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党内法规和规范性文件备案审查在推动振兴发展过程中的作用及其实现——以近年来H省党内法规和规范性文件备案审查实践为考察 被引量:2
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作者 胡东 王冲 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2023年第2期38-43,共6页
党内法规和规范性文件备案审查,是党内法规制度建设的一个重要环节,对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用,对于推动地方经济社会发展,完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展具有重大意义。随着... 党内法规和规范性文件备案审查,是党内法规制度建设的一个重要环节,对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用,对于推动地方经济社会发展,完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展具有重大意义。随着东北振兴战略深入实施,H省完善党内法规备案审查衔接联动机制,对不适应振兴发展需要的党内法规进行集中清理,对新制定的党内法规建立直报制度,实行“双报双审双反馈”制度,对备案审查过程中出现的共性问题、突出问题及时作出提醒和指导,在结合推进振兴发展实际过程中运用好备案审查制度,通过创新完善备案审查联动机制、反馈机制等不断探索新模式、新方法。目前,党内法规备案审查机制与推动振兴发展的联动性还存在不足,应进一步健全备案审查基准体系、完善备案审查与执行评估的联动机制、构建备案审查考评体系,从而真正促进党内法规对振兴发展的推动作用。 展开更多
关键词 党内法规 规范性文件 备案审查制度 东北振兴 优化营商环境
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论党内法规的规范性来源
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作者 李伯超 张程 《湘潭大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2024年第6期87-92,共6页
党内法规从何处获得指引、评价和约束个体行动的力量是其规范性来源的核心问题。将拉兹的服务型权威观对正当权威的塑造与中国共产党管党治党和治国理政实践有机结合,对党内法规规范性来源的阐释可围绕历史逻辑、制度逻辑、实践逻辑加... 党内法规从何处获得指引、评价和约束个体行动的力量是其规范性来源的核心问题。将拉兹的服务型权威观对正当权威的塑造与中国共产党管党治党和治国理政实践有机结合,对党内法规规范性来源的阐释可围绕历史逻辑、制度逻辑、实践逻辑加以展开。就历史逻辑而言,党内法规始终围绕党的工作重心和政治大局,为党应对不同历史时期的风险挑战、实现不同时期阶段性目标发挥了重要的保障和服务作用。就制度逻辑而言,党内法规通过民主立规程序对民意充分吸收,且党内法规吸收和反映的道德理由层次“高”于国家法律,实现了对“愿望的道德”以及“实现中华民族伟大复兴”等崇高价值追求的有效反映。就实践逻辑而言,中国共产党在领导中国人民革命、建设和改革的进程中不断获得人民的认可和拥护,党内法规规范性也在此一过程中不断增强。 展开更多
关键词 党内法规 规范性 权威 党的领导
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论党内法规规范性的三重来源
3
作者 陈红梅 郝钰凯 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2024年第3期50-57,共8页
党内法规规范性的来源是解答“党员为什么遵守党内法规”的前提。立足于党内法规的历史可溯性特点,以党的百年发展为脉络探究党内法规规范性内涵的变化,可有效发掘党内法规规范性的多重来源。具体而言,考察党内法规的历史演变,其规范性... 党内法规规范性的来源是解答“党员为什么遵守党内法规”的前提。立足于党内法规的历史可溯性特点,以党的百年发展为脉络探究党内法规规范性内涵的变化,可有效发掘党内法规规范性的多重来源。具体而言,考察党内法规的历史演变,其规范性有三重来源:一是党员内心认为“应当”的内生来源,即党内法规自诞生时就已经存在于党员心中的“党性”;二是基于党员与人民群众的认同,并在百年实践中不断增强的实践来源;三是以党内法规体系自身的制度正当性为核心,维持党内法规规范性稳定的制度来源。明确党内法规规范性来源,既可以推动党内法规学的发展,又可以在思想层面、制度层面与实践层面为党内法规规范性的强化指明思路,进而为完善党内法规制度体系,激发党内法规的制度活力,增强党内法规权威性和执行力打下坚实基础。 展开更多
关键词 党内法规 规范性来源 “党性” 主体认同 制度正当性
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论党内法规与规范性文件备案的审查基准 被引量:19
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作者 段磊 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2017年第12期31-36,共6页
《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第七条形成一套涵盖党规与国法关系、党规体系协调性、党规合理性的审查标准。这套体系仍存在审查基准层次不清、可操作性不强等实施困境。应借鉴合宪性审查理论中审查基准的概念,结合党内... 《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第七条形成一套涵盖党规与国法关系、党规体系协调性、党规合理性的审查标准。这套体系仍存在审查基准层次不清、可操作性不强等实施困境。应借鉴合宪性审查理论中审查基准的概念,结合党内法规的自身特质,形成一套由严格审查基准、中度审查基准和宽松审查基准组成的基准体系。针对备案对象的政治性审查,应坚持严格审查基准;针对备案对象的规范性审查,应采取介于严格审查基准与宽松审查基准之间的中度审查基准;针对备案对象的合理性审查,应采取宽松审查基准。 展开更多
关键词 党内法规 审查基准 政治性审查 规范性审查 合理性审查
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党内规范性文件审查问题及其解决思路 被引量:12
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作者 林群丰 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2018年第1期32-37,共6页
党内规范性文件审查是党在长期历史实践中建立起来的,对于完善党内法规制度体系和推进全面从严治党都具有重要价值。当前的党内规范性文件审查存在审查范围过窄、审查机构不健全、审查程序存在缺漏、审查责任定位模糊四大问题,要解决这... 党内规范性文件审查是党在长期历史实践中建立起来的,对于完善党内法规制度体系和推进全面从严治党都具有重要价值。当前的党内规范性文件审查存在审查范围过窄、审查机构不健全、审查程序存在缺漏、审查责任定位模糊四大问题,要解决这些问题,需科学界定党内规范性文件的范畴,打破仅能由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委才能制定党内规范性文件的误导性观念;强化党内法规工作机构,确立明晰的党内规范性文件审查主体;建立主动审查与被动审查相结合的审查机制;构建以政治性、合法性为主兼顾合理性的审查责任体系。 展开更多
关键词 党内法规 党内规范性文件 合法性审查 被动审查
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论党内法规的规范性——基于党史和学理的双重考察 被引量:16
6
作者 祝捷 《暨南学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2021年第12期20-30,共11页
党内法规作为一种具有法意涵的规则体系,规范性是其重要属性。党内法规的规范性可以从中国共产党百年党史和规范性理论的双重视角展开论述。党内法规是党的政治建设的产物,"党内法规具备规范性"命题的直接来源是毛泽东同志关... 党内法规作为一种具有法意涵的规则体系,规范性是其重要属性。党内法规的规范性可以从中国共产党百年党史和规范性理论的双重视角展开论述。党内法规是党的政治建设的产物,"党内法规具备规范性"命题的直接来源是毛泽东同志关于党内法规的重要论述,这些论述表达了党内法规"维护党的团结统一,构建党内有序统一的政治秩序"的原初目的。目前党内法规已经构成了严谨的规范阶层结构,这一规范阶层结构是党内法规具体条款具备效力和强制性的体系支撑。党内法规的规范性还来自于中国共产党自身价值正当性及其对党内法规体系以及具体条款的价值传导,中国共产党的价值导向和意识形态取向通过党内法规变迁机制、义务权利机制以及规范性表达式传导至党内法规并获得贯彻实施的保障。趋向学科化的党内法规,需要进一步强化对党内法规规范性的阐释和论述。 展开更多
关键词 党内法规 党内法规规范性 党的政治建设 规范阶层结构
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党内法规解释的规范性分析及完善思路 被引量:8
7
作者 庄德水 《求实》 CSSCI 北大核心 2022年第1期4-16,M0003,共14页
中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规... 中国共产党党内法规解释是党内法规制度体系的重要内容,具有表达政治价值、明晰执纪空间、强化立规执规等功能。在规范性方面,当前党内法规解释的主体、对象、内容、名称存在滞后性;在适用性方面,党内法规解释对党的十八大以来党内法规新发展关注不足,未能对新出台的党内法规作出相应解释,党内法规解释与新的政治要求存在"脱节"。要强化党内法规解释的作用,应推动完善党内法规解释制度体系、重视非正式党内法规解释和建立完善指导性案例制度。 展开更多
关键词 党内法规 党内法规解释 规范性 适用性 指导性案例
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论主体扩容视角下党内法规制定的规范性 被引量:7
8
作者 周叶婷 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2019年第11期16-22,共7页
赋予副省级城市和省会城市党委党内法规制定权是党内一项重要制度设计。在实践中,制定主体应当明确赋权制定事项的范围,理顺党内法规和党内规范性文件的名称关系,规范报批程序。党内法规具有政治和法律的双重属性,在制定中还要把握政治... 赋予副省级城市和省会城市党委党内法规制定权是党内一项重要制度设计。在实践中,制定主体应当明确赋权制定事项的范围,理顺党内法规和党内规范性文件的名称关系,规范报批程序。党内法规具有政治和法律的双重属性,在制定中还要把握政治话语与法言法语的平衡、经验固化和制度前瞻的平衡、地方经验类型化和抽象化的平衡,以期实现党内法规制度体系的科学性、协调性和规范性。 展开更多
关键词 党内法规 党内规范性文件 制定权限 平衡逻辑
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建立纪检系统党内规范性文件备案审查制度构想 被引量:1
9
作者 秦媛媛 《学校党建与思想教育》 CSSCI 北大核心 2017年第6期51-53,共3页
从提升备案效果和备案效率、构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的角度出发,基于立法监督、法制统一和法治的理论基础,应遵从纪检工作垂直性、专业性的特点,改变将纪检党内规范性文件纳入地方各级党委党内规范性文件备案制度进行备... 从提升备案效果和备案效率、构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制的角度出发,基于立法监督、法制统一和法治的理论基础,应遵从纪检工作垂直性、专业性的特点,改变将纪检党内规范性文件纳入地方各级党委党内规范性文件备案制度进行备案的做法,建立纪检系统党内规范性文件备案制度,负责纪检党内规范性文件的备案。纪检系统党内规范性文件备案制度在具体制度内容上可以参考现行的地方各级党委党内规范性文件备案审查制度。同时,还要注意纪检系统党内规范性文件备案审查制度运行中存在的问题。 展开更多
关键词 纪检系统 党内规范性文件 备案审查
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党内规范性文件“三阶识别”阐释
10
作者 陈红梅 郝钰凯 《理论探索》 CSSCI 北大核心 2022年第6期59-66,共8页
党内规范性文件在实践中的识别困境会直接阻滞党内规范性文件备案审查工作的开展,而基于党内规范性文件构成要件的三阶识别则可有效破解这一难题。具体而言,识别党内规范性文件共有如下三个阶段:一阶识别是从外部视角出发阐明党内规范... 党内规范性文件在实践中的识别困境会直接阻滞党内规范性文件备案审查工作的开展,而基于党内规范性文件构成要件的三阶识别则可有效破解这一难题。具体而言,识别党内规范性文件共有如下三个阶段:一阶识别是从外部视角出发阐明党内规范性文件形式要素的广泛性,并以此确立党内规范性文件的准入范围;二阶识别是通过内部维度对党内规范性文件的实质要素进行“构成性—合规性”区分,并进一步证成其“内部普遍”与“双重抽象反复”的构成内涵,在理论上明确党内规范性文件的概念及基本范围;三阶识别是在明确党内规范性文件概念的前提下,以《备案规定》等党内法规为主要依托,将党的中央组织制定的规范性文件、具有自身备案审查体系的“党内法规”以及用于党的机关内部日常管理的三类特殊党内规范性文件予以“备案排除”,并最终确立党内规范性文件备案审查的明确范围。 展开更多
关键词 党内规范性文件 “三阶识别” 依规治党
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党内规范性文件的概念、属性、定位 被引量:10
11
作者 王婵 肖金明 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2019年第5期10-19,共10页
党内规范性文件的概念成为区分其与党内法规、党内不成文规定的一个基本指标,但制定主体不充分、表现形式不科学、制定目的不明确的缺陷难以达到作为区分指标的基本要求,不能满足党内规范性文件自身理论发展的客观需要,无法适应并指导... 党内规范性文件的概念成为区分其与党内法规、党内不成文规定的一个基本指标,但制定主体不充分、表现形式不科学、制定目的不明确的缺陷难以达到作为区分指标的基本要求,不能满足党内规范性文件自身理论发展的客观需要,无法适应并指导党内规范性文件的工作实践,亟待对现有概念进行科学化的重构。政策性、法律性、道德性是党内规范性文件的三个基本属性,三属性彼此独立又相互联系。准确定位党内规范性文件需要借助党内规范性文件与党内法规的关系、党内规范性文件与国家法律的关系、党内规范性文件自身价值追求三个维度进行分析考量,方能体现党内规范性文件在中国特色社会主义法治体系中的应有价值。 展开更多
关键词 党内规范性文件 概念 属性 定位 价值
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调适性治理:地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑 被引量:7
12
作者 曾钰诚 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2022年第11期32-43,156,共13页
地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与... 地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践,包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境,以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境,以及对环境不断适应与塑造的产物,也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动,缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而,调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时,也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。 展开更多
关键词 地方党内规范性文件 备案审查 调适性治理 制度环境 制度逻辑
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党内规范性文件向国家法律转化的学理建构 被引量:4
13
作者 尹传政 戴苗玉 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2022年第5期21-28,共8页
党规制度体系和国家法律体系都是在党的领导下制定的,统一于中国特色社会主义法治体系。党规制度体系包括党内法规制度和党内规范性文件。党内规范性文件之所以能够转化为国家法律,既有党内规范性文件的“溢出”效应的支撑,又有长期形... 党规制度体系和国家法律体系都是在党的领导下制定的,统一于中国特色社会主义法治体系。党规制度体系包括党内法规制度和党内规范性文件。党内规范性文件之所以能够转化为国家法律,既有党内规范性文件的“溢出”效应的支撑,又有长期形成的“文件治党治国”的传统习惯因素,也有党内规范性文件的形式更加丰富、制定要求更为宽松的现实考量。在转化原则上,要坚持党的领导、依法转化、科学转化、适时转化、有限转化的基本原则;在转化程序上,确定了党组织提出转化主张和建议、立法机关依法办理提案、立法机关依法审议通过议案的转化路径。 展开更多
关键词 党内规范性文件 国家法律 转化 逻辑
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少数民族自治地区档案法规及规范性文件的特点 被引量:1
14
作者 李思艺 《档案管理》 北大核心 2014年第5期18-19,共2页
对全国各少数民族集中分布的5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)的档案法规及规范性文件进行调研,总结少数民族自治地区档案法规及规范性文件的特点,为我们观察和了解少数民族地区档案立法工作提供参考。
关键词 少数民族地区 档案法规 档案规范性文件 立法特点
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完善档案法规体系的重要举措——国家档案局开展档案规章、规范性文件清理工作 被引量:1
15
作者 宋扬 《中国档案》 北大核心 2011年第4期20-21,共2页
近期,国家档案局两次发布决定,共计废止档案规范性文件25件,宣布失效31件;经过清理后继续有效的档案规章20件,档案规范性文件122件。此次档案规章、规范性文件清理是按照国务院办公厅的要求开展的,前后历时8个月,是进入新世纪以来国家... 近期,国家档案局两次发布决定,共计废止档案规范性文件25件,宣布失效31件;经过清理后继续有效的档案规章20件,档案规范性文件122件。此次档案规章、规范性文件清理是按照国务院办公厅的要求开展的,前后历时8个月,是进入新世纪以来国家档案局继2004年行政审批清理改革结束之后最大规模的一次规章和规范性文件清理活动。 展开更多
关键词 文件清理工作 国家档案局 档案规章 档案法规体系 规范性文件 国务院办公厅 最大规模 行政审批
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环境法法典化之难题及其克服——以党政联合规范性文件与法律之关系为视角 被引量:25
16
作者 彭峰 《政治与法律》 CSSCI 北大核心 2021年第11期30-40,共11页
近年来,生态文明领域由党政联合发文的形式启动重大改革,已逐步呈现常态化的趋势。法典需要具有稳定性的特征。一般认为,党政联合规范性文件具有外部效力,并且具有“党规”与“国法”的双重性质。这决定了环境法典编纂中必须处理与生态... 近年来,生态文明领域由党政联合发文的形式启动重大改革,已逐步呈现常态化的趋势。法典需要具有稳定性的特征。一般认为,党政联合规范性文件具有外部效力,并且具有“党规”与“国法”的双重性质。这决定了环境法典编纂中必须处理与生态文明领域党政规范性文件的关系。环境法典的稳定性、难以变动性及修改程序的复杂性决定了与党政规范性文件之间衔接的困难。党政规范性文件与单行法之间的衔接更具可能的条件和实践优势。环境法典编纂须直面这一难题。 展开更多
关键词 环境法 法典化 党政联合规范性文件 党内法规 单行法
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国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》
17
《中国注册会计师》 北大核心 2019年第3期7-7,共1页
3月1日,国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(以下简称((通知》)。《通知》指岀,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进政府职能转变和... 3月1日,国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》(以下简称((通知》)。《通知》指岀,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进政府职能转变和“放管服”改革,保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,在制定与企业生产经莒活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件过程中,要充分听取企业和行业协会商会意见。 展开更多
关键词 行政规范性文件 国务院办公厅 企业生产 行业协会 行政法规 会意 规章 印发
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国家税务总局关于修改若干增值税规范性文件引用法规规章条款依据的通知
18
《会计之友》 北大核心 2009年第8期F0003-F0003,共1页
国税发[2009]10号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:2009年1月1日起,《中华人民共和国增值税暂行条例》(国务院令第538号)和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》
关键词 增值税 中华人民共和国 流转税 国家税务总局 暂行条例 法规规章 规范性文件
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需要修讥制定、调研论证以及需要由规范性文件上升为法规、规章的档案立法项目
19
《中国档案》 北大核心 2011年第8期30-30,共1页
一,需修订的档案法律,行政法规和国务院部门档案规章㈠档案法律(共1项)《中华人民共和国档案法》(二)档案行政法规、党内法规(共4项)1.《中华人民共和国档案法实施办法》
关键词 档案行政法规 档案法律 档案规章 《中华人民共和国档案法实施办法》 规范性文件 立法项目 《中华人民共和国档案法》 论证
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档案行政规范性文件的含义及法律地位 被引量:2
20
作者 石立铭 《档案管理》 北大核心 2013年第3期73-74,共2页
档案行政规范性文件是由档案行政管理机关制定的规章以外的档案行政管理行为规则。虽然,档案工作规范性文件的效力不如档案法律法规,但它分布面广、内容具体,对档案法律法规的执行与落实起着非常重要的作用。目前,档案学界对档案工... 档案行政规范性文件是由档案行政管理机关制定的规章以外的档案行政管理行为规则。虽然,档案工作规范性文件的效力不如档案法律法规,但它分布面广、内容具体,对档案法律法规的执行与落实起着非常重要的作用。目前,档案学界对档案工作规范性文件的研究还很薄弱,自1992年至今的20年间,在档案专业期刊上只有肖正德、许建华、张兵、李俊珍、李新泉、杨立人、陈忠海、吴雁平、宋扬9位作者发表的11篇文章。从档案工作法制化建设的需求来看,有必要对这一问题给予关注,并进行系统深入研究。本文着重点讨论行政规范性文件的含义,及其法律地位问题。 展开更多
关键词 行政规范性文件 档案行政管理 法律地位 行政管理机关 档案工作 档案专业期刊 法律法规 法制化建设
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