“乡财县管”:制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角 被引量：18

1

作者 杨发祥 马流辉 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2012年第8期42-50,共9页

作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实... 作为我国基层财政体制的一项重大变革,"乡财县管"基本兑现了制度设计的初衷,为有效降低乡镇财政运行风险,促进事权与财权的统一,遏制乡镇债务蔓延,破解债务治理难题,规范县乡财政关系,健全公共财政体制,创新基层社会管理,实现乡村社会稳定,起到了积极的作用。然而,作为农村税费改革之后的一项财政制度创新",乡财县管"制度实践的意外后果,使其陷入了某种体制悖论的困境,政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应,使民主财政成为一种可能。 展开更多

关键词 “乡财县管” 制度设计 社会效应 体制悖论 县乡财政关系

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我国县乡财政管理体制改革的思路与对策 被引量：19

2

作者 苏明 张立承 《地方财政研究》 2006年第8期4-9,共6页

关键词 财政管理体制改革 县乡财政体制 思路与对策 县乡财政困难 分税制改革 组成部分 县域经济 财政收支 转移支付 势在必行

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县乡财政体制改革:逻辑、现状与改革方向 被引量：17

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作者 王伟同 徐溶壑 周佳音 《地方财政研究》 北大核心 2019年第11期4-14,共11页

在中国的五级行政管理体制中,县级和乡级政府是国家治理体制框架的基层力量,县乡财政体制是乡村振兴、精准扶贫得以顺利推行的制度保障。本文以中国县乡财政体制改革为切入点,梳理了从分税制到省直管县再到乡财县管下的县乡财政体制改... 在中国的五级行政管理体制中,县级和乡级政府是国家治理体制框架的基层力量,县乡财政体制是乡村振兴、精准扶贫得以顺利推行的制度保障。本文以中国县乡财政体制改革为切入点,梳理了从分税制到省直管县再到乡财县管下的县乡财政体制改革历程,着重阐释了不同县乡财政管理体制改革背后的内在逻辑,提炼了新时代县乡财政体制改革的现状以及面临的问题和挑战,在此基础上提出了完善县乡财政体制的改革方向。 展开更多

关键词 县乡财政体制 地方财政管理 省直管县 乡财县管

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县乡财政体制与县域财政能力建设 被引量：8

4

作者 吴孔凡 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2009年第2期40-44,共5页

重构与建立公共财政框架相适应的职责清晰、权责对等、收支平衡、管理有序的县乡财政体制,是增强县域经济活力与实力,提高基层政府提供公共服务能力的重要保障。要以现有事权格局为基础,逐步建立起基本支出以县为主、重点支出分级投入... 重构与建立公共财政框架相适应的职责清晰、权责对等、收支平衡、管理有序的县乡财政体制,是增强县域经济活力与实力,提高基层政府提供公共服务能力的重要保障。要以现有事权格局为基础,逐步建立起基本支出以县为主、重点支出分级投入、省级统筹、管理以县为主的模式,创新县乡财政收入稳定增长机制、县乡最低财力保障机制和引导财力向下转移的诱导激励机制,推进"省直管县"和"乡财县管乡用"改革,建立"自下而上"和"自上而下"相结合的农村公共投入决策机制,为实现农村公共服务均等化打下坚实基础。 展开更多

关键词 县乡财政 体制创新 财政收入 农村公共服务

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当前我国县乡财政问题的体制成因及治理对策 被引量：2

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作者 李春 彭国甫 《当代经济管理》 2005年第4期84-89,共6页

县乡财政问题能否妥善处理直接关系到“三农”问题能否根本解决以及农村和谐社会能否顺利构建。造成县乡财政问题的原因是多方面的,而体制方面的弊端是造成这一问题的根本原因:集权型政府体制和分税制财政体制的制约、滞后的绩效评估体... 县乡财政问题能否妥善处理直接关系到“三农”问题能否根本解决以及农村和谐社会能否顺利构建。造成县乡财政问题的原因是多方面的,而体制方面的弊端是造成这一问题的根本原因:集权型政府体制和分税制财政体制的制约、滞后的绩效评估体制的误导以及僵化的人事体制的影响。解决这一问题的根本途径在于借鉴善治理论、革除体制弊端,包括推进分权管理、完善分税制、实施人员分流、创新绩效评估体制以及转变县域经济结构。 展开更多

关键词 县乡财政 问题 体制 治理

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县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例 被引量：2

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作者 成新轩 武琼 《当代经济管理》 2009年第3期73-76,共4页

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制。目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快,"省管县"在很多地区被证... 为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制。目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快,"省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径。以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位。 展开更多

关键词 县乡财政体制 扩权强县 财政分权

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我国县乡财政管理体制改革思路探析 被引量：4

7

作者 冯兴元 《广东商学院学报》 北大核心 2009年第4期4-15,共12页

当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等。研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与... 当前的县乡财政体制存在一系列问题:事权划分不清,支出责任模糊并倾向于向县乡政府推移,地方支出主要依靠中央政府转移支付,收入权高度集中等。研究表明:"省管县"和"强县扩权"有助于改善县乡财政管理体制,但只有与地方民主建设相结合,才能做到面向县乡居民的偏好和需求提供公共产品与服务。解决县乡财政困难的关键在于:减少政府级次,细分各级政府事权和财权,实施彻底的分税制,扩大基于财力均等化公式的一般性转移支付补助占转移支付总额的比重。 展开更多

关键词 县乡财政管理体制 省管县 强县扩权 乡财县管 地方民主

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完善县乡财政管理体制 推进辽宁农村综合改革 被引量：1

8

作者 苏冬一 姚健 《农业经济》 北大核心 2006年第12期50-51,共2页

关键词 财政管理体制改革 农村综合改革 县乡财政 辽宁 社会主义和谐社会 收入分配格局 经济发展政策

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县乡财政困难的体制根源及对策 被引量：2

9

作者 刘乡思 《地方财政研究》 2005年第7期17-19,共3页

目前,县乡财政陷入一种困境,收支矛盾突出,债务包袱沉重,已经严重影响到县乡财政作用的发挥。造成这种局面的根源就在于现行的经济体制、财政体制、行政体制都存在着诸多的不完善。只有从制度层面入手,才能最终解决这一问题。

关键词 县乡财政 困境 体制 对策

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财政体制的演化博弈分析与县乡财政困境 被引量：1

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作者 李森 《现代经济探讨》 CSSCI 2008年第6期84-88,共5页

财政体制的演化博弈分析表明,基层政府相对上级政府更具有经济上存在的合理性、必要性,因此体制的构建应是"自下而上"而不是"自上而下"。我国政府间的特殊关系,使县乡政府在纵向委托代理链条中居于不利位置,财权上... 财政体制的演化博弈分析表明,基层政府相对上级政府更具有经济上存在的合理性、必要性,因此体制的构建应是"自下而上"而不是"自上而下"。我国政府间的特殊关系,使县乡政府在纵向委托代理链条中居于不利位置,财权上收、事权下划且难以得到足够的转移支付,这是县乡财政陷入困境的外部原因;而横向委托代理链条的"虚化"及纵向委托代理链条存在的严重信息不对称,又为基层政府决策者产生机会主义行为创造了条件,这是县乡财政陷入困境的内部原因。解决县乡财政困境需要根据成因采取相应对策。 展开更多

关键词 财政体制 县乡财政困境 纵向委托代理 横向委托代理 机会主义

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西部县乡公共财政体制的创新与发展

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作者 袁岳虎 《商业时代》 北大核心 2005年第17期91-92,共2页

西部作为我国的一个特殊经济区域,其经济欠发达与可持续发展之间的矛盾变得越来越突出,并由此带来西部县乡财政危机与政府失灵问题。财政体制创新,不仅是解决西部经济欠发达与实现可持续发展的最优政策选择,而且也是构筑西部县乡公共财... 西部作为我国的一个特殊经济区域,其经济欠发达与可持续发展之间的矛盾变得越来越突出,并由此带来西部县乡财政危机与政府失灵问题。财政体制创新,不仅是解决西部经济欠发达与实现可持续发展的最优政策选择,而且也是构筑西部县乡公共财政发展的基石。 展开更多

关键词 西部地区 县乡财政 公共财政体制 创新 财政危机 政府失灵 可持续发展

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新时期河北省县乡财政体制改革探索 被引量：1

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作者 课题组 《地方财政研究》 2006年第7期40-43,共4页

关键词 县乡财政体制 改革探索 河北省 新时期 20世纪80年代 政府间财政关系 经济社会发展 市场经济改革 农村税费改革 基本制度

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“乡财县管”与新农村建设的路径探索——基于财政社会学的视角 被引量：6

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作者 杨发祥 贾梦宇 《华东理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2013年第4期83-89,共7页

乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政... 乡镇财政是地方财政的基础,也是地方经济发展的晴雨表。在当前乡村社会快速转型和县乡财政关系深度调整阶段,新农村建设面临财政约束和体制困境的现实挑战。作为地方财政体制改革的重要组成部分,"乡财县管"通过规范县乡财政关系和健全基层财政体制,构建了基层财政与乡村社会运行的一种新秩序,从而为新农村建设提供了重要的财政支撑和制度保障。 展开更多

关键词 “乡财县管” 财权 事权 新农村建设 财政社会学

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中国县乡财政困境分析与对策研究 被引量：12

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作者 阎坤 《华中师范大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2007年第2期2-9,共8页

改革开放以来,中央与地方的财政实施了三轮财政承包体制,具有明显的分权化特征。在九十年代初期,分权化改革的弊端表现得较为明显,催生出了分税制改革,重新整合了基层财政收入。但是,在外部竞争和生产相对过剩的压力下,原体制空间内农... 改革开放以来,中央与地方的财政实施了三轮财政承包体制,具有明显的分权化特征。在九十年代初期,分权化改革的弊端表现得较为明显,催生出了分税制改革,重新整合了基层财政收入。但是,在外部竞争和生产相对过剩的压力下,原体制空间内农业的创收功能越来越降低,农村人口收入增长也明显降低,处于低谷的县域经济使得基层财源捉襟见肘、财政入不敷出,“三农”问题日益尖锐并以此为背景凸现县乡财政运行困难。这突出表现为基层财政收入重心外移,由此引发了县乡财政公共支出的“甩包袱”行为。县乡财政解困需要制度创新,这包括财权与事权的统一、预算管理制度改革、转移支付制度改革和基层财政债务的有效治理。 展开更多

关键词 财政体制 县乡困境 制度创新

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我国县乡财政解困的制度构建:经验借鉴与现实选择 被引量：1

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作者 李志慧 江杰 《财经理论与实践》 CSSCI 北大核心 2006年第5期89-93,共5页

造成我国县乡财政困难的原因很多。就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善。因此,可借鉴美国经验做到:减少政府财政级次,规范各级政府财力分... 造成我国县乡财政困难的原因很多。就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善。因此,可借鉴美国经验做到:减少政府财政级次,规范各级政府财力分配;以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围;完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入;完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度。 展开更多

关键词 财政体制 县乡财政 事权 税权 转移支付制度

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缓解县乡财政困难的思路与对策 被引量：6

16

作者 邴志刚 《地方财政研究》 2005年第3期21-25,共5页

中国改革开放走过了26个年头,由此带来了经济快速发展、财政日益壮大。但是,在国家经济实力不断增强的大背景下,县域经济却面临前所未有的压力,县乡财政困难问题十分突出。我们应当以科学、清醒的态度和高度的历史责任感,努力寻求解决... 中国改革开放走过了26个年头,由此带来了经济快速发展、财政日益壮大。但是,在国家经济实力不断增强的大背景下,县域经济却面临前所未有的压力,县乡财政困难问题十分突出。我们应当以科学、清醒的态度和高度的历史责任感,努力寻求解决县乡财政困难的根本出路。 展开更多

关键词 县乡财政困难 困难问题 县乡政府 转移支付规模 公共财政体制 财政管理 各级政府 政府债务 机关事业单位 地方财政

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县乡财政困境与财政立宪主义 被引量：3

17

作者 李一花 《财经论丛（浙江财经学院学报）》 CSSCI 北大核心 2006年第3期30-35,共6页

中国县乡财政困难背后蕴含着深刻的政府与社会、政府之间的关系的矛盾。以往在技术层面上修修补补式的改革不能从根本上解决问题。因此,本文主张采取财政立宪的制度创新思路。包括两个方面的内容,一方面是通过完善法治和建立有效的民主... 中国县乡财政困难背后蕴含着深刻的政府与社会、政府之间的关系的矛盾。以往在技术层面上修修补补式的改革不能从根本上解决问题。因此,本文主张采取财政立宪的制度创新思路。包括两个方面的内容,一方面是通过完善法治和建立有效的民主决策监督机制,实现纳税人对政府的根本约束和监督;另一方面是规范政府间的财政分配关系,抑制政府间的过分自利倾向,实现政府间的合理分权与制衡。 展开更多

关键词 县乡财政 财政体制 立宪主义 约束机制 监督职责

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省管县财政体制的四种“误读” 被引量：3

18

作者 张献国 《地方财政研究》 2008年第5期33-35,共3页

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"。"浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化。省管县财政体制改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程,辩证看待和正确处... 省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"。"浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化。省管县财政体制改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程,辩证看待和正确处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效。 展开更多

关键词 省管县财政体制 县财省管 浙江条件 既得利益

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解决县乡财政问题的对策思考 被引量：1

19

作者 杨明华 《东南大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2003年第3期29-32,共4页

实行分税制以来,县乡财政逐渐出现了一些问题,不少县乡的财政风险在加大。其原因比较复杂,既有经济发展方面的,又有财政体制方面的,还有县乡政府理财行为不规范和债务的历史积累等方面的。解决的办法是:建立合理的经济体制,完善税制,转... 实行分税制以来,县乡财政逐渐出现了一些问题,不少县乡的财政风险在加大。其原因比较复杂,既有经济发展方面的,又有财政体制方面的,还有县乡政府理财行为不规范和债务的历史积累等方面的。解决的办法是:建立合理的经济体制,完善税制,转变财政增长方式,提高财政运行质量,妥善解决县乡债务问题,防范县乡财政风险。 展开更多

关键词 县乡财政 体制 风险 对策

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取消农业税对县乡财政的影响及对策建议

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作者 陈国绪 李小捧 曹春芳 《地方财政研究》 2005年第7期20-23,共4页

为减轻农民负担、解决“三农”问题,2004年党中央、国务院决定逐步降低农业税税率,五年内全面取消农业税。到目前为止,全国已有26个省全部取消农业税。农业税的取消,大大减轻了农民负担,调动了广大农民种粮的积极性。

关键词 取消农业税 对策建议 县乡财政困难 乡镇财政 减轻农民负担 农村税费改革 财政体制 乡村债务 县级财政 各级政府

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