“乡财县管”:制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角 被引量：18

1

作者 杨发祥 马流辉 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2012年第8期42-50,共9页

作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实... 作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实现乡村社会稳定,起到了积极的作用。然而,作为农村税费改革之后的一项财政制度创新",乡财县管"制度实践的意外后果,使其陷入了某种体制悖论的困境,政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应,使民主财政成为一种可能。 展开更多

关键词 “乡财县管” 制度设计 社会效应 体制悖论 县乡财政关系

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“乡财县管”与新农村建设的路径探索——基于财政社会学的视角 被引量：6

2

作者 杨发祥 贾梦宇 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2013年第4期83-89,共7页

乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政... 乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政关系和健全基层财政体制,构建了基层财政与乡村社会运行的一种新秩序,从而为新农村建设提供了重要的财政支撑和制度保障。 展开更多

关键词 “乡财县管” 财权 事权 新农村建设 财政社会学

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“乡财县管”:理论视角与经验反思——一个跨学科的探索性研究 被引量：6

3

作者 杨发祥 刘楠 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2012年第4期90-98,116,共10页

作为我国基层财政体制的一项重要变革,"乡财县管"的制度设计与体制悖论,凸显了其理论预设与制度实践之间的张力,使县乡财政关系的重构成为一个永恒的议题。本文从财政社会学、制度经济学和财政政治学等理论视角,梳理"乡... 作为我国基层财政体制的一项重要变革,"乡财县管"的制度设计与体制悖论,凸显了其理论预设与制度实践之间的张力,使县乡财政关系的重构成为一个永恒的议题。本文从财政社会学、制度经济学和财政政治学等理论视角,梳理"乡财县管"的研究现状,开展跨学科的探索性研究,这对于反思"乡财县管"的理论进路和实践历程,总结"乡财县管"试点地区的经验教训,科学预测其未来走向,从而更好地为该项政策向全国推广提供理论准备与参照样本,具有重大的理论价值与实践意义。 展开更多

关键词 “乡财县管” 县乡财政关系 财政社会学 制度经济学 财政政治学

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关于湖北全面推进“乡财县管”改革情况的调查 被引量：2

4

作者 傅光明 程晓培 郑可夫 《地方财政研究》 2008年第9期21-24,共4页

“乡财县管”是农村综合改革的重要内容，是乡镇财政管理方式的深刻变革，为了全面推进“乡财县管”改革，最近我们对这项改革进行了全面调查，提出了全面推进的建议。得到了省政府的高度重视。今年5月30日常务副省长李宪生批示：这项... “乡财县管”是农村综合改革的重要内容，是乡镇财政管理方式的深刻变革，为了全面推进“乡财县管”改革，最近我们对这项改革进行了全面调查，提出了全面推进的建议。得到了省政府的高度重视。今年5月30日常务副省长李宪生批示：这项改革很有意义，必须牢牢抓在手上。调查报告既肯定了成绩，也分析了问题，并有针对性提出了具体措施，很好。当前的工作重点要在全面推开的基础上，在巩固、完善、提高上下功夫。 展开更多

关键词 农村综合改革 “乡财县管” 湖北 财政管理方式 省政府 李宪生 副省长

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“乡财县管”改革的公共治理效应与完善对策 被引量：4

5

作者 孔兆政 李佳泽 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2011年第4期95-100,116,共7页

"乡财县管"在规范我国乡镇财政收支的同时,也改变了县乡政府权力结构和管理体制,从而表现出了丰富的公共治理效应。我国需要适时把财政体制的改革切换到我国行政体制的完善,改进我国政府的乡村治理策略和管理方式,推动中国乡... "乡财县管"在规范我国乡镇财政收支的同时,也改变了县乡政府权力结构和管理体制,从而表现出了丰富的公共治理效应。我国需要适时把财政体制的改革切换到我国行政体制的完善,改进我国政府的乡村治理策略和管理方式,推动中国乡村治理结构的良性转型和乡镇政府治理能力的提高。 展开更多

关键词 乡财县管 公共治理效应 制度协调

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安陆市“乡财县管”改革的实践与思考

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作者 姜玉中 李成杰 李儒智 《地方财政研究》 2007年第2期38-41,共4页

安陆市位于大洪山余脉与江汉平原的交汇地带，国土面积1355平方公里，其中耕地面积49．35万亩，现辖4乡9镇2个办事处和1个经济开发区，397个行政村，3271个村民小组，总人口62．12万，其中农业人口50．7万。2005年全市实现地区财政收入1... 安陆市位于大洪山余脉与江汉平原的交汇地带，国土面积1355平方公里，其中耕地面积49．35万亩，现辖4乡9镇2个办事处和1个经济开发区，397个行政村，3271个村民小组，总人口62．12万，其中农业人口50．7万。2005年全市实现地区财政收入18753．6万元，其中一般预算收入10977万元，完成一般预算支出32502万元。 展开更多

关键词 “乡财县管” 安陆市 实践 改革 一般预算收入 一般预算支出 经济开发区 江汉平原

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“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

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作者 杨运姣 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2012年第6期35-39,共5页

分析评价"乡财县管"制度绩效对于进一步推进"乡财县管"改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具。立足于"乡财县管"制度的实施背景、主要内容和运行目... 分析评价"乡财县管"制度绩效对于进一步推进"乡财县管"改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具。立足于"乡财县管"制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出"乡财县管"制度绩效的分析框架与标准。"乡财县管"制度绩效分析标准由"乡财县管"制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成。 展开更多

关键词 “乡财县管” 制度绩效 分析标准

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“乡财县管”改革中财政监管的缺位及对策思考 被引量：2

8

作者 刘洪波 程媛 《地方财政研究》 2007年第8期31-32,共2页

2006年7月，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发通知（财预[2006]402号），要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作。通知明确要求，实行“乡财县管”后，乡镇政府的管理财政的法律主体地位、财政资金的所有权和... 2006年7月，财政部在结合乡镇财政管理方式改革试点经验的基础上下发通知（财预[2006]402号），要求在全国进一步推进“乡财县管”改革工作。通知明确要求，实行“乡财县管”后，乡镇政府的管理财政的法律主体地位、财政资金的所有权和使用权，享有的债权和承担的债务保持不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。 展开更多

关键词 “乡财县管” 改革工作 财政监管 财政管理方式 乡镇政府 法律主体地位 试点经验 财政资金

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基于正义视角的“乡财县管”背景及模式分析 被引量：1

9

作者 汪根木 贺俊春 《地方财政研究》 2008年第2期30-32,共3页

2004年7月，安徽开始全面推行“乡财县管”的全新基层财政管理模式，实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”，从而乡镇独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。2005年6月10日，中央新闻报道了安徽省... 2004年7月，安徽开始全面推行“乡财县管”的全新基层财政管理模式，实行县、乡财政“预算共编、账户统设、票据统管、采购统办、集中收付”，从而乡镇独立收支的“一级财政”弱化为“半级财政”。2005年6月10日，中央新闻报道了安徽省东至县进行财政改革，从官方话语中推进了“乡财县管”的实行。 展开更多

关键词 “乡财县管” 财政管理模式 正义 集中收付 财政改革 新闻报道 官方话语 安徽省

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“乡财县管”利弊分析及改进建议 被引量：4

10

作者 姜定军 《地方财政研究》 2005年第5期28-29,45,共3页

随着各项财政改革特别是农村税费改革的不断深入和完善,改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管”,已引起社会各界高度重视和关注,但在推行过程中,来自各方面的看法、认识褒贬不一。为此,笔者对“乡财县管”的主要管理模式、存在的利弊作... 随着各项财政改革特别是农村税费改革的不断深入和完善,改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管”,已引起社会各界高度重视和关注,但在推行过程中,来自各方面的看法、认识褒贬不一。为此,笔者对“乡财县管”的主要管理模式、存在的利弊作了一些工作探讨,提出了推行“乡财县管”的意见和建议。 展开更多

关键词 乡财县管 利弊分析 对策建议

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“乡财县管”和“村财乡代管” 被引量：3

11

《地方财政研究》 2009年第2期62-62,共1页

“乡财县管”是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督... “乡财县管”是指在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金所有权和使用权不变，乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下，县级财政部门在预算编制、账户统设、集中收付、采购统办和票据统管等方面，对乡镇财政进行管理和监督，帮助乡镇财政提高管理水平。 展开更多

关键词 “乡财县管” 乡镇政府管理 县级财政部门 代管 法律主体地位 乡镇财政 资金所有权 预算编制

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“乡财县管”会计集中核算体系现状及治理对策

12

作者 韩博 《财会通讯（上）》 北大核心 2012年第7期116-117,共2页

一、“乡财县管”会计集中核算现状（一）工作重点不突出按照相关规定，会计核算中心审查的重点是票据的真实性与合法性，监管重点是乡镇一级财政的预算收支。但在实际操作中，却很难发挥会计的监督职能，主要原因是会计核算中心一般只... 一、“乡财县管”会计集中核算现状（一）工作重点不突出按照相关规定，会计核算中心审查的重点是票据的真实性与合法性，监管重点是乡镇一级财政的预算收支。但在实际操作中，却很难发挥会计的监督职能，主要原因是会计核算中心一般只审核报账票据的规范合法性和手续完备性，而极少审核支出是否合理、发票内容是否真实。会计核算中心整天疲于应付报账、结账和记账，在乡镇报账员前来报账时，不论票据反映的经济内容是否真实，只要票据合法有效且手续完备，都会按照票面报销，因此会计的监督职能很难真正实现。 展开更多

关键词 会计集中核算 “乡财县管” 现状 会计核算中心 治理 体系 监督职能 经济内容

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农村“乡财县管乡用”改革与实践

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作者 牛世斌 王甲午 《安徽农业科学》 CAS 北大核心 2007年第36期12042-12043,共2页

农村"乡财县管乡用"改革,是在总结"村财乡镇双代管"之后,我国农村金融体制的又一次重大改革。它对统筹县乡财力资源配置,控制乡镇盲目举债,保证农村增效、农业增产、农民增收,促进乡镇经济发展发挥了重要作用。着... 农村"乡财县管乡用"改革,是在总结"村财乡镇双代管"之后,我国农村金融体制的又一次重大改革。它对统筹县乡财力资源配置,控制乡镇盲目举债,保证农村增效、农业增产、农民增收,促进乡镇经济发展发挥了重要作用。着重提出了"乡财县管乡用"改革的原则、内容,以及如何推进"乡财县管乡用"改革进程的具体措施。 展开更多

关键词 乡财县管乡用 改革 实践

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县乡财政体制改革:逻辑、现状与改革方向 被引量：17

14

作者 王伟同 徐溶壑 周佳音 《地方财政研究》 北大核心 2019年第11期4-14,共11页

在中国的五级行政管理体制中,县级和乡级政府是国家治理体制框架的基层力量,县乡财政体制是乡村振兴、精准扶贫得以顺利推行的制度保障。本文以中国县乡财政体制改革为切入点,梳理了从分税制到省直管县再到乡财县管下的县乡财政体制改... 在中国的五级行政管理体制中,县级和乡级政府是国家治理体制框架的基层力量,县乡财政体制是乡村振兴、精准扶贫得以顺利推行的制度保障。本文以中国县乡财政体制改革为切入点,梳理了从分税制到省直管县再到乡财县管下的县乡财政体制改革历程,着重阐释了不同县乡财政管理体制改革背后的内在逻辑,提炼了新时代县乡财政体制改革的现状以及面临的问题和挑战,在此基础上提出了完善县乡财政体制的改革方向。 展开更多

关键词 县乡财政体制 地方财政管理 省直管县 乡财县管

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我国县乡财政管理体制改革思路探析 被引量：4

15

作者 冯兴元 《广东商学院学报》 北大核心 2009年第4期4-15,共12页

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等。研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与... 当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等。研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务。解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重。 展开更多

关键词 县乡财政管理体制 省管县 强县扩权 乡财县管 地方民主

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税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析 被引量：8

16

作者 张晓峰 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2010年第1期144-147,共4页

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管... 取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。 展开更多

关键词 税费改革 乡镇财政管理模式 乡财县管 撤乡并镇

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基层财政治理、医疗竞争与居民健康

17

作者 方红生 许铭雪 《财经论丛》 CSSCI 北大核心 2024年第9期3-13,共11页

推动优质医疗资源下沉农村是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要落脚点。财政运行紧平衡是各级财政当下及未来一段时期需要面对的现状,科学合理的基层财政治理模式是提高财政对医疗卫生投入效益的制度性保障。本文以“乡财县管”改革为... 推动优质医疗资源下沉农村是巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要落脚点。财政运行紧平衡是各级财政当下及未来一段时期需要面对的现状,科学合理的基层财政治理模式是提高财政对医疗卫生投入效益的制度性保障。本文以“乡财县管”改革为准自然实验,探讨了财政运行紧平衡背景下的医疗卫生市场与居民健康水平。研究发现:(1)“乡财县管”改革显著改善了改革县居民的健康状况;(2)改革后,随着财政压力的增加以及财政对医疗机构补贴力度的下降,医疗市场的准入门槛以及医疗服务的平均价格显著降低,医疗可及性以及医疗服务供需匹配程度得到改善,最终改革地区居民健康状况得到显著改善;(3)异质性研究发现,“乡财县管”改革的健康改善作用,主要体现在农村居民群体中。本文为我国如何在财政紧平衡下推动优质医疗资源下沉、提升基层医疗服务能力提供了参考与借鉴。 展开更多

关键词 基层财政治理 财政支出 居民健康 乡财县管

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南漳县农村财政管理与服务的实践与思考

18

作者 刘鹏飞 杨清安 李应宝 《地方财政研究》 2011年第6期63-68,共6页

农村财政管理是县级财政的"半壁"江山,更是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策及财力直接实施的终端。本文基于南漳县农村财政管理与服务的初步实践,分析了当前农村财政管理与服... 农村财政管理是县级财政的"半壁"江山,更是推进农村公共财政体系建设、促进农村公共服务均等化、落实支农惠农和改善民生政策及财力直接实施的终端。本文基于南漳县农村财政管理与服务的初步实践,分析了当前农村财政管理与服务存在的矛盾与问题,在此基础上提出了改进建议。 展开更多

关键词 农村财政 乡财县管 财政监管 涉农资金

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整合式治理:欠发达地区县域治理的财政逻辑 被引量：2

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作者 张启春 明珠 《江汉论坛》 CSSCI 北大核心 2022年第12期48-55,共8页

县域治理是推进国家治理现代化的关键环节,而基层财政体制是县乡政府职能履行的基础和保障。始于本世纪初的农村税费改革和农业税废止从根本上解决了农民负担问题,但“三提五统”的取消也导致欠发达地区乡镇主体财源缺失,引发了乡镇政... 县域治理是推进国家治理现代化的关键环节,而基层财政体制是县乡政府职能履行的基础和保障。始于本世纪初的农村税费改革和农业税废止从根本上解决了农民负担问题,但“三提五统”的取消也导致欠发达地区乡镇主体财源缺失,引发了乡镇政府行为失序与财政困境,进而直接推动了乡财县管改革。基于湖北省Y县的深度调查发现,乡财县管在实践运作中表现为县域范围内的预算共编统管、支出统付统保、收入统征统管以及信息化平台统建共用“四统”,呈现出显著的“统收统支”特征,生成了县域整合式治理逻辑。这不仅化解了乡镇财政困境,规范了乡镇政府行为,调整了县乡财政关系,巩固了基层财政的合法性基础,而且引领县域治理在社会稳定、经济发展和公共服务领域由分散型治理向整合式治理转变,形成了欠发达地区基层政权稳定、城乡均衡发展、基本公共服务均等化的县域治理基本格局。 展开更多

关键词 县域治理 乡财县管 整合式治理 “统收统支”

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乡镇财政职能履行中现存问题及对策——以三门峡市为例 被引量：2

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作者 李少民 《地方财政研究》 2010年第6期58-63,共6页

本文在调研三门峡市乡镇财政基本情况的基础上,从农业税费改革及取消农业税后乡镇财政职能变化的角度切入,分析了乡镇财政职能履行中存在的种种问题,并进一步提出了完善乡镇财政职能的对策建议。

关键词 乡镇财政职能 财政体制 乡镇债务 乡财县管

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