西方“政治-行政二分法”对我国公务员分类管理的启示——兼论防治“一把手”腐败的新思路 被引量：4

1

作者 史云贵 《四川大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2013年第3期26-32,共7页

西方国家在遵循"政治-行政二分"的基础上,普遍将公务员分为政务官与事务官两类,实行相对独立的分类任用、考核、监督与管理。此种分类方法一方面促进了国家政局稳定,另一方面对政治民主与行政效率起到了很好的平衡作用。改革... 西方国家在遵循"政治-行政二分"的基础上,普遍将公务员分为政务官与事务官两类,实行相对独立的分类任用、考核、监督与管理。此种分类方法一方面促进了国家政局稳定,另一方面对政治民主与行政效率起到了很好的平衡作用。改革开放以来,我国对公务员分类管理进行了一些有益的探索,尤其是中共十三大为我国公务员分类管理指明了正确的发展方向。但无论是1993年的《国家公务员暂行条例》,还是2006年的《中华人民共和国公务员法》,都没有延续党的十三大关于公务员实行政务官、事(业)务官的"二官"分类精神。因此,我们要充分领会党的十八大精神,认真探究"政治-行政二分法"的精髓及其在西方公务员分类管理制度中的有效应用,结合我国的国情,重新思考我国公务员分类与管理的现状与问题,在我国行政系统内构建上、下级责权对等、彼此制约,实现政务性公务员民主决策与事务性公务员科学执行有机衔接和良性互动的公务员分类管理制度。 展开更多

关键词 “政治-行政二分法” 公务员分类管理 预防腐败

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政治与行政二分法批判的批判 被引量：9

2

作者 周义程 孙学玉 《重庆社会科学》 2005年第9期88-91,117,共5页

政治与行政二分法在赢得广泛赞誉之辞的同时,也被理论界指责为过于天真地强调了政治与行政的截然分离。然而,通过对二分法的深度解读可以发现,倡导者们并没有忽视政治与行政的密切关系,在诘难之声背后隐含着重大的理论误解。不仅如此,... 政治与行政二分法在赢得广泛赞誉之辞的同时,也被理论界指责为过于天真地强调了政治与行政的截然分离。然而,通过对二分法的深度解读可以发现,倡导者们并没有忽视政治与行政的密切关系,在诘难之声背后隐含着重大的理论误解。不仅如此,实践界对二分法也存在着断章取义式的误读。这种误解和误读直接导致了实践中对政治与行政关系的错置与误置。由是观之,学术批判的前提是正确地理解被批判对象的基本观点和具体语境,而实践工作者应用理论的基础则是认真地解读原著,并在此基础上准确地把握理论的限度。 展开更多

关键词 政治与行政二分法 诘难 误解 前提 限度

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政治与行政二分法的理性审视 被引量：5

3

作者 屈群苹 《社会科学家》 CSSCI 2008年第9期93-97,共5页

政治与行政二分法是西方行政学经典的理论范式和西方政治与行政制度设计的基本理念。它是西方特定政治背景的产物,其宗旨是根据政治与行政的不同功能、性质及其运作逻辑确定其各自的运行规则,以实现国家治理的民主原则与效率原则的统一... 政治与行政二分法是西方行政学经典的理论范式和西方政治与行政制度设计的基本理念。它是西方特定政治背景的产物,其宗旨是根据政治与行政的不同功能、性质及其运作逻辑确定其各自的运行规则,以实现国家治理的民主原则与效率原则的统一。尽管这一经典行政范式在20世纪后半叶以来受到了很大的质疑,但对于正致力于建构现代国家治理框架的中国来说仍有一定的借鉴意义。 展开更多

关键词 政治 行政 二分法

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正本清源:公共行政学“身份危机”之新考量——基于“政治-行政二分”视角的思考 被引量：4

4

作者 丁煌 李晓飞 《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2010年第4期68-73,共6页

政治—行政二分法作为传统公共行政学的基本信仰,其初衷是希望尽快地为行政学划定一个独立的研究领域,以使其得以从政治学中脱离出来成为一门独立的学科。然而,由于学科发展初期的迫切需求,政治-行政二分法的效用被发挥到了极致,在公共... 政治—行政二分法作为传统公共行政学的基本信仰,其初衷是希望尽快地为行政学划定一个独立的研究领域,以使其得以从政治学中脱离出来成为一门独立的学科。然而,由于学科发展初期的迫切需求,政治-行政二分法的效用被发挥到了极致,在公共行政实践中体现为对效率的偏爱,而将公平、正义等价值诉求遮蔽在一个易被遗忘的角落。但若因此便将二分法视为导致公共行政学陷入"身份危机"的原因,则是对二分法极不公允的评判,也是对公共行政先驱者们著作的误读。从学科发展的角度而言,由隐藏在政治-行政二分法之中的技术理性与价值理性之间始终难以化解的矛盾所导致的学科共识的缺乏,才是公共行政学陷入"身份危机"的根源所在。 展开更多

关键词 公共行政学 身份危机 政治-行政二分 价值理性 技术理性

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民主二分法视野下我国公众参与经验的政治意义分析

5

作者 史春玉 王自亮 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2014年第6期141-145,共5页

作为制度安排的民主,可分为权力组织方式即建制化层面的政治民主与权力行使方式即治理层面的行政民主。两者之间不存在必然的先后逻辑序列关系和固定的普世的组合模式。政治民主并不是行政民主的必要前置条件,在遵循一定的民主价值、原... 作为制度安排的民主,可分为权力组织方式即建制化层面的政治民主与权力行使方式即治理层面的行政民主。两者之间不存在必然的先后逻辑序列关系和固定的普世的组合模式。政治民主并不是行政民主的必要前置条件,在遵循一定的民主价值、原则的基础之上,行政民主可以和任何开放的政治系统结合。中国以公众参与为核心特征的政治改革经验表明民主化可以从着重改善权力行使方式的行政场域开始,带动并呼应政治场域的民主化的推进。中国经验是民主化模式探索方面的一个重要的路径创新,应予以充分重视和研究。 展开更多

关键词 民主二分法 行政民主 政治民主 公众参与 政治意义

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关于政治与行政二分的再认识--以澳大利亚为例

6

作者 Andrew Podger 韩瑞波(译) 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第3期90-100,共11页

西方民主对政治与行政做了传统上的区分。英国于1854年通过了《诺斯科特-杜威廉报告》(Northcote-Trevelyan Report),该报告提倡构建一种基于绩效的行政部门,使之免受裙带关系和党派之争的影响。澳大利亚即依此例。美国的民主传统中政... 西方民主对政治与行政做了传统上的区分。英国于1854年通过了《诺斯科特-杜威廉报告》(Northcote-Trevelyan Report),该报告提倡构建一种基于绩效的行政部门,使之免受裙带关系和党派之争的影响。澳大利亚即依此例。美国的民主传统中政治与行政二者的界定则不那么泾渭分明,但伍德罗·威尔逊所倡导的从政治过程中分割出来的行政专业化仍具有重要意义。在任何情况下,政治与行政总是针锋相对。因为行政必须随着民主进程的变化而变动,与此同时,政客的政策必须同样得到公平、妥善且高效的执行。中国的政治与行政尚未分离,所有的政府部门都接受党的领导。然而,中国政府行政的专业性可从其值得嘉奖的官僚系统的长久历史中得以力证——执政党的每一决定都基于民众的利益,政策制定的过程也更透明。过去的40年里,澳大利亚的民主发展对政治与行政之间的互动有着重要影响,但问题依然存在。虽然中国的制度安排与澳大利亚差异巨大,但面临的问题是类似的,即确保政府行政公正(高效、有效且妥善),并且契合于中央政府、省级和地方政府对公共利益的阐释。 展开更多

关键词 政治与行政的关系 伍德罗·威尔逊的二分法 澳大利亚 部长级顾问 公共服务

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乡镇政域农民参与社会治理保障机制研究——以马克思主义政治-行政行为为视角 被引量：3

7

作者 方军 《学术论坛》 CSSCI 北大核心 2012年第11期112-116,共5页

随着农村经济社会的转型,农民参与社会治理的意愿越来越强烈,但参与治理的实际效果如何往往取决于乡镇政府能否为其提供相应的保障机制,而保障机制的建立和完善又与乡镇政府马克思主义政治-行政行为有着正相关性。乡镇政府愈是重视农民... 随着农村经济社会的转型,农民参与社会治理的意愿越来越强烈,但参与治理的实际效果如何往往取决于乡镇政府能否为其提供相应的保障机制,而保障机制的建立和完善又与乡镇政府马克思主义政治-行政行为有着正相关性。乡镇政府愈是重视农民参与,并能积极提供相应的保障机制,该政域的农民参与社会治理就会出现良序的状况,反之则会较为萧条。在治理保障机制的建构中,法律制度、社团组织、信息网络、资源经费和教育培训等五个方面的保障更为重要。 展开更多

关键词 农民参与 社会治理 保障机制 乡镇政府 政治-行政行为

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政治问责与行政问责的比较分析 被引量：3

8

作者 王一星 《中共浙江省委党校学报》 CSSCI 2008年第4期39-43,共5页

要理清政治问责与行政问责之间的关系,首先应当理清政治与行政之间的关系。古德诺的政治与行政二分法为此提供了一个很好的理论视角。他不仅明确地提出了政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,而且系统地阐述了如何使政治与行政... 要理清政治问责与行政问责之间的关系,首先应当理清政治与行政之间的关系。古德诺的政治与行政二分法为此提供了一个很好的理论视角。他不仅明确地提出了政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,而且系统地阐述了如何使政治与行政协调发展。基于这一理论,本文从问责的价值目标、问责内容、问责主体、问责对象四个方面对政治问责与行政问责进行比较分析。 展开更多

关键词 政治问责 行政问责 二分法 古德诺

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行政问责力度的测量与分析:基于2003—2017年重特大矿难的数据 被引量：12

9

作者 李华君 王臻荣 《中南大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第2期119-131,共13页

基于多源流理论,提出了行政问责力度的分析框架。借助官网提供的2003—2017年重特大矿难事故的追责数据,测量了行政问责力度的水平,检验了政治源流、成本-收益顾虑如何影响问责力度的形成。研究发现,第一,行政问责力度整体水平处于较轻... 基于多源流理论,提出了行政问责力度的分析框架。借助官网提供的2003—2017年重特大矿难事故的追责数据,测量了行政问责力度的水平,检验了政治源流、成本-收益顾虑如何影响问责力度的形成。研究发现,第一,行政问责力度整体水平处于较轻、中等、偏重三个居中的等级;第二,事故吸睛度对问责力度产生同向影响;第三,职务层次间权力依赖与责任抵替性的权责分配格局导致追责高级职务层次会提升整体问责力度;第四,为了平衡培养官员的巨额成本、官员忠诚度与维护国家权威间的矛盾,严厉的问责力度向基层职务下沉。由此认为,行政问责力度不存在畸轻畸重的特点,回应社会的需要、政治系统重视程度、行政发包模式以及管理成本的考虑使其弹性范围在较轻到偏重之间调整,这一结果在达到宏观理性的同时损失了微观层面的公平价值。研究为理解行政问责力度的形成增辟了视角,但是还需要寻找新的影响因素完善理论模型,在其他问责领域被验证。 展开更多

关键词 行政问责力度 重特大矿难 多源流理论 政治源流 成本-收益顾虑

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新公共行政学:范式替代抑或是改进 被引量：2

10

作者 宋敏 徐明春 王海祥 《贵州财经学院学报》 北大核心 2010年第6期58-63,共6页

2008年第三次明诺布鲁克会议的召开标志着新公共行政运动已经走向了贫民化、全球化。但仅就学术走向而言,新公共行政已经从20世纪70年代的主流走向21世纪今天的困顿局面,原创性和规范性的缺乏,政治行政二分法的迷失,实践的困难是造成这... 2008年第三次明诺布鲁克会议的召开标志着新公共行政运动已经走向了贫民化、全球化。但仅就学术走向而言,新公共行政已经从20世纪70年代的主流走向21世纪今天的困顿局面,原创性和规范性的缺乏,政治行政二分法的迷失,实践的困难是造成这种状况的直接原因。尽管后来的新公共行政学者作了种种努力,然而囿于理论基础的薄弱,其主要价值观念偏离于资本主义社会的取向,概念的连贯性和定义准确性的缺乏造成了新公共行政学虽然在改进却没有成为一种范式的替代。 展开更多

关键词 新公共行政学 范式 改进 PUBLIC ADMINISTRATION New Improved 政治行政二分法 新公共行政运动 资本主义社会 直接原因 学术走向 世纪 理论基础 价值观念 准确性 原创性 全球化 连贯性 规范性 布鲁克

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是中央控制,还是地方独立——政治影响下的财政分权检验 被引量：5

11

作者 陈志广 《当代经济科学》 CSSCI 北大核心 2016年第1期116-123,128,共8页

本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量,引入来源于中央委员的地区政治影响力指标,考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用,这表明中央借助中央委员的政治权力影响,使财政资源向中... 本文以收入、支出、自主三种财政分权指标为因变量,引入来源于中央委员的地区政治影响力指标,考察了我国还极少研究的财政分权决定因素。政治影响力对财政分权发挥直接的负向作用,这表明中央借助中央委员的政治权力影响,使财政资源向中央集中。政治影响力对行政政府和行政官员发挥间接型的正向调节作用,这表明行政力量在关联政治权力的激励和保障下,能够为地方攫取到更多财政资源。这些证据表明,推进财政等分权改革,优化中央—地方关系,不能忽视深层次的政治、行政体制改革。 展开更多

关键词 财政分权 财政自主 政治影响力 中央-地方关系 中央委员 行政力量

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发掘公共行政中的“公共”内涵——二战后公共行政研究的理论检讨与反思

12

作者 张康之 张乾友 《西北大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2012年第4期93-102,共10页

"二战"之后,公共行政研究进入了理论检讨与反思的阶段,一大批拥有战时美国联邦政府就职经历的学者成长为公共行政学术研究的主力军,并根据其实践经验而在公共行政研究中作出了新的理论发现。首先,作为许多战时政策与政治活动... "二战"之后,公共行政研究进入了理论检讨与反思的阶段,一大批拥有战时美国联邦政府就职经历的学者成长为公共行政学术研究的主力军,并根据其实践经验而在公共行政研究中作出了新的理论发现。首先,作为许多战时政策与政治活动的实际参与者发现了公共行政是与政治不可分割的,并因此而对政治——行政二分原则产生怀疑甚至作出否定;其次,他们在认识到了公共行政的政治属性之后而对公共行政的"价值无涉"观点提出否定,要求公共行政以明确的价值追求为宗旨;最后,无论是公共行政的实践还是研究,都表现出了开放性的特征,在实践上,由于越来越多地卷入到了政治过程而更多地面向研究者开放,在研究中则与其他学科开展越来越多的互动,从而使公共行政的发展进入一个公共性与开放性同步增长的时代。 展开更多

关键词 政治-行政 行政价值 行政生态 公共关系

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论功能分析法在公共行政研究中的应用

13

作者 李智 《理论月刊》 CSSCI 北大核心 2011年第8期75-79,共5页

功能分析方法在社会科学研究中占有重要的地位,公共行政研究也不例外。本文在对功能分析作了一个概述后,重点研究了功能分析方法在公共行政研究领域的应用,一是政治-行政二分法,另一个是官僚制的负功能分析。政治-行政二分法尽管遭到严... 功能分析方法在社会科学研究中占有重要的地位,公共行政研究也不例外。本文在对功能分析作了一个概述后,重点研究了功能分析方法在公共行政研究领域的应用,一是政治-行政二分法,另一个是官僚制的负功能分析。政治-行政二分法尽管遭到严厉的批评,但对于理解公共行政研究仍然有着重要的意义,而对官僚制的负功能分析将为修正官僚制提供某些重要的理论启示。 展开更多

关键词 公共行政 功能分析 政治-行政二分法 官僚制

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重新发现官僚制:西方公共行政理论对官僚制的再思考 被引量：23

14

作者 段啸林 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2015年第5期129-153,189-190,共25页

现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点,认为韦伯式官僚制已经过时了,或者被更"好"的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了这一观点,并批判了在评价官僚制中的"非黑即白"的绝对主义和"稻草人"... 现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点,认为韦伯式官僚制已经过时了,或者被更"好"的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了这一观点,并批判了在评价官僚制中的"非黑即白"的绝对主义和"稻草人"式的虚假批判的逻辑错误,指出把公共行政理论的发展视为简单的从"低"到"高"、从"旧"到"新"的线性过程是片面的,应当从理论和实践两方面考察才能够正确理解官僚制。论文回顾了新公共管理、网格管理和协作治理理论对官僚制的批判和反思,然后从效率、民主和政治—行政二分原则三个角度对它在公共行政的实践进行了深入考察。论文认为,官僚制的核心原则和特征并没有受到根本的挑战,相反,高效率、有作为的官僚制依旧是公共利益的有力保障,甚至在推动非传统的治理模式,如网格管理和协作治理等方面发挥协调、指导作用。 展开更多

关键词 韦伯式官僚制 公共行政 民主 效率 政治-行政二分原则

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美国预算编制方法的特点及其矛盾 被引量：5

15

作者 陈东 綦建红 《经济理论与经济管理》 CSSCI 北大核心 2003年第7期66-68,共3页

自20世纪20年代美国确立行政预算以后,其预算编制方法便处于不断变革之中,先后经历了分项排列预算、绩效预算(PB)、规划一计划预算制度、目标管理(MBO)、零基预算(ZBB)几个阶段,反映了国会与行政之间的预算权力之争.

关键词 美国 预算编制 编制方法 行政预算 分项排列预算 绩效预算 规划-计划预算制度 目标管理 零基预算 国会 权力 政府活动规模 企业家精神 官僚政治 法制管理 行政管理 理性-综合决策模型 渐进主义模型

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社会分层体系与农村社会稳定 被引量：2

16

作者 吴海燕 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2005年第3期111-116,共6页

我国农村精英缺失与社会控制的弱化,以及贫富差距等,都是当前我国农村社会稳定的隐忧。因此,怎样在科学发展观的指导下,引导构建农村社会合理分层结构,发挥农村精英等在农村社会控制方面的作用,对于当前我国构建和谐社会,对于维护农村... 我国农村精英缺失与社会控制的弱化,以及贫富差距等,都是当前我国农村社会稳定的隐忧。因此,怎样在科学发展观的指导下,引导构建农村社会合理分层结构,发挥农村精英等在农村社会控制方面的作用,对于当前我国构建和谐社会,对于维护农村社会的稳定具有重大意义。 展开更多

关键词 社会分层体系 农村社会稳定 中国 社会控制 “政治-身份型” 行政权力 思想文化

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