产党提升党内法规建设质量,维护党中央权威与法治统一的重要制度举措。党内法规备案审查制度建设呈现出从功能性向规范性转向的演进脉络和趋势。历史制度主义提供了分析这一制度演进的理论视角与框架。党内法... 党内法规备案审查是中国共产党提升党内法规建设质量,维护党中央权威与法治统一的重要制度举措。党内法规备案审查制度建设呈现出从功能性向规范性转向的演进脉络和趋势。历史制度主义提供了分析这一制度演进的理论视角与框架。党内法规备案审查的制度演进是“环境”与“传统”共同推动的结果。改革开放提供了制度演进的动力,塑造了推动党内法规备案审查制度发生实质性转变的社会环境基础;路径依赖对制度演进形成了内在约束,功能性党内法规备案审查制度的目标与传统也被部分吸纳到规范性党内法规备案审查制度中。党内法规备案审查制度演进蕴含着从政治治理到政法协同治理、从综合治理到专门治理、从法制主义到法治主义的转型逻辑。 展开更多

关键词 党内法规 备案审查 历史制度主义 党内法规备案审查制度

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监察法规备案审查的法治监督逻辑及机制建构 被引量：1

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作者 喻少如 许柯 《武汉大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第3期170-182,共13页

监察法规在内容上横跨党内法规和国家法律双重领域,具有极强的特殊性,体现了中国法治的“复规范性”特征。基于监察法规制定权“法政二元属性”及其对备案审查塑造的制度逻辑、监察法规制定权“立法留白”所形成的现实逻辑、依法治国与... 监察法规在内容上横跨党内法规和国家法律双重领域,具有极强的特殊性,体现了中国法治的“复规范性”特征。基于监察法规制定权“法政二元属性”及其对备案审查塑造的制度逻辑、监察法规制定权“立法留白”所形成的现实逻辑、依法治国与依规治党有机统一的理论逻辑,监察法规备案审查制度建设应当遵循党内法规与国家法律“一体监督”的逻辑。目前单轨式的备案审查机制不能完全适应监察法规双重属性的内在要求,面临着标准、程序与主体三方面的法治监督困境。其中,宽泛的政治性审查标准制约了备案审查制度政治功能的有效发挥,审查程序的封闭性削弱了备案审查意见的可接受性,单一审查主体无法有效监督监察法规“涉纪涉法”条款的合法合规性。构建贯通党内法规和国家法律的“双轨统合”备案审查制度,首先需要通过完善监察法规备案审查的政治标准和法律标准构建统一备案审查的标准机制,也需要通过优化监察法规备案审查的启动程序、沟通交流程序与意见公开程序构建统一备案审查的运行机制,还需要通过党内法规与国家法律备案审查机关之间的主体衔接构建统一备案审查的组织机制。 展开更多

关键词 监察法规 备案审查 法治监督 党内法规 双轨审查 “一体监督” 国家监察体制改革

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党内法规合法性审查标准的学理分歧与理论建构

3

作者 欧爱民 李宗翰 《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》 北大核心 2025年第2期83-89,共7页

党内法规备案审查制度是党的工作防错纠偏机制的重要组成部分,其中的合法性审查发挥着保障党内法规与国家法律协调一致的重要作用。对党内法规合法性审查的概念与制度构成进行审视,可以发现党内法规合法性审查的标准问题,实质上是备案... 党内法规备案审查制度是党的工作防错纠偏机制的重要组成部分,其中的合法性审查发挥着保障党内法规与国家法律协调一致的重要作用。对党内法规合法性审查的概念与制度构成进行审视,可以发现党内法规合法性审查的标准问题,实质上是备案审查视域下党规与国法的效力位阶关系问题。对于该问题,理论界历来多有争议,进而导致了党内法规合法性审查标准的认知分歧。基于党规国法位阶关系的多样性,可以结合效力位阶与审查标准的内在关联性,建构起党内法规合法性审查的“复合标准”,即在上下位阶明确时运用“相抵触标准”;在同位阶或上下位阶关系不明确时运用“不一致标准”。 展开更多

关键词 党内法规 备案审查制度 合法性审查 复合审查标准

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党内法规监督的意义结构、体系建构与实践路径

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作者 陈家刚 简嫣凝 《学习与探索》 北大核心 2025年第8期15-24,共10页

党内法规制度是全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系的重要组成部分。推动实现党内法规制度的系统完备性、规范科学性、实践有效性、发展持续性,必须加强党内法规监督。加强党内法规监督,是尊崇党内法规、维护党内法规权威性的... 党内法规制度是全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系的重要组成部分。推动实现党内法规制度的系统完备性、规范科学性、实践有效性、发展持续性,必须加强党内法规监督。加强党内法规监督,是尊崇党内法规、维护党内法规权威性的重要环节,是规范党内法规、提升党内法规执行力的科学手段,是完善党内法规、推动党内法规前瞻性发展的关键动能。党内法规监督体系由主体、对象和运行机制构成。党内法规备案审查、党内法规督查和党内法规评估构成了党内法规监督的核心运行机制。适应时代发展和实践变化的新形势,深化党内法规监督必须坚持党内法规规模与质量相平衡、制定与执行相一致、内部与外部相协调、权力与责任相匹配,在制度化、规范化、科学化的要求中推动党内法规制度建设不断走向深入。 展开更多

关键词 党内法规 党内法规监督 党内法规备案审查 党内法规督查 党内法规评估

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党内法规制度合宪性审查初探 被引量：32

5

作者 李忠 《西北大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第1期112-121,共10页

对党内法规制度进行合宪性审查,是加强宪法实施和监督、维护宪法权威的重要举措。目前,党内法规制度合宪性审查工作中仍存在思想认识模糊不清、制定工作有待改进、备案审查不够严密、统筹协调不够有力、审查力量严重不足、理论研究有待... 对党内法规制度进行合宪性审查,是加强宪法实施和监督、维护宪法权威的重要举措。目前,党内法规制度合宪性审查工作中仍存在思想认识模糊不清、制定工作有待改进、备案审查不够严密、统筹协调不够有力、审查力量严重不足、理论研究有待深化等问题。为加强和改进党内法规制度合宪性审查工作,建议提高思想认识,强化对党内法规制度制定环节的合宪性审查,完善党内法规和规范性文件备案制度,加大统筹力度,加强专门人才建设,深化理论研究。 展开更多

关键词 党内法规 党内法规制度 合宪性审查 备案制度

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论党内法规二元双维备案审查机制的建构 被引量：31

6

作者 胡肖华 聂辛东 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第1期30-36,共7页

依照传统思维和实践路径,党内法规备案审查制度仅限于"党内"备案审查的一元运作系统,以及"主动"审查的一维模式。但是中国共产党是长期执政的执政党与领导党,基于法治国家建成的通盘考量,传统的"一元一维"... 依照传统思维和实践路径,党内法规备案审查制度仅限于"党内"备案审查的一元运作系统,以及"主动"审查的一维模式。但是中国共产党是长期执政的执政党与领导党,基于法治国家建成的通盘考量,传统的"一元一维"路径已经无法满足党科学执政、民主执政、依法执政的需要,党内法规必须纳入法治的运行轨道。建构"二元双维"党内法规备案审查制度,即由"内审单元"(党内备案审查)与"外审单元"(联动备案审查)并行之二元机制、"主动审查"与"被动审查"齐举之双维模式共同构成的新型备案审查制度,能有效消弭党规与国法之间的张力,补强党在法治话语下执政权与领导权的正当性,并最终提高党的公信力、改善党的执政能力、提升党的领导能力,助益法治国家的建设。 展开更多

关键词 党内法规 备案审查 二元双维 法治国家

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党内法规与国家法规规章备案审查衔接联动机制探讨 被引量：39

7

作者 马立新 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2014年第12期78-81,共4页

党内法规备案审查与国家法规规章备案审查如何衔接是国家法治建设中的一个重要环节,对深入推进依法治国具有重要意义。为实现两套备案审查制度的衔接,可以选择将两套制度并为一套,这种方式十分方便,但问题是,目前难以找到统合党内外备... 党内法规备案审查与国家法规规章备案审查如何衔接是国家法治建设中的一个重要环节,对深入推进依法治国具有重要意义。为实现两套备案审查制度的衔接,可以选择将两套制度并为一套,这种方式十分方便,但问题是,目前难以找到统合党内外备案审查的权威机构。因此,只能进行双轨制的并轨设计,即党内审查机构在行使审查权的同时要注重吸纳国家法律法规相关制定单位的意见,实行党内审查加联席会议制度模式,并且通过完善联席会议制度程序设计,使其对党内法规审查结果起到实质性影响,从而真正促进两套系统的有效衔接。 展开更多

关键词 党内法规和规范性文件 备案审查制度 联席会议制度 依法治国

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党内法规和规范性文件备案审查在推动振兴发展过程中的作用及其实现——以近年来H省党内法规和规范性文件备案审查实践为考察 被引量：2

8

作者 胡东 王冲 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2023年第2期38-43,共6页

党内法规和规范性文件备案审查,是党内法规制度建设的一个重要环节,对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用,对于推动地方经济社会发展,完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展具有重大意义。随着... 党内法规和规范性文件备案审查,是党内法规制度建设的一个重要环节,对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用,对于推动地方经济社会发展,完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展具有重大意义。随着东北振兴战略深入实施,H省完善党内法规备案审查衔接联动机制,对不适应振兴发展需要的党内法规进行集中清理,对新制定的党内法规建立直报制度,实行“双报双审双反馈”制度,对备案审查过程中出现的共性问题、突出问题及时作出提醒和指导,在结合推进振兴发展实际过程中运用好备案审查制度,通过创新完善备案审查联动机制、反馈机制等不断探索新模式、新方法。目前,党内法规备案审查机制与推动振兴发展的联动性还存在不足,应进一步健全备案审查基准体系、完善备案审查与执行评估的联动机制、构建备案审查考评体系,从而真正促进党内法规对振兴发展的推动作用。 展开更多

关键词 党内法规 规范性文件 备案审查制度 东北振兴 优化营商环境

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调适性治理:地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑 被引量：7

9

作者 曾钰诚 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第11期32-43,156,共13页

地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与... 地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践,包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境,以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境,以及对环境不断适应与塑造的产物,也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动,缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而,调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时,也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。 展开更多

关键词 地方党内规范性文件 备案审查 调适性治理 制度环境 制度逻辑

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《立法法》修改后我国法规备案审查制度的再检视 被引量：8

10

作者 张筱倜 《理论月刊》 CSSCI 北大核心 2016年第1期99-103,115,共6页

宪法的生命与权威在于宪法的实施,全面推动宪法实施需要完备的宪法监督制度给予保障。宪法监督制度的外延是多样的,建立健全我国宪法监督制度除了借鉴和创新相关理论与制度外,更应该结合我国国情务实考察并完善当下既存宪法监督制度—... 宪法的生命与权威在于宪法的实施,全面推动宪法实施需要完备的宪法监督制度给予保障。宪法监督制度的外延是多样的,建立健全我国宪法监督制度除了借鉴和创新相关理论与制度外,更应该结合我国国情务实考察并完善当下既存宪法监督制度——法规备案审查制度。加强落实法规备案审查制度不但有助于规范立法活动,保障公民权益,而且能积累宪法实施的经验,推动宪法监督制度的逐步完善。 展开更多

关键词 立法法 法规备案审查制度 宪法监督

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论党内法规制定中的前置审核程序——基于推进党内法规制度供给侧结构性改革的思考 被引量：6

11

作者 祝捷 宋润润 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2021年第3期16-22,共7页

党内法规制度供给侧结构性改革是党中央深刻把握党内法规发展形势做出的重大战略部署,主攻方向是优化供给结构,提高供给质量。做好党内法规制度供给侧结构性改革,首先要做好党内法规制定工作,牢牢抓住质量这个关键。前置审核是在党内法... 党内法规制度供给侧结构性改革是党中央深刻把握党内法规发展形势做出的重大战略部署,主攻方向是优化供给结构,提高供给质量。做好党内法规制度供给侧结构性改革,首先要做好党内法规制定工作,牢牢抓住质量这个关键。前置审核是在党内法规制定过程中进行审核监督的一种事前控制方式,是通过对党内法规制定主体内部机构“分权”的形式实行的“自我约束和控制”,直接影响着供给质量。党内法规制度供给侧结构性改革视野下前置审核的完善需明确细化前置审核自身的制度设计,增强前置审核在制定程序中的效力,协调处理前置审核与备案审查的关系。 展开更多

关键词 党内法规 供给侧结构性改革 前置审核 备案审查 立规质量

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法规规章备案制度论 被引量：1

12

作者 周新楣 《四川师范大学学报（社会科学版）》 北大核心 2002年第2期27-33,共7页

备案是对法规规章制定权实施监督的制度之一。备案的价值在于平衡法规规章制定者与相对人之间的权利义务关系。备案的功能在于通过监督权力的介入 ,防止违宪的、违法的、不当的法规规章对相对人权利造成损害。现实中 ,备案的价值与功能... 备案是对法规规章制定权实施监督的制度之一。备案的价值在于平衡法规规章制定者与相对人之间的权利义务关系。备案的功能在于通过监督权力的介入 ,防止违宪的、违法的、不当的法规规章对相对人权利造成损害。现实中 ,备案的价值与功能的实现并不充分。备案制度设计上的缺陷是阻碍备案功能实现的直接原因 ;实践中 。 展开更多

关键词 法规规章备案制度 价值 功能 自由裁量权 法律冲突 缺陷 备案审查 科层 社会 立法法

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党内法规与国家法律协调路径探讨 被引量：52

13

作者 操申斌 《探索》 CSSCI 北大核心 2010年第2期32-35,共4页

党内法规与国家法律是两个不同的概念,两者既相互衔接,又存在一些不协调的地方,有时甚至会发生冲突。实现党内法规与国家法律间的协调要从事前、事中和事后三个层面着手,具体路径包括化解党内法规与国家法律冲突的事前控制、构建党内立... 党内法规与国家法律是两个不同的概念,两者既相互衔接,又存在一些不协调的地方,有时甚至会发生冲突。实现党内法规与国家法律间的协调要从事前、事中和事后三个层面着手,具体路径包括化解党内法规与国家法律冲突的事前控制、构建党内立法与国家立法的衔接机制、加强党内执法和国家执法的联系与沟通、解决党内法规与国家法律冲突的事后排除四个方面。 展开更多

关键词 党内法规 国家法律 双规 备案审查

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党政联合发文的备案审查问题 被引量：42

14

作者 徐信贵 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2020年第3期87-97,共11页

党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准... 党政联合发文在我国国家治理中发挥着重要作用。近年来,党政联合发文数量日益增长,兼具党的文件与行政规范性文件"双重属性"的党政联合发文的备案审查问题日益凸显。实践中,党政联合发文存在法律性质不易界定、备案审查标准难以统一、备案审查主体不明、备案审查能力不足等问题。当前,可以从联合发文的属性识别机制、备案审查标准、备案审查主体、备案审查能力等方面予以完善。 展开更多

关键词 党政联合发文 备案审查 衔接联动 党内法规

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论中国合宪性审查制度的特色与风格 被引量：18

15

作者 范进学 《政法论丛》 CSSCI 北大核心 2018年第3期11-20,共10页

中国合宪性审查制度是由国家层面的合宪性审查制度与政党层面的合宪性审查制度共同构成的,国家层面的合宪性审查解决的是包括法律法规内在的规范性文件的是否与宪法相抵触的问题,政党层面的合宪性审查解决的是党内法规和规范性文件是否... 中国合宪性审查制度是由国家层面的合宪性审查制度与政党层面的合宪性审查制度共同构成的,国家层面的合宪性审查解决的是包括法律法规内在的规范性文件的是否与宪法相抵触的问题,政党层面的合宪性审查解决的是党内法规和规范性文件是否与宪法法律相一致的问题,虽然两套合宪性审查制度的审查主体与审查对象存在差异,但都是出于解决并处理规范性文件是否同宪法相一致的问题,因而两套合宪性审查制度可以同时并存,各自独立,但又相互衔接、相互配合,共同构成中国特色合宪性审查制度不可或缺的内容,使之成为具有中国特色与中国风格的合宪性审查制度。 展开更多

关键词 合宪性审查 备案审查 党内法规 中国特色 中国风格

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将党内法规纳入社会主义法治化国家建设中的若干思考 被引量：9

16

作者 蒯正明 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2017年第4期127-133,共7页

在全面推进依法治国大背景下,党内法规体系构成了中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。这就要求积极推进党内法规与国家法律的有效衔接,从而使党内法规和宪法法律一道,构成社会主义法治的重要制度载体。而新时期要将党内法规纳入... 在全面推进依法治国大背景下,党内法规体系构成了中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。这就要求积极推进党内法规与国家法律的有效衔接,从而使党内法规和宪法法律一道,构成社会主义法治的重要制度载体。而新时期要将党内法规纳入社会主义法治化国家建设之中,就需要做到:一是用法治精神、法治思维去推动党内法规自身建设;二是建立健全党内立法与国家立法的沟通协调机制;三是建立健全党内法规备案审查制度;四是推动党内执纪方式的法治化。 展开更多

关键词 党内法规 法治 审查 备案

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党内法规备案审查衔接联动机制的运行逻辑及规范化阐释

17

作者 蔡国庆 《中共福建省委党校(福建行政学院)学报》 2025年第4期59-68,共10页

党内法规备案审查衔接联动机制是以党内法规备案审查为逻辑起点、以提升党内法规质量为旨归进行的一系列制度设计。以合法性审查为衔接点,党内法规备案审查衔接联动机制通过移送审查、征求意见、提议审查、联合审查等方式实现党内法规... 党内法规备案审查衔接联动机制是以党内法规备案审查为逻辑起点、以提升党内法规质量为旨归进行的一系列制度设计。以合法性审查为衔接点,党内法规备案审查衔接联动机制通过移送审查、征求意见、提议审查、联合审查等方式实现党内法规备案审查机关与国家法律备案审查机关目标协同、组织联动与职能整合,对于补强党内法规备案审查机关能力、推动党内法规与国家法律衔接协调、促进依法治国与依规治党有机统一具有重要价值。当前,党内法规备案审查衔接联动机制主要面临程序设计粗疏、审查启动受限、审查存在盲区等现实挑战。应以程序设计精细化、启动方式多元化、审查视角全面化为突破口,协同推进党内法规备案审查衔接联动机制的规范化运行。 展开更多

关键词 党内法规 备案审查 国家法律 合法性审查 衔接联动机制

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国家法律视域中党内法规的立法技术完善 被引量：7

18

作者 郭世杰 《学习论坛》 北大核心 2021年第4期43-48,共6页

以《中国共产党章程》为中心的党内法规制度整体虽已初步形成,但还要进一步体系化,实现与国家法律的有机衔接和运行协调,以满足新形势下全面从严治党的需要。党内法规制度的规范化建设,应当完善党内法规的制度体系,规范党内法规的概念术... 以《中国共产党章程》为中心的党内法规制度整体虽已初步形成,但还要进一步体系化,实现与国家法律的有机衔接和运行协调,以满足新形势下全面从严治党的需要。党内法规制度的规范化建设,应当完善党内法规的制度体系,规范党内法规的概念术语,明确党内法规的制定主体,厘清党内法规的制定权限,改进党内法规的制定技术和健全党内法规的备案审查机制。 展开更多

关键词 党内法规 立法技术 制度规范 备案审查

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合章性审查与合宪性审查协同共治的中国式图景 被引量：7

19

作者 肖金明 冯晓畅 《社会科学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第3期11-21,共11页

党的十九大开启了我国合宪性审查工作的新篇章,推动了合宪性审查理论创新和实践探索,推进了合宪性审查主体、对象、范围、程序等关联一体的制度健全和完善。党内法规能否成为合宪性审查的对象或者说能否将党内法规纳入合宪性审查范围,... 党的十九大开启了我国合宪性审查工作的新篇章,推动了合宪性审查理论创新和实践探索,推进了合宪性审查主体、对象、范围、程序等关联一体的制度健全和完善。党内法规能否成为合宪性审查的对象或者说能否将党内法规纳入合宪性审查范围,存在一定的争议。无论基于党章与宪法关系的理论审视,还是立足于合宪性审查本身的理论反思,党内法规接受合宪性审查的必要性和可能性皆存在不足。构建中国特色的党规国法审查监督体系,需要合宪性审查与合章性审查在各自场域中相对独立运行,同时又相互衔接配合,两者并行不悖、关联互通。回应党内法规制度体系化发展的需要,对照国家合宪性审查制度,应当重点围绕党内法规合章性审查的主体、对象和一般程序等,构建党内法规合章性审查制度,以形成合宪性审查与合章性审查协同发展的中国式审查监督体系。 展开更多

关键词 党内法规 合章性审查 合宪性审查 备案审查制度

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论法律冲突及其消解——兼评《立法法》之相关规定 被引量：4

20

作者 沈秀莉 《山东大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2001年第6期54-60,共7页

随着我国立法进程的加快 ,立法的数量越来越多 ,立法冲突也成为我国法制建设中的一个突出问题。本文首先从根本原因、经济原因、制度原因等三方面分析了立法冲突产生的原因 ,随后又列举了立法冲突的种种表现 ,最后 ,结合我国的《立法法... 随着我国立法进程的加快 ,立法的数量越来越多 ,立法冲突也成为我国法制建设中的一个突出问题。本文首先从根本原因、经济原因、制度原因等三方面分析了立法冲突产生的原因 ,随后又列举了立法冲突的种种表现 ,最后 ,结合我国的《立法法》 ,提出从预防冲突、排除冲突、消解冲突三方面解决立法冲突的问题 ,并对我国《立法法》 展开更多

关键词 法律冲突 立法权限 立法法 中国 立法完善 立法权限 表现形态 消解机制 法规批准制度 备案制度 法规审查制度

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