财政事权和支出责任划分的四重逻辑协同

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作者 岳红举 黄锦添 李佳依 《地方财政研究》 北大核心 2025年第4期28-41,共14页

当前,财政事权和支出责任划分存在四重逻辑偏差:自上而下的理论逻辑偏差,二元分立的历史逻辑偏差,双轨制的实践逻辑偏差,财政事权认定的方法论逻辑偏差。建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系,一方面,需要尊重分成制... 当前,财政事权和支出责任划分存在四重逻辑偏差:自上而下的理论逻辑偏差,二元分立的历史逻辑偏差,双轨制的实践逻辑偏差,财政事权认定的方法论逻辑偏差。建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府间财政关系,一方面,需要尊重分成制与分权制的理论逻辑和统一性与层次性的历史逻辑,实施自下而上与自上而下相结合的改革路径,并保持财政事权与支出责任、财力和财权相适应;另一方面,需要坚守均等化与差别化的实践逻辑和公共服务受益范围的方法论逻辑,促进均等化的规范性与差别化的动态性相结合,并落实专属财政事权的优先性与共同财政事权的辅助性原则。 展开更多

关键词 财政事权和支出责任 分领域改革 四重逻辑

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公共文化财政事权与支出责任划分的府际协调 被引量：4

2

作者 岳红举 冯嘉鑫 《财经理论与实践》 CSSCI 北大核心 2024年第4期50-58,共9页

政府间公共文化财政事权与支出责任划分是基本公共文化服务标准化、均等化的基础性、支柱性保障,当前其划分改革仍存在事权共担模糊性与粗略并存、支出分担概括性与下移并存、财力主导性与保障不足并存,以及省以下划分改革尚未完成等缺... 政府间公共文化财政事权与支出责任划分是基本公共文化服务标准化、均等化的基础性、支柱性保障,当前其划分改革仍存在事权共担模糊性与粗略并存、支出分担概括性与下移并存、财力主导性与保障不足并存,以及省以下划分改革尚未完成等缺憾。划分改革追求“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央与地方财政关系调整目标,但中央与地方的财政分权不能替代省级政府对省以下财政体制改革“负总责”,以及各级地方政府的分级负责。府际协调应坚持中央的统一领导,在省域内落实省级统筹调控功能,并实施地方政府的分级负责,突出“两个积极性”的地方积极性;在体制协调上保持财政事权、支出责任与财力相适应;在机制协调上实施标准化与均等化的衔接配合;在策略协调上强调动态化与确定性的适度平衡。 展开更多

关键词 公共文化 财政事权与支出责任 府际协调

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生态文明财政事权与支出责任划分的三重构造

3

作者 郑泉源 岳红举 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2024年第7期4-15,共12页

生态文明财政事权与支出责任划分是促进人与自然和谐共生的中国式现代化的重要载体。厘清生态文明财政事权与支出责任,既有利于形成“权责清晰、财力协调、区域均衡”的纵向财政关系,还可以为“有效市场”“有为政府”的横向关系提供体... 生态文明财政事权与支出责任划分是促进人与自然和谐共生的中国式现代化的重要载体。厘清生态文明财政事权与支出责任,既有利于形成“权责清晰、财力协调、区域均衡”的纵向财政关系,还可以为“有效市场”“有为政府”的横向关系提供体制保障,更能为生态文明建设提供基础性、支柱性财政支撑。生态文明财政事权与支出责任划分承载了政府与市场、中央与省级、省与省以下地方政府之间的三重构造,优化路径就应当实施节约资源和保护环境的衔接配合;构建事权与支出责任相适应的财力匹配机制;确立省级政府在省域内的“负总责”地位;增强“渐进式改革”的确定性。 展开更多

关键词 生态文明 财政事权与支出责任 生态环境 自然资源

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财政事权和支出责任划分改革研究:兼论分税制财政体制改革 被引量：6

4

作者 甘家武 张琦 +1 位作者 舒求 李坤 《云南财经大学学报》 CSSCI 北大核心 2019年第4期3-10,共8页

近年来的财政事权和支出责任划分改革,是1994年分税制改革的延续,更是财政体制改革的一次重大制度创新。此次改革的特色和创新在于:因地制宜、突出特色、动态调整、保障基本民生、明确改革时间表,有利于实现各级政府的权责利统一以及财... 近年来的财政事权和支出责任划分改革,是1994年分税制改革的延续,更是财政体制改革的一次重大制度创新。此次改革的特色和创新在于:因地制宜、突出特色、动态调整、保障基本民生、明确改革时间表,有利于实现各级政府的权责利统一以及财政体制的规范化和法治化管理。由于此次改革难度大、涉及面广,不可能一蹴而就,需要在1994年分税制改革的基础上,进一步科学合理划分财权、完善转移支付制度以及加快中央与地方关系的法制化建设,协同推进各项改革。 展开更多

关键词 分税制改革 财政体制 财政事权和支出责任 财政关系

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我国水利事权与支出责任划分中存在的问题及原因探析 被引量：6

5

作者 宋美喆 刘寒波 《水利经济》 2016年第5期38-41,68,共5页

为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问... 为健全完善我国水利事权与支出责任相匹配的体制机制,提高水利资金使用效益,促进水利事业更好发展,在对湖南省内外多处水库、水闸、堤防、灌渠等水利设施展开实地调研的基础上,剖析我国水利事权与支出责任划分在具体实践中存在的突出问题,并利用多中心治理理论、财政联邦主义理论、官僚主义理论阐述其产生原因。研究发现,社会、个人在水利治理中过度依赖政府,上下级政府间事权与支出责任划分不合理、跨界纠纷难以解决,政府部门间水利事权与支出责任划分交叉重叠、九龙治水,专项资金规模庞大、财政碎片化现象严重。而社会和个人自主性不强、自我组织能力较弱、参与水利治理机制不完善,各级政府行政性分权特征明显、职责同构、博弈地位不对等,部门间职责边界模糊、部门利益固化是其主要成因。基于此,提出水利事权与支出责任划分改革的一系列政策措施,以期为进一步完善水利事权与支出责任划分,形成以政府为主体的各方利益均衡治理模式提供参考借鉴。 展开更多

关键词 政府水利职能 事权与支出责任 政府越位 行政性分权 九龙治水

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财税体制改革的法律框架与法治化路径——从事权与支出责任的关系切入 被引量：6

6

作者 李大庆 《地方财政研究》 北大核心 2017年第4期25-29,共5页

在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,财税体制改革与财税法治建设的两个命题之间既有差异性也有协同性。前者为国家治理的基础,后者是国家治理的依托。事权决定支出责任,进而引导构建科学合理的财税法律体系是建立现代财政制... 在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,财税体制改革与财税法治建设的两个命题之间既有差异性也有协同性。前者为国家治理的基础,后者是国家治理的依托。事权决定支出责任,进而引导构建科学合理的财税法律体系是建立现代财政制度的基本路径。财税体制改革必须依托法律制度框架,走法治化的路径。制定财政基本法、税收基本法等宪法性财税法律。 展开更多

关键词 财税体制改革 财税法治 事权与支出责任

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基本公共服务共同事权与支出责任划分:府际协同与均等化路径 被引量：5

7

作者 岳红举 洪一凡 《税收经济研究》 北大核心 2023年第5期85-95,共11页

基本公共服务财政关系调整既是财政体制改革的重要内容,更是基本公共服务均等化的主要载体。作为分领域、渐进式改革的突破口,基本公共服务事权与支出责任划分呈现出中央方案示范性、事权类别狭义性、基础标准兜底性以及综合财力主导性... 基本公共服务财政关系调整既是财政体制改革的重要内容,更是基本公共服务均等化的主要载体。作为分领域、渐进式改革的突破口,基本公共服务事权与支出责任划分呈现出中央方案示范性、事权类别狭义性、基础标准兜底性以及综合财力主导性的整体态势,经由规范性检视,仍存在划分改革单向性、省级统筹模糊性、划分依据政策性以及改革任务尚未完成等缺憾。划分改革不仅追求“权责清晰、财力协调、区域均衡”的府际协同,更重要在于实现基本公共服务均等化的实质目的,应当发挥中央与地方“两个积极性”、坚持省级政府的统筹调控功能以及各级地方政府的分级负责,进而从体制协同、机制协同、法规协同等角度构建制度保障、财力保障和法治保障,推进基本公共服务均等化。 展开更多

关键词 基本公共服务 事权与支出责任 府际协同 均等化

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省与市财政事权和支出责任划分的效应评估与政策选择——以四川为例 被引量：1

8

作者 田发 梁思婧 《地方财政研究》 北大核心 2019年第7期41-48,共8页

本文通过构建政府间财政事权和支出责任划分的理论框架,以四川为样本,评估其省与市财政事权和支出责任划分效应。研究发现,2007 年-2017 年间,相较于名义支出比重,省级实际平均承担了 62.79%的总体性支出责任;三类财政事权中,省级实际... 本文通过构建政府间财政事权和支出责任划分的理论框架,以四川为样本,评估其省与市财政事权和支出责任划分效应。研究发现,2007 年-2017 年间,相较于名义支出比重,省级实际平均承担了 62.79%的总体性支出责任;三类财政事权中,省级实际平均承担比重从高到低依次为经济性支出(63.56%)、社会性支出(49.63%)、维持性支出(31.29%);选取的八项重点财政事权中,省级实际平均分担支出比重高低不一,存在一定程度的错位现象。相关的政策建议是:调整省与市财政事权和支出责任划分结构,设计省与市财政事权和支出责任划分清单,动态匹配省市间财力与支出责任。 展开更多

关键词 财政事权和支出责任 总体性支出 结构性支出 功能性支出

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省以下事权和支出责任划分问题研究综述 被引量：1

9

作者 薛畅 《现代管理科学》 2018年第7期108-110,共3页

合理划分省以下事权和支出责任,健全省以下财政体制,对推进地方基本公共服务均等化具有重要意义。文章对省以下事权和支出责任相关文献在理论框架、存在问题和改革方案三个方面进行了梳理,并对研究现状进行了评价,提出省以下事权和支出... 合理划分省以下事权和支出责任,健全省以下财政体制,对推进地方基本公共服务均等化具有重要意义。文章对省以下事权和支出责任相关文献在理论框架、存在问题和改革方案三个方面进行了梳理,并对研究现状进行了评价,提出省以下事权和支出责任划分问题进一步的研究方向。 展开更多

关键词 省以下 事权和支出责任 研究综述

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公共卫生体系中央和地方事权责任划分研究 被引量：1

10

作者 朱坤 《卫生经济研究》 北大核心 2024年第10期1-5,共5页

本文从公共卫生服务的产品属性和财政分权理论出发,对我国公共卫生体系中的事权与支出责任进行分析,重点分析了2010—2020年的公共卫生支出情况,并以疾控中心为例,分析中央和地方事权与支出责任划分中的问题,提出优化我国公共卫生中央... 本文从公共卫生服务的产品属性和财政分权理论出发,对我国公共卫生体系中的事权与支出责任进行分析,重点分析了2010—2020年的公共卫生支出情况,并以疾控中心为例,分析中央和地方事权与支出责任划分中的问题,提出优化我国公共卫生中央和地方事权与支出责任划分的政策建议:将公共卫生服务体系建设明确为中央和地方共同事权,促进公共卫生服务体系均衡发展;调整公共卫生服务投入路径,增加公共卫生服务供给;优化公共卫生服务投入方式,完善专业公共卫生人员激励机制。 展开更多

关键词 公共卫生 财政投入 事权与支出责任 外部性

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央地协同治理:应急财政事权与支出责任划分的法治进路 被引量：13

11

作者 李楠楠 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2021年第9期21-30,共10页

中央行政主导下的应急财政事权与支出责任划分在应急事权界定的思路、应急权责划分的依据、应急权责履行的效果以及应急财力的匹配等重要环节存在现实困境。我国应急财政权责划分亟待实现从央地博弈到央地协同治理的模式转型。应当明确... 中央行政主导下的应急财政事权与支出责任划分在应急事权界定的思路、应急权责划分的依据、应急权责履行的效果以及应急财力的匹配等重要环节存在现实困境。我国应急财政权责划分亟待实现从央地博弈到央地协同治理的模式转型。应当明确,应急财政权责划分协同治理模式的真正实现只能依靠法治进路。除了厘清央地协同治理的关键环节以提供必要前提,还需制度保障、激励相容、动力支撑以及利益协调等具体法律机制的构建。 展开更多

关键词 应急财政 事权与支出责任 协同治理 法治进路

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事权与支出责任划分国际经验及其借鉴——以职业教育为例 被引量：7

12

作者 张绘 《地方财政研究》 北大核心 2018年第1期107-112,共6页

职业教育对于创新驱动战略的实施具有重要意义,而事权与支出责任划分改革事关现代职业教育体系构建与发展。发达国家在职业教育发展的进程中,对于事权与支出责任划分有许多好的做法,如遵循职业教育事权法定原则,随着发展需求适时调整相... 职业教育对于创新驱动战略的实施具有重要意义,而事权与支出责任划分改革事关现代职业教育体系构建与发展。发达国家在职业教育发展的进程中,对于事权与支出责任划分有许多好的做法,如遵循职业教育事权法定原则,随着发展需求适时调整相关事权;各级政府职业教育职责明确,易于管理操作和职责评估;强调中央政府承担更多针对贫困地区和弱势群体的职业教育财政支出责任,以实现教育公平;教育管理体制健全,完善机构设置以更好履行事权;不断完善中央政府对地方政府的激励和考核机制等等。这些做法值得我国学习和借鉴。 展开更多

关键词 职业教育 事权与支出责任 政府教育职责 国际经验

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IMF成员国中央财政支出责任比较与借鉴

13

作者 陈颂东 《地方财政研究》 北大核心 2017年第9期101-106,112,共7页

受政体、经济发展水平、文化传统、政府政策、财政体制、地理条件、人口、行政、历史等因素的制约,IMF成员国中的英国、丹麦、土耳其和印度尼西亚财政集权程度差异较大。英国是高度集权的发达国家,印度尼西亚是相对分权的发展中国家。... 受政体、经济发展水平、文化传统、政府政策、财政体制、地理条件、人口、行政、历史等因素的制约,IMF成员国中的英国、丹麦、土耳其和印度尼西亚财政集权程度差异较大。英国是高度集权的发达国家,印度尼西亚是相对分权的发展中国家。各国中央财政承担的重点支出责任却大致相同,囊括国防、健康、公共秩序与安全、教育和社会保障。我国财政的分权程度比较高,中央财政仅承担了国防支出责任,但没有承担起健康、公共秩序与安全、教育和社会保障支出的应有责任。因而,应适当增加我国中央财政的事权和支出责任,构建事权与财政支出责任相适应的分税制。 展开更多

关键词 财政分权 事权和支出责任 政体 IMF成员国

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中国公共卫生财政支出分析 被引量：2

14

作者 朱坤 《中国卫生政策研究》 CSCD 北大核心 2024年第5期33-40,共8页

本文对我国新医改以来的公共卫生财政支出进行分析,发现主要存在以下问题:一是公共卫生纵向与横向投入不协同,不利于提升专业公共卫生机构在我国公共卫生体系中的地位;二是公共卫生领域的事权与支出责任划分,不利于“预防为主”目标的实... 本文对我国新医改以来的公共卫生财政支出进行分析,发现主要存在以下问题:一是公共卫生纵向与横向投入不协同,不利于提升专业公共卫生机构在我国公共卫生体系中的地位;二是公共卫生领域的事权与支出责任划分,不利于“预防为主”目标的实现;三是专业公共卫生机构在卫生服务体系中的地位日益弱化,与“预防为主”的要求不相适应;四是人员激励不足,进一步弱化了专业公共卫生机构。据此,本文提出四点政策建议:一是提高公共卫生预算的优先层级,强化公共卫生财政支出的硬约束;二是优化公共卫生财政支出结构,加强公共卫生纵向投入与横向投入的协同;三是完善公共卫生领域的中央和地方事权与支出责任,增强中央财政在横向投入中的支出责任;四是进一步健全人员激励机制,稳步强化专业公共卫生机构。 展开更多

关键词 公共卫生财政支出 事权与支出责任 纵向投入 横向投入

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政府竞争、财政压力及其调节作用研究——以地方政府财政支出偏向为视角 被引量：37

15

作者 孙开 张磊 《经济理论与经济管理》 CSSCI 北大核心 2020年第5期22-34,共13页

本文以政府间事权与支出责任划分改革为出发点,基于2009—2017年地级市层面的面板数据,运用系统GMM估计方法审视财政压力、政府竞争与地方政府民生支出偏向之间的相关关系。实证分析结果表明,相较于政府竞争而言,财政压力才是降低地方... 本文以政府间事权与支出责任划分改革为出发点,基于2009—2017年地级市层面的面板数据,运用系统GMM估计方法审视财政压力、政府竞争与地方政府民生支出偏向之间的相关关系。实证分析结果表明,相较于政府竞争而言,财政压力才是降低地方政府民生支出偏向的主要原因。财政压力对政府竞争具有调节作用,政府竞争对民生支出偏向的反向作用程度显著依赖于财政压力。具体而言,政府竞争对教育、医疗卫生、社会保障与就业支出偏向不具有直接效应,但在财政压力的调节作用下显著影响上述三项支出。本文进一步发现,经济发展水平越低,政府竞争与民生支出偏向之间的相关关系越不显著;地方政府在执行多任务导向型的中央决策时,具有较为明显的自我选择倾向。 展开更多

关键词 事权与支出责任 财政压力 政府竞争 民生支出偏向

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财政资金直达机制对基本公共服务供给的影响 被引量：2

16

作者 李佳窈 《审计与经济研究》 北大核心 2025年第1期105-116,共12页

合理界定财政事权和支出责任是确保公共产品高效供给的基础与支撑。基于我国当前事权与支出责任改革的政策背景,利用2015-2022年全国地级市数据,采用强度差分模型,分析财政资金直达机制对基本公共服务供给水平的影响。结果表明,在事权... 合理界定财政事权和支出责任是确保公共产品高效供给的基础与支撑。基于我国当前事权与支出责任改革的政策背景,利用2015-2022年全国地级市数据,采用强度差分模型,分析财政资金直达机制对基本公共服务供给水平的影响。结果表明,在事权与支出责任改革的背景下,将财政资金纳入直达机制能够显著推动地级市基本公共服务供给水平的提升。具体来说,中央在基本公共服务领域中共同财政事权支出责任的承担比重越高,在政策实施后纳入直达机制的资金越多,对基本公共服务供给的刺激作用越大。从地区的角度看,财政资金直达机制对经济发展水平低、财政自给度相对较弱以及行政级别较低地区的基本公共服务供给水平的提升作用更为显著。进一步的渠道分析验证了财政资金直达机制可以通过强化监督、增加财政透明度的路径促进基本公共服务供给水平的提升。 展开更多

关键词 事权与支出责任改革 财政资金直达 地方财政 事权与财政责任 财政转移支付 中央财政 基本公共服务

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分税制改革实践探索与未来政府间财政关系展望 被引量：5

17

作者 马海涛 任强 李林 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2024年第1期26-32,共7页

1994年的分税制改革是我国当代财政演进和发展中的重大改革。本文回顾了我国分税制改革前的财政管理体制和若干现象、分税制改革的三个重要支柱及改革成效和改革后的重要探索。展望未来,应进一步将政府间财政关系蕴于政府间关系之中加... 1994年的分税制改革是我国当代财政演进和发展中的重大改革。本文回顾了我国分税制改革前的财政管理体制和若干现象、分税制改革的三个重要支柱及改革成效和改革后的重要探索。展望未来,应进一步将政府间财政关系蕴于政府间关系之中加以考虑,继续完善地方税体系,进一步探索中央和地方的事权和支出责任划分。 展开更多

关键词 分税制 财政包干 事权和支出责任

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分税制以来我国地方税体系的演进特征与改革取向 被引量：3

18

作者 谷成 王乾 《税收经济研究》 北大核心 2024年第5期1-8,共8页

1994年分税制改革以来,我国地方税体系一直经历着调整与优化。在新一轮财税体制改革之际,文章回顾和梳理了分税制改革以来地方税体系的调整过程,发现我国地方税不同于传统意义上的“地方税”,具有收入规模有限且增速缓慢、地方税体系的... 1994年分税制改革以来,我国地方税体系一直经历着调整与优化。在新一轮财税体制改革之际,文章回顾和梳理了分税制改革以来地方税体系的调整过程,发现我国地方税不同于传统意义上的“地方税”,具有收入规模有限且增速缓慢、地方税体系的调整与政府间事权划分不匹配、共享税占比日益提高、地方税体系的法律制度建设滞后等特征。明确地方税和转移支付在地方财政中的关系、使地方税收入与事权和支出责任相匹配、阶段性地完善中央地方共享税,有助于增加地方自主财力,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,推进国家治理体系和治理能力的现代化。 展开更多

关键词 分税制改革 地方税体系 现代国家治理 事权和支出责任

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分税制改革三十年:评述、问题与未来改革方向 被引量：5

19

作者 罗志恒 晁云霞 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2024年第1期33-43,共11页

在分税制改革三十周年之际,回顾总结1994年分税制改革的成就与经验,剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向,具有重要的意义。本文简要回顾和总结了1994年分税制改革的经验,提出准确理解分税制的四点认识,分析了目前财政体制存在的... 在分税制改革三十周年之际,回顾总结1994年分税制改革的成就与经验,剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向,具有重要的意义。本文简要回顾和总结了1994年分税制改革的经验,提出准确理解分税制的四点认识,分析了目前财政体制存在的问题及进一步改革方向。本文认为,目前我国分税制财政体制需解决的问题主要有:中央与地方事权和支出责任划分仍不清晰、地方实际支出责任过重、中央与地方收入划分不合理、转移支付制度不完善等。未来改革方向:一是厘清政府与市场的边界,避免政府职能无限扩张引发的政府支出责任持续膨胀;二是强化中央政府职责,加大垂直管理力度,上收部分事权和支出责任,避免地方政府支出责任过重;三是完善税收体系,稳定宏观税负,进一步优化政府间收入划分,重新认识地方税体系;四是明确转移支付定位,尤其是厘清共同事权转移支付的定位,优化转移支付结构。 展开更多

关键词 分税制 中央与地方 收入划分 事权与支出责任划分 转移支付

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现行转移支付制度弊端及优化建议

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作者 韩旭光 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2024年第9期1-1,共1页

转移支付制度是财政体制的重要组成部分,在均衡地区间财力、保障财政平稳运行、推动基本公共服务均等化等方面具有重要作用。近年来,我国逐步明晰央地事权和支出责任,完善转移支付功能定位和管理机制,构建起了“一般性转移支付+专项转... 转移支付制度是财政体制的重要组成部分,在均衡地区间财力、保障财政平稳运行、推动基本公共服务均等化等方面具有重要作用。近年来,我国逐步明晰央地事权和支出责任,完善转移支付功能定位和管理机制,构建起了“一般性转移支付+专项转移支付”的框架体系。 展开更多

关键词 转移支付制度 一般性转移支付 专项转移支付 财政体制 基本公共服务均等化 优化建议 事权和支出责任 功能定位

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