结构功能分析中的乡镇体制改革 被引量：9

1

作者 吴思红 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2005年第4期140-146,共7页

乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在这一过程中必须立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等功能要求以及农村社会的基本情势来进行制度创新和结构性... 乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在这一过程中必须立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等功能要求以及农村社会的基本情势来进行制度创新和结构性调整。本文在这种功能决定结构设置,结构设置要适应现实环境的思路中提出了“重镇改市、乡(镇)派村治”改革模式,并对此作了系统的比较分析。 展开更多

关键词 乡镇体制改革 结构功能分析 乡镇管理体制 国家行政管理 结构设置 结构性调整 基本框架 乡镇政府 社会服务 制度创新 农村社会 功能要求 社会控制 现实环境 改革模式 比较分析 官僚制

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后税费时代背景下的少数民族地区乡镇体制改革

2

作者 王丽华 《云南民族大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第4期65-69,共5页

在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功... 在取消农业税费后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约,少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期目的;压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变;乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题。为此,必须结合少数民族地区实际,坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力。 展开更多

关键词 取消农业税费 少数民族地区 乡镇政府职能 乡镇体制改革

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乡镇事业单位体制改革研究 被引量：2

3

作者 孟白 李颖平 +4 位作者 王付林 张林海 郝志平 王大中 刘红梅 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2005年第3期67-72,共6页

在现阶段或近一个时期内,深化乡镇体制改革,不能像有人所主张的那样:“实行乡镇自治”、“建立农民自治组织或农会”,实行“县政、乡派、村治,建立乡公所,村自治组织直接对县”等;更不能撤消乡镇政府。作为最基层的中央政策执行者,作为... 在现阶段或近一个时期内,深化乡镇体制改革,不能像有人所主张的那样:“实行乡镇自治”、“建立农民自治组织或农会”,实行“县政、乡派、村治,建立乡公所,村自治组织直接对县”等;更不能撤消乡镇政府。作为最基层的中央政策执行者,作为直接与八亿农民打交道的施政者,乡镇政府的工作和职能是任何机构和自治组织及“农会”所不能代替的。乡镇体制改革的关键,是搞好乡镇事业单位体制改革,归并“七所八站”,撤并乡镇政府和行政村,分区域设置行政站所,减少财政供养人员,建立精简高效的乡镇基层政权。 展开更多

关键词 改革研究 事业单位体制改革 乡镇体制改革 自治组织 乡镇政府 财政供养人员 政策执行者 乡镇自治 区域设置 基层政权 精简高效 乡公所 行政村 农会 农民 作为 县政 撤消 中央 职能 撤并

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我国乡镇管理体制改革:现状、问题和思路 被引量：12

4

作者 杨丹 徐继敏 《四川师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第1期30-40,共11页

"十二五"期间,我国乡镇管理体制改革取得瞩目成绩,中央和地方通过政策文件对改革形成基本共识,改革"由点及面"在全国范围内展开,不仅乡镇政府权力得以扩充,还促使乡镇综合能力高效提升。但是,改革进度不统一、与其... "十二五"期间,我国乡镇管理体制改革取得瞩目成绩,中央和地方通过政策文件对改革形成基本共识,改革"由点及面"在全国范围内展开,不仅乡镇政府权力得以扩充,还促使乡镇综合能力高效提升。但是,改革进度不统一、与其他行政体制改革衔接不够以及法治化水平低是现阶段乡镇管理体制改革面临的主要问题。为进一步深化乡镇管理体制改革,应结合"县管市"体制培育中小城市,将部分乡镇改为街道办事处,并推行基层自治。同时,建立完善的行政组织法体系和行政体制改革法律制度,将乡镇改革纳入法治化轨道。 展开更多

关键词 乡镇管理体制改革 “县管市”体制 街道办事处 基层自治 法治化

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以城带乡:乡镇行政体制改革的城市化走向——以武汉市双柳“乡改街”为例 被引量：17

5

作者 李海金 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2006年第5期25-30,共6页

城市与乡村是分别建构不同的治理体制,还是建构合一的治理体制,主要取决于两个社会单元的社会特性及其关系模式。从城乡二元治理体制向城乡一体治理体制转变是今后农村基层管理体制改革的总趋向。但是,对特大城市近郊农业型乡镇而言,最... 城市与乡村是分别建构不同的治理体制,还是建构合一的治理体制,主要取决于两个社会单元的社会特性及其关系模式。从城乡二元治理体制向城乡一体治理体制转变是今后农村基层管理体制改革的总趋向。但是,对特大城市近郊农业型乡镇而言,最关键的是从单向行政管理型行政体系向公共服务型行政体系的转型。新公共管理理论“市场化导向”和新公共服务理论“政府责任的回归”都存在着理论解说和实践运行上的缺陷,市场导向抑或政府责任的单向强化都无助于推进乡镇行政体制改革。从理论建构的角度来讲,新公共服务理论在回归政府责任的同时也不可能完全抛弃新公共管理理论中的市场因子。 展开更多

关键词 以城带乡 乡镇行政体制改革 城市化 城乡二元治理 城乡一体治理

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乡镇行政体制改革的类型划分研究 被引量：3

6

作者 叶贵仁 陈丽晶 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2021年第5期73-84,153,共13页

乡镇行政体制改革是推进基层治理体系现代化的关键路径,而改革模式划分则是理解乡镇行政体制改革的重要方式。乡镇行政体制改革中政策起点和改革内容的不同,塑造了省内发起的专项改革、中央发起的专项改革、省内发起的系统改革和中央发... 乡镇行政体制改革是推进基层治理体系现代化的关键路径,而改革模式划分则是理解乡镇行政体制改革的重要方式。乡镇行政体制改革中政策起点和改革内容的不同,塑造了省内发起的专项改革、中央发起的专项改革、省内发起的系统改革和中央发起的系统改革四种改革模式。这四种改革模式在政策进程、常见形式、表现特征、政策目标和存在问题等方面存在差异。而且,乡镇行政体制改革具有明显的阶段性,并逐渐过渡到了以“中央发起的系统改革”为主要模式的阶段,这种模式能够最大化改革成效。总的来说,四种模式的划分丰富了现有乡镇行政体制改革分类的研究,同时也为理解各地乡镇行政体制改革实践提供了理论思考的空间。 展开更多

关键词 乡镇行政体制改革 基层治理 系统改革 专项改革 改革模式

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现行乡镇防保体制改革模式的探讨 被引量：1

7

作者 张子平 茆青松 《卫生经济研究》 2002年第12期21-22,共2页

关键词 乡镇卫生事业单位 预防保健工作 乡镇防保体制改革模式

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组织韧性视阈下的乡镇管理体制改革及其逻辑解析 被引量：6

8

作者 韩瑞波 唐鸣 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2020年第6期117-125,共9页

基层治理的体制困境考验着基层党政组织韧性。乡镇管理体制改革正是基层党政组织以强化自身韧性为目标,不断回应体制困境的探索性实践。这一过程可划分为两种前后相继的环节:其一,认知环节,即从"科层制的内外张力"诊断体制困... 基层治理的体制困境考验着基层党政组织韧性。乡镇管理体制改革正是基层党政组织以强化自身韧性为目标,不断回应体制困境的探索性实践。这一过程可划分为两种前后相继的环节:其一,认知环节,即从"科层制的内外张力"诊断体制困境,从"权责不等的体制惯性"理解问题形成的机理,从"简约与高效的统一"阐释改革原则;其二,行动环节,即以治权重构实现组织系统的内部优化,以协同治理实现政府与社会关系的型构,以服务优先实现组织目标的重新设定。以此为参照,可将乡镇管理体制改革逻辑归纳为政治与行政均衡逻辑、权责匹配逻辑、政社协同逻辑。遵循以上逻辑,应在基层治理的结构调适、功能转型、动员激励、资源整合等方面继续着力,构建简约高效的乡镇管理体制。 展开更多

关键词 乡镇管理体制改革 组织韧性 基层党政组织 权责不等 协同治理

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20世纪以来中国乡镇体制的变革与启示 被引量：9

9

作者 陈剩勇 孟军 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第4期16-23,共8页

乡镇体制改革是政治学与公共行政学界持续多年的热点话题,乡镇体制应该如何改革,乃至乡镇一级政府是否应该继续存在的问题,当今学者的看法大相径庭。既有的研究大多局限于理论和实践两个层面,本文从大历史的视野,运用政治学的国家政权... 乡镇体制改革是政治学与公共行政学界持续多年的热点话题,乡镇体制应该如何改革,乃至乡镇一级政府是否应该继续存在的问题,当今学者的看法大相径庭。既有的研究大多局限于理论和实践两个层面,本文从大历史的视野,运用政治学的国家政权建设理论,全面考察了晚清以来我国乡镇体制的变革历程,揭示乡镇行政管理体制与地方社会发展之内在关系,通过对乡村治理和地方政府建设的本土资源的深度发掘,从历史和逻辑的整合中思考了如何推进我国乡镇行政管理体制改革的问题。 展开更多

关键词 乡镇体制改革 国家政权建设 地方自治 精英

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村级治理能力实证分析及对乡镇改革的启示——以四川宜宾市4个乡镇20个行政村为例 被引量：5

10

作者 李勋华 高琴 《湖北社会科学》 CSSCI 2008年第8期41-43,共3页

影响乡镇体制变革的诸多因素中,村级治理能力因素占有很高的权重,它甚至深刻影响乡镇体制变革的成败。研究认为村级治理能力与经济发展水平显著相关,农村整体经济水平越发达的区域,农村村级治理能力越强,反之,农村村级治理能力越弱。因... 影响乡镇体制变革的诸多因素中,村级治理能力因素占有很高的权重,它甚至深刻影响乡镇体制变革的成败。研究认为村级治理能力与经济发展水平显著相关,农村整体经济水平越发达的区域,农村村级治理能力越强,反之,农村村级治理能力越弱。因此乡镇体制改革要充分考虑我国地域的异质性和经济发展的非平衡性的特点,分区改革,在发达区域的乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构;而对于不发达乡镇,则实施精乡(镇)强乡(镇)战略。 展开更多

关键词 村民自治 治理能力 乡镇体制改革 实证研究

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中国乡镇行政管理体制的历史沿革及其启示 被引量：9

11

作者 张新光 《南京师大学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2007年第1期34-39,137,共7页

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国出现了四种新型的乡镇行政管理模式,即晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”的乡镇基层政权、“政社合一制”的人民公社和“乡政村治”的二元体制模式。中... 在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国出现了四种新型的乡镇行政管理模式,即晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”的乡镇基层政权、“政社合一制”的人民公社和“乡政村治”的二元体制模式。中国传统小农经济的有限剩余根本无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,致使我国乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。下一步的乡镇政府体制改革基本方向和总体目标应该是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高社会管理与公共服务水平。 展开更多

关键词 国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 议行合一 政社合一 乡政村治

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中国乡镇改革百年回顾及未来走向 被引量：1

12

作者 张新光 《学习论坛》 2006年第12期31-33,共3页

在整个20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。但由于小农经济的有限剩余和农业财政能力根本无法支撑起全面渗透到穷乡僻壤的庞大国家机器,致使其频繁变动且反复无常。下一步,我国乡镇行政管理体制改革的基本方向和总体目标... 在整个20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。但由于小农经济的有限剩余和农业财政能力根本无法支撑起全面渗透到穷乡僻壤的庞大国家机器,致使其频繁变动且反复无常。下一步,我国乡镇行政管理体制改革的基本方向和总体目标是,建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,不断提高社会管理和公共服务水平。 展开更多

关键词 乡镇行政体制改革 乡镇自治 议行合一 政社合一 乡政村治

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税改后乡镇干部如何轻装上阵

13

作者 廖明荣 《领导科学》 北大核心 2004年第23期36-37,共2页

关键词 乡镇干部 农村税费改革 税改 开支 人员 乡镇机构改革 挑战 乡镇体制改革 作风 竞争上岗

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城乡统筹发展与乡镇政府职能转变 被引量：8

14

作者 刘兆鑫 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2013年第10期11-15,共5页

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统... 城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看,我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代,乡镇公共治理走向多元化以及城乡"中心—边缘"的行政等级结构等前提条件,决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此,要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革,推动乡镇行政体制实现合作治理。 展开更多

关键词 城乡统筹 乡镇行政体制改革 合作治理

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公社制度与中国乡村的未来 被引量：1

15

作者 王渊 宋圭武 《管理现代化》 CSSCI 北大核心 2005年第3期48-50,共3页

从目前看,中国乡村发展主要存在三大矛盾:一是生产的“小”与市场的“大”的矛盾;二是政治的“强”与经济的“弱”的矛盾;三是物质的“实”与精神的“虚”的矛盾。要解决好这三大矛盾,应积极推进“六化”,一是应以自治化、民主化为原则... 从目前看,中国乡村发展主要存在三大矛盾:一是生产的“小”与市场的“大”的矛盾;二是政治的“强”与经济的“弱”的矛盾;三是物质的“实”与精神的“虚”的矛盾。要解决好这三大矛盾,应积极推进“六化”,一是应以自治化、民主化为原则,大力推进乡镇体制改革;二是积极推进经济层面的规模化、合作化和技术化;三是积极倡导乡村新文化,应对传统人民公社体制实行否定之否定,建立一种自治公社体制。 展开更多

关键词 公社制度 中国 乡镇体制改革 人民公社体制 否定之否定 乡村发展 矛盾 “大” “小” “虚” “实” 自治化 民主化 规模化 技术化 合作化 新文化 经济 市场 精神 应对

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中国龙字地名的转化、发展和保护考 被引量：6

16

作者 吴光范 《云南社会科学》 CSSCI 北大核心 2017年第4期105-109,共5页

中国各地有众多的龙字地名,它们是随着帝王的崇龙而崛起,随着人民群众对吉祥幸福生活的向往而兴盛,随着中华民族精神的形成而繁荣的。这些地名是中华民族重要的精神财富,是各族人民传统文化中的瑰宝。最近30年来,中国乡镇体制改革成绩很... 中国各地有众多的龙字地名,它们是随着帝王的崇龙而崛起,随着人民群众对吉祥幸福生活的向往而兴盛,随着中华民族精神的形成而繁荣的。这些地名是中华民族重要的精神财富,是各族人民传统文化中的瑰宝。最近30年来,中国乡镇体制改革成绩很大,但一些省区市乡镇龙字地名下降幅度过大。在加速城市化、农业现代化和乡村体制改革的今天,应加强龙字地名的保护和研究。 展开更多

关键词 龙字地名 龙文化 乡镇体制改革 地名文化

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1801线上的绿色明珠──访漆河镇林业站

17

作者 文载想 《林业与生态》 1997年第11期25-26,共2页

关键词 林业站 庭园林业 自我发展 合作林场 明珠 人工林 乡镇体制改革 林业用地 施工方案 林业站管理

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三站合一站 服务大发展——对贾岭镇农业综合服务公司(站)的调查

18

作者 李天让 高政 张锋杰 《农村农业农民》 1995年第4期22-22,共1页

河南省项城市贾岭镇农业综合服务公司(站),是在1992年乡镇体制改革中,将农经、农技、种子三站合一建立起来的经营服务实体。三站合一后,形成了优势互补,扩大了服务范围,提高了服务质量,走上了良性循环的轨道,在农村社会化服务体系建设... 河南省项城市贾岭镇农业综合服务公司(站),是在1992年乡镇体制改革中,将农经、农技、种子三站合一建立起来的经营服务实体。三站合一后,形成了优势互补,扩大了服务范围,提高了服务质量,走上了良性循环的轨道,在农村社会化服务体系建设中迈出了可喜的一步。三站合一贾岭镇农经站、农技站、种子站原来均属市农业局主管,但由于人、财、物各自独立,工作上各干各的事,互不联系。农技站有技术力量,但缺乏实验基地,加之财政包干后,经费逐年递减,工资无着,创收无门,服务无资金,工作难开展,英雄无用武之地,原3人仅剩1人看站, 展开更多

关键词 服务公司 服务质量 合一 乡镇体制改革 实验基地 农业机械 优势互补 农村社会化服务 农技站 良性循环

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宜兴市委发文要求稳定农业服务队伍

19

作者 晓鲁 刘荣华 《江苏农机化》 1996年第2期37-37,共1页

宜必市委在宜发(1996)10号文中,要求“加强农业社会化服务体系建设”,指出:乡镇的农业、林业、农机、水利、经营管理机构属国家事业单位,定编人员的人头经费应纳入财政预算。凡经省考试考核合格,人事部门批准,办理干部招聘手续的人员,... 宜必市委在宜发(1996)10号文中,要求“加强农业社会化服务体系建设”,指出:乡镇的农业、林业、农机、水利、经营管理机构属国家事业单位,定编人员的人头经费应纳入财政预算。凡经省考试考核合格,人事部门批准,办理干部招聘手续的人员,应享受国家干部的同等待遇。文件重申:在乡镇体制改革中,农业服务部门的机构不能撤,经费不能少,队伍不能散,财产不能平调,实体不能无偿转移。 展开更多

关键词 农业服务 求稳定 宜兴市 农业社会化 服务体系建设 乡镇体制改革 国家干部 考试考核 人事部门 工厂化育秧

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